溫政辦〔2020〕5號《溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州環(huán)大羅山科創(chuàng )走廊建設三年行動(dòng)計劃（2020-2022）的通知》

溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州環(huán)大羅山科創(chuàng )走廊建設三年行動(dòng)計劃（2020-2022）的通知






溫政辦〔2020〕5號

龍灣區、甌海區、樂(lè )清市、瑞安市人民政府，市各有關(guān)單位：

《溫州環(huán)大羅山科創(chuàng )走廊建設三年行動(dòng)計劃（2020-2022）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

溫州市人民政府辦公室

2020年1月16日



溫州環(huán)大羅山科創(chuàng )走廊建設三年行動(dòng)計劃（2020-2022）

根據《溫州環(huán)大羅山科創(chuàng )走廊建設規劃》確定的總體發(fā)展思路，緊密?chē)@長(cháng)三角一體化和大都市區建設謀劃戰略定位、科技與生態(tài)深度融合的發(fā)展目標，結合溫州新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區和國家自主創(chuàng )新示范區的工作要求，特制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，以深入推進(jìn)國家自主創(chuàng )新示范區建設為統領(lǐng)，按照“高端集聚、創(chuàng )新協(xié)同、要素共享、設施共建”的要求，聚焦前沿技術(shù)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育，集聚全球創(chuàng )新資源要素，建設高能級科技創(chuàng )新平臺，構筑全要素創(chuàng )新生態(tài)體系，探索科技創(chuàng )新體制機制改革，打造創(chuàng )新資源密集和服務(wù)鏈條完善的民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )新引領(lǐng)區和科技生態(tài)融合發(fā)展高地。

二、主要目標

以《溫州環(huán)大羅山科創(chuàng )走廊建設規劃》為總指導，構建“2+6+3”的工作體系，即“2”是以打造科創(chuàng )帶和產(chǎn)業(yè)帶為核心，形成內外兩環(huán)聯(lián)動(dòng)的格局；“6”是以環(huán)大羅山科創(chuàng )走廊（以下簡(jiǎn)稱(chēng)科創(chuàng )走廊）涉及的6個(gè)片區為建設基礎；“3”是打好環(huán)大羅山科創(chuàng )走廊重點(diǎn)區塊打造、交通路網(wǎng)建設、環(huán)境整治提升三大會(huì )戰?？傮w目標是“共建兩帶、六園聯(lián)創(chuàng )”，爭取環(huán)大羅山科創(chuàng )走廊一年立框架打基礎、二年做提升上規模、三年出形象見(jiàn)成效。

到2022年，科創(chuàng )走廊初步成型，協(xié)同創(chuàng )新機制基本建立，環(huán)大羅山交通路網(wǎng)布局完成，周邊各類(lèi)環(huán)境得到大幅度提升，公共服務(wù)設施布局和服務(wù)水平提高，創(chuàng )新資源集聚。

區域創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升。創(chuàng )新資源要素加速集聚，重點(diǎn)區塊基本成型，累計新增高能級創(chuàng )新平臺20家以上、省級企業(yè)研究院35家以上，技術(shù)交易額年增速30%以上。創(chuàng )新支撐產(chǎn)業(yè)效果顯現，有效高新技術(shù)企業(yè)900家以上、省級科技型中小企業(yè)3600家以上，累計引育海內外高層次人才2000名以上?？萍紕?chuàng )新平臺基本建成，創(chuàng )建（培育）產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)綜合體達到10家以上，創(chuàng )建未來(lái)社區4個(gè)。

交通路網(wǎng)互聯(lián)互通基本成型。以服務(wù)科創(chuàng )走廊為核心的交通主干路、快速路、城市交通建設基本實(shí)現半小時(shí)交通圈，以道路網(wǎng)、軌道網(wǎng)、地面公交網(wǎng)為支撐的“1030”走廊綜合交通體系基本成型，各大科創(chuàng )資源集聚地基本實(shí)現“10分鐘入環(huán)、30分鐘通環(huán)、半小時(shí)通達動(dòng)車(chē)站或龍灣機場(chǎng)兩大門(mén)戶(hù)”。

宜居宜業(yè)環(huán)境大幅度提升。圍繞各個(gè)重點(diǎn)區塊、主干道等推動(dòng)成片連片的舊村莊、舊廠(chǎng)房等提升改造，加快環(huán)境質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)提升深度融合，使環(huán)大羅山周邊環(huán)境整治成效明顯。三垟濕地城市公園、城市書(shū)房、學(xué)校、人才社區、醫療中心、公園、綠道、運動(dòng)健康場(chǎng)所等基礎設施逐步成型。

三、具體任務(wù)

（一）全力打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)新高地。

1.建設重點(diǎn)區塊。對標國內一流，按照高科技標桿型企業(yè)、高能級研發(fā)機構、高端化公共研發(fā)平臺、高精尖科技型產(chǎn)業(yè)化項目、高素質(zhì)領(lǐng)軍型研發(fā)人才和團隊、高品質(zhì)城市配套功能、高辨識度主導產(chǎn)業(yè)、高效率政務(wù)服務(wù)環(huán)境、高顏值周邊環(huán)境等“九大場(chǎng)景”+核心指標的要求，龍灣區圍繞溫州浙南科技城核心區、中國眼谷，甌海區圍繞溫州南湖科創(chuàng )小鎮、甌海生命健康小鎮，樂(lè )清市圍繞高新區核心區塊（樂(lè )清灣電力科技小鎮）、高端智能裝備產(chǎn)業(yè)園，瑞安市圍繞塘下東工業(yè)城東新區塊、塘下北工業(yè)園區核心區，浙南產(chǎn)業(yè)集聚區圍繞金海湖科創(chuàng )核心區、智能制造及數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區圍繞甌江口機器人產(chǎn)業(yè)園、中國溫州安全（應急）產(chǎn)業(yè)園，全市集中資源打造形成10個(gè)以上科創(chuàng )資源集聚、區域創(chuàng )新引領(lǐng)作用顯著(zhù)的標志性重點(diǎn)區塊。

2.打造創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群。聚焦智能裝備和生命健康兩大主導產(chǎn)業(yè)，加強統籌謀劃，推動(dòng)各園區平臺差異化發(fā)展，做強優(yōu)勢細分領(lǐng)域，重點(diǎn)推動(dòng)中國科學(xué)院大學(xué)溫州研究院、浙江大學(xué)溫州研究院、華中科技大學(xué)溫州先進(jìn)制造技術(shù)研究院等高能級平臺建設，加快基因藥谷、中國眼谷等重大科技項目建設。推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)重塑，加快新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的導入。培育（創(chuàng )建）產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)綜合體，推進(jìn)孵化器、加速器的專(zhuān)業(yè)化運作，引進(jìn)科技孵化器運營(yíng)商，增強一站式服務(wù)能力，到2022年，創(chuàng )業(yè)孵化面積達到110萬(wàn)平方米。

3.培育創(chuàng )新型市場(chǎng)主體。實(shí)施創(chuàng )新型領(lǐng)軍（瞪羚）企業(yè)培育計劃，助力企業(yè)赴主板、科創(chuàng )板上市，力爭到 2022 年創(chuàng )新型領(lǐng)軍（瞪羚）企業(yè)新增30家。深入實(shí)施科技企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)計劃，到2022年，科創(chuàng )走廊內有效高新技術(shù)企業(yè)、省級科技型中小企業(yè)數分別達到900家和3600家。圍繞智能裝備、生命健康兩大主導產(chǎn)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，加強產(chǎn)業(yè)鏈精準招商。到2022年，累計實(shí)施30個(gè)以上創(chuàng )新型重大科技項目，建成具有全國知名度的科創(chuàng )走廊標志性項目。

4.引進(jìn)海內外高層次人才。引進(jìn)培育一批“兩院”院士、戰略科學(xué)家、行業(yè)領(lǐng)軍人才等海內外高水平科技團隊，全力推進(jìn)世界青年科學(xué)家峰會(huì )對接合作項目落地轉化，充分釋放峰會(huì )乘數效應。到2022年，每年引進(jìn)10個(gè)高水平科技團隊，累計引進(jìn)培育海內外高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才2000名以上。培育溫商創(chuàng )新名家，到2022年，助力100名左右重點(diǎn)企業(yè)帶頭人成長(cháng)，培育10名左右具有全球戰略眼光和市場(chǎng)開(kāi)拓能力、引領(lǐng)全國科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的溫商創(chuàng )新名家。鼓勵支持“溫籍青年人才回溫創(chuàng )業(yè)、在溫院校學(xué)生留溫發(fā)展”，建立賽會(huì )招才機制，加快青年科技人才團隊集聚。到2022年，建成10個(gè)高校協(xié)同創(chuàng )新中心、10個(gè)產(chǎn)教融合示范基地。

5.共建飛地創(chuàng )新平臺。在上海、杭州、寧波等創(chuàng )新資源和在外溫籍企業(yè)集聚地，共建科創(chuàng )走廊飛地平臺，強化與G60科創(chuàng )走廊、杭州城西科創(chuàng )大走廊等的聯(lián)動(dòng)。深化世界（溫州）華商綜合試驗區建設，積極開(kāi)展全方位、多層次、高水平的國際創(chuàng )新合作。針對在美國硅谷、日本東京、德國、意大利、以色列等創(chuàng )新資源集聚地，謀劃建設離岸科技企業(yè)孵化器等科技飛地。在科創(chuàng )走廊內謀劃建設對接飛地創(chuàng )新資源的承接總部,加速創(chuàng )新資源、技術(shù)成果在溫州的承接、利用和轉化。

6.擴大科技金融服務(wù)效能。積極引導民間資本積極參與科技金融，大力發(fā)展科技金融專(zhuān)營(yíng)機構，鼓勵和推動(dòng)商業(yè)銀行設立服務(wù)科技型企業(yè)的科技專(zhuān)營(yíng)機構。提升溫州科技金融中心服務(wù)能力，完善科技金融服務(wù)平臺和服務(wù)體系。高質(zhì)量建設科技大市場(chǎng)線(xiàn)上線(xiàn)下平臺，推動(dòng)溫州科技大市場(chǎng)在科創(chuàng )走廊重點(diǎn)平臺的站點(diǎn)全覆蓋。扶持專(zhuān)業(yè)化規范化技術(shù)轉移機構，推動(dòng)國內外名校大院在科創(chuàng )走廊設立技術(shù)轉移機構，培養職業(yè)化國際化技術(shù)經(jīng)紀隊伍。推行技術(shù)經(jīng)理人全程參與的科技成果轉化服務(wù)模式，探索開(kāi)展技術(shù)產(chǎn)權債券化等成果轉化激勵機制。

7.推動(dòng)創(chuàng )新型高校建設。支持溫州醫科大學(xué)建設“雙一流”、溫州大學(xué)“升博”和建設省重點(diǎn)高校。推動(dòng)溫州醫科大學(xué)、溫州大學(xué)等高校依托優(yōu)勢學(xué)科承接國家級科技創(chuàng )新平臺建設。推動(dòng)溫州高校與學(xué)科排名世界前50位的大學(xué)或國內“雙一流”大學(xué)建立合作，引進(jìn)設立大院名校溫州分校，爭取創(chuàng )辦工科類(lèi)大學(xué)。以高教園區為核心，積極提升科教創(chuàng )新基礎設施水平，圍繞科技成果加速轉移轉化，促進(jìn)資金渠道多元化，引入行業(yè)龍頭企業(yè)共同搭建和運營(yíng)科教創(chuàng )新平臺。

8.提高自主研發(fā)能力。推動(dòng)規上企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋，在科創(chuàng )走廊內設立企業(yè)研發(fā)總部、專(zhuān)家工作站等平臺，推動(dòng)形成創(chuàng )新資源高度集聚的質(zhì)變效應。開(kāi)展“卡脖子”技術(shù)攻關(guān),建立溫州市“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)庫，到2022年，每年開(kāi)展10項左右“卡脖子”核心技術(shù)攻關(guān)項目。探索科技成果精準對接模式，從需求端與供給側同步發(fā)力，推進(jìn)“企業(yè)出題、院校破題、政府助題”的技術(shù)研發(fā)攻關(guān)模式，推進(jìn)企業(yè)與專(zhuān)家教授、技術(shù)專(zhuān)員建立緊密聯(lián)系。

（二）構筑一流宜居宜業(yè)新環(huán)境。

1.打造內優(yōu)外暢快速交通網(wǎng)絡(luò )。構建暢通無(wú)阻內部交通網(wǎng)絡(luò )，打造半小時(shí)交通圈，六個(gè)片區都以環(huán)山路、快速路網(wǎng)建設為主線(xiàn)優(yōu)化路網(wǎng)兩環(huán)體系。注重新建與改建相結合，建設城市快速路，提升已有道路快速通行能力，優(yōu)化各類(lèi)輔路建設，打通斷頭路，同步建設快速公交或公交專(zhuān)用道。結合科創(chuàng )走廊發(fā)展，優(yōu)化完善主干公交線(xiàn)，增設公交線(xiàn)路，布局各重點(diǎn)區塊至主城區的快速公交BRT或公交專(zhuān)用道，實(shí)現溫瑞公交跨區域對接。

2.開(kāi)展沿大羅山環(huán)線(xiàn)環(huán)境綜合整治工作。六個(gè)片區加強對重點(diǎn)區塊周邊、大羅山山邊、交通環(huán)線(xiàn)周邊視野可見(jiàn)的環(huán)境整治。開(kāi)展城市修補工程，加大違法建設整治、農田清理力度。加強地面保潔、保持水體清潔，治理亂占道、亂開(kāi)車(chē)、亂建房，治理沿街立面、拆后疤點(diǎn)。針對有機更新區塊確定更新方式（綜合整治和整體改造）、方向（功能和強度）、時(shí)序（近中遠期）等。營(yíng)造兼具溫州特色與國際風(fēng)格、傳統文化與現代科技交相輝映的城市風(fēng)貌。以科創(chuàng )要素集聚區域為核心，在重點(diǎn)區塊、環(huán)大羅山主干道路等地做重點(diǎn)的形象標識設計和宣傳。

3.提供多層次多類(lèi)型的宜居環(huán)境。在科創(chuàng )走廊內率先布局未來(lái)社區先行試點(diǎn)，打造有歸屬感、舒適感和未來(lái)感的新型城市科創(chuàng )與人居綜合功能單元。結合科創(chuàng )平臺建設合理配建人才公寓，進(jìn)一步研究測算和制定人才公寓建設方案。完善各類(lèi)公共配套服務(wù)。根據溫州全市學(xué)校布局規劃，在科創(chuàng )走廊周邊做好學(xué)前教育、義務(wù)教育資源配套，引進(jìn)滬杭以及國際優(yōu)質(zhì)學(xué)校建立教育聯(lián)盟；提升醫療資源配置和數字化服務(wù)水平；從就近化、便利化出發(fā)，完善住宿、餐飲、商業(yè)、金融、娛樂(lè )、休閑等配套服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

4.打造人文休閑空間。規劃打造科創(chuàng )主題綠道，以科創(chuàng )體驗為主題，綠道與慢行道疊加，依托優(yōu)美的山體景觀(guān)資源，植入各類(lèi)科創(chuàng )元素。加快景觀(guān)帶工程建設，提升現有公園內公共藝術(shù)設施、文化體驗設施建設，充分挖掘特色文化資源，打造溫州傳統文化創(chuàng )新成果展示窗口。編制風(fēng)貌控制深化設計規劃，依托沿線(xiàn)良好的自然風(fēng)光背景形成借景和對景，并通過(guò)加強與城鄉各類(lèi)建設用地的溝通與聯(lián)系，精心營(yíng)造“山水智城”的景觀(guān)展示面。

（三）探索科技創(chuàng )新改革新機制。

1.鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。積極舉辦世界溫商大會(huì )、世界溫州人大會(huì )等具有重要影響力的大會(huì )、論壇。重點(diǎn)加強對科創(chuàng )走廊宣傳推介力度，突出優(yōu)勢，樹(shù)立溫州新形象，吸引全球優(yōu)秀浙商、溫商落戶(hù)。降低民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成本,深化落實(shí)民營(yíng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)減負擔降成本系列政策。以創(chuàng )新券、服務(wù)券的形式加大民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展補貼力度。支持小微企業(yè)園區等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺建設，增強集聚和服務(wù)能力。全面實(shí)施民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準入負面清單制度，拓寬民營(yíng)經(jīng)濟準入領(lǐng)域，探索民營(yíng)經(jīng)濟改革開(kāi)放突破性舉措。

2.開(kāi)展科技創(chuàng )新改革試點(diǎn)。推動(dòng)“銀政企?！焙献?，建立符合地方特點(diǎn)的信貸體系、融資擔保體系，健全應急轉貸、風(fēng)險補償等機制。鼓勵銀行發(fā)展高科技人才信用貸款，創(chuàng )新管理機制，建立單獨的信貸標準和審批的流程。推進(jìn)知識產(chǎn)權質(zhì)押、股權質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押、租金收入質(zhì)押融資試點(diǎn)，探索適合科技創(chuàng )新企業(yè)發(fā)展的服務(wù)模式，建立科技改革創(chuàng )新舉措復制推廣機制，及時(shí)落實(shí)和推廣科技改革好做法好經(jīng)驗。

3.建立高效協(xié)同創(chuàng )新機制。建立區域創(chuàng )新資源開(kāi)放共享機制,整合區域內的各類(lèi)科研資源，打造若干科技創(chuàng )新技術(shù)聯(lián)盟，鼓勵區域內的企業(yè)和高等院校、科研院所聯(lián)合開(kāi)展項目合作。建立區域科技政策聯(lián)動(dòng)機制，建立統一的科技成果轉移轉化促進(jìn)機制，強化科創(chuàng )走廊內的成果轉化和成果交易。建立完善“科技大腦”的各類(lèi)科創(chuàng )信息公布平臺，統籌各平臺之間對高新技術(shù)企業(yè)、科研院所、創(chuàng )新人才及科創(chuàng )團隊的招引政策，統籌考慮新進(jìn)項目的布局。

4.打造最優(yōu)創(chuàng )新政務(wù)服務(wù)環(huán)境。深化“放管服”改革，深入推進(jìn)“最多跑一次”改革。探索建立環(huán)大羅山科創(chuàng )走廊區域一體化的審批機制，實(shí)現審批結果跨行政區互認，允許企業(yè)依照相關(guān)規定在區域內自由遷移。統籌項目安排，制定統一的重點(diǎn)招引產(chǎn)業(yè)項目門(mén)類(lèi)，開(kāi)展重大優(yōu)質(zhì)項目的跟蹤推進(jìn)協(xié)調。探索統一企業(yè)登記標準和流程，實(shí)現科創(chuàng )走廊內企業(yè)享受全生命周期無(wú)差別服務(wù)。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。優(yōu)化調整現有的自創(chuàng )區建設領(lǐng)導小組和工作機制，組建溫州國家自創(chuàng )區（科創(chuàng )走廊）領(lǐng)導小組辦公室“一辦四組”專(zhuān)班，集中辦公，統籌調配?！耙粎^五園”自創(chuàng )辦由屬地政府（管委會(huì )）分管領(lǐng)導任自創(chuàng )辦主任，牽頭推進(jìn)自創(chuàng )區建設。同時(shí)完善三大工作推進(jìn)機制，領(lǐng)導小組定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，研究解決科創(chuàng )走廊建設重大問(wèn)題。

（二）強化區域協(xié)同。強化區域協(xié)同發(fā)展力度，做到統一規劃落實(shí)、統一重大基礎設施建設、統一重大產(chǎn)業(yè)政策和人才政策。區域共同打造、維護科創(chuàng )走廊品牌，加大科創(chuàng )走廊的宣傳、推介力度，并統一利用科創(chuàng )走廊品牌進(jìn)行招商。加強區域項目統籌安排，研究制定統一的重點(diǎn)招引產(chǎn)業(yè)項目門(mén)類(lèi)、下達年度招商目標任務(wù)、開(kāi)展招商工作考核以及重大優(yōu)質(zhì)項目的跟蹤推進(jìn)協(xié)調。

（三）加強監督考核。自2020年起，將對各責任主體科創(chuàng )走廊建設推進(jìn)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估，強化過(guò)程跟蹤，加大督查力度，并將三大會(huì )戰內容納入市委市政府考核考績(jì)的內容，同時(shí)實(shí)現“月度例會(huì )、季度觀(guān)摩、年度比拼”的工作推進(jìn)機制，確保各項工作舉措落到實(shí)處。

附件：《溫州環(huán)大羅山科創(chuàng )走廊建設2020-2022年三年行動(dòng)計劃》三大會(huì )戰及重點(diǎn)任務(wù)分解表.pdf

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