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《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》
深府辦規〔2017〕6號
各區人民政府，市政府直屬各單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕39號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2017〕7號）有關(guān)要求，加快培育和發(fā)展我市住房租賃市場(chǎng)，經(jīng)市政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央城鎮化工作會(huì )議、中央城市工作會(huì )議精神，認真落實(shí)國務(wù)院和省委、省政府決策部署，以規范和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)為主要方向，健全以市場(chǎng)配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系。支持住房租賃消費，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展，滿(mǎn)足我市中低收入家庭和各類(lèi)人才住房需求。
（二）任務(wù)和目標。進(jìn)一步完善住房租賃監管機制，保障市場(chǎng)主體從事住房租賃經(jīng)營(yíng)的合法權益；完善住房租賃法規規章和行業(yè)管理體系，維護依法經(jīng)營(yíng)、誠實(shí)守信、公平交易的市場(chǎng)秩序；培育和規范住房租賃行業(yè)，提升住房租賃企業(yè)的規?；?、專(zhuān)業(yè)化、規范化水平。到2020年，基本形成供應主體多元、經(jīng)營(yíng)服務(wù)規范、租賃關(guān)系穩定的住房租賃市場(chǎng)體系；基本形成市場(chǎng)規則明晰、政府監管有力、權益保障充分的住房租賃法規制度體系，實(shí)現城市居民住有所居的目標。
二、培育住房租賃市場(chǎng)供應主體
（三）發(fā)展專(zhuān)業(yè)化住房租賃企業(yè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，提高住房租賃企業(yè)規?；?、專(zhuān)業(yè)化水平，調動(dòng)租賃企業(yè)積極性，鼓勵企業(yè)通過(guò)租賃、購買(mǎi)等方式多渠道籌集房源，開(kāi)展規?；赓U業(yè)務(wù)。落實(shí)國家關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結構升級的相關(guān)支持政策，促進(jìn)大、中、小住房租賃企業(yè)協(xié)同發(fā)展。（責任單位：市規劃國土委、市財政委、市地稅局、市房屋租賃辦，責任單位為多個(gè)單位的，排在第一位的為牽頭單位，下同）
（四）鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)拓展住房租賃業(yè)務(wù)。支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀機構、物業(yè)服務(wù)企業(yè)設立子公司拓展住房租賃業(yè)務(wù)。鼓勵試點(diǎn)商品房開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售與租賃經(jīng)營(yíng)一體化的運作模式，鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)規?；赓U經(jīng)營(yíng)各類(lèi)園區（含總部基地、產(chǎn)業(yè)園區、大學(xué)園區等）的配套住房、商務(wù)公寓，并通過(guò)完善公共配套設施、引入專(zhuān)業(yè)物業(yè)管理等措施，滿(mǎn)足周邊就業(yè)人員的居住需求，促進(jìn)職住平衡?！藏熑螁挝唬焊鲄^政府（含新區管委會(huì )，下同），市規劃國土委〕
（五）引導各國有企事業(yè)單位開(kāi)展規?；赓U業(yè)務(wù)。引導國有企事業(yè)單位拓展住房租賃業(yè)務(wù)，自行或委托專(zhuān)業(yè)化住房租賃企業(yè)開(kāi)展自有住房、商務(wù)公寓的規?；赓U。允許將符合條件的國有企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理的租賃住房納入公共租賃住房或人才住房體系。（責任單位：各區政府，市國資委、市財政委、市住房建設局）
（六）鼓勵原農村集體經(jīng)濟組織及繼受單位開(kāi)展規?；》孔赓U業(yè)務(wù)。鼓勵原農村集體經(jīng)濟組織及繼受單位成立住房租賃企業(yè)或委托專(zhuān)業(yè)化的住房租賃企業(yè)，將符合安全、質(zhì)量、消防、衛生等條件的住房統一出租、規范管理，并委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)，享受住房租賃企業(yè)相關(guān)的政策優(yōu)惠。（責任單位：各區政府，市房屋租賃辦）
三、完善公共租賃住房管理
（七）加大公共租賃住房供應力度。落實(shí)我市人才住房和保障性住房有關(guān)政策，加大建設力度、完善公共配套、優(yōu)化空間布局。鼓勵各區政府、前海管理局、市人才安居集團（包括其子公司）將自建、購買(mǎi)或承租的各類(lèi)居住用房作為人才住房或保障性住房開(kāi)展租賃經(jīng)營(yíng)。（責任單位：各區政府，市規劃國土委、市住房建設局、市人才安居集團、前海管理局）
（八）推進(jìn)公共租賃住房貨幣化。全面構建實(shí)物保障和貨幣補貼相結合的公共租賃住房供應體系，并逐步提高貨幣補貼的比例，探索發(fā)行住房租賃券，創(chuàng )新貨幣補貼形式。完善租賃補貼制度，按照我市住房保障有關(guān)規定，結合市場(chǎng)租金水平和保障對象實(shí)際情況，合理確定租賃補貼標準。（責任單位：各區政府，市住房建設局、前海管理局）
（九）提高公共租賃住房運營(yíng)保障水平。市住房建設部門(mén)會(huì )同市人才安居集團負責共同搭建專(zhuān)業(yè)化、規?；墓沧》孔赓U平臺，通過(guò)自行建設或收購、租賃商品房、企業(yè)自有用房，出租給中低收入家庭、各類(lèi)人才等需求人群。探索采取購買(mǎi)服務(wù)或政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，將現有政府投資的公共租賃住房交由專(zhuān)業(yè)化的租賃企業(yè)運營(yíng)管理，不斷提高管理和服務(wù)水平。（責任單位：市住房建設局、市人才安居集團）
四、加大租賃住房建設和供應力度
（十）加強租賃住房規劃和用地供應。市規劃國土部門(mén)應結合我市住房供需狀況等因素，在住房建設規劃中合理確定租賃住房供應規模，并在年度住房建設計劃和住房用地供應計劃中予以安排。加大各類(lèi)園區（含總部基地、產(chǎn)業(yè)園區、大學(xué)園區等）的配套住房、商務(wù)公寓只租不售或限期銷(xiāo)售用地的供應，進(jìn)一步完善租賃住房供地方式，新建租賃住房項目用地以招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓的，出讓方案和合同中應明確規定持有出租的年限；落實(shí)市委市政府《關(guān)于完善人才住房制度的若干措施》（深發(fā)〔2016〕13號）有關(guān)規定，并適度提高企業(yè)自持出租的住房比例。（責任單位：市規劃國土委、市住房建設局）
（十一）允許商業(yè)用房按規定改建為租賃住房。在符合城市規劃和公共配套要求的前提下，經(jīng)行政主管部門(mén)同意，允許已建成并空置的商業(yè)建筑以宗地為單位按規定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變并按規定調整土地用途，調整后用水、用電、用氣價(jià)格應當按照居民標準執行，市住房建設、公安消防等職能部門(mén)按照商業(yè)用房改建后的實(shí)際使用功能開(kāi)展質(zhì)量和消防審批工作，改建后的住房?jì)H限租賃或整體轉讓?zhuān)坏梅指钷D讓或以“以租代售”等形式變相分割轉讓。（責任單位：市規劃國土委、市發(fā)展改革委、市住房建設局、市公安局、市水務(wù)局、深圳供電局）
（十二）允許現有住房按規定改造后出租。住房改造必須按照國家和地方的住宅設計規范開(kāi)展，不得改變原有防火分區、安全疏散和防火分隔設施，必須確保消防設施、防水功能、排污功能完好有效；不得損壞或擅自變動(dòng)房屋承重結構、主體結構、影響房屋安全；不得加建衛生間、廚房。允許現有成套住房以原設計的房間為最小單位對外出租，但人均租住建筑面積不得低于6平方米，廚房、衛生間、陽(yáng)臺和地下室不得出租供人員居住。禁止出租人、住房租賃企業(yè)將原設計的房間再次分割改造為“房中房”對外出租，公安消防、各區規劃土地監察和住房建設部門(mén)要加大檢查力度、依法查處。（責任單位：市住房建設局、市公安局、前海管理局，各區政府）
（十三）引導“城中村”通過(guò)綜合整治開(kāi)展規?；赓U。各區政府至少要組織開(kāi)展一項“城中村”規?；赓U試點(diǎn)工作（有條件的區可以街道為單位開(kāi)展試點(diǎn)工作），引導各原農村集體經(jīng)濟組織及繼受單位通過(guò)綜合整治提升“城中村”的品質(zhì)，將符合安全、質(zhì)量、消防、衛生等條件和違法建筑查處相關(guān)規定的“城中村”改造成租賃住房并對外長(cháng)期租賃經(jīng)營(yíng)。市住房建設、公安消防監管部門(mén)要按照《深圳市農村城市化歷史遺留違法建筑消防監督管理辦法》（深公消〔2014〕15號）等規定對“城中村”的整治提升進(jìn)行技術(shù)指導，并在整治完畢后進(jìn)行質(zhì)量檢測和消防驗收、備案手續；對于各原農村集體經(jīng)濟組織及繼受單位投資“城中村”消防治安、環(huán)境衛生及水電燃氣管網(wǎng)改造的，區級財政給予適當補貼。（責任單位：各區政府，市公安局、市住房建設局、市房屋租賃辦）
五、完善住房租賃立法和支持政策
（十四）進(jìn)一步完善住房租賃法規規章。嚴格落實(shí)國家關(guān)于住房租賃的有關(guān)法律法規，進(jìn)一步完善我市住房租賃管理的有關(guān)規定，修訂完善深圳市出租屋管理若干規定，增加住房租賃市場(chǎng)管理等相關(guān)內容，允許產(chǎn)權手續不完善、但經(jīng)濟利益關(guān)系已經(jīng)理順的“城中村”以及其他建筑，在符合規劃、消防、安全、環(huán)保政策的前提下，用于住房租賃經(jīng)營(yíng)并納入住房租賃合同備案管理。（責任單位：市規劃國土委、市法制辦、市住房建設局、市房屋租賃辦）
（十五）完善住房租賃支持政策。加大對個(gè)人租賃住房的支持力度，提高住房公積金用于支付房租的比例，鼓勵住房租賃企業(yè)優(yōu)先為取得保障性住房輪候資格的家庭提供租賃服務(wù)。非深圳戶(hù)籍承租人可按照《深圳經(jīng)濟特區居住證條例》等有關(guān)規定申領(lǐng)居住證，享受義務(wù)教育、醫療等國家規定的基本公共服務(wù)。（責任單位：市住房建設局、市衛生計生委、市公安局、市教育局）
（十六）給予交易便利和稅收優(yōu)惠。對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)利用新建用房開(kāi)展規?；赓U業(yè)務(wù)結束后出售用房的，按照新建商品房標準辦理銷(xiāo)售、不動(dòng)產(chǎn)登記手續及按規定繳納相關(guān)交易稅費。落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》關(guān)于稅收優(yōu)惠的有關(guān)規定，對依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機構、個(gè)人和中介機構，給予稅收優(yōu)惠政策支持。各區政府協(xié)助稅務(wù)部門(mén)做好住房租賃市場(chǎng)稅收的管理和服務(wù)工作。（責任單位：各區政府，市規劃國土委、深圳國稅局、市地稅局、前海管理局）
（十七）提供金融支持。人民銀行深圳市中心支行、深圳銀監局、市金融辦要鼓勵商業(yè)銀行和資本市場(chǎng)對住房租賃企業(yè)提供信貸支持、股權投資。鼓勵符合條件的住房租賃企業(yè)或經(jīng)營(yíng)住房租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)通過(guò)IPO、債券及不動(dòng)產(chǎn)證券化產(chǎn)品等方式融資，穩步推進(jìn)房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。（責任單位：市金融辦、市發(fā)展改革委、人民銀行深圳市中心支行、深圳銀監局）
六、加強住房租賃市場(chǎng)監管
（十八）明確租賃雙方權利義務(wù)，規范租賃合同管理。住房租賃合同期限內，租賃雙方應履行合同約定，任何一方均不得隨意解除、修改合同；出租人無(wú)正當理由不得解除合同，合同期內不得單方面提高租金，不得隨意克扣押金，同時(shí)要積極履行安全管理責任；承租人應當按照合同約定的租賃用途和使用要求合理使用住房和室內設施，并按時(shí)支付租金。按照《深圳經(jīng)濟特區合同格式條款條例》有關(guān)規定，制定推行全市統一的租賃合同示范文本，明確租賃雙方的權利義務(wù)。按照住房城鄉建設部要求，在繼續規范商品住房交易合同網(wǎng)上簽約的同時(shí)，逐步實(shí)現租賃合同網(wǎng)上簽約。落實(shí)《城市房地產(chǎn)管理法》《商品房租賃管理辦法》等法律法規規定，住房租賃合同訂立30日內，到所在地住房租賃主管部門(mén)登記備案。（責任單位：市房屋租賃辦、市規劃國土委、市市場(chǎng)和質(zhì)量監管委）
（十九）健全完善租賃信息動(dòng)態(tài)監測體系，加強住房租賃價(jià)格指導。市住房建設部門(mén)要在市房屋租賃辦現有信息系統的基礎上搭建全市統一的住房租賃交易服務(wù)平臺，提供便捷的租賃信息發(fā)布服務(wù)，及時(shí)披露租賃住房供應總量、租賃人口、租金等信息，要加強住房租賃價(jià)格指導，完善現有住房租賃指導價(jià)格制度，引導市場(chǎng)合理定價(jià)；各區政府要指導街道、社區等基層組織推行住房租賃網(wǎng)格化管理，切實(shí)做好住房租賃基本信息登記工作，要檢查、督促出租人按照《深圳經(jīng)濟特區居住證條例》關(guān)于居住登記相關(guān)規定，及時(shí)做好非深戶(hù)籍人員的居住登記主動(dòng)申報工作。（責任單位：市住房建設局、市房屋租賃辦、前海管理局，各區政府）
（二十）規范住房租賃行業(yè)秩序。參照商品房銷(xiāo)售資金監管制度，探索建立租賃資金監管制度。加強對住房租賃企業(yè)和經(jīng)紀機構的監管，建立健全住房租賃企業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)紀機構備案制度，強化住房租賃行業(yè)信用管理，通過(guò)行業(yè)組織實(shí)施自律管理，褒揚誠信、懲戒失信，推動(dòng)租賃企業(yè)和經(jīng)紀機構規范、誠信經(jīng)營(yíng)。市房屋租賃主管部門(mén)會(huì )同租賃行業(yè)自律組織，組織各住房租賃企業(yè)將從業(yè)人員信息、提供房屋租賃或中介服務(wù)的信息報送給住房租賃交易服務(wù)平臺。（責任單位：市房屋租賃辦、市住房建設局、市規劃國土委）
（二十一）加強租賃行業(yè)管理，明確各部門(mén)職責分工。加快全市住房租賃管理體制改革，理順住房租賃管理與人口管理、社會(huì )治安管理等關(guān)系，建立市規劃國土、租賃管理、住房建設、公安、市場(chǎng)監管等部門(mén)和各區政府聯(lián)合監管體制，明確職責分工。市規劃國土委作為全市房地產(chǎn)主管部門(mén)負責全市住房租賃市場(chǎng)管理的統籌協(xié)調和政策制定工作；市住房建設局負責公共租賃住房租賃管理和質(zhì)量檢測工作，負責全市住房租賃交易服務(wù)平臺的搭建工作；市、區房屋租賃管理部門(mén)負責住房租賃的日常管理和監管工作；市公安局負責出租住房治安管理和住房租賃當事人居住登記，督促指導各原農村集體經(jīng)濟組織及繼受單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)排查安全隱患；市市場(chǎng)和質(zhì)量監管委負責租賃價(jià)格和廣告的監管，完善住房租賃企業(yè)的注冊登記，負責將住房租賃企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍統一規范為住房租賃經(jīng)營(yíng)。（責任單位：市編辦、市規劃國土委、市房屋租賃辦、市市場(chǎng)和質(zhì)量監管委、市住房建設局、市公安局、前海管理局，各區政府）
各區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)在調整住房需求結構、降低創(chuàng )業(yè)營(yíng)商成本、完善住房供應體系等方面的重要意義，要加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，做好宣傳引導，營(yíng)造良好環(huán)境。各區、各有關(guān)部門(mén)應根據本實(shí)施意見(jiàn)，研究制定具體操作細則，確保各項工作得到貫徹落實(shí)。
深圳市人民政府辦公廳
2017年9月22日
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