龍政辦〔2017〕228號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市加快培育發(fā)展農業(yè)面源污染治理市場(chǎng)主體方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市加快培育發(fā)展農業(yè)面源污染治理市場(chǎng)主體方案的通知》










龍政辦〔2017〕228號

各縣（市、區）人民政府，市直有關(guān)單位：

《龍巖市加快培育發(fā)展農業(yè)面源污染治理市場(chǎng)主體方案》已經(jīng)市政府領(lǐng)導同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。

龍巖市人民政府辦公室

2017年8月23日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

龍巖市加快培育發(fā)展農業(yè)面源污染治理

市場(chǎng)主體方案

為貫徹落實(shí)《國家生態(tài)文明試驗區（福建）實(shí)施方案》（中辦發(fā)〔2016〕58號）、《福建省加快培育發(fā)展農業(yè)面源污染治理市場(chǎng)主體方案》（閩政辦〔2017〕39號）及《龍巖市貫徹落實(shí)〈國家生態(tài)文明試驗區（福建）實(shí)施方案〉實(shí)施意見(jiàn)》（巖委發(fā)〔2016〕19號）等文件精神，加快培育發(fā)展農業(yè)面源污染治理市場(chǎng)主體，提高我市農業(yè)面源污染治理專(zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)化水平，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、明確目標任務(wù)

以改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，以市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導向，堅持資源化利用優(yōu)先，構建有效的激勵政策體系，吸引社會(huì )資本積極參與農業(yè)面源污染治理，培育發(fā)展多種形式的農業(yè)面源污染治理市場(chǎng)主體，不斷壯大農業(yè)面源污染治理產(chǎn)業(yè)。到2020年，農業(yè)面源污染治理市場(chǎng)主體規模明顯擴大，社會(huì )資本投入顯著(zhù)增長(cháng)，培育形成一批龍頭企業(yè)，全市農業(yè)面源污染治理產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到4億元，年均增幅達到20％以上，基本建成全面開(kāi)放、政策完善、監管有效、規范公平的農業(yè)面源污染治理市場(chǎng)體系。

二、落實(shí)治理責任

（一）落實(shí)屬地管理責任。各縣（市、區）政府要切實(shí)履行農業(yè)面源污染治理屬地管理責任，加大治理資金投入，完善投資運營(yíng)機制，規范市場(chǎng)秩序，吸引各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)入農業(yè)面源污染治理市場(chǎng)，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展壯大。

（二）強化監管部門(mén)責任。環(huán)保部門(mén)要切實(shí)履行統一監管職責，督促各地落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護“一崗雙責”和屬地監管責任，推進(jìn)農業(yè)面源污染的環(huán)境綜合執法，督促各地禁養區內畜禽養殖場(chǎng)和可養區內無(wú)法做到達標排放養殖場(chǎng)的關(guān)閉、拆除。農業(yè)部門(mén)要履行行業(yè)監管職責，督促指導可養區畜禽養殖場(chǎng)的改造升級，強化畜禽養殖廢棄物綜合利用的指導和服務(wù)，實(shí)施農藥、化肥使用量零增長(cháng)減量化行動(dòng)，規范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，嚴厲打擊生產(chǎn)或使用高毒高殘留農用化學(xué)品的違法行為，推進(jìn)廢舊農膜和廢棄農藥包裝物回收處置等工作。各相關(guān)部門(mén)要盡職履責，確保治理市場(chǎng)公開(kāi)透明，保障投資者和消費者的合法權益。

（三）落實(shí)市場(chǎng)主體污染治理約定責任。市場(chǎng)主體應嚴格按照有關(guān)法律法規、適用環(huán)境標準和合同要求承接地方政府、企業(yè)、村民或農業(yè)生產(chǎn)者委托的農業(yè)面源污染治理任務(wù)，承擔約定的治理責任，切實(shí)發(fā)揮能動(dòng)作用，研究適合當地農業(yè)面源污染治理的適用技術(shù)和模式，不斷提升環(huán)境治理能力和效率。

（四）明確農業(yè)生產(chǎn)主體的環(huán)境保護義務(wù)。村民和各類(lèi)農業(yè)生產(chǎn)者是農業(yè)面源污染的產(chǎn)生者，負有保護農業(yè)農村環(huán)境的義務(wù)，要遵守環(huán)保法律法規，采取科學(xué)環(huán)保的生產(chǎn)方式和廢棄物處理工藝等，突出源頭管控，減少農業(yè)廢棄物的產(chǎn)生量和排放量。

三、創(chuàng )新治理模式

（一）推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用模式。在嚴格生豬養殖總量控制的基礎上，突出生豬養殖污染治理，加快推進(jìn)可養區內生豬規模養殖場(chǎng)標準化改造，實(shí)現達標排放或零排放，推進(jìn)覆蓋飼養、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運輸整個(gè)鏈條的無(wú)害化處理體系建設。規范畜禽養殖廢棄物第三方治理模式，鼓勵規?；笄蒺B殖企業(yè)將周邊養殖小區或散養戶(hù)畜禽養殖廢棄物一體化集中處置。加強對畜禽養殖污染第三方治理企業(yè)和病死畜禽無(wú)害化處理企業(yè)的執法檢查，對違法排放污染物的，依法從嚴查處。轉變政府投入方式，探索建立按量與按質(zhì)兼顧的補貼機制，合理確定補貼標準，對綜合處理、運輸和資源化利用等環(huán)節實(shí)施補貼，完善養殖戶(hù)付費機制，保障市場(chǎng)主體獲取合理回報。鼓勵種養結合，支持利用畜禽養殖廢棄物生產(chǎn)有機肥、食用菌等，探索“以地定養、以肥養地、種養對接、異地循環(huán)”的循環(huán)農業(yè)制度，推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng )建，積極構建生態(tài)農業(yè)循環(huán)模式。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市農業(yè)局、環(huán)保局、財政局

（二）推行病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治模式。實(shí)施到2020年農藥使用量零增長(cháng)減量化行動(dòng)，建立農企合作機制，扶持第三方服務(wù)組織開(kāi)展農業(yè)病蟲(chóng)害、林業(yè)有害生物專(zhuān)業(yè)化統防統治，探索開(kāi)展代防代治、承包防治等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。優(yōu)先選用理化誘控、生物防治、生態(tài)調控，以及高效低風(fēng)險農藥等綠色防控措施，積極推廣水旱兩用型噴桿噴霧機、高效遠程噴霧機、農用植保航空器（無(wú)人機）等施藥器械，促進(jìn)農藥減量控害，逐步實(shí)現農藥等主要防控投入品的統購、統供、統配、統施“四統一”。建立主要農作物病蟲(chóng)害、林業(yè)有害生物專(zhuān)業(yè)化統防統治示范縣，每年農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治服務(wù)面積達100萬(wàn)畝次以上。到2020年，全市農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治服務(wù)面積達180萬(wàn)畝次，糧食產(chǎn)能區實(shí)現統防統治全覆蓋。推廣水產(chǎn)健康養殖模式及病害綜合防控技術(shù)，積極創(chuàng )建水產(chǎn)健康養殖示范場(chǎng)，增強示范場(chǎng)推廣帶動(dòng)作用。堅持“以防為主、防控結合”的病害防控原則，大力推廣草魚(yú)出血病等魚(yú)用疫苗和微生態(tài)制劑在水產(chǎn)養殖病害防控上的應用。指導水產(chǎn)養殖業(yè)者科學(xué)規范用藥，促進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市農業(yè)局、林業(yè)局

（三）鼓勵農用化肥專(zhuān)業(yè)化統一服務(wù)模式。實(shí)施化肥使用量零增長(cháng)減量化行動(dòng)，依托新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，積極探索公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結合、政府購買(mǎi)服務(wù)的有效模式，支持專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化服務(wù)組織向農民提供統測、統配、統供、統施“四統一”服務(wù)。推進(jìn)果蔬茶葉有機肥替代化肥行動(dòng)。發(fā)揮種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的示范帶頭作用，大力推廣商品有機肥等新型肥料及水肥一體化技術(shù)。實(shí)施地力提升“1112”工程，每年發(fā)展種植紫云英等綠肥19萬(wàn)畝、商品有機肥22萬(wàn)畝、秸稈還田280萬(wàn)畝、測土配方施肥技術(shù)282萬(wàn)畝次，確保到2020年化肥使用量實(shí)現零增長(cháng)減量化。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市農業(yè)局

（四）推進(jìn)秸稈等農副資源綜合利用模式。探索建立農作物秸稈等農副資源綜合利用補貼制度，鼓勵引導農業(yè)生產(chǎn)者或社會(huì )機構興建秸稈回收利用設施、儲存場(chǎng)所；大力推廣秸稈機械粉碎還田，將相關(guān)機具納入農機購置補貼范圍。示范推廣秸稈綜合利用技術(shù)，將秸稈用于發(fā)展食用菌、栽培（育苗）基質(zhì)、飼料、沼氣和編織品（人造板材、包裝材料）等產(chǎn)品原料。推廣食用菌的菌棒菌渣多級利用，用作有機肥、栽培基質(zhì)、發(fā)酵床墊料、能源燃料、生態(tài)環(huán)境修復和飼料等原料。鼓勵利用農產(chǎn)品加工下腳料生產(chǎn)有機肥、有益添加料等，進(jìn)行生態(tài)循環(huán)利用。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市農業(yè)局、經(jīng)信委

（五）推進(jìn)廢舊農膜和廢棄農藥包裝物回收處置模式。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織的作用，逐步建立健全廢舊農膜和廢棄農藥包裝物回收再利用激勵機制。鼓勵市場(chǎng)主體興建廢舊農膜回收利用設施、貯運加工網(wǎng)點(diǎn)，完善回收利用體系。倡導實(shí)施“舊膜換新膜”政策，推廣使用加厚地膜、生物可降解膜。探索建立 “市場(chǎng)主體回收、專(zhuān)業(yè)機構處置、公共財政扶持”的廢棄農藥包裝物強制回收和集中處置體系，建立農藥包裝物回收追溯體系。推行易于回收處理和再生利用的包裝材料，鼓勵使用大容量包裝、水溶性包裝。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市農業(yè)局、住建局、供銷(xiāo)社

（六）推行農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染治理和修復綜合服務(wù)模式。推動(dòng)政府由單一治理項目服務(wù)向購買(mǎi)整體環(huán)境質(zhì)量改善服務(wù)方式轉變。鼓勵相關(guān)轉移支付資金對實(shí)施農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染治理和修復的區域綜合服務(wù)項目給予重點(diǎn)支持。實(shí)施重點(diǎn)區域土壤修復治理試點(diǎn)，推動(dòng)有條件的縣（市、區）建設農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染治理與修復示范基地，加快完善包括土壤環(huán)境調查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節的產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批綜合實(shí)力較強的土壤污染治理與修復企業(yè)。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市環(huán)保局、國土資源局、農業(yè)局、財政局

四、規范治理市場(chǎng)

（一）營(yíng)造公平公正市場(chǎng)環(huán)境。為各類(lèi)市場(chǎng)主體通過(guò)公平競爭方式參與農業(yè)面源污染治理設施建設和運營(yíng)提供保障，清理和廢除有悖于公平市場(chǎng)環(huán)境的規定和做法，確保所有市場(chǎng)主體享受同等政策待遇，加大政府采購等對農業(yè)廢棄物資源化產(chǎn)品的支持力度，積極培育市場(chǎng)。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市環(huán)保局、農業(yè)局

（二）建立健全以效付費機制。從“買(mǎi)工程”向“買(mǎi)服務(wù)”轉變，建立基于環(huán)境績(jì)效的付費機制，制定環(huán)境績(jì)效評價(jià)辦法，合理設計績(jì)效指標，明確考核方法及付費標準。項目運營(yíng)階段由政府或委托第三方機構定期進(jìn)行評估，并強化評估結果運用。推行畜禽養殖污染處置市場(chǎng)化付費機制，堅持資源化利用優(yōu)先，引導市場(chǎng)主體通過(guò)資源化收益獲取合理回報。地方無(wú)害化處理補助配套資金要及時(shí)撥付。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市環(huán)保局、農業(yè)局、財政局

（三）建立市場(chǎng)信用體系。加強對治理企業(yè)交易行為和污染治理設施運行的監督管理，完善監管體系，定期和不定期檢查治理企業(yè)的環(huán)境服務(wù)質(zhì)量，并向社會(huì )公布監督檢查結果。對數據弄虛作假、超標排放、造成環(huán)境污染事故等環(huán)境違法行為的失信企業(yè)納入“黑名單”管理，對誠實(shí)守信主體在經(jīng)營(yíng)權、投融資政策等方面給予更大支持。引導市場(chǎng)主體加強自律，制定行業(yè)公約，鼓勵行業(yè)內企業(yè)依法相互監督。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市發(fā)改委、環(huán)保局、農業(yè)局、工商局

五、加強政策引導和支持

（一）發(fā)揮政府資金引導帶動(dòng)作用。加大各級財政資金支持力度，采取獎勵、補助、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，調動(dòng)社會(huì )資本參與農業(yè)面源污染治理項目建設的積極性。完善基于績(jì)效管理的財政資金分配方式，推進(jìn)專(zhuān)項資金從“重建設”向“建設和運營(yíng)并重”轉變，從“先補助”向“后獎勵”轉變，允許專(zhuān)項資金用于購買(mǎi)服務(wù)。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市財政局

（二）落實(shí)稅收、電價(jià)等優(yōu)惠政策。對提供農業(yè)面源污染治理或農業(yè)廢棄物資源化利用勞務(wù)的納稅人，符合條件的，依法享受增值稅即征即退、所得稅減免等有關(guān)稅收政策。積極落實(shí)國家可再生能源發(fā)電價(jià)格政策和沼氣發(fā)電執行生物質(zhì)發(fā)電電價(jià)政策。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市國稅局、地稅局、物價(jià)局，國網(wǎng)龍巖供電公司

（三）制定土地等優(yōu)惠政策。各級政府要優(yōu)先保障畜禽廢棄物處理利用、秸稈加工收儲、廢棄農膜、廢棄農藥包裝物回收利用等設施建設用地，簡(jiǎn)化土地使用審批手續，符合《劃撥用地目錄》的建設用地可采取劃撥方式供應。對符合條件的以畜禽糞便為原料生產(chǎn)有機肥的機械裝備，納入農機購置補貼范圍。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市國土資源局、農業(yè)局

（四）加大綠色金融創(chuàng )新支持。采取政府性擔保公司提供擔保增信、財政貼息等措施，調動(dòng)金融機構貸款積極性。積極發(fā)展綠色信貸，引導金融機構提供債務(wù)、股權和基金等多種融資方式。在國家批準的業(yè)務(wù)范圍內，鼓勵政策性金融機構對社會(huì )資本參與的農業(yè)面源污染治理工程提供融資支持。鼓勵融資擔保機構積極向采取PPP模式、第三方治理的農業(yè)面源污染治理項目提供融資擔保服務(wù)，創(chuàng )新抵押擔保方式，提高中小企業(yè)融資能力。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市經(jīng)信委、市銀監分局

（五）支持市場(chǎng)主體創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵和支持農業(yè)面源污染治理企業(yè)加強科技創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新，通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)現治理企業(yè)的規?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)。鼓勵市場(chǎng)主體因地制宜、自主研發(fā)先進(jìn)適用技術(shù)。依托農業(yè)面源污染治理骨干企業(yè)，建設一批產(chǎn)學(xué)研用緊密結合的治理技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化平臺。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市環(huán)保局、科技局、農業(yè)局

六、落實(shí)保障措施

（一）加強統籌協(xié)調。各縣（市、區）政府要建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，按照職責分工，統籌研究推進(jìn)培育農業(yè)面源污染治理市場(chǎng)主體的重大事項，落實(shí)政策措施，切實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)主體培育發(fā)展有關(guān)工作。各地應結合本區域特點(diǎn)制訂實(shí)施方案，開(kāi)展試點(diǎn)示范，積極探索有效治理新模式，加快推進(jìn)市場(chǎng)主體培育。農業(yè)、環(huán)保、財政等部門(mén)要加強對農業(yè)面源污染治理市場(chǎng)主體培育工作實(shí)施情況的跟蹤分析和效果評估，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗做法。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市環(huán)保局、農業(yè)局、財政局

（二）強化督查考核。嚴格落實(shí)環(huán)保黨政同責制、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，將農業(yè)面源污染治理和市場(chǎng)主體培育工作情況納入“黨政領(lǐng)導生態(tài)環(huán)境保護目標責任書(shū)”“水污染防治行動(dòng)計劃”“河長(cháng)制”“小流域及農村水環(huán)境整治計劃”和環(huán)保督察范圍，加強督促檢查，有關(guān)督查考核結果向社會(huì )公布，并作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。對于落實(shí)治理責任不到位的，追究有關(guān)人員責任。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市委組織部，市環(huán)保局、農業(yè)局、水利局、住建局

（三）加強宣傳引導。各地要加強輿論引導，做好政策解讀，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍，積極引導社會(huì )資本參與農業(yè)面源污染治理。及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)農業(yè)面源污染治理項目需求和實(shí)施情況等相關(guān)信息，確保公開(kāi)透明，保障市場(chǎng)各方的合法權益。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市環(huán)保局、農業(yè)局

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