延政辦發(fā)〔2016〕92號《延安市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強國家重大政策措施跟蹤審計工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強國家重大政策措施跟蹤審計工作的實(shí)施意見(jiàn)》










延政辦發(fā)〔2016〕92號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為了進(jìn)一步加強國家重大政策措施跟蹤審計工作，切實(shí)發(fā)揮審計促進(jìn)國家重大決策部署的落實(shí)，根據《審計署關(guān)于進(jìn)一步加大審計力度促進(jìn)穩增長(cháng)等政策措施落實(shí)意見(jiàn)的通知》（審政發(fā)〔2015〕58號）、《審計署關(guān)于印發(fā)2016年國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計工作指導意見(jiàn)的通知》（審財發(fā)〔2016〕12號）文件精神，結合我市實(shí)際，現就國家重大政策跟蹤審計工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、提高對政策跟蹤審計工作的認識

政策跟蹤審計是國務(wù)院為了推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，由審計署組織安排實(shí)施的重大審計項目。通過(guò)依法實(shí)施審計監督，推動(dòng)國家“三去一降一補”重大決策部署的有效貫徹落實(shí)，推動(dòng)市委、市政府重大決策部署和政策措施在各地落地生根。各縣區和各部門(mén)要從講政治、謀發(fā)展的高度，充分認識政策跟蹤審計工作的重要性，把思想和行動(dòng)統一到中央的決策部署上來(lái)，高度重視政策跟蹤審計工作，加強組織領(lǐng)導，精心安排部署，積極支持配合審計部門(mén)，按照審計要求完成此項工作。

二、把握好審計原則

（一）堅持依法審計。要按照審計法有關(guān)規定，堅持依法依規審計。對審計發(fā)現的問(wèn)題，凡是嚴重損害國家和人民利益的，凡是重大違紀違法的，凡是造成重大損失浪費的，凡是造成重大環(huán)境污染和資源毀損的，凡是以專(zhuān)款專(zhuān)用等為借口、導致資金長(cháng)期閑置浪費的，凡是不作為、慢作為、假作為等重大履職不到位的，要加大整改問(wèn)責力度。

（二）堅持鼓勵創(chuàng )新。對改革發(fā)展中的積極探索和創(chuàng )新舉措，凡是有利于調結構、補短板、化解產(chǎn)能過(guò)剩的，凡是有利于降低企業(yè)成本、提質(zhì)增效的，凡是有利于化解房地產(chǎn)庫存的，凡是有利于擴大有效供給的，凡是有利于防范化解金融風(fēng)險的，凡是有利于推進(jìn)財政資金使用效率的，要積極總結完善，大力推廣，鼓勵創(chuàng )新和發(fā)展。

（三）堅持推動(dòng)改革。著(zhù)眼于深化改革，對體制機制制度性問(wèn)題，以“十個(gè)更加注重”為標尺，凡是制約和阻礙中央重大政策措施貫徹落實(shí)的，凡是制約和阻礙結構性改革推進(jìn)的，凡是制約和阻礙創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、激發(fā)活力的，凡是制約和阻礙簡(jiǎn)政放權、政府職能轉變的，凡是制約和阻礙轉型升級、提高績(jì)效的，都要堅決擯棄，推動(dòng)改革發(fā)展。

（四）堅持實(shí)事求是。對審計發(fā)現的問(wèn)題要進(jìn)行綜合分析，審慎作出結論和處理。凡是因推動(dòng)工作而造成的失誤，應綜合分析，客觀(guān)公正評價(jià)。凡是因主觀(guān)決策錯誤導致的問(wèn)題，要實(shí)事求是，如實(shí)反映。

三、明確審計重點(diǎn)

各縣區政府和審計部門(mén)要按照上級統一部署，結合延安實(shí)際，圍繞“三去一降一補”、推進(jìn)供給側結構性改革、市委四屆十次全會(huì )精神等政策措施的貫徹落實(shí)情況，每季度確定一個(gè)重點(diǎn)，開(kāi)展政策跟蹤審計。

（一）圍繞擴大有效供給進(jìn)行審計。對市、縣區和有關(guān)部門(mén)執行稅收優(yōu)惠政策、優(yōu)化信貸結構、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、化解過(guò)剩產(chǎn)能、支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展等推動(dòng)供給側結構性改革的政策落實(shí)情況進(jìn)行審計，著(zhù)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。同時(shí)要核查水利、鐵路、城市基礎設施、棚戶(hù)區改造等重大項目建設情況和相關(guān)資金的使用情況，核查戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、現代農業(yè)、基礎設施網(wǎng)絡(luò )化等產(chǎn)業(yè)政策是否精準，推動(dòng)傳統領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)改造升級、設備更新、節能降耗和制造業(yè)綠色改造升級。

（二）圍繞改善民生和補短板進(jìn)行審計。加大對扶貧項目管理和資金分配使用的監督檢查，促進(jìn)精準扶貧、精準脫貧政策落實(shí)到位。加大對衛生、教育、就業(yè)、社會(huì )保障等民生政策的落實(shí)以及公租房建設、生態(tài)環(huán)保等民生資金的分配使用情況的監督檢查，提高公共服務(wù)能力和保障水平。

（三）圍繞不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題進(jìn)行審計。加大對已批復項目開(kāi)工建設緩慢、未批復項目審批效率低、虛報任務(wù)完成量、資金下?lián)懿患皶r(shí)、協(xié)調配合不積極不主動(dòng)、推諉扯皮、庸政、懶政、怠政等問(wèn)題的監督檢查，堅決查處違法設定或變相設定行政審批事項、違規向企業(yè)收費、騙取財政資金等問(wèn)題。

（四）圍繞財政資金統籌使用情況進(jìn)行審計。加強對民生改善、結構調整等重要領(lǐng)域特別是扶貧、涉農專(zhuān)項資金的審計，重點(diǎn)檢查多頭管理、重復安排、層層截留、虛報冒領(lǐng)等問(wèn)題，堅決查處以“打醬油的錢(qián)不能打醋”等為借口導致資金長(cháng)期閑置浪費的問(wèn)題，消除財政資金統籌使用的制度障礙，提高財政資金的統籌使用效率。

（五）圍繞重大違紀違法問(wèn)題進(jìn)行審計。要加大對權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節的審計力度，重點(diǎn)查處違規建設樓堂館所、違規列支“三公”經(jīng)費和會(huì )議費、“形象工程”、“政績(jì)工程”、騙取套取、貪污侵占、故意偷逃稅款等問(wèn)題。

（六）圍繞降低企業(yè)成本，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行審計。檢查市、縣區和各部門(mén)采取措施營(yíng)造寬松的市場(chǎng)環(huán)境降低交易成本情況，采取措施降低融資成本解決中小企業(yè)融資難、融資貴情況，檢查取消下放行政審批事項、規范和公開(kāi)行政審批流程、壓縮審批時(shí)限等簡(jiǎn)政放權情況，檢查清理規范收費項目情況，檢查違規設立的基金和收費項目情況，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。

（七）圍繞風(fēng)險防范情況進(jìn)行審計。核查政府性債務(wù)中存量債務(wù)的結構、置換和增量債務(wù)管理等情況，金融機構資產(chǎn)質(zhì)量變化、資本市場(chǎng)發(fā)展、金融創(chuàng )新、民間金融發(fā)展、跨境資本流動(dòng)等情況，防范區域性財政風(fēng)險和系統性金融風(fēng)險情況，檢查生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的總體變化情況。

四、改進(jìn)審計方法

（一）堅持問(wèn)題導向，點(diǎn)面結合。審計報告中要反映本市和各縣區執行重大政策措施的總體情況以及不作為、慢作為、假作為等問(wèn)題的典型事例，典型事例應在歸納分析基礎上選取，體現出普遍性、趨勢性。對各縣區和各部門(mén)可推廣、可復制的好經(jīng)驗、好做法和積極整改正面典型，應積極予以反映。

（二）堅持審促結合，推動(dòng)整改落實(shí)。要充分發(fā)揮跟蹤審計優(yōu)勢，每個(gè)月對有關(guān)部門(mén)和縣區落實(shí)國家重大政策措施情況持續跟蹤審計，對審計發(fā)現的問(wèn)題，以整改函按月及時(shí)向被審計單位反饋，同時(shí)向同級政府督查室報送，同級政府督查室與審計部門(mén)共同督促整改；對未及時(shí)整改到位的問(wèn)題在向上級審計機關(guān)報送的審計報告中要如實(shí)反映；對屢查屢犯和拒絕整改的單位和人員，要依法依紀移交有關(guān)機關(guān)處理。

（三）堅持跟蹤審計與專(zhuān)項審計相結合，發(fā)揮審計合力。各級審計機關(guān)要進(jìn)一步做好項目計劃統籌安排，創(chuàng )新方式方法，加強政策措施跟蹤審計與其他專(zhuān)項審計的銜接配合，專(zhuān)項審計都要把政策落實(shí)情況作為重要審計內容，發(fā)現涉及政策措施落實(shí)方面的問(wèn)題要在審計報告中及時(shí)反映，發(fā)揮審計合力。

（四）堅持上下聯(lián)動(dòng)與因地制宜相結合，增強審計針對性。政策跟蹤審計實(shí)行分級審計與上審下相結合的管理體制，要與各部門(mén)的工作職責、各縣區的經(jīng)濟發(fā)展特征緊密結合，因地制宜抓住政策措施落實(shí)的重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)內容，揭示和反映影響經(jīng)濟發(fā)展的重大問(wèn)題和典型事例。

五、加強組織領(lǐng)導

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要把政策跟蹤審計工作作為推動(dòng)同級黨委、政府重大部署和中心任務(wù)落實(shí)的重要舉措，加強對政策跟蹤審計工作的領(lǐng)導，政府主要領(lǐng)導要及時(shí)研究解決工作中存在的問(wèn)題和困難，全力支持審計部門(mén)依法開(kāi)展審計工作，支持審計部門(mén)如實(shí)向上級審計機關(guān)報告審計發(fā)現的問(wèn)題，督促有關(guān)單位及時(shí)整改。市級審計機關(guān)要加強指導，制定年度及階段性工作方案和審計重點(diǎn)，加強對縣區審計工作的檢查督促，對部分縣區可進(jìn)行直接審計。

（二）加強協(xié)調配合。各部門(mén)要按照政策跟蹤審計工作要求，及時(shí)、準確、全面提供審計需要的資料和相關(guān)信息，積極配合審計部門(mén)開(kāi)展政策跟蹤審計工作。要對照審計工作要求，對本部門(mén)和主管領(lǐng)域的國家重大政策落實(shí)情況認真展開(kāi)自查，按要求向審計部門(mén)報送自查報告，如實(shí)反映本部門(mén)和主管領(lǐng)域徹落實(shí)國家重大政策措施情況和存在的問(wèn)題。對需要多個(gè)單位落實(shí)的決策部署，各責任單位要及時(shí)向牽頭單位報送有關(guān)情況，由牽頭單位統一匯總后向審計部門(mén)報送。對審計發(fā)現的問(wèn)題，各級相關(guān)單位要本著(zhù)立聞立改、既知即改的原則，及時(shí)制定整改方案和措施，按時(shí)落實(shí)整改。

延安市人民政府辦公室

2016年10月9日

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