廈府辦〔2017〕37號《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用促進(jìn)轉型升級行動(dòng)方案的通知》

《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用促進(jìn)轉型升級行動(dòng)方案的通知》



廈府辦〔2017〕37號

各區人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )：

《廈門(mén)市積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用促進(jìn)轉型升級行動(dòng)方案》已經(jīng)第3次市政府常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

廈門(mén)市人民政府辦公廳

2017年3月11日

廈門(mén)市積極發(fā)揮新消費

引領(lǐng)作用促進(jìn)轉型升級行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕66號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領(lǐng)域消費的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕85號）、國家發(fā)改委等部門(mén)《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)消費帶動(dòng)轉型升級行動(dòng)方案的通知》（發(fā)改綜合〔2016〕832號）和《福建省關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用促進(jìn)轉型升級行動(dòng)方案》（閩政〔2016〕38號），促進(jìn)新興消費蓬勃興起、傳統消費提質(zhì)升級，引導新興產(chǎn)業(yè)成長(cháng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，根據上級工作部署和廈門(mén)市推進(jìn)供給側結構性改革總體方案，特制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議以及習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，深入貫徹廈門(mén)市第十二次黨代會(huì )精神，積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用，擴大有效供給，提升消費品質(zhì)，改善消費環(huán)境，規范市場(chǎng)秩序，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，為廈門(mén)市加快推進(jìn)供給側結構性改革，促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，打造區域消費中心城市，建設“五大發(fā)展”示范市和國家中心城市提供更持久、更強勁的動(dòng)力。

二、城鎮商品銷(xiāo)售暢通行動(dòng)

（一）完善物流網(wǎng)絡(luò )體系（牽頭單位：市交通運輸局（市物流辦）；配合單位：自貿委、海滄區、集美區、廈門(mén)港口管理局、市商務(wù)局（口岸辦）、市國資委）

加快海、空、陸交通運輸通道建設和前場(chǎng)等物流產(chǎn)業(yè)聚集區建設，促進(jìn)各種運輸方式無(wú)縫銜接，提升對內陸地區的輻射力。以中歐（廈門(mén)）班列為平臺，加大對鐵路貨運班列支持力度，全力打造國家新物流通道。加快推動(dòng)遠海碼頭支線(xiàn)建設。推動(dòng)前場(chǎng)大型鐵路貨場(chǎng)早日投產(chǎn)和物流園片區的開(kāi)發(fā)招商等工作。加快建設為大型連鎖零售企業(yè)和城市商業(yè)綜合體配套的分撥配送中心，構建島內外一體化物流配送體系。

（二）推動(dòng)物流業(yè)降本增效（牽頭單位：市交通運輸局（市物流辦）；配合單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局（市口岸辦）、市市場(chǎng)監督管理局、市質(zhì)監局、市郵政管理局、自貿委）

推進(jìn)物流標準化試點(diǎn)城市建設，加快建設標準化托盤(pán)循環(huán)共用體系等物流倉儲業(yè)設施。扶持建設一批公共物流信息平臺，加快推進(jìn)、完善口岸大通關(guān)平臺項目。在快遞等行業(yè)實(shí)行住所登記與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案制，允許“一照多址”和“一址多照”。在郵政管理部門(mén)備案的同一縣（市、區）級管轄范圍內的快遞末端網(wǎng)點(diǎn)，可免于辦理工商營(yíng)業(yè)執照。對本市集裝箱車(chē)輛、郵件（快件）運輸車(chē)輛、市級重點(diǎn)物流企業(yè)的貨運車(chē)輛，在廈門(mén)行政區內的道路（公路）車(chē)輛通行年費按現行標準的50%征收（高速公路除外）。

（三）大力發(fā)展物流新業(yè)態(tài)新模式（牽頭單位：市交通運輸局（市物流辦）；配合單位：市商務(wù)局、市郵政管理局）

著(zhù)力發(fā)展供應鏈一體化、電商物流、城市配送物流、冷鏈物流、海運快件等創(chuàng )新物流，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。加快建設快件處理中心、快遞倉儲配送中心、智能信包箱（智能投遞終端）等，推動(dòng)阿里、京東、亞馬遜等區域運營(yíng)中心建設。

三、旅游休閑升級行動(dòng)

（四）高標準建設全國全域旅游示范市，打造美麗廈門(mén)旅游名片（牽頭單位：市旅游局；配合單位：市文廣新局、市臺辦）

全面推進(jìn)“全域旅游跨界融合”，提升旅游品質(zhì)，強化旅游市場(chǎng)監管和旅游公共服務(wù)設施提升完善。做足“游購娛”文章，豐富旅游產(chǎn)品，延長(cháng)游客在廈時(shí)間，增加地產(chǎn)品消費。進(jìn)一步提升海峽旅游、商貿旅游、休閑旅游、濱海旅游、閩南旅游等五大特色旅游產(chǎn)品體系。依托各區旅游會(huì )展產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，形成“一區一特色”的差異化發(fā)展格局。用足用好外省臨時(shí)來(lái)廈人員赴金門(mén)、澎湖團隊旅游政策，打造對臺旅游最便捷通道。推動(dòng)成立“美麗廈門(mén)全域推廣聯(lián)盟”，通過(guò)資源整合、品牌宣傳、活動(dòng)互動(dòng)、聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)、產(chǎn)品推廣等方式，樹(shù)立廈門(mén)獨特的旅游會(huì )展目的地形象，加快建設廈門(mén)市旅游服務(wù)中心，用足用好“72小時(shí)過(guò)境免簽”政策，提升國內外知名度，推動(dòng)廈門(mén)旅游業(yè)向國際化、高端化發(fā)展。

（五）加快發(fā)展郵輪、游艇、房車(chē)等新興旅游消費

加快國際郵輪母港建設，開(kāi)辟具有廈門(mén)區域特色的精品旅游線(xiàn)路和郵輪航線(xiàn)，提升廈門(mén)郵輪旅游在“海絲”沿線(xiàn)國家和地區的知名度和影響力。盡快推動(dòng)落實(shí)國際郵輪入境外國旅游團15天免簽政策。加快郵輪中心出入境辦事服務(wù)大廳建設。（牽頭單位：廈門(mén)港口管理局；配合單位：市旅游局、市公安局）

培育發(fā)展游艇旅游大眾消費市場(chǎng)，簡(jiǎn)化游艇審批手續，降低游艇登記、航行旅游、停泊、維護成本，吸引社會(huì )資本進(jìn)入。扶持游艇裝備制造業(yè)發(fā)展，推動(dòng)游艇碼頭泊位等基礎設施建設。推動(dòng)廈門(mén)游艇港率先成為全省游艇赴臺專(zhuān)用開(kāi)放口岸，實(shí)現廈金游艇常態(tài)化直航。（牽頭單位：市海洋漁業(yè)局；配合單位：廈門(mén)海事局、市旅游局、市商務(wù)局（口岸辦）、市臺辦、市經(jīng)信局）

編制房車(chē)露營(yíng)地空間布局規劃，做好配套設施規劃建設，在用地和行業(yè)準入等方面給予扶持。（牽頭單位：市旅游局；配合單位：市規劃委、市國土房產(chǎn)局）

（六）做強會(huì )展旅游，積極發(fā)展鄉村旅游、工業(yè)旅游（牽頭單位：市旅游局、市會(huì )展局；配合單位：市農業(yè)局、市經(jīng)信局）

加快國際會(huì )展中心和國際會(huì )議中心改造提升，優(yōu)化全市會(huì )展設施梯次結構，形成大中小和高中低配套的會(huì )展設施體系，在對全市會(huì )議展覽資源進(jìn)行梳理和優(yōu)化布局的基礎上對新形成的會(huì )議展覽場(chǎng)館作出統籌安排。做大做強投洽會(huì )、石材展、佛事展、文博會(huì )、休博會(huì )、動(dòng)漫節、工博會(huì )、游艇展、時(shí)尚周等品牌展會(huì )，吸引高端客源，加快旅游和會(huì )展深度融合，推動(dòng)形成旅游會(huì )展產(chǎn)業(yè)集聚區。加快編制各區鄉村旅游發(fā)展專(zhuān)項規劃或連片開(kāi)發(fā)規劃，依托特色小鎮建設，拓展鄉村旅游新空間。突出田園風(fēng)光、漁村體驗、探險攀巖、健康生態(tài)等資源特色，推進(jìn)一批鄉村旅游重點(diǎn)項目，打造鄉村旅游集聚區發(fā)展試點(diǎn)。推動(dòng)建設一批基于特色產(chǎn)品和AR/VR、3D打印、工業(yè)設計等新技術(shù)新業(yè)態(tài)，融觀(guān)光、學(xué)習、體驗、娛樂(lè )和購物為一體的工業(yè)旅游和新經(jīng)濟體驗場(chǎng)所。

（七）積極發(fā)展研學(xué)旅游、老年旅游（牽頭單位：市旅游局；配合單位：市教育局、市文廣新局、市民政局、市臺辦）

依托廈門(mén)大學(xué)、華僑大學(xué)、集美大學(xué)等高校，開(kāi)發(fā)歷史、傳統文化等主題研學(xué)旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)建設集美片區國家級研學(xué)教育基地。持續開(kāi)展“港澳臺青年學(xué)子來(lái)閩修學(xué)旅游”活動(dòng)，通過(guò)“海峽兩岸百名中小學(xué)校長(cháng)論壇”、“海峽兩岸中學(xué)生閩南文化夏令營(yíng)”和“海峽兩岸中學(xué)生手拉手夏令營(yíng)”等活動(dòng)，提升對境外師生的旅游吸引力。開(kāi)發(fā)多層次、多樣化的老年人休閑養生度假產(chǎn)品，鼓勵規范建設以接待老年游客為主的富有中醫藥養生保健特色的老年旅游公寓。

四、信息文化教育消費創(chuàng )新行動(dòng)

（八）支持“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數據、分享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)發(fā)展

推進(jìn)兩化融合和制造業(yè)服務(wù)化，重點(diǎn)支持制造業(yè)發(fā)展創(chuàng )新設計、定制化服務(wù)、全生命周期管理、系統解決方案等新型制造模式。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、基礎電信企業(yè)建設面向制造企業(yè)特別是中小企業(yè)的“雙創(chuàng )”服務(wù)平臺。支持建設以科研儀器、檢驗檢測設備、生產(chǎn)制造能力及其他生產(chǎn)服務(wù)設施加入的生產(chǎn)性服務(wù)分享平臺。推進(jìn)政府數據共享和開(kāi)放，促進(jìn)大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市經(jīng)信局；配合單位：市科技局）

鼓勵金融企業(yè)加強與新業(yè)態(tài)企業(yè)的合作，強化在線(xiàn)支付功能，發(fā)展電子票據、移動(dòng)支付等新型電子支付業(yè)務(wù)。（牽頭單位：市金融辦）

創(chuàng )新口岸監管模式，實(shí)現跨境電子商務(wù)“快通關(guān)、快報檢、快匯兌、快退稅”全流程服務(wù)。（牽頭單位：市商務(wù)局（口岸辦））

鼓勵企業(yè)創(chuàng )新供應鏈服務(wù)業(yè)態(tài)和業(yè)務(wù)模式，廣泛采用現代運輸組織方式，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、無(wú)車(chē)承運人等新業(yè)態(tài)，積極拓展分享經(jīng)濟新領(lǐng)域，為網(wǎng)絡(luò )預約出租車(chē)、共享自行車(chē)等新經(jīng)濟創(chuàng )造健康的制度環(huán)境。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：市經(jīng)信局、市市政園林局）

建設網(wǎng)絡(luò )商品交易監管平臺，加強線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管。（牽頭單位：市市場(chǎng)監督管理局；配合單位：市商務(wù)局、市金融辦）

深化市城市公共安全管理平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+群防群治”、網(wǎng)上身份認證服務(wù)平臺的應用推廣，著(zhù)力提升新業(yè)態(tài)風(fēng)險管控能力和水平。（牽頭單位：市公安局）

（九）推進(jìn)智慧家庭等新興信息消費應用推廣（牽頭單位：市經(jīng)信局；配合單位：市通信管理局、市科技局、市發(fā)改委、市執法局）

普及百兆光纖寬帶入戶(hù)，持續推進(jìn)三網(wǎng)融合，推進(jìn)智慧家庭建設，在家庭范圍內實(shí)現健康醫療、居家養老、娛樂(lè )、安防、節能、環(huán)境控制等電子設備的互連和管理，實(shí)現電腦、電視、手機的三屏互動(dòng)和內容共享。推進(jìn)健康醫療、電子政務(wù)、電子商務(wù)向居民家庭延伸，形成家庭信息服務(wù)新業(yè)態(tài)。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)智慧城市建設，加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在城市管理領(lǐng)域的推廣應用。鼓勵全市物聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國有企業(yè)合作，建設覆蓋全市的窄帶物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，以推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在市政、安全、交通、環(huán)保等領(lǐng)域應用為抓手，提升城市管理水平，促進(jìn)廈門(mén)物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加快發(fā)展。

（十）培育電子競技等新消費模式（牽頭單位：市體育局；配合單位：市文發(fā)辦、市經(jīng)信局）

積極支持社會(huì )開(kāi)展電子競技賽事活動(dòng)，推動(dòng)建發(fā)集團引進(jìn)全國電子競技大賽（NEST），力爭2017年引進(jìn)中國電子競技大會(huì )（CIG）項目。推動(dòng)成立廈門(mén)市電子競技協(xié)會(huì )。引導我市動(dòng)漫游戲企業(yè)研發(fā)電子競技內容產(chǎn)品，引進(jìn)知名電子競技商業(yè)活動(dòng)。在廈門(mén)國際動(dòng)漫節、DCC、中國數字娛樂(lè )產(chǎn)業(yè)高峰會(huì )、廈門(mén)國際數字娛樂(lè )產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )等活動(dòng)中，增加電子競技、COSPLAY、二次元、AR/VR等新興動(dòng)漫游戲娛樂(lè )消費內容。

（十一）擴大廣播影視、演藝娛樂(lè )、實(shí)體書(shū)店等文化消費（牽頭單位：市文發(fā)辦；配合單位：市文廣新局）

加強影視精品創(chuàng )作生產(chǎn)，鼓勵拍攝一批反映“中國夢(mèng)”、海上絲綢之路和具有廈門(mén)特色文化題材的影視作品。積極推薦本土影視產(chǎn)品參加國家級、省級影視精品評選，對重點(diǎn)創(chuàng )作項目進(jìn)行跟蹤指導和服務(wù)。加快推進(jìn)原創(chuàng )節目研發(fā)設計、影視后期制作、體育競賽表演等演藝娛樂(lè )產(chǎn)業(yè)發(fā)展。用好民營(yíng)實(shí)體書(shū)店發(fā)展扶持專(zhuān)項資金，支持實(shí)體書(shū)店融入文化旅游、創(chuàng )意設計、商貿物流等相關(guān)行業(yè)發(fā)展，建設成為復合式文化場(chǎng)所。

（十二）鼓勵各級文博單位開(kāi)發(fā)文創(chuàng )產(chǎn)品（牽頭單位：市文廣新局；配合單位：市財政局、市旅游局、市文發(fā)辦、市郵政管理局）

積極組織全市各博物館申報國家文物局文化文物單位文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。出臺激勵政策，推動(dòng)市各博物館積極開(kāi)展文博文創(chuàng )產(chǎn)品研發(fā)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推進(jìn)研發(fā)一系列主題鮮明、特色突出的文創(chuàng )紀念產(chǎn)品，鼓勵在國有博物館設立文創(chuàng )產(chǎn)品商店或柜臺。鼓勵在有條件的文化場(chǎng)所設立集郵文化展廳，推動(dòng)文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地方集郵文化有機融合。鼓勵依托旅游會(huì )展推廣平臺，通過(guò)時(shí)尚創(chuàng )意營(yíng)銷(xiāo)手段，推動(dòng)文創(chuàng )產(chǎn)品提質(zhì)升級。加強與旅游消費的融合發(fā)展。

（十三）支持鄉鎮影院、數字影像空間建設（牽頭單位：市文廣新局；配合單位：市發(fā)改委、市規劃委、市國土房產(chǎn)局、市文發(fā)辦）

鼓勵條件具備且又自愿的鄉鎮，實(shí)事求是、因地制宜建設鄉鎮數字影院，滿(mǎn)足鄉鎮居民觀(guān)影需求。鼓勵院線(xiàn)和有實(shí)力的企業(yè)機構在島外設立、經(jīng)營(yíng)商業(yè)影院及綜合性數字影像空間，提升島外電影消費水平。

（十四）擴大教育培訓消費（牽頭單位：市教育局；配合單位：市人社局、市規劃委、市國土房產(chǎn)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市國資委、市財政局、市科技局、市地稅局、市國稅局、市委編辦）

貫徹落實(shí)校企合作促進(jìn)辦法，鼓勵國有企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，完善經(jīng)費籌集制度。依托學(xué)校、企業(yè)建設一批產(chǎn)業(yè)技工培養基地、技能大師工作室、兼具生產(chǎn)/教學(xué)/研發(fā)功能的實(shí)訓基地、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心、科技創(chuàng )新公共服務(wù)平臺、新型研發(fā)機構，爭創(chuàng )省級示范性校企共建實(shí)訓基地。鼓勵企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研機構利用企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所、學(xué)校實(shí)訓場(chǎng)所等共同開(kāi)展人才培訓、進(jìn)修和實(shí)訓生產(chǎn)，鼓勵社會(huì )資本參與相關(guān)教育培訓實(shí)踐，為“雙創(chuàng )”提供更多人才支撐。加快職業(yè)院校與企業(yè)共建實(shí)施現代學(xué)徒制人才培養模式改革。圍繞微電子等人才缺口大的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，主動(dòng)對接國內外一流大學(xué)開(kāi)展高水平、示范性的合作辦學(xué)。著(zhù)力吸引境內外優(yōu)質(zhì)教育資源來(lái)廈獨立或合作辦學(xué)。

五、體育健身消費擴容行動(dòng)

（十五）著(zhù)力培育體育市場(chǎng)主體（牽頭單位：市體育局；配合單位：市財政局、市金融辦）

推進(jìn)體育總會(huì )和各級體育社團實(shí)體化建設。制定出臺加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的政策措施，鼓勵各級政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)服務(wù)、股權合作等方式與社會(huì )資本建立利益共享、風(fēng)險分擔及長(cháng)期合作關(guān)系,加大向社會(huì )體育組織購買(mǎi)體育服務(wù)力度。落實(shí)對企業(yè)從事體育服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠政策。積極引導有資質(zhì)的體育類(lèi)社會(huì )組織承辦體育賽事活動(dòng)。鼓勵和支持有資質(zhì)能力的各類(lèi)體育運動(dòng)學(xué)校、社會(huì )組織、俱樂(lè )部、體育場(chǎng)館、企事業(yè)單位等開(kāi)展體育培訓活動(dòng)。

（十六）大力發(fā)展體育消費和體育旅游（牽頭單位：市體育局；配合單位：市旅游局、市經(jīng)信局）

積極申報全國體育產(chǎn)業(yè)示范基地。推動(dòng)體育與旅游融合發(fā)展，結合環(huán)東海域浪漫海岸線(xiàn)文化體育產(chǎn)業(yè)帶建設，發(fā)展帆船、沙灘足球、水上摩托艇等中高端體育休閑項目，整合五緣灣帆船游艇碼頭、灌口體育圈、觀(guān)音山和曾厝垵沙灘體育運動(dòng)區等融入休閑旅游路線(xiàn)，發(fā)展運動(dòng)休閑、康體度假、賽事觀(guān)賞、山野戶(hù)外、體育節慶等體育旅游項目。加強體育旅游景區的游客集散中心和周邊的交通基礎設施建設。以賽事為載體，積極發(fā)展模型、電子競技等科技體育運動(dòng)，重點(diǎn)支持廈門(mén)國際馬拉松賽、世界鐵人三項賽、世界沙灘排球賽、攀巖世界杯、世界大學(xué)生“三對三”籃球錦標賽等國際性品牌賽事。

（十七）努力擴大體育產(chǎn)品供給（牽頭單位：市體育局、市經(jīng)信局；配合單位：市財政局、市科技局、市質(zhì)監局、市教育局）

支持體育用品自主品牌建設。扶持健身器材、運動(dòng)器材、按摩椅、體育保健用品等體育用品產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新，引導體育用品制造龍頭企業(yè)跨區域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。建設體育用品檢驗檢測公共技術(shù)服務(wù)平臺，鼓勵體育龍頭企業(yè)實(shí)施技術(shù)標準戰略。積極推進(jìn)市體育中心綜合健身館建設和市游泳館、保齡球館等一批項目建設。積極推動(dòng)全民健身，以構建“十五分鐘健身圈”為目標，建成20個(gè)籠式多功能運動(dòng)場(chǎng)。每年下?lián)苣甓?0%的體育彩票公益金，重點(diǎn)支持各區全民健身場(chǎng)地設施的建設和維修改造。加快推進(jìn)體育場(chǎng)館所有權和經(jīng)營(yíng)權分離。支持體育場(chǎng)館專(zhuān)業(yè)運營(yíng)管理實(shí)體通過(guò)品牌輸出、管理輸出和資本輸出等形式實(shí)現規?；?、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)。積極有序推進(jìn)校園體育運動(dòng)場(chǎng)館設施向社會(huì )開(kāi)放共享。

六、康養家政服務(wù)擴容提質(zhì)行動(dòng)

（十八）推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展（牽頭單位：市衛計委；配合單位：市人社局、市農業(yè)局、市老齡辦、市財政局、廈門(mén)保監局）

結合健康醫療大數據中心試點(diǎn)建設，大力發(fā)展醫療服務(wù)、保健養生、醫藥制造、健康信息等健康醫療產(chǎn)業(yè)。引導社會(huì )資本發(fā)展康復療養、護理養老、旅游醫療、臨終關(guān)懷等特色專(zhuān)科。推進(jìn)PPP等社會(huì )辦醫模式創(chuàng )新。推進(jìn)翔安醫療園區、集美新城醫院和中山醫院湖里分院舊址等地塊招商。力爭在自貿區內推進(jìn)社會(huì )資本辦醫和設立外商醫療機構方面取得政策突破，試點(diǎn)臺灣醫師在自貿區內開(kāi)設門(mén)診部或診所。鼓勵商業(yè)保險機構發(fā)展基本醫保之外的健康保險產(chǎn)品。

（十九）統籌發(fā)展養老服務(wù)業(yè)

穩步推進(jìn)以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的養老服務(wù)體系建設。建立健全居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，完善市級統一的養老信息化平臺，通過(guò)“12349”熱線(xiàn)為老年人提供養老咨詢(xún)、緊急求援、保健康復、家政、餐飲配送、上門(mén)送藥、陪診陪聊、心理關(guān)懷等個(gè)性化服務(wù)。積極支持“公建民營(yíng)”、“民辦公助”、“PPP（政府和民間資本合作）”等多種方式興辦養老服務(wù)機構或參與居家和社區養老服務(wù)，加快農村幸福院、社區老年人日間照料中心建設，引進(jìn)社會(huì )資本發(fā)展中高端養老服務(wù)業(yè)。（牽頭單位：市民政局；配合單位：市發(fā)改委、市規劃委、市財政局）

保障養老用地供給，把各類(lèi)養老服務(wù)設施建設用地納入土地利用總體規劃、年度計劃和年度建設用地供應計劃，用地指標向島外傾斜，優(yōu)先保障非營(yíng)利性養老服務(wù)機構建設用地需求，積極支持營(yíng)利性養老服務(wù)機構用地需求。（牽頭單位：市國土房產(chǎn)局；配合單位：市民政局、市發(fā)改委、市規劃委）

（二十）提高醫養結合服務(wù)能力（牽頭單位：市衛計委、市民政局；配合單位：市醫保局、市人社局、市老齡辦、市財政局）

鼓勵養老機構與附近一級以上（含一級）醫保定點(diǎn)醫療機構簽訂協(xié)議，開(kāi)辟就診就醫綠色通道，建立及時(shí)轉診機制。支持醫療衛生資源進(jìn)入養老機構，繼續推進(jìn)符合條件的養老服務(wù)機構設置衛生所（醫務(wù)室）或門(mén)診部，對養老機構提供醫保定點(diǎn)評估咨詢(xún)，及時(shí)將符合條件的養老服務(wù)機構內設醫療機構納入到醫保服務(wù)范圍。鼓勵醫療機構將護理服務(wù)延伸至居民家庭，推進(jìn)基層醫療衛生機構與社區養老服務(wù)機構的無(wú)縫對接，80%以上醫療機構開(kāi)設為老年人提供醫療衛生服務(wù)的綠色通道，70%以上養老機構為入住的老年人提供基本醫療衛生服務(wù)。提升護理型床位數占養老機構床位總數的比例，探索建立長(cháng)期護理保險制度，為失能、部分失能老年人治療性康復提供相應保障。

（二十一）整合改造閑置社會(huì )資源發(fā)展養老服務(wù)（牽頭單位：市國土房產(chǎn)局；配合單位：市民政局、市發(fā)改委、市建設局、市規劃委、市財政局）

支持通過(guò)整合、置換或轉變用途等方式，將閑置的醫院、農村空置校舍、企業(yè)、農村集體閑置房屋及各類(lèi)公辦培訓中心、活動(dòng)中心、養老院、旅館等進(jìn)行改造和利用，舉辦養老服務(wù)機構，對在養老服務(wù)領(lǐng)域采用政府和社會(huì )資本合作（PPP）方式的項目，可以采取國有建設用地使用權作價(jià)出資或者入股等方式建設。加強社區服務(wù)中心（站）及社區文體衛生公共服務(wù)設施與老年人服務(wù)設施的功能銜接，提高綜合使用效益。

（二十二）增加高水平家政服務(wù)人員供給（牽頭單位：市人社局；配合單位：市商務(wù)局、市民政局、市財政局、團市委、市總工會(huì )、市婦聯(lián)）

建立健全家政服務(wù)人員培訓補貼機制，鼓勵社會(huì )力量和工會(huì )、婦聯(lián)等組織對家政從業(yè)人員開(kāi)展職業(yè)技能培訓，重點(diǎn)支持居家養老、育兒等人才稀缺行業(yè)的培訓。出臺政策，鼓勵本市低收入家庭人員參加家政服務(wù)業(yè)培訓和就業(yè)；吸引周邊地區家政服務(wù)業(yè)人員來(lái)廈培訓、就業(yè)。對最低生活保障對象、低收入家庭成員、支出型貧困家庭成員從事護理、家政服務(wù)的，在核定其家庭收入時(shí)，單位統一扣繳的社會(huì )保險費、住房公積金，或個(gè)人自行繳交的基本養老保險費、基本醫療保險費不計入家庭收入；培訓費、通信費、交通費等必要的就業(yè)成本，按照最低工資標準的20%扣除。

七、農村消費升級行動(dòng)

（二十三）挖掘農村電商消費潛力（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：市農業(yè)局、市交通運輸局、市郵政管理局、供銷(xiāo)社集團）

引導供銷(xiāo)社集團及“萬(wàn)村千鄉”試點(diǎn)企業(yè)轉型升級，對支持農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展農批對接、直銷(xiāo)直供的電商平臺優(yōu)先給予扶持。鼓勵快遞物流、電商等各類(lèi)企業(yè)在農村開(kāi)辟或延伸快遞物流運輸線(xiàn)路、新建快遞物流營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。推動(dòng)第三方配送、共同配送在農村發(fā)展，打通農村雙向流通“最后一公里”。

（二十四）暢通城鄉雙向聯(lián)動(dòng)銷(xiāo)售渠道（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：市交通運輸局、市郵政管理局、供銷(xiāo)社集團）

對農產(chǎn)品企業(yè)運用電商拓展市場(chǎng)，按其網(wǎng)絡(luò )零售額給予一定獎勵，對企業(yè)在島外建設自助投遞終端給予一定的補助。支持企業(yè)在知名電商平臺建設“廈門(mén)（區域）農產(chǎn)品專(zhuān)區”。支持社區便利店、連鎖店、農家店發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)店一體的電子商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)模式，并搭載快遞服務(wù)，建設快遞綜合服務(wù)站點(diǎn)，推動(dòng)“網(wǎng)訂店取”模式創(chuàng )新，構建農產(chǎn)品進(jìn)城和網(wǎng)貨下鄉的雙向聯(lián)動(dòng)銷(xiāo)售體系。

（二十五）改善農村信息消費基礎設施（牽頭單位：市經(jīng)信局；配合單位：市通信管理局、市財政局）

放寬市場(chǎng)準入，合理設定資格條件，鼓勵和引導社會(huì )資本依法依規投資建設農村通信基礎設施。繼續實(shí)施“寬帶中國”示范城市建設。繼續加大通信基礎設施建設。

八、汽車(chē)消費促進(jìn)行動(dòng)

（二十六）加快建設城市停車(chē)設施（牽頭單位：市建設局；配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市公安局、市國土房產(chǎn)局、市規劃委、市交通運輸局、市市政園林局）

加大公共停車(chē)設施建設力度，多渠道挖掘停車(chē)設施建設資源，鼓勵社會(huì )資本投資建設運營(yíng)公共停車(chē)設施，充分利用學(xué)校和公園綠地等地下空間同步建設公共停車(chē)設施。完善“沉井式”、“機械式”等建造模式和節地工藝，提高停車(chē)場(chǎng)地空間利用效率。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加快推進(jìn)停車(chē)場(chǎng)所動(dòng)態(tài)信息共享，加快停車(chē)場(chǎng)所智能化設施改造，提升智能化停車(chē)管理水平。簡(jiǎn)化審批程序，規范停車(chē)設施運營(yíng)管理。建立以配建停車(chē)為主、公共停車(chē)為輔、路內停車(chē)為補充的停車(chē)供應體系，著(zhù)力緩解停車(chē)供需矛盾突出的現狀問(wèn)題，促進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化。力爭到2020年全市建成區新增路外公共停車(chē)泊位2萬(wàn)個(gè)以上。

（二十七）促進(jìn)汽車(chē)售后服務(wù)質(zhì)量提升（牽頭單位：市市場(chǎng)監督管理局；配合單位：市質(zhì)監局）

督促汽車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)落實(shí)“三包”責任，維護汽車(chē)消費者合法利益。完善“雙隨機”抽查監管機制，加強抽查監管。依法加強查處在維修保養中以舊代新、少換多收、未換騙收、虛增或者擅自減少服務(wù)項目等侵害消費者權益的行為，維護消費者合法權益和汽車(chē)市場(chǎng)秩序。

九、居民住房改善行動(dòng)

（二十八）穩定住房消費預期（牽頭單位：市國土房產(chǎn)局、市建設局；配合單位：市規劃委、市公安局）

合理保障居住用地供應，編制并發(fā)布2016～2018年居住用地出讓計劃，完善年度居住用地供應調整機制。提高中小套型普通商品住房供應比例。嚴格執行“限地價(jià)、競配建”的土地招拍掛政策和住房限購政策，完善差別化住房信貸政策，穩定商品房市場(chǎng)價(jià)格。加快保障性住房和公租房建設，推出銷(xiāo)售型保障房政策，進(jìn)一步擴大住房保障覆蓋面，逐步解決“夾心層”和“新市民”的住房困難。大力培養和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。加大房地產(chǎn)市場(chǎng)監管力度。加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，根據全省統一部署，積極穩妥推進(jìn)實(shí)施居住證工作。

（二十九）用好用足住房公積金（牽頭單位：市國土房產(chǎn)局）

繼續實(shí)行“低門(mén)檻準入”、“保低限高”的公積金繳存政策，規范繳存比例，減輕企業(yè)負擔。實(shí)行公積金提取使用范圍和貸款可貸額度動(dòng)態(tài)調整政策，確?！皯岜M提、應貸必貸”，重點(diǎn)保障好剛需購房職工和低收入職工家庭購房資金需求。全面拓展網(wǎng)上公積金審批業(yè)務(wù)。進(jìn)一步強化內部稽核，嚴防各類(lèi)風(fēng)險，確保資金安全。

（三十）提升住宅物業(yè)管理水平（牽頭單位：市建設局）

支持和引導物業(yè)企業(yè)拓展小區電子商務(wù)、智能快件箱、小區超市等多元服務(wù)。支持物業(yè)企業(yè)做大做強，推動(dòng)規?；?、集約化發(fā)展，提升物業(yè)服務(wù)智慧化、精細化水平。發(fā)揮業(yè)主自治作用，加強物業(yè)企業(yè)規范化建設，提高物業(yè)服務(wù)業(yè)在協(xié)調解決糾紛、提高居民生活品質(zhì)、創(chuàng )新社會(huì )管理中的能力。

十、綠色消費壯大行動(dòng)

（三十一）落實(shí)家用電器能效領(lǐng)跑者計劃（牽頭單位：市經(jīng)信局；配合單位：市質(zhì)監局、市商務(wù)局）

積極組織本地家用電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)參與家用電器能效領(lǐng)跑者的入圍評審，對成功入圍的企業(yè)在全市工業(yè)企業(yè)中組織經(jīng)驗交流及培訓會(huì )，并優(yōu)先給予政策扶持。結合節能宣傳周，推薦企業(yè)、公共機構、個(gè)人消費者優(yōu)先購買(mǎi)使用能效領(lǐng)跑者產(chǎn)品。引導商場(chǎng)大力宣傳推廣銷(xiāo)售能效領(lǐng)跑者產(chǎn)品；引導工業(yè)企業(yè)、賓館酒店、公共機構等購買(mǎi)能效領(lǐng)跑者產(chǎn)品。

（三十二）推廣綠色建材應用（牽頭單位：市建設局；責任單位：市國土房產(chǎn)局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市市政園林局、市質(zhì)監局）

開(kāi)展綠色建材星級評價(jià)，發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄，建立綠色建材數據庫和信息采集、共享制度。大力推廣節能門(mén)窗、節水潔具、陶瓷薄磚、新型墻體、屋面材料等綠色建材和水性涂料等環(huán)保裝修建材；推廣使用新型水龍頭、馬桶蓋等智能衛浴用品，發(fā)展透水磚等城鎮道路建設材料及集水系統，支撐海綿城市建設。推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用，因地制宜設立建筑廢棄物集中處理基地。開(kāi)展綠色建材建筑應用的試點(diǎn)示范，推廣綠色建材應用。建立再生建材工程應用長(cháng)期監測機制，建立健全綠色建材產(chǎn)品檢驗檢測體系。

十一、消費環(huán)境改善和品質(zhì)提升行動(dòng)

（三十三）完善質(zhì)量監管體系（牽頭單位：市質(zhì)監局；配合單位：市市場(chǎng)監督管理局、市農業(yè)局）

強化企業(yè)質(zhì)量主體作用，建立消費品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品事故強制報告制度，試行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量自我聲明制度，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理體系。積極治理“餐桌污染”，從生產(chǎn)、流通各個(gè)環(huán)節上對食用農產(chǎn)品全程監控，建立全過(guò)程質(zhì)量安全監管追溯體系。逐步推廣隨機抽查工作機制，對食品相關(guān)產(chǎn)品、生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)監管。試行涉企檢查綜合監管工作模式，公開(kāi)產(chǎn)品質(zhì)量監督檢查結果。督促落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責任，實(shí)施企業(yè)重大產(chǎn)品質(zhì)量事故報告制度。完善有獎舉報制度，鼓勵、支持消費者和社會(huì )組織積極參與質(zhì)量監督。

（三十四）推動(dòng)消費產(chǎn)品質(zhì)量提升（牽頭單位：市質(zhì)監局；配合單位：市經(jīng)信局、市財政局、市市場(chǎng)監督管理局、市文廣新局、廈門(mén)檢驗檢疫局）

加強以質(zhì)量品牌產(chǎn)品為核心的品牌戰略，支持企業(yè)爭創(chuàng )福建名牌產(chǎn)品和廈門(mén)優(yōu)質(zhì)品牌，推動(dòng)爭創(chuàng )“全國知名品牌示范區”，培育一批特色顯著(zhù)、競爭力強的品牌產(chǎn)業(yè)聚集區。建立消費品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品事故強制報告制度和全過(guò)程質(zhì)量管理體系。擴大“廈門(mén)市質(zhì)量獎”和“廈門(mén)品牌評價(jià)”的覆蓋領(lǐng)域和影響力，樹(shù)立一批質(zhì)量標桿，提煉、推廣優(yōu)秀質(zhì)量管理模式。加大財政資金扶持力度，引導企業(yè)積極爭創(chuàng )中國質(zhì)量獎、福建省政府質(zhì)量獎和廈門(mén)市質(zhì)量獎。加大名優(yōu)企業(yè)品牌產(chǎn)品宣傳力度，營(yíng)造良好消費環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。

（三十五）全面提升標準化水平（牽頭單位：市質(zhì)監局；配合單位：市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市建設局、市民政局、市農業(yè)局、市衛計委、市體育局、市市場(chǎng)監督管理局、市旅游局）

加強農產(chǎn)品、家政、養老、健康、體育、文化、旅游、物流、工程建設等領(lǐng)域標準研究制定。鼓勵企業(yè)制定高于國家標準或行業(yè)標準的企業(yè)標準，支持具有核心競爭力的專(zhuān)利技術(shù)向標準轉化。支持產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)組建技術(shù)標準聯(lián)盟，爭創(chuàng )“全國技術(shù)標準創(chuàng )新基地”和全國全省標準創(chuàng )新貢獻獎。打造廈門(mén)標準化服務(wù)平臺，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建立行業(yè)標準體系、研制產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標準等提供標準孵化服務(wù)。

（三十六）推進(jìn)信用信息體系建設（牽頭單位：市信用辦、市發(fā)改委、人行廈門(mén)市中心支行；配合單位：市財政局、市市場(chǎng)監督管理局、市經(jīng)信局、市法制局、市建設局、市交通運輸局、市金融辦、市旅游局、市商務(wù)局、市知識產(chǎn)權局、市衛計委、市環(huán)保局、自貿辦、政務(wù)中心管委會(huì )）

推動(dòng)《廈門(mén)市信用建設條例》立法進(jìn)程，完善信用信息使用、異議處理及修復管理辦法。提升市信用信息共享平臺和信用廈門(mén)網(wǎng)站功能，推動(dòng)區級信用平臺及體系建設，開(kāi)發(fā)移動(dòng)APP。建立多渠道信息歸集機制，加大信用數據的歸集力度。加快構建信用聯(lián)合獎懲機制，推行紅黑名單制度，率先在政府采購、招投標、資質(zhì)認定、財政扶持資金管理等行政管理領(lǐng)域應用信用信息。進(jìn)一步在自貿區、土地房屋征收、文明交通、金融、旅游、價(jià)格、工程建設、知識產(chǎn)權、電子商務(wù)、食品藥品安全、醫療衛生、社會(huì )保障、低碳節能與環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展信用建設示范工程。

（三十七）充分用好12358價(jià)格監管平臺（牽頭單位：市發(fā)改委）

拓寬12358價(jià)格監管平臺的應用范圍，延伸擴展監管平臺移動(dòng)終端，及時(shí)受理群眾的舉報投訴，依法查處商品零售、網(wǎng)絡(luò )購物、旅游休閑、餐飲服務(wù)、停車(chē)、物業(yè)、教育等領(lǐng)域的價(jià)格違法行為，公開(kāi)曝光典型案例，維護消費者的合法價(jià)格權益。

（三十八）保護消費者權益（牽頭單位：市市場(chǎng)監督管理局；配合單位：市司法局）

創(chuàng )新消費宣傳模式，抓住3·15等活動(dòng)主題，全方位、多層次地開(kāi)展《消費者權益保護法》普法宣傳活動(dòng)。以12315數據信息分析為導向，運用流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗、行業(yè)調查評議等維權手段，積極解決消費者熱點(diǎn)投訴，依法查處各類(lèi)侵害消費者權益的違法行為，及時(shí)回應民生關(guān)切。加強12315行政執法體系的規范化、信息化建設，健全調解機制，進(jìn)一步暢通維權渠道，高效處理消費者訴求。

各牽頭單位和配合單位要切實(shí)加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，抓緊研究制定具體實(shí)施方案和配套政策措施，明確主攻方向和重點(diǎn)工作，明確具體的園區載體和項目支撐，明確具體的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，盡快實(shí)現新突破。各區、各相關(guān)部門(mén)要積極配合，加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)，積極謀劃項目、搭建平臺、改善環(huán)境，確保各項任務(wù)措施落到實(shí)處。

廈門(mén)市人民政府辦公廳2017年3月14日印發(fā)

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本文關(guān)鍵詞： 廈門(mén)市, 廈門(mén)市人民政府, 廈府辦