您當前的位置：東府辦〔2018〕33號《東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈東莞市市屬?lài)衅髽I(yè)重組整合總體實(shí)施方案〉的通知》
東府辦〔2018〕33號
東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市
市屬?lài)衅髽I(yè)重組整合總體
實(shí)施方案》的通知
市各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現將《東莞市市屬?lài)衅髽I(yè)重組整合總體實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
東莞市人民政府辦公室
2018年3月25日
東莞市市屬?lài)衅髽I(yè)重組整合
總體實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于深化國有企業(yè)改革的精神，根據《中共東莞市委東莞市人民政府關(guān)于深化市屬?lài)衅髽I(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（東委發(fā)﹝2017﹞11號）有關(guān)工作部署，進(jìn)一步調整優(yōu)化市屬?lài)匈Y本布局結構，加快推進(jìn)市屬?lài)衅髽I(yè)重組整合，現提出如下實(shí)施方案。
一、重要意義
（一）強化引領(lǐng)擔當。當前我市正處于更高起點(diǎn)上實(shí)現更高水平發(fā)展的重要戰略機遇期，經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級進(jìn)入提速階段，供給側結構性改革、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、“倍增計劃”等戰略部署正在穩步實(shí)施。通過(guò)重組整合，推動(dòng)市屬?lài)匈Y本向基礎性、公共性、平臺性、資源性、引領(lǐng)性等關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，進(jìn)一步突出市屬?lài)衅髽I(yè)的引領(lǐng)擔當作用。
（二）提升發(fā)展質(zhì)量。近年來(lái)市屬?lài)衅髽I(yè)的規模、效益和質(zhì)量取得了良好發(fā)展，但部分市屬?lài)衅髽I(yè)仍存在功能定位不夠明晰、主業(yè)主項不夠突出、規模實(shí)力參差不齊、業(yè)務(wù)資源不夠集中、經(jīng)營(yíng)管理水平不高、現代企業(yè)制度不夠完善等問(wèn)題。推動(dòng)同類(lèi)國有資產(chǎn)向重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)秀團隊聚集，有利于進(jìn)一步提升市屬?lài)衅髽I(yè)規模優(yōu)勢、經(jīng)營(yíng)效益和核心競爭力，促進(jìn)企業(yè)更好發(fā)展。
（三）完善監管體制。通過(guò)市屬?lài)衅髽I(yè)重組整合，為下一步開(kāi)展市屬?lài)匈Y本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)、以管資本為主推進(jìn)國資監管機構職能轉變、國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革、經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管、完善和加強內外部監督等工作創(chuàng )造必要的基礎條件，為市屬?lài)Y國企改革發(fā)展構建良好的國資監管體制機制。
二、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹中央、省和我市關(guān)于深化國有企業(yè)改革的重大決策部署，以調整優(yōu)化國有資本布局結構為中心，以市場(chǎng)化、平臺化、專(zhuān)業(yè)化、規?；癁榉较?，在全市交通一體化運營(yíng)、城市更新開(kāi)發(fā)建設、金融產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng )新、水環(huán)境治理、能源投資等領(lǐng)域重組整合一批具有核心競爭力的龍頭骨干集團，突出市屬?lài)匈Y本的戰略引領(lǐng)作用和服務(wù)城市功能，為推動(dòng)我市在更高起點(diǎn)上實(shí)現更高水平發(fā)展作出積極貢獻。
（二）基本原則
1.功能定位導向。圍繞我市發(fā)展戰略及市委、市政府的任務(wù)部署，進(jìn)一步明確各市屬?lài)衅髽I(yè)的功能定位，優(yōu)化配置資源、突出主業(yè)主項、增強企業(yè)綜合實(shí)力。
2.資源要素匹配。堅持資產(chǎn)同質(zhì)、經(jīng)營(yíng)同類(lèi)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，推動(dòng)市屬?lài)衅髽I(yè)資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、人員、政策等資源要素科學(xué)調配，實(shí)現強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
3.科學(xué)有序實(shí)施。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律，依法依規推進(jìn)實(shí)施，切實(shí)保護股東、債權人和職工等相關(guān)方的合法權益，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、國有資產(chǎn)保值增值、社會(huì )和諧穩定。
4.系統謀劃推進(jìn)。要以系統性思維，把重組整合工作與加強國有資本運營(yíng)、完善現代企業(yè)制度、完善國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、加強改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導等國企改革重點(diǎn)工作緊密結合，同步推進(jìn)。
（三）主要目標
1.國資布局結構方面。國有資本在基礎性、公共性、平臺性、資源性、引領(lǐng)性等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集中度明顯提高，結構更趨優(yōu)化，引領(lǐng)擔當作用更為顯著(zhù)。
2.企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展方面。市屬?lài)衅髽I(yè)功能定位更加明晰，主業(yè)主項更加突出，現代企業(yè)制度不斷完善，綜合實(shí)力顯著(zhù)提升，重大項目承載能力、價(jià)值創(chuàng )造能力進(jìn)一步增強。
3.國資監管體制方面。以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監管機構職能轉變基本實(shí)現，經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)初步實(shí)現統一監管，內外部監督體制機制更加完善。
三、重組整合內容
（一）首階段重組整合工作
1.做強做優(yōu)做專(zhuān)東莞實(shí)業(yè)投資控股集團有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“東實(shí)集團”）。進(jìn)一步優(yōu)化功能定位，打造成為以城市更新開(kāi)發(fā)建設為主業(yè)的專(zhuān)業(yè)化投資運營(yíng)主體，進(jìn)一步發(fā)揮市屬?lài)匈Y本的城市基礎服務(wù)作用。按照突出主業(yè)、發(fā)揮專(zhuān)業(yè)的方向，重點(diǎn)做強做優(yōu)做專(zhuān)集團中涉及土地開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、“三舊”改造城市更新、相關(guān)配套公共服務(wù)以及承擔市委、市政府交辦的其他重要任務(wù)的相關(guān)業(yè)務(wù)板塊。同時(shí)，將涉及交通（東莞市軌道交通有限公司、東莞城際軌道實(shí)業(yè)有限公司、東莞市虎門(mén)港澳客運有限公司、東莞市鴻運運輸有限公司）、科技金融（東莞科技金融集團有限公司、東莞市國弘投資有限公司、東莞市東實(shí)融資擔保有限公司）、能源（東莞市能源投資集團有限公司）等業(yè)務(wù)板塊的企業(yè)剝離，按資產(chǎn)同質(zhì)、經(jīng)營(yíng)同類(lèi)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的原則歸并至對口的優(yōu)勢市屬?lài)衅髽I(yè)，或重組新的專(zhuān)業(yè)化集團平臺。工作安排如下：
（1）明確責任主體：市國資委負責具體協(xié)調、指導監督；東實(shí)集團作為責任主體落實(shí)具體實(shí)施工作；相關(guān)職能部門(mén)積極協(xié)助配合有關(guān)變更事宜。
（2）具體實(shí)施路徑：動(dòng)員大會(huì )召開(kāi)后，市國資委按相關(guān)政策法規及工作進(jìn)度，將涉及需要剝離重組的企業(yè)股權進(jìn)行歸置和劃轉；東實(shí)集團具體跟進(jìn)各項變更手續（該項工作于動(dòng)員大會(huì )后2個(gè)月內完成）。相關(guān)職能部門(mén)積極協(xié)助配合，并在政策、資源、資金、項目上繼續給予支持，增強東實(shí)集團在城市更新開(kāi)發(fā)建設業(yè)務(wù)方面的承載能力和發(fā)展能力。
2.重組整合東莞市交通投資集團有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“交投集團”）。為增強市屬?lài)衅髽I(yè)在全市交通一體化投資建設運營(yíng)的統籌力和承載力，提升軌道交通等重要交通基礎設施建設的投融資水平，加快交通板塊業(yè)務(wù)資源整合，進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)同效應，以現交投集團為主體，將東實(shí)集團屬下的東莞市軌道交通有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“軌道交通公司”）、東莞城際軌道實(shí)業(yè)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“城際軌道公司”）、東莞市虎門(mén)港澳客運有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“虎門(mén)港澳客運”）、東莞市鴻運運輸有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“鴻運運輸公司”）等企業(yè)的市屬?lài)泄蓹嘧⑷?，作為其二級子公司。重組整合后，交投集團的功能定位為全市交通一體化建設運營(yíng)及交通運輸等相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資的綜合性集團。按照資產(chǎn)資源跟隨相應業(yè)務(wù)一并劃轉原則，處理重組整合過(guò)程中所涉及的有關(guān)資產(chǎn)資源劃轉事宜。軌道交通公司并入交投集團的過(guò)渡期間，軌道項目相關(guān)借款還款關(guān)系暫時(shí)維持不變，市財政局、金融工作局、國資委等職能部門(mén)要會(huì )同相關(guān)市屬?lài)衅髽I(yè)抓緊研究制定穩妥的銜接方案。同時(shí)，要研究對交投集團及軌道交通公司注入相應的項目資源及優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，增強企業(yè)的投融資能力。工作安排如下：
（1）明確責任主體：市國資委負責具體協(xié)調、指導監督；現交投集團作為責任主體落實(shí)具體實(shí)施工作；涉及變更事宜，東實(shí)集團和其剝離并入交投集團的相關(guān)企業(yè)、以及相關(guān)職能部門(mén)積極協(xié)助配合。
（2）具體實(shí)施路徑：一是動(dòng)員大會(huì )召開(kāi)后，市國資委按相關(guān)政策法規，將軌道交通公司、城際軌道公司、虎門(mén)港澳客運、鴻運運輸公司等企業(yè)的市屬?lài)泄蓹鄽w置并劃轉至交投集團（該項工作于動(dòng)員大會(huì )后2個(gè)月內完成）；交投集團、東實(shí)集團具體跟進(jìn)各項變更手續，相關(guān)職能部門(mén)積極協(xié)助配合。二是股權歸置劃轉完成后，市國資委會(huì )同市財政局、金融工作局以及交投集團繼續深入研究?jì)?yōu)化交投集團（含軌道交通公司）的投融資模式。
3.組建新的東莞市水務(wù)集團有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“水務(wù)集團”）。為進(jìn)一步發(fā)揮市屬?lài)衅髽I(yè)在我市水務(wù)領(lǐng)域的擔當作用，加快全市截污管網(wǎng)等涉水準公共性項目的建設，統籌城市供水排水一體化運作，組建新的水務(wù)集團。由市國資委以東莞市東江水務(wù)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“東江水務(wù)公司”）、東莞市水務(wù)投資集團有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“水務(wù)投資集團”）等相關(guān)涉水企業(yè)的市屬?lài)泄蓹喑鲑Y成立，上述企業(yè)作為水務(wù)集團的二級子公司。組建完成后，水務(wù)集團功能定位為統籌城市供水排水、水環(huán)境治理、相關(guān)涉水產(chǎn)業(yè)項目投資及服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈綜合性集團。工作安排如下：
（1）明確責任主體：市國資委負責具體協(xié)調、指導監督，辦理股權出資成立企業(yè)事宜；水務(wù)集團成立后負責落實(shí)工商變更登記、完善內部組織架構及運營(yíng)管理機制等具體工作；相關(guān)職能部門(mén)積極協(xié)助配合。
（2）具體實(shí)施路徑：一是動(dòng)員大會(huì )召開(kāi)后，市國資委按相關(guān)政策法規，以東江水務(wù)公司、水務(wù)投資集團等涉水企業(yè)市屬?lài)泄蓹喑鲑Y，注冊成立水務(wù)集團，相關(guān)職能部門(mén)協(xié)助辦理企業(yè)注冊登記及股東變更等手續（該項工作于動(dòng)員大會(huì )后2個(gè)月內完成）。二是水務(wù)集團領(lǐng)導班子到位后，要盡快完善企業(yè)內部組織架構及運營(yíng)管理機制等。三是水務(wù)集團成立后，市國資委會(huì )同市財政局、水務(wù)局、金融工作局以及水務(wù)集團繼續深入研究?jì)?yōu)化水務(wù)集團的投融資模式。
4.重組整合更高層次的東莞科技創(chuàng )新金融集團有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“科創(chuàng )金融集團”）。為進(jìn)一步發(fā)揮市屬?lài)匈Y本對創(chuàng )新驅動(dòng)和經(jīng)濟轉型的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)我市科技、金融、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )新深度融合發(fā)展，助力我省“國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心”、“廣深科技創(chuàng )新走廊”以及我市創(chuàng )新型一線(xiàn)城市的建設，將現東莞科技金融集團有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“現科金集團”）、東莞市國弘投資有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“國弘投資公司”）、東莞市東實(shí)融資擔保有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“融資擔保公司”）等企業(yè)從東實(shí)集團剝離，并以現科金集團為主體（重組整合后更名為“東莞科技創(chuàng )新金融集團有限公司”，簡(jiǎn)稱(chēng)“科創(chuàng )金融集團”），將國弘投資公司、融資擔保公司、東莞市生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“生物技術(shù)公司”）的市屬?lài)泄蓹嘧⑷?，作為其二級子公司。同時(shí)將每年“科技東莞”工程部分資金，市財政局、科技局等部門(mén)發(fā)起設立的相關(guān)市屬基金，新型研發(fā)機構市屬股權，以及未來(lái)新設立創(chuàng )業(yè)投資、科技創(chuàng )新、科技人才等方面的政府性基金等，逐步交由科創(chuàng )金融集團承接。重組整合后，科創(chuàng )金融集團的功能定位為我市創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和科技發(fā)展領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)基金運作平臺、國有資本投資平臺以及科技金融服務(wù)平臺。市國資委對科創(chuàng )金融集團履行出資人職責，加強監管考核；市財政局、科技局等相關(guān)職能部門(mén)分別對企業(yè)相應業(yè)務(wù)做好行業(yè)指導和管理。工作安排如下：
（1）明確責任主體：基于科創(chuàng )金融集團的組建及相關(guān)資金和基金的承接工作情況考慮，由市相關(guān)領(lǐng)導牽頭，會(huì )同市委組織部、市國資委、市財政局、市科技局、市金融工作局、現科金集團、國弘投資公司、融資擔保公司、生物技術(shù)公司等單位成立籌備小組，作為責任主體負責落實(shí)具體實(shí)施工作。
（2）具體實(shí)施路徑：一是動(dòng)員大會(huì )召開(kāi)后，市國資委按相關(guān)政策法規，先行將現科金集團從東實(shí)集團剝離，作為由市國資委獨資的市屬一級企業(yè)，再將國弘投資公司、融資擔保公司、生物技術(shù)公司等涉及重組整合企業(yè)的市屬?lài)泄蓹鄤澽D至現科金集團，并完成科創(chuàng )金融集團更名工作（該項工作于動(dòng)員大會(huì )后1個(gè)月內完成）。二是將市財政局、科技局等部門(mén)已參與發(fā)起設立的相關(guān)股權投資基金（如東莞紅土基金、東莞中科基金、機器人基金、莞商清大基金以及創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)種子基金等），其市屬股權逐步統一調整至科創(chuàng )金融集團作為出資人代表持有，并將上述基金逐步委托科創(chuàng )金融集團進(jìn)行市場(chǎng)化管理和運作。三是自2018年起，市科技局每年將核心技術(shù)攻關(guān)專(zhuān)項、新型研發(fā)機構補助等專(zhuān)項資金，逐步委托科創(chuàng )金融集團進(jìn)行市場(chǎng)化運作。相關(guān)企業(yè)及有關(guān)職能部門(mén)具體跟進(jìn)落實(shí)各項變更手續。
（二）后續階段的重組整合工作
1.重組整合東莞市能源投資集團有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“能源集團”）。為統籌市屬能源產(chǎn)業(yè)資源，加強能源保障項目建設運營(yíng)，以現東莞市能源投資集團有限公司為主體，從東實(shí)集團剝離，作為市屬一級企業(yè)獨立運營(yíng)。后期待東莞市電化實(shí)業(yè)集團公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“電化集團”）、廣東石東實(shí)業(yè)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“石東公司”）等市屬?lài)衅髽I(yè)完成混合所有制改革后，再適時(shí)將相關(guān)市屬?lài)泄蓹鄤澣?。重組整合后，能源集團功能定位為城市燃氣供應、清潔能源發(fā)電、石化倉儲等能源產(chǎn)業(yè)的投資運營(yíng)主體。
工作安排：由現能源集團作為責任主體根據本方案跟進(jìn)落實(shí)具體實(shí)施工作，市國資委負責具體協(xié)調、指導監督。
2.重組整合東莞市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司”）。為進(jìn)一步統籌管理部分目前規模不大、效益不明顯、競爭力不足的市屬?lài)衅髽I(yè)（股權），將目前由市國資委持有或管理的廣東福地科技總公司、東莞市東盈投資管理有限公司、東莞市訊通發(fā)展公司、東莞市新華書(shū)店有限公司、東莞市海翔輕紡有限公司等企業(yè)的市屬股權，劃入資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。重組整合后，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司功能定位為盤(pán)活、經(jīng)營(yíng)、管理相關(guān)存量國有資產(chǎn)以及處理相關(guān)歷史遺留問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)化平臺。后期根據實(shí)際情況，適時(shí)剝離資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司屬下相對優(yōu)質(zhì)的存量資產(chǎn)另行經(jīng)營(yíng)管理，進(jìn)一步發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司防范、隔離、處理各類(lèi)遺留問(wèn)題及風(fēng)險的“防火墻”作用。
工作安排：由市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作為責任主體，跟進(jìn)落實(shí)具體實(shí)施工作，市國資委負責具體協(xié)調、指導監督。該項重組整合工作，將按先易后難的方式，先將條件成熟的相關(guān)企業(yè)（股權）劃入，對于部分涉及重組但尚存歷史遺留問(wèn)題的市屬?lài)衅髽I(yè)，待問(wèn)題理順后逐步劃入。
3.市屬園區企業(yè)的重組整合。結合園區統籌組團發(fā)展戰略及市屬園區企業(yè)的實(shí)際情況，對于東莞市松山湖控股有限公司、東莞市生態(tài)園控股有限公司、東莞港務(wù)集團有限公司、東莞市濱海灣新區控股有限公司、東莞市粵海裝備技術(shù)產(chǎn)業(yè)園控股有限公司、廣東東韶實(shí)業(yè)投資開(kāi)發(fā)有限公司等市屬園區企業(yè)，將根據市委、市政府工作部署適時(shí)進(jìn)行重組整合或管理體制調整工作。
四、監管體制
上述重組整合工作完成后，重點(diǎn)市屬?lài)衅髽I(yè)為10家，即：東莞市交通投資集團有限公司、東莞市軌道交通有限公司、東莞實(shí)業(yè)投資控股集團有限公司、東莞市水務(wù)集團有限公司（新增）、東莞港務(wù)集團有限公司、東莞金融控股集團有限公司、東莞銀行股份有限公司、東莞信托有限公司、東莞證券股份有限公司、東莞科技創(chuàng )新金融集團有限公司（新增）。
（一）市國資委監管原則和方式
1.以管資本為主。市國資委專(zhuān)司國有資產(chǎn)監管，不行使政府公共管理職能，支持企業(yè)依法行使自主經(jīng)營(yíng)權。向以管資本為主轉變，重點(diǎn)管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。
2.授權經(jīng)營(yíng)管理。市政府授權市國資委對重組整合后的市屬一級企業(yè)履行出資人職責、對市屬重要二級子公司的重大事項依法履行監管職責。市國資委必要時(shí)對授權范圍內的重組整合企業(yè)，按照“一企一策”的原則，通過(guò)修訂完善公司章程，明確授權內容、范圍和方式，履行出資人職責。
3.分類(lèi)監管考核。按出資關(guān)系，由市國資委和各市屬?lài)衅髽I(yè)逐級對所出資企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)，按照準公共性和競爭性企業(yè)實(shí)行分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)監管、分類(lèi)考核。
（二）有關(guān)職能部門(mén)管理方式
1.企業(yè)領(lǐng)導人員管理。對于重點(diǎn)市屬?lài)衅髽I(yè)，參考省屬?lài)衅髽I(yè)模式，領(lǐng)導班子及其成員（董事長(cháng)、黨委書(shū)記、監事長(cháng)、總經(jīng)理及副董事長(cháng)、黨委副書(shū)記、副總經(jīng)理等）由市委管理。擬任人選的考察，由市委組織部負責組織，市國資委黨委派人參加；若決定任免上述領(lǐng)導職務(wù)，由市委組織部在聽(tīng)取市國資委黨委的意見(jiàn)后，報市委審批。紀委書(shū)記的提名和考察由市紀委會(huì )同市委組織部負責組織，任免報市委審批。
2.業(yè)務(wù)指導和行業(yè)管理。各有關(guān)職能部門(mén)要結合職能分工和政策導向，進(jìn)一步加強對相關(guān)市屬?lài)衅髽I(yè)的業(yè)務(wù)指導、行業(yè)管理和政策支持。其中，對于準公共性企業(yè)和項目，積極通過(guò)財政資金扶持、投融資體制改革、推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）等多種方式予以指導和支持；競爭性企業(yè)和項目按市場(chǎng)化方式進(jìn)行運作。
五、工作步驟
（一）做好前置事項
一是做好相關(guān)財務(wù)分析，聘請中介機構擬制重組整合企業(yè)的模擬財務(wù)報表并出具意見(jiàn)；對重點(diǎn)關(guān)注的重組整合事項（如軌道交通公司歸并入交投集團、組建水務(wù)集團等）聘請會(huì )計師事務(wù)所進(jìn)行財務(wù)分析，并提出改善措施和建議。（市國資委牽頭）
二是對首階段重組整合所涉及的東實(shí)集團、交投集團、水務(wù)集團、科創(chuàng )金融集團等4家重點(diǎn)市屬?lài)衅髽I(yè)，形成領(lǐng)導人員的配備方案，提交市委常委會(huì )討論決定。（市委組織部牽頭）
（二）開(kāi)展動(dòng)員部署
本方案經(jīng)市委、市政府審議通過(guò)后，召開(kāi)市屬?lài)衅髽I(yè)改革重組動(dòng)員大會(huì )，部署有關(guān)工作，嚴明工作紀律，加強對涉及企業(yè)的干部職工進(jìn)行宣傳引導，統一思想認識，營(yíng)造良好的工作氛圍。動(dòng)員大會(huì )作為重組整合工作推進(jìn)的起始時(shí)點(diǎn)。（會(huì )議準備工作由市國資委牽頭）
（三）具體組織實(shí)施
根據本方案及相關(guān)政策法規，穩妥高效完成相關(guān)企業(yè)的股權劃轉、資產(chǎn)注入、工商變更、健全章程制度（市國資委牽頭）以及配齊企業(yè)領(lǐng)導人員（市委組織部牽頭）等工作，各相關(guān)職能部門(mén)及企業(yè)全力支持配合。首階段重組整合工作所涉及的企業(yè)股權應于動(dòng)員大會(huì )后2個(gè)月內基本歸置劃轉到位。
（四）優(yōu)化內部架構
做好重組整合后續工作，相關(guān)市屬?lài)衅髽I(yè)要著(zhù)力構建科學(xué)的內部管理體制和運行架構，理順企業(yè)內部資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、人員、架構的合理配備，理清發(fā)展思路，研究制定長(cháng)遠發(fā)展戰略規劃。（市國資委指導相關(guān)企業(yè)實(shí)施，長(cháng)期推進(jìn)）
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。成立市屬?lài)衅髽I(yè)重組整合工作領(lǐng)導小組及辦公室、專(zhuān)責小組及辦公室，領(lǐng)導小組由市政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)，市紀委書(shū)記戚優(yōu)華，市委常委、常務(wù)副市長(cháng)白濤，市委常委鄭琳，市政協(xié)副主席羅軍文等市領(lǐng)導任副組長(cháng)，市紀委、市監察委、市委組織部、市委宣傳部、市委政研室、市編辦、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市科技局、市財政局、市人力資源局、市社保局、市國土局、市住建局、市交通局、市商務(wù)局、市審計局、市工商局、市法制局、市國稅局、市地稅局、市金融工作局及市國資委等部門(mén)主要領(lǐng)導為組成人員，領(lǐng)導小組負責全局統籌協(xié)調工作；領(lǐng)導小組辦公室由白濤常務(wù)副市長(cháng)任主任，負責整合重組有關(guān)重大事項的具體協(xié)調工作。在領(lǐng)導小組基礎上成立專(zhuān)責小組，白濤常務(wù)副市長(cháng)任組長(cháng)，鄭琳常委、羅軍文副主席任副組長(cháng)，專(zhuān)責小組負責牽頭落實(shí)重組整合工作。專(zhuān)責小組辦公室設在市國資委，由市國資委主任任洪杰任辦公室主任，負責相關(guān)具體工作。
（二）落實(shí)責任分工。市國資委負責具體跟進(jìn)市屬?lài)衅髽I(yè)重組整合工作。各有關(guān)職能部門(mén)要提高思想認識，自覺(jué)把市屬?lài)衅髽I(yè)重組整合作為一項重要工作任務(wù)，不折不扣落實(shí)相關(guān)政策，從有利于降低改革成本、加快重組整合、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展出發(fā)，在職能范圍內認真研究解決企業(yè)遇到的問(wèn)題，切實(shí)保障重組整合工作高效推進(jìn)。
（三）嚴肅工作紀律。對重組整合所涉及的企業(yè)，除企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)運作外的資產(chǎn)、債權、債務(wù)、人事、財務(wù)等重大事項暫時(shí)凍結，至股權資產(chǎn)歸置到位、重組基本完成為止。任何企業(yè)或個(gè)人不得突擊提拔干部、招聘人員、發(fā)放錢(qián)物、擅自劃轉資產(chǎn)、轉移債權、違法轉讓或侵吞國有資產(chǎn)，防止發(fā)生以權謀私行為，防止國有資產(chǎn)流失。市紀委、市監察委、市委組織部和市國資委等部門(mén)要加強監督檢查，防止發(fā)生違規違紀行為。對在重組整合中離任的企業(yè)法定代表人要及時(shí)做好離任審計工作。
（四）營(yíng)造良好氛圍。市屬?lài)衅髽I(yè)重組整合工作涉及面廣、敏感性強、關(guān)注度高，各有關(guān)職能部門(mén)、市屬?lài)衅髽I(yè)要正面宣傳本次重組整合，深入做好干部職工的思想工作，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對可能出現的不穩定因素要提前預測，制定應對方案和措施，保障社會(huì )和諧穩定。
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