龍政辦〔2017〕239號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市深化簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市深化簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》










龍政辦〔2017〕239號

各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )，市直各單位：

經(jīng)市政府同意，現將《龍巖市深化簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　

龍巖市人民政府辦公室

2017年9月7日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

龍巖市深化簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革

電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案

為把全國、全省深化簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì )議和市深化改革領(lǐng)導小組、市政府確定的重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處，現制定如下分工方案。

一、任務(wù)分工

（一）縱深推進(jìn)減權放權，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)降門(mén)檻

1．2017年10月底前在全市范圍內實(shí)現“多證合一、一照一碼”，對工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類(lèi)的各種涉企證照事項，能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化。

責任單位：市工商局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責

2．在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益之外，把能分離的許可類(lèi)的“證”都分離出去，分別予以取消或改為備案、告知承諾等管理方式。

責任單位：市編辦（審改辦）、市工商局、市政府法制辦牽頭，市直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責

3．進(jìn)一步規范和完善市、縣、鄉權責清單管理工作，健全動(dòng)態(tài)調整機制。2017年11月底前，全面完成市、縣政府部門(mén)權力清單和責任清單的融合工作，實(shí)現全市權責清單規范統一。

責任單位：市編辦（審改辦）牽頭，市直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責，各縣（市、區）人民政府

4．推行市場(chǎng)準入負面清單試點(diǎn)，壓縮負面清單事項，努力實(shí)現市場(chǎng)主體機會(huì )均等。做好市場(chǎng)準入負面清單改革試點(diǎn)的政策銜接工作，確保今年底前形成可復制可推廣的經(jīng)驗。

責任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局

5．對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式要積極探索包容審慎監管，對于看得準、有發(fā)展前景的，量身定制適當的監管模式；一時(shí)看不準的，要密切關(guān)注，為新興生產(chǎn)力成長(cháng)打開(kāi)更大空間。

責任單位：市直相關(guān)部門(mén)，各縣（市、區）人民政府

（二）縱深推進(jìn)減稅降費，為各類(lèi)市場(chǎng)主體減負擔

6．堅持依法治稅，減少征稅的自由裁量權，增加透明度，防止任性收稅。進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)。

責任單位：市國稅局、市地稅局

7．全面推進(jìn)減稅降稅，落實(shí)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對符合產(chǎn)業(yè)政策但繳納土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的納稅人，可按有關(guān)規定申請減免土地使用稅和房產(chǎn)稅；對企業(yè)利用工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生余熱、余壓發(fā)電且符合稅法規定條件的，可享受增值稅100%即征即退政策；對企業(yè)在資產(chǎn)重組過(guò)程中，涉及的貨物、不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權轉讓且符合稅法相關(guān)規定條件的，不征收增值稅。加大涉企稅收優(yōu)惠政策的宣傳力度，加強對納稅人申報業(yè)務(wù)指導，確保稅收優(yōu)惠政策應享盡享。落實(shí)全面推開(kāi)營(yíng)改增政策、國務(wù)院六項減稅政策、資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策及小微企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，持續釋放更大減稅效應。

責任單位：市財政局、市國稅局、市地稅局

8．繼續清理規范政府性基金和行政事業(yè)性收費，取消政府提供普遍公共服務(wù)和體現一般性管理職能的收費，財政供養事業(yè)單位的收費要全面納入預算管理。對工業(yè)企業(yè)管理類(lèi)、證照類(lèi)、登記類(lèi)省定涉企行政事業(yè)性收費實(shí)現“零收費”，取消溫泉開(kāi)采費、勞動(dòng)能力鑒定費、車(chē)輛運營(yíng)證工本費和機動(dòng)車(chē)駕駛員培訓許可證工本費等，公布取消收費項目清單。

責任單位：市財政局、市物價(jià)局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責

9．切實(shí)加強對涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費的監管，多措并舉降低企業(yè)用能、用地、用網(wǎng)、物流、融資等各方面成本。全面清理規范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，按國家發(fā)改委等四部門(mén)規定，取消不合理的收費項目，降低偏高的收費標準。全市各級納入財政預算管理的公共資源交易平臺交易服務(wù)費按50%收取，未納入財政預算管理的交易平臺單位可根據實(shí)際情況降低服務(wù)收費。全面清理各類(lèi)電子政務(wù)平臺收費，嚴禁依托電子政務(wù)平臺捆綁服務(wù)收費。免收工業(yè)企業(yè)法人數字證書(shū)服務(wù)收費。在建設項目審批過(guò)程中委托開(kāi)展的專(zhuān)業(yè)服務(wù)收費，由審批部門(mén)承擔并納入部門(mén)預算。

責任單位：市財政局、市物價(jià)局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責

10．全面清理整頓行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、各類(lèi)中介機構收費項目，不合理的要取消，保留的要降低收費標準。嚴禁行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )強制要求企業(yè)入會(huì )、違規收費。

責任單位：市物價(jià)局、市財政局、市民政局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責

11．向社會(huì )公布地方政府性基金及行政事業(yè)性收費目錄清單，清單之外一律不得收費。今年內在各級網(wǎng)上辦事大廳公布地方政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費清單，清單外收費一律不得實(shí)行政府定價(jià)。各級收費目錄清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調整機制。

責任單位：市財政局、市物價(jià)局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責

12．加大審計、督查力度，對各類(lèi)亂收費行為要抓典型，公開(kāi)曝光、嚴厲懲處。

責任單位：市審計局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責

（三）縱深推進(jìn)投資便利，為激發(fā)有效投資拓空間

13．進(jìn)一步精簡(jiǎn)優(yōu)化投資項目審批。認真落實(shí)省《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》，進(jìn)一步規范企業(yè)投資項目核準備案工作。除涉及國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項目外，一律取消企業(yè)投資項目核準，由企業(yè)依法依規自主決定。嚴格落實(shí)“不得將企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權事項作為企業(yè)投資項目核準前置條件”的要求，采取取消、合并、告知承諾等措施，進(jìn)一步減少企業(yè)投資項目審批前置條件。

責任單位：市發(fā)改委牽頭，市直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責

14．放寬社會(huì )服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入，制定具體辦法，抓緊解決健康養老、醫療康復、技術(shù)培訓、文化體育等領(lǐng)域準入門(mén)檻高、互為前置審批等問(wèn)題。進(jìn)一步抓好省、市近年來(lái)出臺推進(jìn)科、教、文、衛、體及養老領(lǐng)域改革有關(guān)政策的貫徹落實(shí)。

責任單位：市發(fā)改委、市衛計委、市教育局、市民政局、市人社局、市文廣新局、市體育局等按職責分工負責

15．對管理目的相同或類(lèi)似的不同部門(mén)許可事項，要加快清理合并。

責任單位：市編辦（審改辦）、市質(zhì)監局牽頭，市經(jīng)信委、市衛計委、市交通運輸局、市農業(yè)局、市商務(wù)局、市食藥監局等按職責分工負責

16．清理、整合、規范現有認證事項和收費，堅決治理認證亂象。加快推進(jìn)認證機構與政府部門(mén)徹底脫鉤，盡快實(shí)現認證結果的互認通用。

責任單位：市質(zhì)監局、市編辦（審改辦）、市物價(jià)局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責

17．進(jìn)一步放寬外資準入限制，落實(shí)外商投資實(shí)行備案管理的開(kāi)放、便利措施。

責任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局

（四）縱深推進(jìn)市場(chǎng)監管，為公平營(yíng)商創(chuàng )條件

18．建立完善企業(yè)和群眾評判“放管服”改革成效的機制，主動(dòng)對標先進(jìn)評價(jià)標準，把企業(yè)申請開(kāi)辦時(shí)間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、產(chǎn)品質(zhì)量提升了多少、群眾辦事方便了多少作為重要衡量標準。

責任單位：市編辦（審改辦）、市發(fā)改委、市工商局、市質(zhì)監局、市行政服務(wù)中心管委會(huì )牽頭，市直相關(guān)部門(mén)，各縣（市、區）人民政府

19．綜合部門(mén)和業(yè)務(wù)監管部門(mén)都要嚴格落實(shí)“誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管”的要求，明規矩于前，畫(huà)出紅線(xiàn)、底線(xiàn)；寓嚴管于中，把更多力量放到市場(chǎng)、放到監管一線(xiàn)；施重懲于后，對嚴重違法違規、影響惡劣的市場(chǎng)主體要堅決清除出市場(chǎng)。

責任單位：市直相關(guān)部門(mén)，各縣（市、區）人民政府

20．實(shí)現“雙隨機一公開(kāi)”監管全覆蓋，進(jìn)一步完善隨機監管“兩單兩庫一細則一平臺”，進(jìn)一步健全隨機抽查系統，完善相關(guān)實(shí)施細則，確保監管公平公正、不留死角。及時(shí)公開(kāi)企業(yè)違法違規信息和檢查執法結果，接受群眾監督。

責任單位：市工商局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)，各縣（市、區）人民政府

21．更大力度推動(dòng)跨部門(mén)聯(lián)合檢查，推行綜合執法改革，逐步實(shí)現“多帽合一”，嚴格規范公正文明執法，解決多頭執法、重復執法問(wèn)題。

責任單位：市編辦、市工商局、市政府法制辦牽頭，市直相關(guān)部門(mén)，各縣（市、區）人民政府

22．堅決整治、嚴厲打擊安全生產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域損害人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的行為，制售假冒偽劣、價(jià)格欺詐、虛假廣告、電信詐騙、侵犯知識產(chǎn)權等嚴重擾亂市場(chǎng)秩序的行為，金融領(lǐng)域違規授信、非法網(wǎng)絡(luò )借貸、內幕交易，以及環(huán)保領(lǐng)域偷排偷放、監測數據造假等違法違規行為。

責任單位：市直相關(guān)部門(mén)，各縣（市、區）人民政府

23．加快實(shí)行巨額懲罰性賠償制度，建立健全跨地域、跨部門(mén)、跨行業(yè)的失信聯(lián)合懲戒機制，讓違法經(jīng)營(yíng)者付出高昂代價(jià)。

責任單位：市發(fā)改委、市工商局、市質(zhì)監局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責

（五）縱深推進(jìn)優(yōu)化服務(wù)，為群眾辦事生活增便利

24．推進(jìn)行政審批標準化改革。按照“同事項同標準”原則，圍繞“事項最少、流程最優(yōu)、環(huán)節最簡(jiǎn)、時(shí)限最短”改革目標，研究制定行政審批標準化體系建設的指導意見(jiàn)及其操作指南，加快構建涵蓋行政許可“全事項、全流程、各環(huán)節”銜接協(xié)調的標準化模式，起草“一趟不用跑”和“最多跑一趟”地方標準，加快推進(jìn)全流程網(wǎng)辦和智能審批。

責任單位：市質(zhì)監局、龍巖行政服務(wù)中心管委會(huì )、市編辦（審改辦）牽頭，市直相關(guān)部門(mén)，各縣（市、區）人民政府

25．推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單。分期分批公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項清單，10月底前基本完成。今年內實(shí)現“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的事項超過(guò)80%。推動(dòng)“跑多趟”的優(yōu)化為“最多跑一趟”“最多跑一趟”的優(yōu)化為“一趟不用跑”，力爭今年底轉化率超過(guò)50%。

責任單位：龍巖行政服務(wù)中心管委會(huì )、市編辦（審改辦）牽頭，市直相關(guān)部門(mén)，各縣（市、區）人民政府

26．持續開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)。凡沒(méi)有法律法規依據的一律取消，能通過(guò)個(gè)人現有證照來(lái)證明的一律取消，能采取申請人書(shū)面承諾方式解決的一律取消，能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )核驗的一律取消。對必要的證明要加強互認共享，減少不必要的重復舉證。

責任單位：龍巖行政服務(wù)中心管委會(huì )、市編辦（審改辦）、市效能辦、市政府法制辦牽頭，市直相關(guān)部門(mén)，各縣（市、區）人民政府

27．大力提升與群眾生活密切相關(guān)的公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率，對供水、供電、供氣、供暖等公用事業(yè)單位及銀行等服務(wù)機構要加強監管，引入社會(huì )評價(jià)，促進(jìn)其提高服務(wù)水平，對群眾反映強烈的要及時(shí)督促解決。加快推進(jìn)公用事業(yè)領(lǐng)域改革，打破不合理壟斷，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入，以競爭推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量提升。

責任單位：市發(fā)改委牽頭，市直相關(guān)部門(mén)，各縣（市、區）人民政府

28．加快推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)政府部門(mén)在協(xié)同聯(lián)動(dòng)、流程再造、系統整合等方面進(jìn)行改革，提升線(xiàn)上線(xiàn)下一體化政務(wù)服務(wù)能力。

責任單位：市數字辦、龍巖行政服務(wù)中心管委會(huì )牽頭，市直相關(guān)部門(mén)，各縣（市、區）人民政府

29．加強部門(mén)間信息互聯(lián)互通，打破“信息孤島”。按照省直部門(mén)部署，推進(jìn)部門(mén)內部政務(wù)信息系統與審批服務(wù)平臺接入共享工作。2017年內基本完成省級部門(mén)內部政務(wù)信息系統整合清理工作。年底前公布省級部門(mén)互聯(lián)互通的政務(wù)信息系統名單和共享信息目錄，2018年6月底前實(shí)現省級各部門(mén)整合后的政務(wù)信息系統統一接入全省共享平臺。

責任單位：龍巖行政服務(wù)中心管委會(huì )、市數字辦牽頭，市直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責

二、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各級各部門(mén)主要負責同志要親自抓、深入抓，縱深推進(jìn)“放管服”改革，細化分解任務(wù)，明確時(shí)間節點(diǎn)，層層壓實(shí)責任，做到有布置、有檢查、有驗收，確保改革措施落地見(jiàn)效。各縣（市、區）人民政府、市直相關(guān)部門(mén)要在2017年12月5日前將本地區本部門(mén)貫徹落實(shí)情況報市審改辦，市審改辦要及時(shí)匯總形成全市工作情況報省審改辦、市政府。市直相關(guān)部門(mén)要建立健全本部門(mén)“放管服”改革機制，明確分管領(lǐng)導和牽頭責任科室，進(jìn)一步加強綜合協(xié)調，并于2017年9月30日前將協(xié)調機制建立情況報送市審改辦。

（二）強化督查問(wèn)責。各級各部門(mén)要以強有力的督查促進(jìn)改革落實(shí)，建立“每月一檢查、一季一評估、半年一通報”的改革落實(shí)推進(jìn)機制。對督查發(fā)現落實(shí)到位、積極作為的典型，要通報表?yè)P、給予正向激勵；對發(fā)現的問(wèn)題要堅決整改，對敷衍塞責、延誤改革、整改不力的要嚴肅問(wèn)責，對工作不落實(shí)的要公開(kāi)曝光。

（三）加強法制保障。按照重大改革于法有據的要求，進(jìn)一步筑牢“放管服”改革的法治保障基石，對照近幾年來(lái)“放管服”改革措施和修法的相關(guān)要求，加快推進(jìn)相關(guān)法規、規章和規范性文件的立改廢釋工作。2017年底前市、縣（市、區）政府法制辦要按照部署對相關(guān)規章、規范性文件進(jìn)行一次全面清理，并將清理結果報送省政府法制辦。

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