龍政辦〔2017〕203號《龍巖市人民政府辦公室轉發(fā)市民政局等部門(mén)關(guān)于加強農村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接實(shí)施方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室轉發(fā)市民政局等部門(mén)關(guān)于加強農村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接實(shí)施方案的通知》










龍政辦〔2017〕203號

各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市直各單位：

市民政局等部門(mén)聯(lián)合制定的《關(guān)于加強農村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

龍巖市人民政府辦公室

2017年7月31日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

關(guān)于加強農村最低生活保障制度

與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案

市民政局市農業(yè)局市財政局市醫保局

國家統計局龍巖調查隊市殘疾人聯(lián)合會(huì )

為實(shí)現打贏(yíng)脫貧攻堅戰目標，切實(shí)做好農村最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農村低保）制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接工作，充分發(fā)揮農村低保制度在打贏(yíng)脫貧攻堅戰中的兜底保障作用，根據《福建省農村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接實(shí)施方案》（閩民?！?016〕279號）精神，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）總體目標

對符合低保標準的貧困人口實(shí)行政策性保障兜底，對符合扶貧條件的農村低保對象實(shí)行精準扶貧，力爭到2017年底現行省定扶貧標準下農村貧困人口全部持續穩定脫貧。

（二）基本原則

堅持應保盡保、應扶盡扶。精準識別農村貧困人口，將符合條件的對象分別納入農村低保和建檔立卡范圍，確保農村貧困人口應保盡保、應扶盡扶。

堅持分類(lèi)保障、動(dòng)態(tài)管理。對能夠通過(guò)幫扶措施脫貧的農村貧困人口，給予扶貧政策支持，幫助其脫貧增收；對無(wú)法通過(guò)幫扶脫貧或無(wú)法實(shí)現穩定脫貧的農村貧困人口，按規定程序納入農村低保范圍。加強農村低保對象和建檔立卡貧困人口定期核查、動(dòng)態(tài)管理，做到應進(jìn)則進(jìn)、應退則退。

堅持資源統籌、精準施策。統籌各類(lèi)救助、扶貧資源，將政府兜底保障與扶貧開(kāi)發(fā)政策相結合，形成脫貧攻堅合力，實(shí)現對農村貧困人口的全面扶持。

二、把握銜接重點(diǎn)

（一）加強政策銜接

1．對符合農村低保條件的建檔立卡貧困戶(hù)，按規定程序納入低保范圍，并按照家庭人均收入低于當地低保標準的差額或分檔補助辦法發(fā)給低保金。對農村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點(diǎn)救助對象，采取多種措施提高救助水平。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市民政局

2．對符合扶貧條件的農村低保家庭，按規定程序納入建檔立卡范圍，并針對不同致貧原因予以精準幫扶。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市農業(yè)局

3．對新增貧困人口或返貧的家庭，按規定程序審核后，根據實(shí)際情況相應納入農村低保、醫療救助、臨時(shí)救助等社會(huì )救助制度和建檔立卡貧困戶(hù)扶貧開(kāi)發(fā)政策覆蓋范圍。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市民政局、農業(yè)局、醫保局

4．對不在建檔立卡范圍內的農村低保對象、特困人員，統籌使用并給予享受相關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)政策。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市農業(yè)局、民政局

5．對貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險的個(gè)人繳費部分，由財政全額資助。完善基本醫保、大病保險、醫療救助、精準扶貧醫療疊加保險等制度的銜接機制，提高整體醫療保障水平，最大限度減輕農村貧困人口醫療費用負擔。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市醫保局

6．全面落實(shí)困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市殘聯(lián)

（二）加強標準銜接

從2017年起，將各縣（市、區）農村低保標準提高到省定扶貧標準以上。完善落實(shí)保障標準動(dòng)態(tài)調整機制，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)等情況科學(xué)調整農村低保標準；適應新型城鎮化、戶(hù)籍制度改革形勢和要求，加快推進(jìn)城鄉低保標準一體化。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市民政局

（三）加強對象銜接

1．縣級民政、農業(yè)、殘聯(lián)等部門(mén)要密切配合，加強在農村低保和扶貧開(kāi)發(fā)對象認定上的銜接，進(jìn)一步完善農村低保和建檔立卡貧困家庭經(jīng)濟狀況核查機制，除政策另有規定外，原則上應統一核算范圍和計算方法。完善以家庭收入、財產(chǎn)為主要指標的低保對象認定標準體系，以農村居民家庭人均可支配收入低于扶貧標準且尚未實(shí)現“不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫療、住房安全有保障”為主要指標，精準認定低保對象和建檔立卡貧困人口?！笆濉逼陂g，在農村低保對象和建檔立卡貧困人口認定時(shí)，農村居民基本養老保險基礎養老金暫不計入家庭收入。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市民政局、農業(yè)局、殘聯(lián)

2．鼓勵農村低保對象通過(guò)自身努力脫貧致富，對通過(guò)參與扶貧開(kāi)發(fā)項目等途徑實(shí)現就業(yè)的農村低保對象，在核算其家庭收入時(shí)，可扣減必要的就業(yè)成本，扣減金額可按其就業(yè)收入或當地最低工資標準的30％核定。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市民政局

3．適當考慮因殘疾、患重病等特殊情況增加的剛性支出因素，按照《福建省民政廳關(guān)于進(jìn)一步加強重殘重病困難居民最低生活保障工作的通知》（閩民?！?016〕289號）規定，將符合條件的因病致貧家庭、成年無(wú)業(yè)重度殘疾人納入低保范圍。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市民政局

（四）加強管理銜接

1．實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。每年第一季度，縣級人民政府組織相關(guān)部門(mén)和鄉鎮人民政府（街道辦事處），通過(guò)入戶(hù)調查、信息核對、部門(mén)聯(lián)審、臺賬比對等方式，全面開(kāi)展農村低保對象、建檔立卡貧困人口復核認定工作，做到“應扶盡扶、應保盡保、應退則退”。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市民政局、農業(yè)局

2．及時(shí)匯總上報。復核后的農村低保對象和建檔立卡貧困人口名單，由鄉鎮（街道）黨政主要負責人簽字后分別上報縣級民政、農業(yè)扶貧部門(mén)確認，其中納入扶貧建檔立卡范圍的低保對象名單及人數，由縣級民政、農業(yè)扶貧部門(mén)共同確認?？h級民政、農業(yè)扶貧部門(mén)分別將確認的農村低保對象、建檔立卡貧困人口匯總，并報縣級黨政主要領(lǐng)導簽字確認后，報市級民政、農業(yè)扶貧部門(mén)備案。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市民政局、農業(yè)局

3．加強信息共享?？h、鄉兩級在復核認定農村低保對象和建檔立卡貧困人口時(shí)，要通盤(pán)考慮、統籌兼顧、信息共享，對符合退出低保、脫貧條件的，分別按規定程序辦理退出手續，縣級民政部門(mén)將農村低保對象、特困人員名單提供給當地農業(yè)扶貧部門(mén)，縣級農業(yè)扶貧部門(mén)將建檔立卡貧困人員名單和脫貧農村低保對象名單、脫貧家庭人均收入提供給當地民政部門(mén)，并分別及時(shí)對農村低保對象、建檔立卡貧困人口臺賬和信息系統數據作相應更新。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市民政局、農業(yè)局

三、健全工作機制

（一）完善部門(mén)協(xié)作機制。各級民政、農業(yè)、財政、醫保、統計、殘聯(lián)等部門(mén)要各負其責、密切配合，形成分工明確、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的工作格局。民政部門(mén)牽頭做好農村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接工作；農業(yè)扶貧部門(mén)落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)政策，配合做好銜接工作；財政部門(mén)做好相關(guān)資金保障工作；醫保部門(mén)做好醫療救助、精準扶貧醫療疊加保險工作；統計部門(mén)及時(shí)提供調整低保標準、扶貧標準所需的縣級以上農村居民人均消費支出等相關(guān)數據；殘聯(lián)會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)核查殘疾人情況，配合做好對農村低保對象、建檔立卡貧困人口中殘疾人的重點(diǎn)幫扶工作。

（二）完善信息共享機制。加快健全低保信息系統和扶貧開(kāi)發(fā)信息系統，逐步實(shí)現低保和扶貧開(kāi)發(fā)信息系統互聯(lián)互通、信息共享，不斷提高低保、扶貧工作信息化水平?？h級民政、扶貧部門(mén)要定期會(huì )商交流農村低保對象和建檔立卡貧困人口變化情況，指導鄉鎮人民政府（街道辦事處）及時(shí)更新農村低保對象、建檔立卡貧困人口臺賬和信息系統數據，加強信息比對，確保信息準確完整。民政、農業(yè)扶貧、醫保、殘聯(lián)等部門(mén)要加強醫療救助和精準扶貧醫療疊加保險對象、貧困殘疾人和重度殘疾人等相關(guān)信息的溝通、比對、協(xié)調。

（三）完善考核監督機制。將農村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接工作分別納入低保工作績(jì)效評價(jià)和脫貧攻堅工作成效考核體系，確?？陀^(guān)公正。加大對銜接工作的督促檢查力度，落實(shí)責任追究，對銜接工作中出現的違法違紀問(wèn)題，依法依紀嚴肅追究有關(guān)人員責任。增強銜接工作透明度和公信力，鄉鎮人民政府（街道辦事處）要將農村低保和扶貧開(kāi)發(fā)情況納入政府信息公開(kāi)范圍，將建檔立卡貧困人口和農村低保對象、特困人員名單在其居住地公示，接受社會(huì )和群眾監督。

四、強化保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市、區）人民政府、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )要切實(shí)擔負起精準扶貧、精準救助的主體責任，把農村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接工作擺上重要議事日程，進(jìn)一步明確銜接工作目標、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟和行動(dòng)措施，組織各方力量抓好落實(shí)。要及時(shí)掌握銜接工作進(jìn)展情況，認真研究解決存在的問(wèn)題。要加強輿論引導，廣泛深入宣傳農村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策，營(yíng)造良好工作氛圍，增強貧困群眾脫貧信心。

（二）加強資金保障。財政部門(mén)要按照國務(wù)院和省政府有關(guān)要求，優(yōu)化財政支出結構，盤(pán)活財政存量資金，增加社會(huì )救助資金有效供給，推進(jìn)社會(huì )救助資金統籌使用，提升社會(huì )救助資金使用效益。各地民政、農業(yè)、醫保、財政等部門(mén)要加強資金使用管理情況的監督檢查，確保資金使用安全、管理規范。

（三）加強基層力量。扎實(shí)推進(jìn)鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會(huì )救助能力建設，在現有編制內，根據救助對象數量等因素合理配備相應工作人員?！笆濉逼陂g，各地要做好鄉鎮（街道）養老救助協(xié)理員崗位購買(mǎi)服務(wù)工作，在省級財政給予一定補助的情況下，要結合實(shí)際安排相應經(jīng)費，保證人員適當待遇和工作有效運轉。繼續建設好村級綜治（包括民政）協(xié)管員隊伍，探索引入社會(huì )力量參與社會(huì )救助服務(wù)，充分發(fā)揮第一書(shū)記和駐村工作隊在落實(shí)農村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策中的骨干作用。加大業(yè)務(wù)培訓力度，提高基層工作人員服務(wù)管理能力。

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