廈府辦〔2016〕158號《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序重點(diǎn)任務(wù)工作方案的通知》

《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序重點(diǎn)任務(wù)工作方案的通知》



廈府辦〔2016〕158號

各區人民政府,市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì ):

《廈門(mén)市2016年促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序重點(diǎn)任務(wù)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們。各級各有關(guān)部門(mén)要按照任務(wù)分工，結合職能，加強組織協(xié)調，加快推進(jìn)相關(guān)工作落實(shí)；市委編辦要牽頭會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強督促檢查，促進(jìn)各項任務(wù)落實(shí)到位。



 

廈門(mén)市人民政府辦公廳

2016年10月8日


 

廈門(mén)市2016年促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序重點(diǎn)任務(wù)工作方案

根據《福建省2016年促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序重點(diǎn)任務(wù)工作方案》（閩政辦〔2016〕99號）部署和任務(wù)分工，制定如下工作方案。

一、放寬市場(chǎng)準入

（一）廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的規定及做法，落實(shí)中央、省行政事業(yè)性收費相關(guān)規定，對違反法律法規開(kāi)展優(yōu)惠政策招商的行為，對違反法律法規對外地產(chǎn)品或者服務(wù)設定歧視性準入條件及收費項目、規定歧視性?xún)r(jià)格及購買(mǎi)指定的產(chǎn)品、服務(wù)等行為予以糾正；繼續做好“降成本、優(yōu)環(huán)境”專(zhuān)項工作，梳理我市相關(guān)涉企收費項目；建立行政事業(yè)性收費目錄清單制度。

工作要求：1.加強對《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕34號）的學(xué)習宣傳，進(jìn)一步倡導公平競爭，培育全社會(huì )公平競爭文化。2.對集中清理地區經(jīng)濟活動(dòng)封鎖規定的工作成果加以鞏固，進(jìn)一步做好涉及市場(chǎng)準入經(jīng)營(yíng)行為規范的法規、規章和規范性文件的清理工作。3.根據國家、省統一部署開(kāi)展行政事業(yè)性收費專(zhuān)項檢查，針對企業(yè)反映強烈、社會(huì )影響突出的行業(yè)開(kāi)展涉企收費專(zhuān)項檢查，加大處罰力度并及時(shí)曝光典型案例。4.對涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、實(shí)行政府定價(jià)管理的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，實(shí)行清單動(dòng)態(tài)管理，執行中政府性基金項目發(fā)生變化的，市區各執收單位作為責任單位，應根據中央有關(guān)調整文件，及時(shí)函告市財政局對目錄清單進(jìn)行更新；執行中涉企行政事業(yè)性收費項目發(fā)生變化的，市區各執收單位作為責任單位，應根據中央或省兩級政策調整文件，及時(shí)函告市財政局及市發(fā)改委對目錄清單進(jìn)行更新；對實(shí)行政府定價(jià)管理的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，定價(jià)目錄內未經(jīng)政府定價(jià)的項目一律不得收費，市發(fā)改委按照規定及時(shí)更新。

責任單位：市財政局、商務(wù)局、發(fā)改委、法制局、市場(chǎng)監督管理局

（二）對公用事業(yè)和重要公共基礎設施領(lǐng)域實(shí)行PPP等公私合營(yíng)方式，加強政策扶持引導，加快推進(jìn)我市PPP試點(diǎn)工作。

工作要求：1.鼓勵和引導市、區各相關(guān)部門(mén)推出適合運用PPP模式的項目，吸引社會(huì )資本參與公用事業(yè)和重要基礎設施領(lǐng)域的建設和運營(yíng)，對符合條件的PPP項目根據《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于推廣政府和社會(huì )資本合作PPP模式試點(diǎn)扶持政策的意見(jiàn)》（廈府辦〔2015〕172號）兌現有關(guān)獎補政策。2.加強PPP項目策劃，完善行業(yè)標準，構建第三方評價(jià)機制，加快PPP項目落地，依法組織采購，強化責任單位主體責任，建立PPP咨詢(xún)專(zhuān)家庫，加強對PPP宣傳培訓。3.探索由公共財政（市、區兩級）投入或共建方式，完成醫療衛生服務(wù)產(chǎn)業(yè)（綜合性醫院、專(zhuān)科醫療機構、公共醫療服務(wù)平臺，如第三方檢驗、遠程會(huì )診等機構）的基礎設施建設，優(yōu)先選擇社會(huì )信譽(yù)度好、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)管理能力強、經(jīng)驗豐富的社會(huì )力量，委托或共同參與具體項目運營(yíng)、管理。鼓勵社會(huì )資本參與公共衛生、非營(yíng)利性醫療衛生項目服務(wù)，加強與公辦機構合作，鼓勵政府購買(mǎi)服務(wù)方式，根據服務(wù)數量和服務(wù)質(zhì)量等績(jì)效指標按效付費，營(yíng)造公平競爭氛圍，共同促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)和醫療衛生服務(wù)行業(yè)發(fā)展。4.支持多元市場(chǎng)主體參與推進(jìn)養老事業(yè)，將政府承擔的養老服務(wù)推向市場(chǎng)。改革現有政府補助機制，推進(jìn)各類(lèi)養老服務(wù)機構享受同等待遇，加快形成統一開(kāi)放、競爭有序的養老服務(wù)市場(chǎng)體系。5.合理安排PPP項目建設用地指標，采取招標、拍賣(mài)出讓或租賃等多種方式供應PPP項目建設用地?；A設施（不含綜合開(kāi)發(fā)方式項目）和市政公用項目原則上以劃撥方式供地，按凈地提交。土地使用權期限與特許經(jīng)營(yíng)權期限一致，特許經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后，按照合同約定連同地上建筑物一并移交給政府。涉及一體化建設的項目，分情況采取協(xié)議出讓、租賃、招標、拍賣(mài)、掛牌出讓等方式供地。6.對PPP項目論證、方案實(shí)施和建設運營(yíng)過(guò)程中涉及的環(huán)保審查審批，進(jìn)一步加快手續辦理，優(yōu)化辦理程序，主動(dòng)加強服務(wù)，依法監督管理。7.推動(dòng)停車(chē)場(chǎng)、地下綜合管廊PPP模式建設，推動(dòng)鄉鎮污水處理PPP模式“打捆”。8.積極篩選高速公路PPP備選項目。

責任單位：市發(fā)改委、財政局、衛計委、民政局、國土房產(chǎn)局、環(huán)保局、建設局、交通運輸局、市政園林局，各區人民政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各行業(yè)主管部門(mén)、市屬各企事業(yè)單位

二、強化市場(chǎng)行為監管

（三）對于違反法律法規禁止性規定的市場(chǎng)主體，達不到環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品、工程質(zhì)量等強制性標準的市場(chǎng)主體，依法予以取締，吊銷(xiāo)相關(guān)證照。

工作要求：1.加大對達不到環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品、工程質(zhì)量等強制性標準的市場(chǎng)主體的懲治力度，嚴格落實(shí)市場(chǎng)退出制度。2.建立健全“雙隨機”抽查機制，加強對上述領(lǐng)域的日常監管，開(kāi)展對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)環(huán)節的治理整頓，對違法情節惡劣的企業(yè)，堅決嚴懲重處，符合吊銷(xiāo)條件的，堅決依法吊銷(xiāo)相關(guān)許可證照。

責任單位：市環(huán)保局、安監局、市場(chǎng)監督管理局、建設局

（四）嚴格執行上市公司退市制度。

工作要求：根據證券法等有關(guān)規定，嚴格執行上市公司退市制度，做好上市公司退市過(guò)程中的風(fēng)險監控和處置。督促上市公司做好信息披露等工作，及時(shí)向地方政府通報公司退市風(fēng)險，配合地方政府相關(guān)部門(mén)制定應急處置預案，確保上市公司退市前后的社會(huì )穩定。

責任單位：廈門(mén)證監局，市金融辦

（五）根據國家有關(guān)部委規定，抓緊制定試行交通運輸、建筑工程等領(lǐng)域違法人員從業(yè)禁止規定。

工作要求：1.加強我市交通運輸領(lǐng)域從業(yè)人員的誠信體系建設，根據省交通運輸廳制定的《福建省道路旅客運輸駕駛員“不適崗名單”公布制度》和《福建省交通建設市場(chǎng)信用考核管理辦法（試行）》的規定，開(kāi)展全市旅客運輸駕駛員和交通建設從業(yè)單位及人員的信用評價(jià)考核工作，探索建立交通運輸領(lǐng)域從業(yè)人員“黑名單”制度，營(yíng)造合法經(jīng)營(yíng)、誠實(shí)守信的行業(yè)氛圍。2.完善我市建筑業(yè)企業(yè)信用監管評價(jià)系統，健全建筑市場(chǎng)“黑名單”管理辦法和部門(mén)協(xié)同機制，按省住建廳要求推進(jìn)注冊從業(yè)人員信用體系建設，對失信行為記入信用系統并應用于日常監管。

責任單位：市交通運輸局、建設局

（六）強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任，試行擴大食品領(lǐng)域的責任保險，形成風(fēng)險分擔的社會(huì )救濟機制和專(zhuān)業(yè)組織評估、監控風(fēng)險的市場(chǎng)監督機制。

工作要求：根據食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較高風(fēng)險企業(yè)名錄，分步開(kāi)展食品安全責任保險試點(diǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位積極投保食品安全責任保險，并對投保企業(yè)予以授牌。

責任單位：廈門(mén)保監局，市市場(chǎng)監督管理局

（七）嚴厲懲處壟斷行為和不正當競爭行為。

工作要求：1.積極協(xié)助、配合商務(wù)部開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者集中審查的相關(guān)工作，充分利用我市信用信息共享平臺和社會(huì )信用體系建設平臺，完善“守信激勵，失信懲戒”的工作機制，嚴厲打擊侵權假冒行為。2.加強市場(chǎng)價(jià)格監管，加大對市場(chǎng)欺詐、價(jià)格歧視、哄抬價(jià)格等行為的執法力度，維護公平交易秩序。建立價(jià)格壟斷線(xiàn)索收集機制，充分利用12358價(jià)格舉報平臺、新聞媒體等多種渠道發(fā)現線(xiàn)索；對市場(chǎng)競爭不充分的行業(yè)開(kāi)展調查，對價(jià)格壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權力排除和限制競爭的行為開(kāi)展調查，及時(shí)聯(lián)系和配合國家、省價(jià)格執法部門(mén)啟動(dòng)反壟斷調查執法，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。3.積極探索創(chuàng )新市場(chǎng)監管模式，對擬出臺的經(jīng)濟政策做好公平競爭預審查，加強對壟斷案件、排除和限制競爭案件、地區封鎖行為及其他重大不正當競爭案件的調查處理，做好新形勢下消除地方保護主義的工作。4.開(kāi)展打擊網(wǎng)絡(luò )侵權盜版“劍網(wǎng)2016”專(zhuān)項行動(dòng)，加強網(wǎng)絡(luò )版權主動(dòng)監管，組織相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展版權自查自糾，查處網(wǎng)絡(luò )侵權盜版違法案件。5.加大打擊專(zhuān)利違法行為工作力度，以高新技術(shù)、民生領(lǐng)域為重點(diǎn)，強化執法維權機制建設，開(kāi)展展會(huì )、電子商務(wù)領(lǐng)域專(zhuān)利行政執法維權專(zhuān)項行動(dòng)。

責任單位：市商務(wù)局、發(fā)改委、市場(chǎng)監督管理局、文廣新局、知識產(chǎn)權局

（八）廣泛運用科技手段實(shí)施監管，充分利用信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)實(shí)現在線(xiàn)即時(shí)監督監測，加強非現場(chǎng)監管執法；充分運用移動(dòng)執法、電子案卷等手段，提高執法效能。

工作要求：1.優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )監管平臺功能，加強大數據等新技術(shù)在網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管中的運用，加強網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)行為跟蹤監測，強化電子取證及技術(shù)研究，努力形成具有特色的網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管模式。2.完善“特種設備動(dòng)態(tài)監管平臺”、“電子標簽氣瓶監管系統”應用；完成電梯安全物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺和96196電梯應急處置中心建設，提升電梯安全管理水平和電梯應急處置能力。以服裝為主的消費品為重點(diǎn)，以主流電商平臺為采樣渠道，開(kāi)展電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量抽查。發(fā)揮12365投訴舉報平臺作用，結合電商產(chǎn)品抽查情況，開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查，挖掘違法行為線(xiàn)索，嚴查各類(lèi)違法行為。3.充分利用先進(jìn)的科技手段，推動(dòng)企業(yè)加強對危險化學(xué)品重大危險源、非煤礦山（含尾礦庫）實(shí)行監測監控；推行安全生產(chǎn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上平臺執法和電子案卷管理，加強專(zhuān)業(yè)執法等裝備建設；運用信息化手段，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)標準化建設，提高監管執法效能。4.推進(jìn)“廈門(mén)市食品安全信息系統”建設，通過(guò)信息化手段改革完善食品安全監管執法工作，提高監管執法效能。5.完善污染源在線(xiàn)監控系統，全面推行環(huán)境移動(dòng)執法系統。6.推進(jìn)全國文化市場(chǎng)技術(shù)監管與服務(wù)平臺建設應用工作，開(kāi)展文化市場(chǎng)移動(dòng)執法試點(diǎn)工作。

責任單位：市市場(chǎng)監督管理局、質(zhì)監局、安監局、環(huán)保局、文廣新局

三、夯實(shí)監管信用基礎

（九）加快廈門(mén)市商事主體登記及信用信息公示平臺建設。

工作要求：1.充分利用廈門(mén)市商事主體登記及信用信息公示平臺，配合市發(fā)改委逐步完善“守信激勵，失信懲戒”的工作機制。2.完善廈門(mén)市商事主體登記及信用信息公示平臺，對接相關(guān)部門(mén)監管平臺，逐步將全市市場(chǎng)主體登記類(lèi)、資質(zhì)類(lèi)、監管類(lèi)、處罰類(lèi)和信用類(lèi)等信息統一歸集，建成“全市一張網(wǎng)”。

責任單位：市市場(chǎng)監督管理局、發(fā)改委

（十）積極促進(jìn)公共信用信息的社會(huì )運用。

工作要求：建立完善各部門(mén)在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的制度規范，推動(dòng)各部門(mén)制定行業(yè)守信激勵和失信懲戒實(shí)施細則，將聯(lián)合懲戒舉措嵌入行政管理和公共服務(wù)流程中，通過(guò)信用記錄和信用報告在行政管理事項中的聯(lián)合應用，逐步建立健全全社會(huì )守信激勵和失信懲戒聯(lián)動(dòng)機制。

責任單位：市發(fā)改委，人行廈門(mén)中心支行

四、改進(jìn)市場(chǎng)監管執法

（十一）對監管不到位造成食品藥品安全、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域事故的，進(jìn)行倒查追責，做到有案必查，有錯必究，有責必追。

工作要求：按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求和明責問(wèn)責的原則，對監管工作部署不到位、措施不得力、責任不落實(shí)的單位和領(lǐng)導，一律依法依規進(jìn)行嚴肅追責，并及時(shí)向社會(huì )公布，確保黨委、政府領(lǐng)導責任及部門(mén)監管責任落實(shí)到位。

責任單位：市監察局

（十二）推動(dòng)全市各級行政機關(guān)、司法機關(guān)全面接入、錄入“兩法”銜接信息共享平臺，實(shí)現信息資源開(kāi)放共享、互聯(lián)互通。

工作要求：督促全市各級行政機關(guān)貫徹落實(shí)《福建省行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺工作辦法》的要求，及時(shí)、全面、準確錄入案件信息，實(shí)現行政執法機關(guān)與司法機關(guān)之間的信息互聯(lián)互通。適時(shí)開(kāi)展“兩法”銜接信息共享平臺操作培訓，推動(dòng)共享平臺規范運行，形成長(cháng)效的監督機制。

責任單位：市法制局，市級行政主管部門(mén)，市檢察院、中級法院

五、健全社會(huì )監督機制

（十三）開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )評估，完善社會(huì )組織第三方評估機制；積極推動(dòng)清理并加快轉移適合由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承擔的職能；建立市級具備承接政府職能轉移和購買(mǎi)服務(wù)資質(zhì)的社會(huì )組織目錄，同時(shí)加強管理，引導其依法開(kāi)展活動(dòng)。

工作要求：1.采取第三方評估，對未參加過(guò)評估且符合條件的市級行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )進(jìn)行評估。2.根據公布的適合由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承擔的職能表，建立市級具備承擔政府職能轉移和購買(mǎi)服務(wù)資質(zhì)的社會(huì )組織名錄。

責任單位：市民政局

（十四）推進(jìn)檢驗檢測認證機構與政府脫鉤、轉制為企業(yè)或社會(huì )組織的改革，推進(jìn)檢驗檢測認證機構整合，有序放開(kāi)檢驗檢測認證市場(chǎng)，促進(jìn)第三方檢驗檢測認證機構發(fā)展。

工作要求：按照省政府檢驗檢測認證機構改革總體方案，在充分調研的基礎上，結合我市實(shí)際，積極推進(jìn)我市檢驗檢測認證機構改革。

責任單位：市委編辦，市質(zhì)監局

（十五）支持會(huì )計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構等依法對企業(yè)財務(wù)、納稅情況、資本驗資、交易行為等真實(shí)性、合法性進(jìn)行鑒證，依法對上市公司信息披露進(jìn)行核查把關(guān)。

工作要求：1.配合上級部門(mén)通過(guò)完善并推廣業(yè)務(wù)報備系統、加強執業(yè)質(zhì)量檢查等方式，支持會(huì )計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等依法對企業(yè)財務(wù)、納稅情況、資本驗資、交易行為等真實(shí)性、合法性進(jìn)行鑒證。2.配合上級部門(mén)開(kāi)展資產(chǎn)評估收費標準備案工作，完善并推廣防偽報備系統，加強執業(yè)質(zhì)量檢查。3.配合上級部門(mén)組織引導律師事務(wù)所和律師創(chuàng )新法律服務(wù)方式和內容，依法對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)提供法律服務(wù)，避免或化解法律風(fēng)險。4.配合上級部門(mén)加強對從事證券期貨業(yè)務(wù)的審計機構與評估機構的監管，督促其做好信息報備工作，嚴肅查處違法違規行為。

責任單位：市財政局、司法局，市國稅局、地稅局、廈門(mén)證監局

（十六）推進(jìn)公證體制改革，落實(shí)公證機構獨立的事業(yè)法人地位，深化公證行業(yè)績(jì)效工資建設，增強公證活力。

工作要求：1.根據省司法廳《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)體制公證機構獨立法人地位指導意見(jiàn)》，結合年度公證質(zhì)量檢查，對公證機構獨立法人地位落實(shí)情況進(jìn)行檢查并通報。2.積極推動(dòng)未建立績(jì)效工資的兩家區級公證機構，主動(dòng)向當地黨委政府匯報，協(xié)調有關(guān)部門(mén)爭取得到支持，盡快實(shí)行績(jì)效工資，促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭。

責任單位：市司法局

（十七）加快發(fā)展市場(chǎng)中介組織，建立健全市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構監管制度。加強行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤過(guò)程中以及脫鉤后國有資產(chǎn)（包括無(wú)形資產(chǎn)）管理，防止國有資產(chǎn)流失，維護國有資產(chǎn)安全完整。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤后，對原有財政預算支持的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，逐步取消財政直接撥款。

工作要求：1.根據《廈門(mén)市經(jīng)濟特區商事登記條例》依法執行工商登記前置審批事項目錄，進(jìn)一步放寬中介市場(chǎng)準入，促進(jìn)中介組織加快發(fā)展。2.行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )資產(chǎn)清查和國有資產(chǎn)（包括無(wú)形資產(chǎn)）管理辦法，根據《廈門(mén)市財政局轉發(fā)財政部關(guān)于加強行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤有關(guān)國有資產(chǎn)管理的意見(jiàn)（試行）的通知》（廈財資〔2016〕1號）執行。完善我市行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤工作方案的配套政策，提出逐步取消財政撥款的具體操作辦法。

責任單位：市市場(chǎng)監督管理局、財政局，市委編辦

六、完善監管執法保障

（十八）加強執法人員專(zhuān)業(yè)培訓和業(yè)務(wù)考核，配備必要的執法裝備，提高執法人員綜合素質(zhì)和能力水平。

工作要求：1.認真按照規定標準做好裝備保障預算編制，加快預算執行進(jìn)度，依法按程序支持相關(guān)部門(mén)做好政府采購。2.支持市政府法制機構和具有執法職能的單位舉辦執法人員培訓班，加強依法行政、法治政府建設等內容的培訓，提升執法人員依法行政能力。3.依據《廈門(mén)市行政執法證件管理辦法》的相關(guān)規定，嚴格我市行政執法人員資格審查，進(jìn)一步加強執法人員的行政執法培訓考試，切實(shí)落實(shí)行政執法注冊考試制度。開(kāi)展全市行政執法證件清理工作，對符合《廈門(mén)市行政執法證件管理辦法》規定的執法人員，重新?lián)Q發(fā)新版行政執法證件。

責任單位：市人社局、法制局

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