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東府〔2018〕107號
東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市關(guān)于建設現代化經(jīng)濟體系的行動(dòng)方案》的通知
各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
現將《東莞市關(guān)于建設現代化經(jīng)濟體系的行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
東莞市人民政府
2018年8月20日
東莞市關(guān)于建設現代化經(jīng)濟體系的行動(dòng)方案
為深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，落實(shí)省委十二屆四次全會(huì )精神，開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代東莞改革發(fā)展新局面，推動(dòng)東莞率先在建設現代化經(jīng)濟體系上走在全國前列，特制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，落實(shí)省委十二屆四次全會(huì )精神，以提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，以加快建設實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系為重要內容，以構建市場(chǎng)機制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調控有度的經(jīng)濟體制為制度保障，加快解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，全面構建現代化經(jīng)濟體系，為東莞爭當“四個(gè)走在全國前列”排頭兵奠定堅實(shí)基礎。
要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。深化供給側結構性改革，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫，堅決淘汰高污染高排放產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，加快培育新動(dòng)能，持續降低實(shí)體經(jīng)濟成本，全面提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益。要堅持創(chuàng )新引領(lǐng)、開(kāi)放合作。強化基礎研究，著(zhù)力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加強自主知識產(chǎn)權保護和激勵，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向，產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系。要堅持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，面向世界配置創(chuàng )新資源，集聚全球高端經(jīng)濟要素。要堅持市場(chǎng)主導、政府推動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加強規劃引導、政策扶持和環(huán)境營(yíng)造，推動(dòng)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品集中，提高資源配置的效率效能。要堅持重點(diǎn)突破、協(xié)同發(fā)展。把經(jīng)濟發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，不斷增強科技創(chuàng )新，現代金融、人力資源對實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)支撐作用，全面構建創(chuàng )新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展格局。
力爭到2021年，我市經(jīng)濟發(fā)展方式明顯轉變、產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化、增長(cháng)動(dòng)力加快轉換，基本建成實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，率先在建設現代化經(jīng)濟體系上走在全國前列。
——經(jīng)濟質(zhì)量明顯提升。生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值年均增長(cháng)8%以上。單位GDP能耗比2017年下降11.5%。外貿進(jìn)出口穩居全國前列。全市規上工業(yè)增加值達4500億元，智能化、數字化和柔性化生產(chǎn)模式全面普及。超千億企業(yè)達3-5家，超百億企業(yè)達18家以上，行業(yè)單打冠軍、獨角獸企業(yè)不斷壯大。
——產(chǎn)業(yè)結構全面優(yōu)化。建成以先進(jìn)制造為核心的均衡多元協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，培育形成2-3個(gè)千億元級新興支柱產(chǎn)業(yè)。先進(jìn)制造業(yè)增加值占規上工業(yè)的比重超52.5%，高技術(shù)制造業(yè)占規上工業(yè)的比重超45%?，F代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重超63.2%。
——增長(cháng)動(dòng)力加快轉換。成功向創(chuàng )新型一線(xiàn)城市邁進(jìn)，創(chuàng )新成為經(jīng)濟發(fā)展的主要引領(lǐng)動(dòng)力。全市國家高新技術(shù)企業(yè)達6500家，建成新型研發(fā)機構35家以上、科技企業(yè)孵化器140家以上。研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值的比例達2.9%。全市科技進(jìn)步貢獻率達62%以上。
二、重點(diǎn)工作
通過(guò)“引、提、補、拓、扶”，加快構建現代化經(jīng)濟體系，推動(dòng)東莞經(jīng)濟質(zhì)量、效率與動(dòng)力的全面變革?！耙本褪且ズ眯屡d產(chǎn)業(yè)招商，通過(guò)整合招商資源、強化片區統籌、優(yōu)化招商服務(wù)，瞄準高端制造、云計算、人工智能、生物醫藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快引進(jìn)一批龍頭企業(yè)和單打冠軍，切實(shí)壯大經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能?！疤帷本褪且?zhù)力提升產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率，通過(guò)支持企業(yè)科技創(chuàng )新、發(fā)展總部經(jīng)濟、開(kāi)展資本運作、實(shí)施兼并重組、推進(jìn)商業(yè)模式生產(chǎn)模式變革，推動(dòng)現有支柱產(chǎn)業(yè)和傳統產(chǎn)業(yè)實(shí)現綜合競爭力的全面提高?！把a”就是要強化以需引供，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，優(yōu)化供給體系，補強人才、科研、資本、政策、服務(wù)等核心要素，支持企業(yè)高質(zhì)量轉型?！巴亍本褪且貙挳a(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，一方面拓寬對內發(fā)展空間，盤(pán)活存量土地，淘汰落后產(chǎn)能，為先進(jìn)制造發(fā)展騰出空間資源；另一方面拓寬對外發(fā)展空間，積極參與“一帶一路”建設，抓住粵港澳大灣區建設的重大歷史機遇，加快發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟?！胺觥本褪且M(jìn)一步減輕企業(yè)負擔，通過(guò)更多普惠性扶持政策，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合成本，激活市場(chǎng)主體創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力，打造最優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境。
（一）加快培育新時(shí)代重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建設高端多元的現代化產(chǎn)業(yè)體系
1．鞏固發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。依托電子信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞新一代信息通信技術(shù)、新一代人工智能、智能終端、關(guān)鍵電子元器件及組件、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等領(lǐng)域，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科研轉化，培育骨干企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群，全面搶占數字經(jīng)濟發(fā)展紅利，切實(shí)將東莞打造成世界級的高端電子信息產(chǎn)業(yè)高地。依托電氣機械及設備制造業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展智能制造裝備、工業(yè)機器人、服務(wù)型機器人、高端激光等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，打造一批研發(fā)、設計、生產(chǎn)、服務(wù)于一體的高端裝備制造業(yè)集聚區，努力將東莞建設成為國際化的機器人和智能裝備產(chǎn)業(yè)基地。（責任單位：市發(fā)改局、經(jīng)信局、商務(wù)局、科技局）
2．前瞻布局新興產(chǎn)業(yè)。大力培育新材料產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)應用廣、產(chǎn)業(yè)化程度高、帶動(dòng)作用強、戰略意義大的關(guān)鍵應用材料作為發(fā)展重點(diǎn)，堅持升級傳統基礎材料，加快發(fā)展戰略關(guān)鍵材料，超前布局前沿新材料，全面形成具有國際競爭力的新材料產(chǎn)業(yè)鏈條。大力培育新能源產(chǎn)業(yè)，扶持高性能電池、太陽(yáng)能光伏和智能電網(wǎng)發(fā)展，推動(dòng)新能源汽車(chē)包括整車(chē)裝備、動(dòng)力電池、電機、電控的全面突破，全力打造一批新能源龍頭企業(yè)與國際品牌。大力培育生物醫藥產(chǎn)業(yè)，建設創(chuàng )新型新藥特色研發(fā)機構，實(shí)施新型保健品應用工程，健全第三方醫學(xué)檢測平臺，全力打造創(chuàng )新藥物、高端醫療器械產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：市發(fā)改局、科技局、經(jīng)信局、商務(wù)局、食藥監局）
3．提升發(fā)展支撐型產(chǎn)業(yè)。加快現代物流業(yè)發(fā)展，加強物流基礎設施建設，培育發(fā)展物流新業(yè)態(tài)，發(fā)展高端優(yōu)質(zhì)物流項目，推廣供應鏈管理，全力建成專(zhuān)業(yè)化、信息化和國際化的現代物流服務(wù)體系。加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，以金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展為中心，健全完善地方金融體系，推進(jìn)科技、金融、產(chǎn)業(yè)三融合，著(zhù)力構建多層次的資本市場(chǎng)體系。加快電子商務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)與電子商務(wù)深度融合，培育創(chuàng )新型電子商務(wù)企業(yè)和交易平臺，壯大跨境貿易電子商務(wù)規模。加快會(huì )展業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展一批國家級和國際級知名品牌展會(huì )和交易中心。加快商務(wù)咨詢(xún)服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持管理咨詢(xún)、人力資源、營(yíng)銷(xiāo)策劃等提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質(zhì)的咨詢(xún)服務(wù)，積極發(fā)展法律服務(wù)、評估檢測、會(huì )計審計、稅務(wù)、勘察設計、工程咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)。（責任單位：市商務(wù)局、科技局、金融局、發(fā)改局）
（二）縱深推進(jìn)“制造強市”戰略，打造以先進(jìn)制造為核心的現代化生產(chǎn)體系
4．全面構建智能制造全生態(tài)鏈。分類(lèi)推進(jìn)自動(dòng)化改造、智能化改造、智能制造示范項目三大升級路徑，支持制造業(yè)企業(yè)通過(guò)云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術(shù)，實(shí)現生產(chǎn)模式的智能化、定制化和柔性化變革，力爭在全市打造自動(dòng)化、智能化改造項目1000個(gè)以上。構建全要素扶持體系，培育系統解決方案供應商、智能裝備制造商以及軟件和信息服務(wù)商三大供給資源，積極優(yōu)化技術(shù)、人才、金融、公共服務(wù)、引導政策五大要素支撐，為智能制造配套全方位的要素支撐。大力打造智能制造發(fā)展閉環(huán)，把生態(tài)鏈中各個(gè)主體、各個(gè)環(huán)節有機串聯(lián)起來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)規律和政府引導相結合的模式，推動(dòng)智能制造產(chǎn)業(yè)上下游更緊密合作、供需端更有效對接、要素間更協(xié)同互補，切實(shí)打造一個(gè)環(huán)環(huán)相連、共生共榮的智能制造生態(tài)系統。（責任單位：市經(jīng)信局、科技局、人力資源局、金融局、人才辦）
5．大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。推動(dòng)“基礎上云”，大幅度降低企業(yè)IT硬件成本、軟件成本、部署成本和運營(yíng)成本，推動(dòng)信息技術(shù)基礎設施與管理系統上云的企業(yè)達5000家以上。推進(jìn)“核心上云”，支持500家以上企業(yè)研發(fā)設計、測試實(shí)驗、生產(chǎn)制造、物流、供應鏈管理等核心業(yè)務(wù)云端遷移，促進(jìn)制造資源、數據資源集成共享。推動(dòng)“創(chuàng )新示范”，培育30個(gè)左右具備互聯(lián)網(wǎng)平臺、大數據和新模式等關(guān)鍵要素的市級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng )新示范項目。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施升級改造工程，打造低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)網(wǎng)絡(luò )，支持工業(yè)企業(yè)以IPv6、工業(yè)以太網(wǎng)、工業(yè)PON、工業(yè)無(wú)線(xiàn)等新型技術(shù)、設備改造生產(chǎn)現場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )和系統。（責任單位：市經(jīng)信局、科技局）
6．全面推行綠色制造。構建新一代能源管理體系，根據全市能效對標數據，形成細化至行業(yè)中類(lèi)層面的能耗雙紅線(xiàn)制度，以更嚴格的標準確保引進(jìn)項目“綠色低碳”。全力打造市級能源管理中心的大數據應用平臺，實(shí)現在線(xiàn)能耗監測、能效對標、用能考核、節能服務(wù)以及經(jīng)濟運行分析。實(shí)施“東莞用能單位能效倍增行動(dòng)”，推動(dòng)500家重點(diǎn)用能單位實(shí)現能效倍增。支持一批先進(jìn)節能技術(shù)裝備應用，推動(dòng)千家企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，扶持300個(gè)節能技術(shù)改造項目，打造一批綠色工廠(chǎng)。大力建設以節能投融資、能源審計、節能技改、循環(huán)化改造、清潔生產(chǎn)審核、節能評估等為主體的循環(huán)經(jīng)濟服務(wù)體系。鼓勵發(fā)展綠色信貸、排污（放）權抵押融資和環(huán)境污染責任保險，支持節能環(huán)保服務(wù)項目以預期收益獲得貸款。（責任單位：市經(jīng)信局、發(fā)改局、環(huán)保局、統計局、供電局）
7．扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)型制造。完善服務(wù)型制造的財政金融支持，以獎勵補貼、撥貸聯(lián)動(dòng)等方式，支持企業(yè)發(fā)展定制化生產(chǎn)、全生命周期管理、網(wǎng)絡(luò )協(xié)同制造和創(chuàng )意設計服務(wù)，認定一批重點(diǎn)示范企業(yè)。推動(dòng)骨干企業(yè)將價(jià)值鏈向服務(wù)環(huán)節延伸，扶持發(fā)展一批系統集成商，鼓勵制造業(yè)骨干企業(yè)依托原有制造優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)模式從以產(chǎn)品制造為核心向產(chǎn)品、服務(wù)和整體解決方案并重轉變。（責任單位：市經(jīng)信局、商務(wù)局、科技局）
8．加強質(zhì)量品牌建設。積極創(chuàng )建全國質(zhì)量強市示范城市，增強東莞質(zhì)量?jì)?yōu)勢。優(yōu)化質(zhì)量品牌培育機制，建立質(zhì)量品牌重點(diǎn)培育對象企業(yè)庫，建成國家產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗中心5家以上，全市工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查合格率達到94%以上。強化重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量對標，開(kāi)展精準質(zhì)量幫扶，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量與國際接軌。建設先進(jìn)標準體系，完善團體標準、社會(huì )公用計量標準，推動(dòng)企業(yè)科技成果或專(zhuān)利成果轉化成產(chǎn)品標準達130項以上。推動(dòng)內外銷(xiāo)“同線(xiàn)同標同質(zhì)”工程，加大對“三同”企業(yè)的質(zhì)量監管，完善“三同”工程配套管理體制，強化行業(yè)自律。（責任單位：市質(zhì)監局）
（三）打造創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展升級版，建設產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展的現代化創(chuàng )新體系
9．推進(jìn)廣深科技創(chuàng )新走廊東莞段建設。強化整體規劃，制定總體建設方案，以“雙核驅動(dòng)、三帶聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)引爆”的空間策略，實(shí)現全市創(chuàng )新驅動(dòng)要素資源統籌布局。強化基礎設施建設，圍繞廣深高速、莞深高速、廣深鐵路創(chuàng )新帶，優(yōu)化高速沿線(xiàn)景觀(guān)品質(zhì)，打造高品質(zhì)創(chuàng )新載體，營(yíng)造良好創(chuàng )新環(huán)境。強化創(chuàng )新引領(lǐng)，建設一批示范平臺節點(diǎn)，帶動(dòng)科技資源集聚。強化政策支持，圍繞產(chǎn)學(xué)研政金介不同領(lǐng)域，出臺一批支持走廊建設的創(chuàng )新舉措。（責任單位：市科技局、規劃局、國土局、發(fā)改局、經(jīng)信局、松山湖管委會(huì )）
10．深度參與國際科技創(chuàng )新中心構建。推動(dòng)散裂中子源實(shí)驗運行和系列譜儀共建，引入一批前瞻性、創(chuàng )新型、關(guān)聯(lián)性大科學(xué)裝置，著(zhù)力打造世界級重大科技基礎設施集群。推進(jìn)松山湖（生態(tài)園）南部片區統籌規劃建設，形成規劃面積達20平方公里的戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)松山湖材料實(shí)驗室發(fā)展為世界一流的材料科學(xué)與技術(shù)研究機構，成為國家材料科技創(chuàng )新的戰略力量，力爭5-10年邁入國家實(shí)驗室行列。（責任單位：市科技局、經(jīng)信局、發(fā)改局、松山湖管委會(huì )）
11．大力支持科技研發(fā)。推動(dòng)新型研發(fā)機構“增質(zhì)提效”，制定新型研發(fā)機構分類(lèi)考核指標體系，推進(jìn)落實(shí)省市有關(guān)新型研發(fā)機構科技成果轉化激勵政策，探索開(kāi)展新型研發(fā)機構職務(wù)科技成果所有權混合所有制改革。加強科技研發(fā)平臺建設，促進(jìn)生產(chǎn)性科技服務(wù)業(yè)集聚，建設一批國家級、省級工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗室、重點(diǎn)實(shí)驗室。支持大型企業(yè)建立研發(fā)中心，力爭規上企業(yè)研發(fā)機構建有率達45%。支持企業(yè)、科研院所、高校等各類(lèi)創(chuàng )新主體自愿組合，以獨立法人或其聯(lián)合體為主體，聯(lián)合組建國家和省級制造業(yè)創(chuàng )新中心，開(kāi)展前沿技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及轉化。加快推動(dòng)東莞理工學(xué)院建設高水平理工科大學(xué)，賦予理工學(xué)院更多辦學(xué)自主權，大力開(kāi)展新型學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設。（責任單位：市科技局、經(jīng)信局、東莞理工學(xué)院）
12．促進(jìn)科研成果轉化。加快突破核心技術(shù)瓶頸，組織實(shí)施100項核心技術(shù)攻關(guān)重點(diǎn)項目和前沿項目，推動(dòng)企業(yè)科研做強、產(chǎn)品做優(yōu)、規模做大。實(shí)施科技成果雙轉化行動(dòng)計劃，打造貫穿信息挖掘、加工推廣、成果評價(jià)、交易撮合、成果孵化等雙轉化環(huán)節的服務(wù)體系，累計建設運營(yíng)不少于10個(gè)行業(yè)化、區域化的科技成果轉化平臺，舉辦項目路演、成果對接等活動(dòng)不少于100場(chǎng)。加強知識產(chǎn)權交易與保護，加快建設東莞市知識產(chǎn)權交易服務(wù)中心，健全完善創(chuàng )新成果保護機制。（責任單位：市科技局、經(jīng)信局）
（四）厚植發(fā)展優(yōu)勢，建設具有全球競爭力的現代化企業(yè)體系
13．推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量倍增。深入發(fā)揮“倍增計劃”的先行先試作用，全力優(yōu)化企業(yè)供給體系，重點(diǎn)在激發(fā)市場(chǎng)主體活力、發(fā)揮政府統籌發(fā)展作用、提升行政服務(wù)效率等方面取得新突破，加快解決制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。強力度，拓維度，建立精準化扶持體系，出臺更切合企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求的政策措施。拓展“倍增計劃”受惠面，在推動(dòng)更多高質(zhì)量企業(yè)納入市級試點(diǎn)企業(yè)基礎上，選取1000家以上企業(yè)納入協(xié)同倍增企業(yè)庫，為其配置一批成熟可推廣的扶持政策，推動(dòng)全市全域實(shí)現高質(zhì)量倍增發(fā)展。加強“倍增計劃”督查考核，量化評價(jià)體系，對企業(yè)問(wèn)題處理不力的相關(guān)部門(mén)、人員進(jìn)行問(wèn)責。健全容錯機制，對于部門(mén)、園區、鎮（街）干部在解決歷史遺留問(wèn)題、創(chuàng )新政策服務(wù)中，因勇于破除障礙、觸及固有利益而造成一定損失或引發(fā)問(wèn)題的，納入容錯保護條款，切實(shí)支持干部改革創(chuàng )新。（責任單位：市倍增辦、經(jīng)信局、科技局、商務(wù)局、金融局、國土局、規劃局、教育局）
14．培育龍頭總部型企業(yè)。大力引導本土骨干企業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟，優(yōu)化組織架構，提升總部職能。積極引導國內A股上市公司、大企業(yè)集團在我市設立綜合型總部、區域總部或職能總部。鼓勵全球500強企業(yè)及跨國公司、中國500強企業(yè)、民營(yíng)500強企業(yè)、大型央企、上市公司在我市設立區域總部或者銷(xiāo)售中心、營(yíng)運中心、研發(fā)中心等職能總部或分支機構。探索規劃建設一批獨角獸、總部經(jīng)濟大廈，探索出臺總部型企業(yè)綜合性扶持政策，全面加強龍頭總部型企業(yè)的政策支持。（責任單位：市發(fā)改局、經(jīng)信局、科技局、商務(wù)局、金融局）
15．加快發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。啟動(dòng)“樹(shù)標提質(zhì)”工程，對高新技術(shù)企業(yè)認定、晉級給予獎勵，在人才、土地、研發(fā)、融資等方面對具有發(fā)展潛力的中小型高新技術(shù)企業(yè)給予傾斜扶持，培育一批科技小巨人企業(yè)。評審發(fā)布我市高企500強，積極引導民間資本、技術(shù)、人才與500強企業(yè)對接，樹(shù)立發(fā)展標桿，推動(dòng)做大做強。修訂孵化器政策，完善眾創(chuàng )空間--孵化器--加速器的孵化鏈條，推動(dòng)孵化器向體系化、資源化和金融化發(fā)展。鼓勵高新技術(shù)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作、設立海外研發(fā)機構、并購境外科技型企業(yè)等方式，介入國際研發(fā)分工，匯集國際高端創(chuàng )新資源。（責任單位：市科技局、經(jīng)信局）
16．加大中小微企業(yè)扶持力度。全面落實(shí)省、市關(guān)于降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)措施，著(zhù)力降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本、制度性交易成本等，大力打造制造業(yè)成本“洼地”。加大“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育力度，認定細分行業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)培育一批細分領(lǐng)域“單打冠軍”。完善中小微企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，大力創(chuàng )建國家級、省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，推進(jìn)技術(shù)服務(wù)示范平臺和創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)化示范基地建設。（責任單位：市經(jīng)信局、國稅局、地稅局、財政局）
（五）推動(dòng)全面協(xié)同開(kāi)放，建設高層次的現代化開(kāi)放體系
17．打造粵港澳大灣區重大平臺。以濱海灣新區作為我市對接粵港澳大灣區建設的重大平臺，高標準、高起點(diǎn)抓好平臺建設，加強規劃編制、基礎建設、招商引資，加快引進(jìn)聚集一批高端創(chuàng )新資源。加快水鄉新城建設，優(yōu)化管委會(huì )職能和機構設置，加強產(chǎn)業(yè)招商統籌，加速平安金融科技城等項目建設，著(zhù)力打造粵港澳大灣區國際商務(wù)港。規劃建設虎門(mén)港綜保區，充分發(fā)揮保稅監管優(yōu)勢，推動(dòng)展示經(jīng)營(yíng)企業(yè)在直屬關(guān)區范圍內開(kāi)展保稅展示交易業(yè)務(wù)。（責任單位：市發(fā)改局、濱海灣新區管委會(huì )、水鄉管委會(huì )）
18．深度融入“一帶一路”建設。構建對外開(kāi)放新網(wǎng)絡(luò )，深化與香港、深圳、廣州等地港口和航空資源合作對接，東莞國際郵件互換局兼交換站、“超級中國干線(xiàn)”等項目加快發(fā)展，搭建通達沿線(xiàn)國家的“空中絲路”。推動(dòng)廣東（石龍）鐵路國際物流基地建設，加強東莞港與石龍鐵路對接，形成海陸聯(lián)運。做強做優(yōu)海絲博覽會(huì )等品牌展會(huì )，發(fā)揮人緣、地緣與產(chǎn)業(yè)獨特優(yōu)勢，舉辦“邁向新絲路”走出去系列活動(dòng)。推動(dòng)跨境班列雙向對開(kāi)常態(tài)運作，加強與內蒙古、新疆等沿邊地區的口岸通關(guān)協(xié)作。（責任單位：市商務(wù)局、濱海灣新區管委會(huì )）
19．全面提升利用外資水平。強化外商投資市場(chǎng)準入、政策支撐、服務(wù)保障體系建設，落實(shí)“東莞外資10條”，全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大力推進(jìn)貿易自由化便利化改革。大力發(fā)展貿易新業(yè)態(tài)，支持企業(yè)創(chuàng )建自主品牌和發(fā)展自主營(yíng)銷(xiāo)，推動(dòng)加工貿易向全球價(jià)值鏈高端躍升。培育一批具有特色的國際商品交易平臺，構建開(kāi)放式、綜合型的內外貿一體化商品市場(chǎng)體系。構建境內外品牌展銷(xiāo)中心，鼓勵企業(yè)“走出去”建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )、海外門(mén)店、加工工廠(chǎng)及售后服務(wù)中心。（責任單位：市商務(wù)局）
（六）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)要素配置，建設高質(zhì)量的現代化供給體系
20．盤(pán)活發(fā)展空間。全面推進(jìn)城市更新，完善頂層設計，重點(diǎn)在更新單元規劃管理、征地拆遷補償、土地歷史遺留問(wèn)題處理、改造主體公選、新型產(chǎn)業(yè)用地使用、“工改工”連片開(kāi)發(fā)、土地審批效率等領(lǐng)域，出臺一批針對性強、含金量高、普惠性廣的突破性政策，以最大決心和空前力度以及更大魄力破解土地制約，盤(pán)活全市空間資源。打好藍天保衛戰，加快引導落后產(chǎn)能整治退出，運用市場(chǎng)和法治的辦法，采取轉移、關(guān)停、改造等措施，堅決依法淘汰不達標的落后產(chǎn)能，為發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能和新興產(chǎn)業(yè)騰出能源、資源、市場(chǎng)空間以及環(huán)境容量。（責任單位：市國土局、環(huán)保局、規劃局、經(jīng)信局）
21．爭創(chuàng )人才新優(yōu)勢。樹(shù)立“以用為先”的人才理念，探索實(shí)施人才資源共用共享機制，借助信息化手段，最大范圍地調動(dòng)全球人才資源為我市企業(yè)提供遠程服務(wù)。大力引進(jìn)高水平團隊和人才項目，對具有世界領(lǐng)先水平的創(chuàng )新科研團隊和戰略科學(xué)家，實(shí)行一事一議、特事特辦。著(zhù)力引進(jìn)培育一批國際先進(jìn)、國內知名的人力資源服務(wù)機構和“獵頭”機構，發(fā)展一批行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人才市場(chǎng)，全面強化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人力資源服務(wù)。打造“技能人才之都”，推動(dòng)開(kāi)發(fā)認定100個(gè)技能培訓規范標準，建設100個(gè)技師工作站，向社會(huì )提供1000門(mén)以上培訓課程，推動(dòng)100萬(wàn)人提升學(xué)歷技能素質(zhì)。（責任單位：市人才辦、人力資源局、科技局、教育局）
22．加強金融供給。優(yōu)化金融結構，強化增信體系建設，壯大基金產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展直接融資。普及融資租賃，精準引進(jìn)和培育一批實(shí)力較強的融資租賃服務(wù)機構，穩妥有序推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)。推廣新型供應鏈金融，鼓勵金融機構依托制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，積極開(kāi)展倉單及應收賬款質(zhì)押貸款、保理、國際國內信用證等各種形式的金融業(yè)務(wù)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)并購重組，建立1+N產(chǎn)業(yè)并購基金，制定產(chǎn)業(yè)并購稅費、土地、員工安置優(yōu)惠政策，支持鼓勵證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權投資基金等參與企業(yè)兼并重組。（責任單位：市金融局、經(jīng)信局、商務(wù)局）
（七）全面深化改革，建設保障有力的現代化制度體系
23．強化園區統籌機制。完善園區統籌組團發(fā)展制度體系，總結松山湖片區推進(jìn)園區統籌組團發(fā)展試點(diǎn)經(jīng)驗，加快在濱海片區、水鄉新城片區推廣應用。建設片區重點(diǎn)發(fā)展先行區，形成一批聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“引爆點(diǎn)”，增強片區聯(lián)動(dòng)發(fā)展的驅動(dòng)力。加大市級統籌力度，研究制定片區重點(diǎn)統籌領(lǐng)域的指導意見(jiàn)，探索建立片區共建投融資平臺、聯(lián)合招商等利益共享機制，加快形成全市組團聯(lián)動(dòng)和區域協(xié)調發(fā)展新格局。（責任單位：市發(fā)改局、統計局、濱海灣新區管委會(huì )、水鄉管委會(huì )）
24．創(chuàng )新招商機制。統籌全市招商承載資源，健全全市及片區重大項目流轉利益分享機制。構建專(zhuān)業(yè)化招商機構及隊伍，加快建立市一級招商機構，加強國際經(jīng)貿合作網(wǎng)點(diǎn)和國內產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)絡(luò )處建設。優(yōu)化招商引資政策，更靈活、更精準、更大力度引進(jìn)高、精、尖項目，加速產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。強化招商信息統籌，建立“六庫一圖”招商信息平臺，切實(shí)降低項目對接信息成本，充分利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳東莞招商政策和營(yíng)商環(huán)境。（責任單位：市商務(wù)局、經(jīng)信局）
25．優(yōu)化行政審批機制。全面實(shí)施“告知承諾+負面清單+信用監管”項目審批管理服務(wù)新模式，大幅壓縮行政審批前置中介服務(wù)事項，力爭辦理事項壓縮三分之一以上，項目審批時(shí)間減少一半以上，實(shí)現除特殊情況外所有辦理事項群眾和企業(yè)到政府“最多跑一次”。深入推進(jìn)公共服務(wù)事項標準化，按“最小顆粒度”的要求細化辦事指南和流程，讓企業(yè)和群眾辦事更加便捷。加快數字政府和一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設，統籌全市政務(wù)信息化建設，促進(jìn)政務(wù)信息資源共享，實(shí)現辦事流程全面優(yōu)化。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)辦、市編辦、工商局）
26．創(chuàng )新企業(yè)服務(wù)機制。推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)企業(yè)服務(wù)平臺的全面推廣，利用信息化手段，全流程跟蹤解決企業(yè)問(wèn)題訴求，倒逼政務(wù)效能提升。開(kāi)展企業(yè)精準服務(wù)，建立“企業(yè)一對一專(zhuān)員服務(wù)機制”，實(shí)施新開(kāi)工重大項目前期審批“代辦制”和“科長(cháng)服務(wù)制”，幫助企業(yè)發(fā)展解決最后“100米問(wèn)題”。推進(jìn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)資源池建設，在精益管理、券商輔導、工業(yè)設計、科技研發(fā)、人才咨詢(xún)等更多關(guān)鍵領(lǐng)域，吸納全球頂尖服務(wù)機構入駐資源池，為企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)要素診斷。（責任單位：市經(jīng)信局、發(fā)改局）
三、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。市政府成立建設現代化經(jīng)濟體系專(zhuān)項工作組，統籌協(xié)調相關(guān)工作和任務(wù)安排。市經(jīng)信局牽頭成立建設現代化經(jīng)濟體系聯(lián)席會(huì )議制度，具體落實(shí)推進(jìn)行動(dòng)方案的實(shí)施。市各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工加強配合，各園區、鎮（街）要完善工作機制，確保任務(wù)落實(shí)到位，取得實(shí)效。
（二）出臺配套政策。完善現代化經(jīng)濟體系相關(guān)政策配套體系，根據我市產(chǎn)業(yè)需求，統籌協(xié)調各有關(guān)部門(mén)、園區、鎮（街），加緊在實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源等領(lǐng)域出臺細化政策，認真組織實(shí)施，加快釋放政策紅利。
（三）落實(shí)資金保障。市鎮安排財政資金，支持現代化經(jīng)濟體系建設，加大對戰略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，提升引導基金的撬動(dòng)效應，對新技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作給予補助。相關(guān)部門(mén)及時(shí)做好年度預算安排和經(jīng)費安排計劃，按規定程序辦理，使各項財政扶持盡快落地。
（四）強化督查考核。市政府定期組織開(kāi)展專(zhuān)項督查。市經(jīng)信局牽頭制定重點(diǎn)考核指標，納入市政府督查考核體系。對完成情況較好的部門(mén)、園區、鎮（街）予以通報表?yè)P，未完成年度重點(diǎn)考核指標且排名靠后的由市政府領(lǐng)導約談主要負責人。
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