深經(jīng)貿信息規〔2018〕4號《深圳市經(jīng)貿信息委保稅區創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房管理實(shí)施細則》（全文）

深圳市經(jīng)濟貿易和信息化委員會(huì )關(guān)于印發(fā)《深圳市經(jīng)貿信息委保稅區創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房管理實(shí)施細則》的通知



深經(jīng)貿信息規〔2018〕4號

各有關(guān)單位：

為使我委保稅區創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房管理更加規范化、制度化，有效形成支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(cháng)效機制，根據《深圳市創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房管理辦法》（深府辦〔2016〕3號）、《深圳市產(chǎn)業(yè)用房供需服務(wù)平臺管理工作規則（試行）》（深府辦規〔2017〕7號）等文件規定，結合我委保稅區創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房管理實(shí)際，我委制定了《深圳市經(jīng)貿信息委保稅區創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房管理實(shí)施細則》，現予印發(fā)實(shí)施。



 

深圳市經(jīng)濟貿易和信息化委員會(huì )

2018年4月10日

深圳市經(jīng)貿信息委保稅區創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房管理實(shí)施細則

第一章  總    則

第一條  為優(yōu)化深圳市經(jīng)貿信息委保稅區創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房的管理，形成支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(cháng)效機制，根據《深圳市創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房管理辦法》（深府辦〔2016〕3號）、《深圳市產(chǎn)業(yè)用房供需服務(wù)平臺管理工作規則（試行）》（深府辦規〔2017〕7號）等文件規定，制定本實(shí)施細則。

第二條  本實(shí)施細則中的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房，指深圳市財政在福田保稅區和鹽田綜合保稅區投資建設、回購、統租且納入全市創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房管理的物業(yè)。

第三條  深圳市經(jīng)貿信息委是創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房管理主體，負責制定準入條件、申報受理流程、審核程序、調劑退出機制等，委托、指導和監督日常運營(yíng)管理機構做好創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房的管理與服務(wù)。

各保稅區服務(wù)中心作為日常運營(yíng)管理機構承擔日常運營(yíng)管理職能，制定創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房市場(chǎng)評估價(jià)方案，負責保稅區產(chǎn)業(yè)用房供需服務(wù)平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)用房平臺）日常運行和管理工作、組織開(kāi)展申請企業(yè)集中評審、物業(yè)管理與修繕、招租收租、日常核查與服務(wù)等工作，承擔相應的安全管理職責。

保稅區創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房物業(yè)收益應全額繳交市財政，物業(yè)維護及管理等費用列入各保稅區服務(wù)中心部門(mén)預算管理，嚴禁坐收坐支。
 

第二章  籌建方式

第四條  創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房通過(guò)以下方式籌建：

（一）企業(yè)通過(guò)招標、拍賣(mài)、掛牌方式取得用地使用權，建成后按一定比例移交給政府。

（二）在城市更新項目中按一定比例配建。

（三）其他符合政策規定的籌建方式。

第五條  通過(guò)招標、拍賣(mài)、掛牌方式取得建設用地使用權建設的，以及城市更新項目配建的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房實(shí)行以下監管協(xié)議書(shū)制度：

（一）監管協(xié)議書(shū)應明確創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房的設計要求、建設標準、產(chǎn)權限制、建設工期、可用于租售的建筑面積比例、無(wú)償且無(wú)條件移交給政府的建筑面積或由政府回購的建筑面積及價(jià)格、交付方式、交付時(shí)間、企業(yè)支配用房的租售價(jià)格、違約責任等內容。

（二）監管協(xié)議書(shū)由項目實(shí)施主體在簽訂土地出讓合同前與市經(jīng)貿信息委簽訂。市經(jīng)貿信息委在獲得反饋的項目基本信息后，由市經(jīng)貿信息委根據項目基本信息制訂監管協(xié)議書(shū)。

（三）競買(mǎi)人（競標人）遞交書(shū)面競買(mǎi)、投標申請或城市更新項目實(shí)施單位確認文件申請時(shí)，須一并提交建設和管理承諾書(shū)，確保按照監管協(xié)議書(shū)相關(guān)要求組織開(kāi)發(fā)建設。土地競得者或城市更新項目實(shí)施單位應在簽訂土地出讓合同前與市經(jīng)貿信息委簽訂監管協(xié)議書(shū)。

第六條  在城市更新中配建創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房，依據城市更新項目創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房配建有關(guān)規定執行。

第七條  項目實(shí)施主體應按照監管協(xié)議書(shū)等相關(guān)文件要求，組織開(kāi)展創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房開(kāi)發(fā)建設工作。創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房具備移交條件后，項目實(shí)施主體應書(shū)面通知市經(jīng)貿信息委辦理物業(yè)交接手續，并協(xié)助辦理產(chǎn)權登記工作。
 

第三章  準入條件及申報流程

第八條  申請租用創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房的企業(yè)，應同時(shí)符合以下條件：

（一）注冊地在保稅區或承諾將注冊地遷入保稅區。

（二）從事保稅相關(guān)業(yè)務(wù)企業(yè)且符合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的要求。

（三）在保稅區無(wú)自有物業(yè)（包括申請企業(yè)名下的有產(chǎn)權的辦公、生產(chǎn)性物業(yè)）。

（四）企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，不存在截至申報之日1年內（以行政處罰決定書(shū)落款日期為發(fā)生之日）有被行政機關(guān)處以5萬(wàn)元以上（含5萬(wàn)元）、3年內不存在50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元）罰款，或責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷(xiāo)許可證等行政處罰記錄。

前款第二項所稱(chēng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的要求，是指需屬于下列產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域：

（一）涉及保稅（制造/服務(wù)）環(huán)節的新興產(chǎn)業(yè)。

（二）物流供應鏈總部企業(yè)，跨國公司分撥、分銷(xiāo)中心及營(yíng)運結算中心。

（三）保稅研發(fā)、創(chuàng )意設計、全球檢測維修、信息資訊及外包服務(wù)等為主的高端服務(wù)業(yè)以及上下游相關(guān)企業(yè)。

（四）保稅展示、跨境電商、保稅金融、保稅交割、融資租賃、大宗商品交易等新業(yè)態(tài)。

（五）其他適合在保稅區域發(fā)展或提供配套的產(chǎn)業(yè)。

第九條  創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房的申報采用動(dòng)態(tài)申報、集中評審的受理規則。

（一）動(dòng)態(tài)申報。日常運營(yíng)管理機構依照本細則及相關(guān)規定擬定租售通告報市經(jīng)貿信息委審定后在市產(chǎn)業(yè)用房供需服務(wù)平臺發(fā)布。企業(yè)根據租售通告在用房平臺提交租賃申請。

（二）集中評審。申請企業(yè)通過(guò)用房平臺在線(xiàn)提交申請后，日常運營(yíng)管理機構應在10個(gè)工作日內通過(guò)用房平臺對企業(yè)申請完成在線(xiàn)初審。日常運營(yíng)管理機構根據申請企業(yè)數量情況安排集中評審，原則上每季度評審一次。日常運營(yíng)管理機構根據專(zhuān)家評審意見(jiàn)和本細則制定產(chǎn)業(yè)用房租賃分配方案，報市經(jīng)貿信息委審定。

第十條  意向入駐企業(yè)應提供以下申報材料：

（一）《深圳市產(chǎn)業(yè)用地用房需求信息申報表》、申請報告及相關(guān)證明材料，申請報告內容應包括但不限于：企業(yè)基本情況及發(fā)展現狀、企業(yè)上兩年度主要經(jīng)營(yíng)指標（如有）、企業(yè)創(chuàng )新能力和創(chuàng )新機制情況、管理團隊和創(chuàng )新團隊情況、未來(lái)3年的發(fā)展預測、企業(yè)目前的物業(yè)情況、企業(yè)擬租用面積的測算依據材料、申請用房的使用計劃及其年預期經(jīng)濟效益等。

（二）申請企業(yè)營(yíng)業(yè)執照副本的復印件，企業(yè)法人代表身份證復印件、委托代理人身份證復印件（驗原件）及授權委托書(shū)。

（三）創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房申請承諾書(shū)。承諾書(shū)應包含申請材料真實(shí)性承諾、將注冊地遷入保稅區并辦理保稅區入區證明承諾以及企業(yè)無(wú)重大違法違規行為承諾。

（四）申請企業(yè)上年度的財務(wù)報告復印件及納稅證明原件（如有）。

（五）受理部門(mén)有合理理由認為需要提供的其他材料。

第十一條  產(chǎn)業(yè)用房租賃分配方案應通過(guò)用房平臺向社會(huì )公示，公示期為5個(gè)工作日。公示無(wú)異議后辦理相關(guān)租賃手續，并通過(guò)用房平臺向社會(huì )發(fā)布租賃結果；公示期間有異議的，由日常運營(yíng)管理機構負責調查，出具初步調查結論報市經(jīng)貿信息委審定，將審定結果告知提出異議人。
 

第四章  專(zhuān)家評審

第十二條  專(zhuān)家評審標準主要從企業(yè)基本情況、保稅業(yè)務(wù)開(kāi)展情況、成長(cháng)性以及納稅能力等方面對企業(yè)進(jìn)行綜合評價(jià)。

（一）企業(yè)基本情況。評價(jià)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)是否突出；是否具有與主營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)的自主知識產(chǎn)權、核心技術(shù)或獨特的核心競爭力、獨特的商業(yè)模式等；企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)是否已得到市場(chǎng)檢驗，是否在行業(yè)或細分市場(chǎng)處于領(lǐng)先水平，是否擁有明顯創(chuàng )新特點(diǎn)的新型業(yè)態(tài)，或處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節或有特定品牌價(jià)值；企業(yè)是否擁有與主營(yíng)業(yè)務(wù)相適應的創(chuàng )新團隊和經(jīng)營(yíng)管理團隊，是否建立了與企業(yè)發(fā)展階段相適應的創(chuàng )新機制、制度等。

（二）保稅業(yè)務(wù)開(kāi)展情況。重點(diǎn)評價(jià)企業(yè)上年度營(yíng)業(yè)收入以及進(jìn)出口規模。

（三）成長(cháng)性。評價(jià)企業(yè)近兩年營(yíng)業(yè)收入、進(jìn)出口額增長(cháng)幅度。

（四）納稅能力。評價(jià)企業(yè)上年度納稅總額（含國地稅及海關(guān)關(guān)稅、代征稅）。

具體評價(jià)標準詳見(jiàn)附件。

第十三條  日常運營(yíng)管理機構可依照市經(jīng)貿信息委財政專(zhuān)項資金管理的相關(guān)規定委托第三方機構對初審合格的項目進(jìn)行專(zhuān)家評審。在評審組織過(guò)程中，第三方機構應嚴格執行專(zhuān)家與相關(guān)企業(yè)關(guān)聯(lián)利益回避原則，督促專(zhuān)家組以嚴謹、仔細、認真的工作態(tài)度對待評審工作，并要求專(zhuān)家組嚴格按照評審標準評價(jià)每一個(gè)項目，避免評審中出現技術(shù)性偏差。日常運營(yíng)管理機構應做好監督檢查以及相關(guān)評審資料的歸檔管理工作。

第十四條  評審專(zhuān)家發(fā)現本人與申請企業(yè)有利害關(guān)系的，應主動(dòng)提出回避。評審專(zhuān)家應嚴格遵守評審工作紀律，按照客觀(guān)、公正、審慎的原則，根據評審程序、評審方法和評審標準進(jìn)行獨立評審。評審專(zhuān)家不得泄露在評審過(guò)程中獲悉的商業(yè)秘密等。
 

第五章  租金和租賃面積

第十五條  日常運營(yíng)管理機構根據市租賃管理機構公布的本片區租賃指導價(jià)，結合本片區同檔次產(chǎn)業(yè)用房租賃價(jià)格，在每年年底前制定下一年創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房市場(chǎng)評估價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)評估價(jià)）方案。

第十六條  創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房原則上按評估價(jià)的60%對外出租。

日常運營(yíng)管理機構每年對承租企業(yè)進(jìn)行評估，承租期內企業(yè)如符合以下條件之一的每年可申請提高租金優(yōu)惠幅度：

（一）上年度企業(yè)在保稅區實(shí)現進(jìn)出口額1000萬(wàn)元以上且增長(cháng)率達到20%以上。

（二）上年度企業(yè)納稅總額（含國地稅及海關(guān)關(guān)稅、代征稅）1000萬(wàn)元以上。

每次租金調整按照評估價(jià)的10%進(jìn)行下調，最低租金為市場(chǎng)評估價(jià)的30%。

重點(diǎn)引進(jìn)項目申請更高優(yōu)惠幅度的，按《深圳市創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房管理辦法》（深府辦〔2016〕3號）規定辦理。

第十七條  申請租賃創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房面積由日常運營(yíng)管理機構結合企業(yè)用工人數，按照每人10平方米進(jìn)行核算，展示空間、實(shí)驗室等特殊情況可適當調整。

第十八條  租賃合同期限原則上不超過(guò)3年。首次承租給予2個(gè)月免租裝修期優(yōu)惠。

第十九條  日常運營(yíng)管理機構應在距離合同到期日3個(gè)月前，書(shū)面告知承租企業(yè)，如承租企業(yè)需繼續租用，應及時(shí)申請辦理續約，日常運營(yíng)管理機構按有關(guān)規定審查企業(yè)續租資格，并為符合條件的企業(yè)辦理續租手續，續租價(jià)格按照企業(yè)上一年度租金價(jià)格確定，如企業(yè)申請調增租賃面積，增加部分按照新租辦理。企業(yè)最多可申請續租兩次。
 

第六章  調劑與退出機制

第二十條  創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房使用單位應與原申請主體保持一致，不允許變更使用單位。承租企業(yè)在合同期限內不得有擅自轉租、抵押、改變其原有使用功能等不按租賃協(xié)議約定使用創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房的行為。

第二十一條  承租企業(yè)每年應在向市場(chǎng)監管部門(mén)報送企業(yè)年報后的一個(gè)月內，向日常運營(yíng)管理機構報告上年度經(jīng)營(yíng)情況。對經(jīng)日常運營(yíng)管理機構審查不符合入駐條件的企業(yè)，日常運營(yíng)管理機構報市經(jīng)貿信息委審定后終止租賃合同，或調整、取消租金優(yōu)惠。對不按要求報告的企業(yè)，日常運營(yíng)管理機構應終止租賃合同。

第二十二條  本實(shí)施細則出臺前已簽訂租賃協(xié)議的產(chǎn)業(yè)用房項目，按原協(xié)議繼續履行。涉及轉租的孵化園項目，日常運營(yíng)管理機構按照本細則第八條準入條件對轉租對象進(jìn)行審核。
 

第七章  監督檢查

第二十三條  承租企業(yè)在合同期限內擅自轉租、抵押、改變其原有使用功能等不按租賃協(xié)議約定使用創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房的，日常運營(yíng)管理機構可終止租賃合同，企業(yè)需依協(xié)議約定補繳優(yōu)惠租金，5年內不得申請租賃市經(jīng)貿信息委保稅區創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房。

第二十四條  承租企業(yè)應按要求提交申報材料，自覺(jué)接受管理主體和日常運營(yíng)管理機構的監督檢查。有隱瞞真實(shí)情況、偽造有關(guān)證明、利用虛假材料、申請承諾未兌現等騙租行為的，日常運營(yíng)管理機構應立即終止租賃合同，依法追回優(yōu)惠租金，并追究其法律責任。承租方將被列入企業(yè)誠信不良記錄，5年內不得租賃我市創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房或申請政府專(zhuān)項扶持資金。

第二十五條  日常運營(yíng)管理機構應嚴格按照《深圳市創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房管理辦法》（深府辦〔2016〕3號）和本細則的要求，及時(shí)公開(kāi)創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房的準入要求、優(yōu)惠條件、辦理流程等，做好房源錄入工作，確保申報與租賃信息公開(kāi)、程序透明。

日常運營(yíng)管理機構應做好專(zhuān)家評審環(huán)節的監督管理工作，受委托的第三方機構在評審組織過(guò)程中，存在弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相、與項目單位串通作弊等行為的，取消其評審資格，列入不誠信服務(wù)機構名單。同時(shí)按照有關(guān)法律、法規和規章對相關(guān)單位和責任人進(jìn)行處罰。造成資金損失的，依法追究法律責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

市經(jīng)貿信息委應結合實(shí)際工作，定期評估本實(shí)施細則的實(shí)施情況，確保產(chǎn)業(yè)準入、優(yōu)惠條件等標準化，減少行政服務(wù)人員可裁量空間。

第二十六條  日常運營(yíng)管理機構應嚴格按照本細則要求，做好創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房項目審核和賬冊管理，完善審核事項內控管理機制，按要求做好租賃及優(yōu)惠信息的公開(kāi)公示，杜絕廉政風(fēng)險。

市經(jīng)貿信息委應做好備案和核查工作，確保日常運營(yíng)管理機構嚴格按照本實(shí)施細則的要求開(kāi)展租賃管理與服務(wù)工作。

第二十七條  日常運營(yíng)管理機構應對創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房的合同履行情況做好日常抽查和定期巡查工作，每年年底前應形成績(jì)效情況和自查報告，報市經(jīng)貿信息委審議。

市經(jīng)貿信息委對創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房使用情況應形成定期抽查機制，對在抽查核查中發(fā)現和群眾舉報的突出問(wèn)題，可委托第三方開(kāi)展專(zhuān)項核查，對查實(shí)的問(wèn)題應責令整改并依法追究相關(guān)責任。
 

第八章  附    則

第二十八條  本實(shí)施細則由市經(jīng)貿信息委負責解釋。

第二十九條  本實(shí)施細則自印發(fā)之日起施行，有效期3年。

附件：專(zhuān)家評價(jià)標準

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