東府辦〔2018〕102號《東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈東莞市重大產(chǎn)業(yè)項目預審批辦法（試行）〉的通知》

東府辦〔2018〕102號

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市

重大產(chǎn)業(yè)項目預審批辦法

（試行）》的通知

各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市重大產(chǎn)業(yè)項目預審批辦法（試行）》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

東莞市人民政府辦公室

2018年11月13日

東莞市重大產(chǎn)業(yè)項目預審批辦法（試行）

第一條為進(jìn)一步提高市重大產(chǎn)業(yè)項目審批效率，促進(jìn)項目早落地、早開(kāi)工，根據《東莞市建設工程項目審批制度專(zhuān)項改革試點(diǎn)方案》《東莞市優(yōu)化建設工程項目審批流程實(shí)施辦法》等我市建設工程項目審批制度改革文件要求，結合我市實(shí)際，制訂本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)市重大產(chǎn)業(yè)項目是指經(jīng)市重大項目工作領(lǐng)導小組批準納入市年度重大項目計劃（包括市重大建設項目和市重大預備項目）的產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目（不包含財政投資項目）。

第三條預審批是指市重大項目用地在出讓或流轉階段，審批部門(mén)同步開(kāi)展建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設工程消防設計文件審核、應建或易地修建防空地下室的民用建筑項目許可、建筑工程施工許可證等五個(gè)事項的審批，先出具預審批意見(jiàn)、加蓋“預審批專(zhuān)用章”，待項目用地手續等法定前置條件完善并補齊相關(guān)資料后，再將預審批文件轉化為正式審批文件的審批模式。

第四條預審批分為全過(guò)程預審批和階段性預審批。全過(guò)程預審批是指項目從立項批復后到施工許可全過(guò)程預審批；階段性預審批是指項目從立項批復后到建設工程規劃許可階段的預審批。全過(guò)程預審批，先出具建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設工程消防設計文件審核、應建或易地修建防空地下室的民用建筑項目許可等預審批文件，再根據建設工程規劃許可證、建筑工程消防設計審核意見(jiàn)書(shū)等預審批文件出具建筑工程施工許可證預審批文件。

第五條預審批工作由市政務(wù)服務(wù)、市重大辦統籌，市住建、規劃、國土、人防、消防等部門(mén)負責實(shí)施。

第六條預審批實(shí)行并聯(lián)審批和容缺受理，在施工許可前，市住建、規劃、人防、消防等部門(mén)不得將用地許可作為審批前置條件。預審批除核心材料之外，其他材料可以容缺，項目單位在獲得正式審批文件前提交即可。

第七條環(huán)境影響、風(fēng)險評估、節能審查、水土保持、交通影響評價(jià)、洪水影響評價(jià)等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)評價(jià)工作在預審批過(guò)程中同步開(kāi)展，作為相關(guān)預審批事項前置審批條件的，必須在預審批文件轉換為正式審批文件前完成。

第八條市政務(wù)服務(wù)辦應牽頭協(xié)調市住建、規劃、國土、人防、消防等部門(mén)，按照精簡(jiǎn)便利原則，明確提出非核心材料清單，并對外公開(kāi)。

第九條申請開(kāi)展預審批的項目，應當具備以下基本條件：

（一）項目已經(jīng)納入市重大項目計劃；

（二）已取得建設用地規劃條件；

（三）項目土地征用或農轉材料已經(jīng)市國土局審查通過(guò)。

第十條預審批實(shí)行自愿原則，項目投資主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“申請人”）申請預審批，應填寫(xiě)申請表（詳見(jiàn)附件1或附件2），向市政務(wù)服務(wù)辦提交核心審批資料，并就風(fēng)險承擔、費用繳交、資料補齊等事項作出承諾。

第十一條市政務(wù)服務(wù)辦收到預審批申請后，應當協(xié)調相關(guān)審批部門(mén)開(kāi)展形式審查，核心資料完備的，立即受理，出具預審批受理通知書(shū)，并一次性告知需要補充的非核心材料；核心資料不齊的，應告知申請人補充后再受理。

第十二條相關(guān)審批部門(mén)受理預審批申請后，市政務(wù)服務(wù)辦應協(xié)調相關(guān)審批部門(mén)同步開(kāi)展預審批。需要公示和聽(tīng)證的，可視具體情況依法進(jìn)行預公示和預聽(tīng)證。公示和聽(tīng)證內容無(wú)重大變化的，審批部門(mén)可直接將預審批文件轉換成正式審批文件，不用再舉行公示和聽(tīng)證。

第十三條申請人取得項目合法用地審批文件且項目滿(mǎn)足法定前置條件后，可向市政務(wù)服務(wù)辦申請啟動(dòng)預審批文件轉換工作。市政務(wù)服務(wù)辦應協(xié)調審批部門(mén)，5個(gè)工作日內將所有預審批文件轉換為正式審批文件。申請人在領(lǐng)取正式審批文件前，應當繳清相關(guān)稅費，補齊非核心材料。

第十四條在預審批文件轉換為正式審批文件前，發(fā)生以下情形之一的，由市重大辦協(xié)調市政務(wù)服務(wù)辦和審批部門(mén)中止預審批程序或預審批文件轉換工作：

（一）土地出讓階段，申請人最終未獲得土地使用權的；

（二）申請人、項目建設地點(diǎn)和建設內容等發(fā)生重大變化，被取消市重大項目資格的；

（三）申請人提交的核心材料發(fā)生重大變化的；

（四）申請人撤回預審批申請的；

（五）其他應當中止的情形。

第十五條申請人應按照預審批規定，深化項目前期工作，嚴格執行國家省和我市關(guān)于建設工程的技術(shù)規范和技術(shù)標準，提高核心材料質(zhì)量，認真履行承諾，自愿承擔風(fēng)險，以及預審批可能造成的經(jīng)濟損失和其他后果。

第十六條由市政務(wù)服務(wù)辦建立代辦員制度，對每一個(gè)預審批項目，做到專(zhuān)人領(lǐng)辦、協(xié)調督辦、全程跟辦。

第十七條各審批部門(mén)應優(yōu)先辦理預審批事項，落實(shí)企業(yè)投資項目承諾制審批、部門(mén)首席代表負責制等制度，第一時(shí)間完成預審批和文件轉換工作。

第十八條加大信用管理，申請人提供虛假材料的，取消預審批資格，由市政務(wù)服務(wù)辦公開(kāi)通報，納入企業(yè)信用檔案。

第十九條市政務(wù)服務(wù)辦和審批部門(mén)工作人員未認真履行服務(wù)職責，態(tài)度粗暴、相互推諉、效率低下的，由主管部門(mén)給予批評教育；故意刁難、吃拿卡要，情節嚴重的，按有關(guān)法律、紀律規定處理。

第二十條本辦法由市政務(wù)服務(wù)辦、市重大辦負責解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起施行，有效期3年。

附件:1．東莞市重大產(chǎn)業(yè)項目全過(guò)程預審批申請表

2．東莞市重大產(chǎn)業(yè)項目階段性預審批申請表

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