延政辦發(fā)〔2016〕91號《延安市人民政府辦公室關(guān)于轉發(fā)市石油協(xié)調辦公室等有關(guān)部門(mén)〈關(guān)于規范油氣鉆前各類(lèi)收費和補償的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于轉發(fā)市石油協(xié)調辦公室等有關(guān)部門(mén)〈關(guān)于規范油氣鉆前各類(lèi)收費和補償的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》










延政辦發(fā)〔2016〕91號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、直屬機構：

市石油協(xié)調辦公室、物價(jià)局、國土局、林業(yè)局、環(huán)保局、水務(wù)局、畜牧局、退耕還林辦公室《關(guān)于規范油氣鉆前各類(lèi)收費和補償的實(shí)施意見(jiàn)》，已經(jīng)市政府研究同意，現轉發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。

延安市人民政府辦公室

2016年9月26日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于規范油氣鉆前各類(lèi)收費和補償的實(shí)施意見(jiàn)

為了進(jìn)一步規范和加強油氣勘探開(kāi)發(fā)秩序，確保油氣勘探開(kāi)發(fā)工作健康有序進(jìn)行，根據中、省、市關(guān)于油氣勘探開(kāi)發(fā)涉及各類(lèi)費用補償的有關(guān)法律法規和政策規定，結合實(shí)際，現提出本實(shí)施意見(jiàn)。

一、行政性事業(yè)性收費項目

（一）允許征收項目

1.征占土地收費項目

耕地開(kāi)墾費。按照陜西省國土資源廳、陜西省財政廳、陜西省物價(jià)局《關(guān)于耕地開(kāi)墾費征收管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（陜國土資發(fā)〔2015〕11號）文件規定執行。臨時(shí)用地不交耕地開(kāi)墾費，需在縣級國土部門(mén)共同約定銀行建立專(zhuān)戶(hù)，預存土地復墾費用，預存的數額、時(shí)限、使用等按有關(guān)法律政策執行。耕地開(kāi)墾費由縣區國土部門(mén)出具統一票據交財政專(zhuān)戶(hù)。

耕地占用稅。按照《陜西省實(shí)施<中華人民共和國耕地占用稅暫行條例>辦法》（陜西省人民政府令第141號）規定執行。臨時(shí)用地耕地占用稅探井當年不交，第二年全額交清；生產(chǎn)井場(chǎng)用地當年交一半，轉征時(shí)全額交清。耕地占用稅由稅務(wù)部門(mén)征收。

2.征占用林地收費項目

森林植被恢復費。按照陜西省財政廳、陜西省林業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)<森林植被恢復費征收使用管理實(shí)施辦法>的通知》（陜財辦綜〔2016〕58號）征收管理。由縣區林業(yè)部門(mén)征收。

3.征占草地收費項目

草地植被恢復費。按照國家財政部、國家發(fā)改委《關(guān)于同意收取草原植被恢復費有關(guān)問(wèn)題的通知》(財綜〔2010〕29號)文件規定執行。由縣區畜牧部門(mén)征收。

4.水土保持和水資源收費項目

水土保持補償費。按照陜西省財政廳、陜西省物價(jià)局、陜西省水利廳、陜西省地方稅務(wù)局、中國人民銀行西安分行《關(guān)于印發(fā)<陜西省水土保持補償費征收使用管理實(shí)施辦法>的通知》（陜財辦綜〔2015〕38號）文件規定執行。項目建設期間的水土保持補償費由審批該項目的水保主管部門(mén)一次性征收。生產(chǎn)期間的由所在地地稅部門(mén)按年度征收。

水資源費。按照陜西省物價(jià)局、陜西省財政廳、陜西省水利廳《關(guān)于調整水資源費征收標準的通知》（陜價(jià)行發(fā)〔2010〕4號）文件規定執行。由縣區水資源管理部門(mén)征收。

5.排污費征收標準

按照陜西省物價(jià)局、陜西省財政廳、陜西省環(huán)保廳《關(guān)于調整排污費征收標準等有關(guān)問(wèn)題的通知》（陜價(jià)費發(fā)〔2015〕58號）文件執行。由當地環(huán)保部門(mén)征收。

6.社會(huì )保障基金收費標準

按照陜西省人事和社會(huì )保障廳《關(guān)于進(jìn)一步完善我省被征地農民就業(yè)培訓和社會(huì )養老保險的意見(jiàn)》（陜人社發(fā)〔2011〕149號）文件規定執行，具體標準按各縣區實(shí)施細則執行。社會(huì )保障基金由縣區社保部門(mén)出具票據交財政專(zhuān)戶(hù)。

（二）取消或免征收費項目

根據陜西省物價(jià)局、陜西省財政廳、陜西省工業(yè)和信息化廳《關(guān)于進(jìn)一步規范涉及石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)基金收費和征收管理的通知》（陜財辦綜〔2014〕92號）文件及相關(guān)文件，確定以下涉油收費項目已取消或免征，名錄如下：

1.水土流失補償費。2.水土流失防治費。3.土地測繪發(fā)證費。4.土地勘測鑒定費（指國土部門(mén)征收費用，不包括中介服務(wù)勘測定界費）。5.道路建設開(kāi)岔費。6.礦產(chǎn)資源補償費。7.石油天然氣勘查、開(kāi)采登記費。8.礦產(chǎn)資源勘查登記費。9.采礦登記費。10.林地補償費（不做為行政事業(yè)性收費，由占用林地單位補償給林地產(chǎn)權人）。11.退耕還林補助費。12.草原養護費。13.草地占用費。14.草地建設補助費。15.鉆前征遷工作費。16.完成井場(chǎng)獎勵。17.石油安全保衛專(zhuān)項費。18. 各類(lèi)押金、保證金。19.各種協(xié)調費。20.各類(lèi)贊助費。

二、補償費和賠償費項目標準

（一）征占土地的補償標準

1.土地補償費和安置補償費

各縣區政府依據延安市人民政府辦公室《關(guān)于公布全市征地統一年產(chǎn)值及區片綜合地價(jià)平均標準的通知》（延政辦發(fā)〔2010〕228號）文件，制定本縣區石油、天然氣征占用土地補償執行標準。

2.青苗賠產(chǎn)

青苗賠產(chǎn)的數額按征占用地類(lèi)的年產(chǎn)值價(jià)格進(jìn)行賠產(chǎn)。

3.臨時(shí)用地不交土地補償費和安置補助費，按不同地類(lèi)的年產(chǎn)值進(jìn)行當年賠產(chǎn)。

（二）征占林地的補償標準

林地補償資金、林木補償費、安置補助費。按照延安市政府公布的現行標準執行。

（三）占用退耕還林地的補償標準

按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策的若干意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2002〕10號)、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善退耕還林糧食補助辦法的通知》（國辦發(fā)〔2004〕34號）、國務(wù)院《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)〔2007〕25號）和財政部等八部委《關(guān)于擴大新一輪退耕還林還草規模的通知》（財農〔2015〕258號）文件執行，在辦理征占用地手續時(shí)一次性足額交縣區退耕辦，由退耕辦按年度兌現給異地造林退耕還林農戶(hù)手中。在此基礎上，按照征占用林地辦理相關(guān)手續，交納相關(guān)費用。

（四）占用草地的補償標準

草地補償費、草地安置補償費。按照延安市草畜產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于加強石油勘探開(kāi)發(fā)占用草地監督管理的通知》（延安草畜辦發(fā)〔2006〕32號）文件執行。

（五）損壞公路賠償費和占用公路補償費收費標準

石油、天然氣在生產(chǎn)建設經(jīng)營(yíng)中損壞、占用公路按陜西省物價(jià)局、陜西省財政廳、陜西省交通廳《關(guān)于調整重新核定公路損壞賠償費及公路占用補償費收費標準的通知》（陜價(jià)行發(fā)〔2009〕30號）文件規定標準予以賠償和補償。

（六）地上附著(zhù)物的補償標準

地上附著(zhù)物補償及房屋附屬設施拆裝費按照《陜西省建設項目統一征地辦法》規定，被征收農用地上附著(zhù)物按重置價(jià)扣除折舊適當補償。由各縣區政府參照現行項目建設最新補償標準，按低線(xiàn)確定并下發(fā)年度油氣鉆前地上附著(zhù)物補償及房屋附屬設施拆裝費標準，并抄送市石油協(xié)調辦、物價(jià)局。

三、清理規范中介機構服務(wù)項目及費用

中介機構的費用是社會(huì )化服務(wù)性費用（勞務(wù)費），不屬?lài)叶▋r(jià)范圍，行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等的指導意見(jiàn)，不能作為強制收費依據。按照國家規定，各級政府和部門(mén)不準指定石油企業(yè)選擇中介機構，不準在中介機構中抽取任何費用。選擇中介機構和確定價(jià)格，應實(shí)行社會(huì )化競爭由企業(yè)招標確定。為了防止中介服務(wù)收費過(guò)高和標準不一問(wèn)題，由市石油協(xié)調辦公室牽頭，延長(cháng)油田股份公司、延長(cháng)石油油氣勘探公司、長(cháng)慶油田分公司、中石化華北分公司、中石油煤層氣公司陜北項目部等在延的油氣企業(yè)合議商定相對一致標準，共同遵照執行。為減少環(huán)節，降低成本，支持石油企業(yè)發(fā)展，對石油鉆前中介服務(wù)按以下辦法規范：

1.由企業(yè)自行完成不作為中介服務(wù)項目

井場(chǎng)道路綠化設計、水土保持監理、水土保持監測，由企業(yè)自行完成，不作為中介服項目。市縣主管部門(mén)要加強業(yè)務(wù)指導，油氣企業(yè)要認真履行責任義務(wù)，切實(shí)搞好井場(chǎng)道路綠化設計和水土保持監理監測工作。

2.原未進(jìn)行暫不新開(kāi)展的中介服務(wù)項目

水資源論證、異地造林方案編制、水土保持技術(shù)評估報告編制。

3.限期一次性完成的中介服務(wù)項目

環(huán)境影響評價(jià)。按采油采氣單位為項目單位在2016年內一次性全覆蓋完成劃定區域內未進(jìn)行的環(huán)境影響評價(jià)報告。單井環(huán)境影響評價(jià)只登記備案，不作環(huán)評報告，不收費。

水土保持方案編制。采油以采油廠(chǎng)（項目部）為項目單位，對劃定區域全覆蓋每5年編制一次。采氣因跨縣區作業(yè)以油氣公司為項目單位，按涉及四大流域（即延河、洛河、秀延河、仕望河）每5年分別編制一次。2016-2020年度水土保持方案編制在2016年之內完成。采油采氣單位按年度向水土保持部門(mén)及時(shí)如實(shí)填報《水土保持方案報告表》。

4.保留的中介服務(wù)項目

征占用林地可行性報告、勘測定界。

四、具體要求

1.下放審批權限。為簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，井位由縣區審批，市上不再審批下達計劃任務(wù)，由油氣企業(yè)直接報縣區審批實(shí)施。各縣區政府要精減現場(chǎng)踏勘參與部門(mén)單位，建立限期辦理制度，加快井場(chǎng)審批手續辦理和組織實(shí)施工作。為強化督查落實(shí)，各縣區在審批井場(chǎng)后應抄報市石油協(xié)調辦公室，市級相關(guān)部門(mén)要全力搞好協(xié)調服務(wù)工作，確保鉆前工作高效有序實(shí)施。

2.規范收費行為。凡未收錄項目一律不準開(kāi)展收費，企業(yè)應拒絕執行交納。要嚴格按規定標準收費及補償，不準隨意提高或降低標準。若國家省市對收費標準重新調整的，按調整后標準執行。供水勞務(wù)費、挖泥漿池勞務(wù)費、油氣水管線(xiàn)開(kāi)溝開(kāi)挖費等其他勞務(wù)、服務(wù)性費用，由油氣企業(yè)采取公開(kāi)招標方式自主確定，在同等條件下優(yōu)先選用當地工隊?？h區政府應加強監管，加大打擊力度，依法嚴厲打擊欺行霸市、自定標準、強行向企業(yè)收取勞務(wù)和服務(wù)性費用，以及轉嫁有關(guān)費用等行為。

3.嚴格責任追究。市縣石油協(xié)調辦設立石油環(huán)境保障投訴中心，負責受理有關(guān)鉆前收費補償等問(wèn)題的舉報投訴。市監察局和油氣公司紀檢部門(mén)要制定相配套的責任追究和紀律處分規定，對地方部門(mén)、單位、村級違規收費的查處與油氣企業(yè)、社會(huì )化服務(wù)隊伍違規交費查處同步進(jìn)行。相關(guān)部門(mén)、單位違反政策的，由市縣紀檢、監察部門(mén)查處，追責要延伸到村一級。油氣企業(yè)應加強財務(wù)管理，嚴格執行財務(wù)報批制度，加強財務(wù)審計，不準超范圍、超標準交費，不準自定項目、標準，不準變相、變通。加強對社會(huì )化油氣工程技術(shù)服務(wù)隊伍管理，對亂開(kāi)口子支付超標準費用或壓低標準引發(fā)糾紛的，予以嚴肅查處和追責。

五、本《實(shí)施意見(jiàn)》自2016年10月1日起施行，2021年9月30日廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 延安市