溫政辦〔2018〕64號《溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市進(jìn)一步鞏固提升火災防控體系三年行動(dòng)方案的通知》

溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市進(jìn)一步鞏固提升火災防控體系三年行動(dòng)方案的通知



溫政辦〔2018〕64號

溫州市進(jìn)一步鞏固提升火災防控體系三年行動(dòng)方案

為認真貫徹省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)與消防安全的有關(guān)決策部署，進(jìn)一步完善消防安全責任體系、掌控風(fēng)險隱患、夯實(shí)基層基礎，全面提升防災減災救災能力，實(shí)現消防安全形勢穩中向好，根據《關(guān)于印發(fā)浙江省消防安全三年翻身仗行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（浙消安委〔2018〕2號）精神，結合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、工作目標

在全面推進(jìn)消防安全大鞏固大規范大提升和消防安全“五大”整治行動(dòng)的基礎上，以“防大火、降亡人、壓總量”為重點(diǎn)，2018年，實(shí)現火災起數、死亡人數分別比2014年至2016年平均數下降20%；2019年下降35%；2020年下降50%。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善消防安全責任體系。

1.出臺責任制相關(guān)規定。嚴格落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于消防安全責任制有關(guān)規定和《溫州市消防工作崗位職責說(shuō)明書(shū)》（溫政辦〔 2012 〕198 號）、《溫州市安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”暫行規定》（溫委辦發(fā)〔 2016 〕93 號），7月底前，市縣兩級政府完成制定本地區實(shí)施消防安全責任制的具體辦法，健全縱向到底、橫向到邊的責任體系。教育、民宗、民政、衛計、旅游、文化等行業(yè)主管部門(mén)制定行業(yè)系統消防安全工作制度，推行行業(yè)系統單位消防安全標準化管理。

2.充分發(fā)揮消安委作用。嚴格落實(shí)各級消安委職責，健全完善火災和消防安全重點(diǎn)領(lǐng)域“雙預警”機制，加強火災風(fēng)險防控。固化消安委辦實(shí)體化運作機制，充實(shí)力量，完善制度，充分履行常態(tài)督查、情況通報、動(dòng)態(tài)考核、聯(lián)合督辦等職責，指導協(xié)調、監督檢查本級政府有關(guān)部門(mén)和下級政府消防工作。市縣兩級經(jīng)信、教育、公安、民政、住建、綜合行政執法、衛計、旅游、安監、市場(chǎng)監管、消防、電力等部門(mén)確定1名消防安全聯(lián)絡(luò )員，根據工作實(shí)際脫產(chǎn)至消安委實(shí)體化辦公室開(kāi)展輪崗輪訓。2019年，進(jìn)一步規范各級消安委成員單位消防安全工作制度。

3.健全基層消防監管組織和制度。充分發(fā)揮消防安全管理工作站在鄉鎮（街道）的消防監管職能，2018年，按照“具有行政執法資格人員不少于2人、輔助人員參照居住出租房、合用場(chǎng)所等重點(diǎn)管理對象數量科學(xué)設定”的基本配備要求，持續保持實(shí)體化運作。嚴格落實(shí)工作例會(huì )、消防檢查、隱患處理、聯(lián)合執法、宣傳培訓等制度，強化日常管理。將消防安全隱患排查納入“全科網(wǎng)格”建設，應用平安檢查軟件，及時(shí)排查上報消防安全隱患和問(wèn)題，依托基層管理“四個(gè)平臺”進(jìn)行交辦整改。

（二）構建隱患排查治理體系。

1.鞏固出租房（民房）整治成效。（1）嚴格登記備案。根據《關(guān)于開(kāi)展消防安全大鞏固大規范大提升專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（溫委辦傳〔2018〕16號）要求，按照“房東申報、資質(zhì)證明、網(wǎng)格檢查、鎮街審核”要求，緊盯居住出租房區域轉移和形態(tài)變化，做好登記備案工作，并實(shí)時(shí)錄入信息系統。（2）常態(tài)抽查復查。規范居住出租房和合用場(chǎng)所日常監管，市級每年抽查居住出租房和合用場(chǎng)所不少于6200家，縣級每年抽查居住出租房和合用場(chǎng)所不少于總量的10%，鄉鎮（街道）每年都要全部檢查一遍。（3）規范改造提升。根據溫委辦傳〔2018〕16號要求，按照“五項改造提升措施”和相關(guān)標準，2018年完成居住100人以上（或設置50個(gè)房間以上的）出租房標準化改造、實(shí)施依法備案和審批，完成居住10人以上出租房和合用場(chǎng)所技術(shù)改造；2019年完成居住3人以上出租房的技術(shù)改造；2020年完成所有出租房技術(shù)改造。（4）實(shí)施長(cháng)效管理。結合住房租賃試點(diǎn)工作，全面推廣“旅館式”“物業(yè)式”“統租統管式”管理模式，推進(jìn)公共租賃用房建設，2018年，重點(diǎn)鄉鎮（街道）完成試點(diǎn)建設；2019年，各鄉鎮（街道）完成居住出租房集中連片區域推廣建設。

2.推進(jìn)高層建筑消防安全綜合治理。（1）全面整治易燃可燃保溫材料和建筑消防設施癱瘓等隱患。屬地政府牽頭、各有關(guān)職能部門(mén)配合，全面建立高層建筑隱患風(fēng)險清單，重點(diǎn)整治使用易燃可燃保溫材料、消防設施缺失損壞、占用消防車(chē)道、登高場(chǎng)地等情況。對于消防設施損壞的，督促業(yè)主單位通過(guò)提取專(zhuān)項維修資金、動(dòng)用經(jīng)營(yíng)性收入等方式及時(shí)落實(shí)資金、增配修復；專(zhuān)項維修資金不足的，鄉鎮（街道）和住建部門(mén)應指導解決資金續籌等問(wèn)題；無(wú)專(zhuān)項維修資金保障且存在重大火災隱患的，鄉鎮（街道）應統籌解決。2018年，高層建筑使用易燃可燃外墻保溫材料的問(wèn)題基本整改到位，消防設施功能完好率達到100%，100米以上的超高層建筑和單體建筑面積10萬(wàn)平方米以上的高層建筑火災隱患全面消除；2019年，高層建筑易燃可燃外墻保溫材料等重大火災隱患全面消除，高層公共建筑和采用玻璃幕墻的高層建筑火災隱患全面消除；2020年，所有高層建筑火災隱患全面消除。（2）規范日常管理。住建部門(mén)要督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)規范履行消防安全職責，嚴格落實(shí)消防控制室24小時(shí)2人值班制度。按照《關(guān)于加強高層建筑消防安全綜合治理的意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2018〕42號）要求，全面推行消防安全經(jīng)理人和“樓長(cháng)”制度，確保2018年年底前，每棟高層公共建筑配備1名消防安全經(jīng)理人，每棟高層住宅建筑明確1名“樓長(cháng)”，并定期組織集中輪訓，落實(shí)消防安全標準化管理；全面推進(jìn)消防遠程監控系統建設，確保2018年年底前設有自動(dòng)消防設施的高層建筑消防遠程監控系統聯(lián)網(wǎng)率達到100%。（3）強化應急力量建設。根據浙政辦發(fā)〔2018〕42號要求，支持高層公共建筑和住戶(hù)在2000戶(hù)以上的高層住宅小區組建微型消防站，2018年年底前完成高層建筑滅火救援專(zhuān)業(yè)隊建設；2020年，微型消防站滅火救援能力顯著(zhù)提升。

3.實(shí)施重點(diǎn)鄉鎮（街道）消防安全掛牌治理。落實(shí)政府分級掛牌督辦制度，每年市級督辦一批火災起數100起以上和火災亡人突出的重點(diǎn)鄉鎮（街道），縣級督辦一批消防安全問(wèn)題突出、存在重大火災隱患、火災事故高發(fā)的重點(diǎn)鄉鎮（街道），逐一幫助分析火災形勢，督促其提出治理“處方”和整改措施。2018年，實(shí)現掛牌鄉鎮（街道）火災起數、死亡人數分別比2014年至2016年平均數下降25%；2019年下降45%；2020年下降55%，重點(diǎn)區域消防環(huán)境得到全面改善。

4.推進(jìn)電氣火災和電動(dòng)自行車(chē)治理。（1）開(kāi)展電氣火災綜合治理。按照“屬地抓、部門(mén)查、基層管”要求，突出抓好生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用領(lǐng)域的隱患排查整改工作。在公眾聚集場(chǎng)所、勞密企業(yè)、易燃易爆場(chǎng)所、出租房推廣應用“智慧用電”技術(shù)，建立集中監控平臺，提升電氣火災防范能力。2018年完成老年人居住場(chǎng)所的電氣線(xiàn)路改造，80%的消防安全重點(diǎn)單位安裝電氣火災監測設備；2019年完成老舊民房電氣線(xiàn)路改造；2018年起，每年電氣火災起數和亡人數占比下降超過(guò)5%。（2）開(kāi)展電動(dòng)自行車(chē)消防安全綜合治理。按照“疏堵結合、打防并舉”的工作原則，狠抓生產(chǎn)、流通、改裝、使用等各環(huán)節、各領(lǐng)域排查整治，參照“4+X”的建設模式科學(xué)建設電動(dòng)自行車(chē)安全充電點(diǎn)，設置符合用電安全要求的充電設施和充電安全狀況監測裝置。2018年，所有鄉鎮（街道）按照保有量與充電接口3：1的比例，實(shí)現安全充電點(diǎn)全覆蓋建設。

5.開(kāi)展?；泛腿細忸I(lǐng)域消防安全治理。完善?；繁O管責任體系，明確權責清單，構建?；钒踩L(fēng)險預防大數據平臺，組織開(kāi)展大清查大整改。優(yōu)化?；樊a(chǎn)業(yè)消防安全布局，推進(jìn)人口密集區和列入限制、退出規劃區域的?；飞a(chǎn)單位實(shí)施搬遷改造。嚴控新增化工園區（集聚區），對現有的化工園區（集聚區）開(kāi)展消防安全評估，強化降低風(fēng)險隱患的措施。督促?；穯挝宦鋵?shí)專(zhuān)人監管、風(fēng)險研判、預警提示、承諾公示、巡邏值守等制度，實(shí)施專(zhuān)家在崗指導、部門(mén)飛行檢查和定期通報。完善燃氣領(lǐng)域安全信息溝通機制，定期開(kāi)展聯(lián)合檢查、聯(lián)合執法，依法查處違法行為。

6.加強其他領(lǐng)域火災風(fēng)險防控。重點(diǎn)管控和治理人員密集場(chǎng)所內易致群死群傷的危險區域和火災隱患。針對勞密企業(yè)，重點(diǎn)整治員工住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)等場(chǎng)所合用，違規使用彩鋼板，違章用火、用電、用氣現象。針對商場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，重點(diǎn)整治疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道不暢通，防火分區改變，防火間距被占用等問(wèn)題。針對公共娛樂(lè )場(chǎng)所，重點(diǎn)整治室內裝修材料不符合消防技術(shù)標準、外墻門(mén)窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物、自動(dòng)消防系統操作人員無(wú)證上崗等問(wèn)題。

（三）完善群防群治組織體系。

1.加強消防宣傳教育培訓。深化消防安全宣傳“七進(jìn)”活動(dòng)，將消防宣傳教育納入各級人大代表聯(lián)絡(luò )站建設內容，持續推進(jìn)“消防宣傳進(jìn)文化禮堂”活動(dòng)，依托各類(lèi)基地、場(chǎng)館開(kāi)展消防宣傳大培訓。2018年，各鄉鎮（街道）要按照“有宣傳陣地、有服務(wù)隊伍、有活動(dòng)體驗”的要求，建成不少于1個(gè)“消防宣傳進(jìn)文化禮堂”活動(dòng)試點(diǎn)；完成黨政領(lǐng)導、行業(yè)部門(mén)負責人和管理人、公安派出所民警、鄉鎮（街道）工作人員、基層網(wǎng)格員、微型消防站隊員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)人員的培訓工作。2019年，全市50%以上的文化禮堂達到“有宣傳陣地、有服務(wù)隊伍、有活動(dòng)體驗”的標準；按照浙消安委〔2018〕2號要求，推進(jìn)所有企業(yè)員工上崗前消防安全教育、日常消防安全培訓常態(tài)化。2020年，100%文化禮堂達到“有宣傳陣地、有服務(wù)隊伍、有活動(dòng)體驗”的標準；消防宣傳教育培訓有效覆蓋常住人口，全民消防安全常識知曉情況調查得分不低于85分。

2.提升消防監管能力。各地消防部門(mén)要根據《浙江省消防條例》（2016年修訂），依法委托鄉鎮（街道）消防安全管理工作站等符合法定條件的組織，對消防安全違法行為依法實(shí)施行政處罰。2018年，各地至少完成1個(gè)鄉鎮（街道）委托執法試點(diǎn)工作；2019年，重點(diǎn)鄉鎮（街道）全面開(kāi)展委托執法；2020年，在全市各鄉鎮（街道）實(shí)施委托執法。圍繞服務(wù)營(yíng)商環(huán)境，在綜合評估轄區企業(yè)單位消防安全隱患情況和監管需要的基礎上，實(shí)行紅、黃、綠“三色監管”，分級確定檢查頻次。對首次發(fā)現輕微違法行為或火災隱患的，實(shí)施預警提醒，督促指導整改；經(jīng)復查不合格或拒不整改的，嚴格落實(shí)執法措施。

3.提升火災“救早滅小”能力。2018年，嚴格對照新修訂的鄉鎮消防隊標準和兩類(lèi)微型消防站建設標準，完成本轄區內所有鄉鎮政府專(zhuān)職隊、社區和消防安全重點(diǎn)單位微型消防站的建設，做到“新隊按標建，舊隊促達標”，初步形成“135”應急救援力量調度體系。2019年，按照《關(guān)于全省合同制消防戰斗員工資標準的指導意見(jiàn)》（浙公通字〔2018〕48號）要求，提高合同制消防員工資待遇保障；對全市已建成政府專(zhuān)職隊和微型消防站開(kāi)展聯(lián)勤聯(lián)訓，加強消防部門(mén)對轄區多種形式消防力量的調度指揮和業(yè)務(wù)指導，做好應急救援準備，及時(shí)發(fā)現、處置初起火災。2020年，完成全市政府專(zhuān)職消防隊、微型消防站硬件配置的提檔升級，實(shí)現可視化應急聯(lián)動(dòng)調度機制，帶動(dòng)多種形式消防隊伍周邊區域、單位提升自防自救能力；按照浙消安委〔2018〕2號要求，根據合同制消防員與消防部門(mén)專(zhuān)業(yè)力量1:1以上的比例，為城市消防站配足力量。

（四）完善基層基礎保障體系。

1.實(shí)施本質(zhì)安全提升工程。統籌規劃、合理建設特色小鎮、小微園區。引導企業(yè)走“生活進(jìn)社區、生產(chǎn)進(jìn)園區”之路，按照“標準化建園、標準化管理”原則，合理規劃布局，優(yōu)化配套設施，建設微型消防站，安裝“智慧消防”應用，提升小微園區管理水平。2018年，各地完成2處小微園區配套升級；2019年，各地完成50%小微園區配套升級；2020年，全面完成小微園區配套升級。

2.強化消防安全信息技術(shù)支撐。推廣“智能預警、智慧用電、智慧用水”技術(shù)。在高層建筑、城市綜合體、勞動(dòng)密集型企業(yè)、居住出租房等高風(fēng)險場(chǎng)所推廣應用“智慧消防”手段，依托基層治理“四個(gè)平臺”和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全面匯接各類(lèi)數據，形成一張圖分析、一張圖研判、一張圖調度的消防安全管理綜合應用平臺。2018年，各地完成2個(gè)試點(diǎn)鄉鎮（街道）建設任務(wù)；探索建立市本級與重點(diǎn)縣的“智慧消防”大數據平臺，組織社會(huì )單位相關(guān)數據、消防應用系統“上云、上平臺”。 2019年，各地有50%鄉鎮（街道）完成平臺建設；2020年，全面完成平臺建設。

3.推進(jìn)消防安全社會(huì )化服務(wù)。培育消防安全評估、消防設施檢測維保、消防宣傳教育培訓、消防測繪中介機構等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構和注冊消防工程師、消防設施操作員、消防員等專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員隊伍。鼓勵單位購買(mǎi)消防安全服務(wù)，政府依法購買(mǎi)公共消防安全服務(wù)。各地要倡導制衣、制鞋、餐飲、娛樂(lè )、物業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)建成行業(yè)聯(lián)防協(xié)作組織，居住出租房房東協(xié)會(huì )，組建聯(lián)勤聯(lián)防隊伍，每月開(kāi)展聯(lián)勤互查、消防安全培訓、著(zhù)力提升居住出租房消防安全管理水平。及時(shí)向社會(huì )在現場(chǎng)公告重大火災隱患信息，確保公眾知情權。督促指導火災高危單位投?；馂墓娯熑伪ｋU，承保機構參與投保單位的風(fēng)險評估管控和事故預防，推動(dòng)投保單位加強管理、降低火災風(fēng)險。

4.改善消防基礎設施條件。落實(shí)鄉村振興和城市安全發(fā)展要求，加大消防經(jīng)費投入，加強消防站、消防供水、消防通信、消防車(chē)通道、消防裝備等基礎設施建設。2018年，完成3個(gè)城市消防站投入使用，按照國家新技術(shù)標準，逐步加大消防員個(gè)人防護裝備的升級換代力度，提升個(gè)人防護等級；完成消防管網(wǎng)缺水的老舊小區消防設施的修復，完成50%老舊小區隱患整改。2019年，完成4個(gè)城市消防站開(kāi)工建設，為高層建筑、城市綜合體、大跨度大空間、水域救援等專(zhuān)業(yè)消防救援隊伍增配特種防護裝備和數字化單兵裝備，提升單兵攻堅克難和安全防護的水準；老舊小區重大火災隱患全面消除，完成90%老舊小區整改。2020年，完成5個(gè)城市消防站開(kāi)工建設，建強區域性應急救援保障基地，按照標準配備保障車(chē)輛、應急裝備和物資藥劑，全面構建專(zhuān)業(yè)化與社會(huì )化相結合的應急救援體系；老舊小區整改率達100%。2018年起，每年對30個(gè)老舊小區實(shí)施消防基礎設施增配改造。

三、實(shí)施步驟

（一）組織動(dòng)員階段（2018年6月前）。各地、各部門(mén)根據建設更高水平火災防控體系三年行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三年行動(dòng)）目標要求，結合實(shí)際制定細化實(shí)施方案，進(jìn)一步明晰目標任務(wù)，細化工作措施，抓好組織發(fā)動(dòng)，層層分解落實(shí)。6月25日前，各地要將本地區三年行動(dòng)實(shí)施方案報送至市消安委辦（聯(lián)系人：潘龍德，聯(lián)系電話(huà)：86509705）。

（二）部署實(shí)施階段（2018年6月—2020年5月）。各地、各部門(mén)按照三年行動(dòng)要求認真組織實(shí)施，因地制宜推進(jìn)任務(wù)落實(shí)，積極破解工作難題，嚴格落實(shí)各項措施和要求；使用信息系統對所有單位、排查出的隱患進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，跟蹤督辦整改隱患，并納入大數據平臺。6月29日前，各地要召開(kāi)會(huì )議進(jìn)行動(dòng)員部署；2018年7月至2020年5月，每季度最后三天內，各地要將本地區行動(dòng)開(kāi)展情況報送至市消安委辦。

（三）鞏固提升階段（2020年6月—2020年10月）。各地、各部門(mén)根據行動(dòng)開(kāi)展實(shí)際情況，以查缺補漏、補齊短板為目的，鞏固工作成效，持續深化行動(dòng)，確保實(shí)現目標。2020年10月底前，各地要將本地區鞏固提升情況報送至市消安委辦。

（四）總結評估階段（2020年11月—12月）。對三年行動(dòng)實(shí)施過(guò)程及效果進(jìn)行評估、總結，提煉經(jīng)驗做法，建立符合我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求的消防安全工作長(cháng)效機制。2020年12月底前，各地要將本地區總結評估情況報送至市消安委辦。

四、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導。三年行動(dòng)是保持我市消防安全形勢持續穩定、提升基層火災防控水平的一項重要舉措，各地、各部門(mén)要將三年行動(dòng)作為今后三年消防安全工作的重中之重，推動(dòng)各項工作落實(shí)到位。市本級將依托消安委成立領(lǐng)導小組，全面領(lǐng)導、統一指揮、統籌協(xié)調三年行動(dòng)，由市消安委主任擔任組長(cháng)，市消安委副主任為副組長(cháng)，市消安委有關(guān)成員單位分管領(lǐng)導為成員。領(lǐng)導小組辦公室設在市公安消防局，由市消安委實(shí)體化辦公室承擔領(lǐng)導小組辦公室日常工作。各地要成立相應的組織機構進(jìn)行集中辦公，確保各項工作措施落到實(shí)處。

（二）細化目標任務(wù)。各地、各部門(mén)要將三年行動(dòng)與本地區、本部門(mén)的重點(diǎn)工作緊密結合起來(lái)，堅持問(wèn)題導向、精準發(fā)力、綜合施策。對三年行動(dòng)所需的各項經(jīng)費，要在政策、法律范圍內予以全力保障，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對消防安全的需求。各地要在認真開(kāi)展消防安全形勢分析評估的基礎上，針對消防安全突出問(wèn)題和短板，制定轄區實(shí)施方案，明確工作重點(diǎn)、工作任務(wù)、工作措施，落實(shí)工作要求、工作責任。各地要堅持全面徹底排查，確保橫向到邊、縱向到底、隱患到底，對排查的所有火災隱患要建立臺賬，錄入相關(guān)隱患管理系統，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。

（三）強化督查考核。將三年行動(dòng)納入平安建設“負面清單”、火災和消防安全重點(diǎn)領(lǐng)域“雙預警”內容，每月由消安委辦對各地工作情況開(kāi)展督查通報，每半年組織各相關(guān)部門(mén)開(kāi)展2次綜合性督查，年終由市消安委組織開(kāi)展階段性驗收。各地要將消防安全三年行動(dòng)開(kāi)展情況納入政務(wù)督查、日常檢查、工作考核內容，每月開(kāi)展工作督查、通報。要在主流媒體上設立專(zhuān)欄，對暗訪(fǎng)督查、群眾舉報發(fā)現的消防安全問(wèn)題實(shí)施輿論監督，推動(dòng)問(wèn)題立行立改，營(yíng)造各方面力量參與、支持三年行動(dòng)的良好氛圍。對三年行動(dòng)期間發(fā)生的較大及以上亡人火災事故，一律提級調查、嚴肅倒查問(wèn)責。

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