財資〔2015〕44號《財政部關(guān)于加強行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤有關(guān)國有資產(chǎn)管理的意見(jiàn)（試行）》

財政部關(guān)于加強行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤有關(guān)國有資產(chǎn)管理的意見(jiàn)（試行）

2015年9月10日     財資〔2015〕44號

黨中央有關(guān)部門(mén)，國務(wù)院各部委、各直屬機構，全國人大常委會(huì )辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團體，全國工商聯(lián)，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局：

為了加強行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤過(guò)程中以及脫鉤后國有資產(chǎn)（包括無(wú)形資產(chǎn)）管理，防止國有資產(chǎn)流失，維護國有資產(chǎn)安全完整，按照《行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤總體方案》的部署和要求，根據《中華人民共和國預算法》和《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）等規定，現對國有資產(chǎn)管理問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：

一、基本原則

（一）確保國有資產(chǎn)安全完整，防止國有資產(chǎn)流失。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )占有、使用的國有資產(chǎn)為行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )履行職能、促進(jìn)發(fā)展發(fā)揮了重要的物質(zhì)保障作用。要加強行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤過(guò)程中及脫鉤后的國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)的安全與完整，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。

（二）堅持所有權與使用權相分離，明晰資產(chǎn)權屬關(guān)系。要明晰行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )占有、使用的國有資產(chǎn)權屬和產(chǎn)權關(guān)系，嚴格執行有關(guān)法規制度。按照所有權、使用權相分離原則，脫鉤前行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )占有、使用的國有資產(chǎn)可以根據實(shí)際需要在過(guò)渡期和脫鉤后繼續使用。

（三）確保平穩過(guò)渡，支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )占有、使用的國有資產(chǎn)是確保脫鉤過(guò)渡期機構正常運轉的重要保障，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要管好用好國有資產(chǎn)，確保平穩過(guò)渡。財政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)采取多種方式，在確保國有資產(chǎn)安全完整的前提下，支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )使用國有資產(chǎn)促進(jìn)其事業(yè)發(fā)展。

（四）分級分類(lèi)管理，落實(shí)部門(mén)責任。財政部門(mén)是國有資產(chǎn)管理的綜合職能部門(mén)。各級財政部門(mén)要會(huì )同機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)切實(shí)做好行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤的國有資產(chǎn)管理工作，并根據實(shí)際制定行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤的資產(chǎn)管理具體規定。

行政機關(guān)負責組織本部門(mén)主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )各項脫鉤具體工作，根據行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )實(shí)際情況，按照規定與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )協(xié)商制定脫鉤過(guò)渡期和脫鉤后國有資產(chǎn)使用的具體方案。

二、資產(chǎn)清查和核實(shí)

（五）按照“誰(shuí)管理、誰(shuí)負責”的要求，有脫鉤任務(wù)的行政機關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政機關(guān)）參照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》財辦〔2006〕52號）等相關(guān)規定，對納入脫鉤范圍的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底和清查登記，厘清財產(chǎn)歸屬，對債權債務(wù)等進(jìn)行全面清理，認真盤(pán)點(diǎn)，進(jìn)行賬實(shí)核對，核實(shí)盤(pán)盈、盤(pán)虧情況，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。

納入脫鉤范圍的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )債權債務(wù)，原則上繼續由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承擔。

（六）資產(chǎn)清查的范圍應是全覆蓋，包括行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )本級以及下屬企業(yè)（不含參股企業(yè)）、事業(yè)單位、協(xié)會(huì )等各級各類(lèi)資產(chǎn)，對參股企業(yè)應進(jìn)行詳細說(shuō)明。

（七）行政機關(guān)應當抽調財務(wù)、資產(chǎn)、審計等相關(guān)人員，組成專(zhuān)門(mén)工作機構，結合納入脫鉤范圍的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的實(shí)際情況，

制定具體工作方案和實(shí)施細則，并做好相關(guān)業(yè)務(wù)培訓等基礎工作，確保資產(chǎn)清查工作合規進(jìn)行。

（八）行政機關(guān)應當委托社會(huì )中介機構開(kāi)展資產(chǎn)清查、專(zhuān)項審計和相關(guān)工作。承擔資產(chǎn)清查專(zhuān)項審計及相關(guān)工作的社會(huì )中介機構，應當依法設立，具備與所承擔工作相適應的專(zhuān)業(yè)執業(yè)能力。

（九）資產(chǎn)清查一般應以行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤具體方案實(shí)施的前一年度12月31日作為清查工作的基準日。

（十）資產(chǎn)清查完成后，行政機關(guān)應當將清查結果報送本級財政部門(mén)和機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)，按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)暫行辦法》（財辦〔2007〕19號）等有關(guān)規定開(kāi)展資產(chǎn)核實(shí)工作，資產(chǎn)核實(shí)結果按照規定權限審批。

三、明晰資產(chǎn)權屬關(guān)系

（十一）明晰產(chǎn)權權屬，原則上按照“誰(shuí)投資誰(shuí)擁有所有權”的原則界定。

（十二）由行政機關(guān)、事業(yè)單位轉制為行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的，其凈資產(chǎn)應當明確為國有資產(chǎn)。

（十三）存在財政繳撥款關(guān)系，并且納入財政預決算核算范圍的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，其凈資產(chǎn)應當明確為國有資產(chǎn)。

（十四）不存在財政繳撥款關(guān)系的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，在成立時(shí)由全民所有制單位和非全民所有制單位、個(gè)人共同設立的，并且投入的資產(chǎn)權屬關(guān)系明確，有相關(guān)法律法規依據的，可以按照事先約定的比例劃分產(chǎn)權；資產(chǎn)權屬關(guān)系不明確，依據現行法律法規和原始文件材料無(wú)法判斷產(chǎn)權歸屬的，暫按國有資產(chǎn)管理。

（十五）行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )代管的事業(yè)單位占有、使用的資產(chǎn)，應當明確為國有資產(chǎn)。

四、資產(chǎn)管理

（十六）行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤前占有、使用的國有資產(chǎn)和行政機關(guān)無(wú)償提供給行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )使用的國有資產(chǎn)，過(guò)渡期內不改變原來(lái)使用方式，繼續使用。過(guò)渡期結束后，對由會(huì )費和服務(wù)性收入形成的國有資產(chǎn)，仍然不改變其原來(lái)的使用方式，繼續由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )使用；對財政性撥款及其他方式形成的國有資產(chǎn)，可以采取有償使用、分階段收回、劃歸行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )使用、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )清算注銷(xiāo)時(shí)收回等多種方式進(jìn)行管理，確保國家作為國有資產(chǎn)所有者的權益。

（十七）行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )代管事業(yè)單位并入行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )或轉為行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )下屬企業(yè)的，參照分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉制為企業(yè)的有關(guān)規定執行，按照企業(yè)國有資產(chǎn)相關(guān)規定管理。

（十八）行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )代管事業(yè)單位劃轉到相關(guān)行政機關(guān)或事業(yè)單位的，在資產(chǎn)清查和核實(shí)等相關(guān)基礎工作完成，經(jīng)同級主管部門(mén)審核同意后，進(jìn)行無(wú)償劃轉。

（十九）行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )管理的企業(yè)國有資產(chǎn)，管理方式不變，仍然按照相關(guān)企業(yè)國有資產(chǎn)規定管理。

（二十）依法注銷(xiāo)的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )占有、使用的國有資產(chǎn)，按有關(guān)規定，由同級財政部門(mén)一次性收回。

（二十一）在脫鉤過(guò)程中，涉及將資產(chǎn)劃轉出行政機關(guān)和事業(yè)單位的事項，應當按照規定報經(jīng)同級財政部門(mén)或者機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)批準。

（二十二）在脫鉤過(guò)程中，需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的，應當按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號）、《國有資產(chǎn)評估管理若干問(wèn)題的規定》（財政部令第14號）等規定執行。

（二十三）脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )新增的資產(chǎn)，按照法律法規等有關(guān)規定界定產(chǎn)權，規范使用和處置。對相關(guān)法律法規無(wú)法清晰界定產(chǎn)權的新增資產(chǎn)，由有關(guān)部門(mén)結合試點(diǎn)情況通過(guò)進(jìn)一步修訂完善相關(guān)規章制度予以明確。

（二十四）行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤后，原則上執行民間非營(yíng)利組織會(huì )計制度，單獨建賬，獨立核算。財政部門(mén)會(huì )同機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)按照國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規定，監督行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )完善國有資產(chǎn)管理制度，加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，并結合過(guò)渡期管理需要，制定和完善行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤后國有資產(chǎn)管理的有關(guān)制度。

（二十五）脫鉤完成后，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )應當按照國家有關(guān)法律法規的要求加強資產(chǎn)管理，其占有、使用國有資產(chǎn)按照《事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記管理辦法》（財教〔2012〕242號）開(kāi)展產(chǎn)權登記工作，逐步形成權屬清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規范、運行高效、監督嚴格的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )資產(chǎn)管理模式。

五、工作要求

（二十六）為防止脫鉤過(guò)程中發(fā)生國有資產(chǎn)流失、損失等問(wèn)題，脫鉤期間，除發(fā)放人員工資、正常工作經(jīng)費等必要支出外，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )占有使用的資產(chǎn)原則上不得進(jìn)行對外投資、出租出借和處置。

（二十七）行政機關(guān)要高度重視，依法依規有序開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的脫鉤工作，應當成立以行政機關(guān)主管領(lǐng)導為組長(cháng)的專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組，制定工作方案，對脫鉤過(guò)程中涉及國有資產(chǎn)的有關(guān)審批事項，按照國家有關(guān)法律法規以及本《意見(jiàn)》的要求，嚴格履行審批程序，做好脫鉤過(guò)程中各項資產(chǎn)管理工作，確保國有資產(chǎn)安全完整。

（二十八）行政機關(guān)要健全脫鉤過(guò)程中相關(guān)資產(chǎn)管理制度，防止脫鉤過(guò)程中以私分、低價(jià)變賣(mài)、虛報損失等手段擠占、侵吞、轉移國有資產(chǎn)。違反規定的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等規定追究法律責任。

（二十九）本《意見(jiàn)》所稱(chēng)行政機關(guān)指各級黨政機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和各民主黨派機關(guān)。其他實(shí)施和參照公務(wù)員法管理的單位與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤的資產(chǎn)清查和國有資產(chǎn)管理，參照本《意見(jiàn)》執行。

（三十）脫鉤工作中，涉及行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )占用行政辦公用房清理騰退問(wèn)題，按照相關(guān)規定執行。

（三十一）各地可根據本《意見(jiàn)》要求，并結合當地實(shí)際，制定行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤有關(guān)國有資產(chǎn)管理的具體規定。

抄送：行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組各成員單位，各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府，財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專(zhuān)員辦事處。

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