延政辦發(fā)〔2017〕16號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市人防專(zhuān)業(yè)隊伍整組方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市人防專(zhuān)業(yè)隊伍整組方案〉的通知》










延政辦發(fā)〔2017〕16號

各縣區人民政府，市政府各有關(guān)工作部門(mén)、直屬機構：

《延安市人防專(zhuān)業(yè)隊伍整組方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請按照職責分工，認真做好整組工作。

延安市人民政府辦公室

2017年4月19日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

延安市人防專(zhuān)業(yè)隊伍整組方案

人防專(zhuān)業(yè)隊伍是戰時(shí)城市防空和平時(shí)應急救援的骨干力量，是城市民兵的組成部分。為了切實(shí)加強人防專(zhuān)業(yè)隊伍建設，根據《中共中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強和改進(jìn)城市民兵工作的意見(jiàn)》、國家人防辦《人民防空組織指揮工作規定》以及“關(guān)于軍事斗爭應急準備的有關(guān)要求”，針對現代高技術(shù)戰爭和未來(lái)城市防空襲斗爭的需要，結合我市的具體實(shí)際，特制定延安市人防專(zhuān)業(yè)隊伍整組方案。

一、指導思想

人防專(zhuān)業(yè)隊伍整組工作，以新時(shí)期軍事戰略方針為指導，以《中華人民共和國人民防空法》為依據，以戰時(shí)城市防空襲斗爭和平時(shí)搶險救災為牽引，認真貫徹“長(cháng)期準備，重點(diǎn)建設，平戰結合”的方針，按照統一規劃，分類(lèi)指導，調整布局，優(yōu)化結構，控制數量，提高質(zhì)量的要求，努力建設一支組織健全、訓練有素、裝備良好的人防專(zhuān)業(yè)隊伍，不斷提高我市人防專(zhuān)業(yè)隊伍逐行防空襲斗爭和搶險救災任務(wù)的能力。

二、人防專(zhuān)業(yè)隊伍整組原則和要求

人防專(zhuān)業(yè)隊伍納入民兵組織范圍，按照統一整組，歸口建設、歸口管理、歸口使用的原則，平時(shí)按城市市區人口總數的1‰至3‰組建，戰時(shí)根據防空襲斗爭的需要，擴編5至10倍。人防專(zhuān)業(yè)隊伍人員應符合城市民兵條件（18-40歲），并具有一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)。對個(gè)別專(zhuān)業(yè)、或者具備特殊技能的一些專(zhuān)業(yè)人員，年齡可以適當放寬到45歲。人防專(zhuān)業(yè)隊伍人員，不得與民兵、預備役人員交叉重疊。

延安市人防專(zhuān)業(yè)隊伍，按市、單位（街道辦和重要廠(chǎng)礦、企業(yè)）兩級組建。市級人防專(zhuān)業(yè)隊伍包括：搶險搶修、醫療救護、消防、防化防疫、通信、運輸、治安、偽裝設障，信息防護等九個(gè)專(zhuān)業(yè)種類(lèi)。平時(shí)編制660人，戰時(shí)擴編至3300人，分別由下列部門(mén)或單位負責組建。

搶險搶修專(zhuān)業(yè)隊伍，由下列單位組建：

市住建局組建城市建筑搶修專(zhuān)業(yè)隊伍，編制100人，戰時(shí)擴編至300人；

市城管局組建城市供水、供氣、供暖（城市生命線(xiàn)）搶修專(zhuān)業(yè)隊伍，編制70人，戰時(shí)擴編至210人；

市交運局組建道路、橋梁搶修專(zhuān)業(yè)隊伍，編制90人，戰時(shí)擴編至270人；

延安供電局組建電力搶修專(zhuān)業(yè)隊伍，編制40人，戰時(shí)擴編至120人；

市衛生計生局牽頭，組織醫療、醫藥等單位組建醫療救護專(zhuān)業(yè)隊伍，編制120人，戰時(shí)擴編至600人；

市公安局組建消防和治安專(zhuān)業(yè)隊伍，各編制30人，戰時(shí)分別擴編至150人；

防化防疫專(zhuān)業(yè)隊伍由下列單位組建：

市環(huán)保局組建防化專(zhuān)業(yè)隊伍，編制20人，戰時(shí)擴編至60人；

市疾病預防控制中心組建防疫專(zhuān)業(yè)隊伍，編制16人，戰時(shí)擴編至48人；

通信專(zhuān)業(yè)隊伍由下列單位組建：

市電信局，編制15人、移動(dòng)公司延安分公司，編制15人、聯(lián)通公司延安分公司，編制15人，戰時(shí)分別擴編至45人；

市交運局組建運輸專(zhuān)業(yè)隊伍，編制36人，戰時(shí)擴編至180人；

市城管局組建偽裝設障專(zhuān)業(yè)隊伍，編制45人，戰時(shí)擴編至225人；

市網(wǎng)信辦組建信息防護專(zhuān)業(yè)隊伍，編制18人組成，戰時(shí)分別擴編至45人；

治安、消防專(zhuān)業(yè)隊伍平時(shí)另行組建，但必須制定戰時(shí)組擴建和執行任務(wù)的方案。

根據戰時(shí)任務(wù)和重要目標性質(zhì)，組建下列單位人防專(zhuān)業(yè)隊伍：

鳳凰辦事處人防專(zhuān)業(yè)隊伍；

寶塔辦事處人防專(zhuān)業(yè)隊伍；

南市辦事處人防專(zhuān)業(yè)隊伍；

棗園辦事處人防專(zhuān)業(yè)隊伍；

橋溝辦事處人防專(zhuān)業(yè)隊伍；

柳林鎮人防專(zhuān)業(yè)隊伍；

火車(chē)站人防專(zhuān)業(yè)隊伍；

飛機場(chǎng)人防專(zhuān)業(yè)隊伍；

永坪練油廠(chǎng)人防專(zhuān)業(yè)隊伍；

洛川練油廠(chǎng)人防專(zhuān)業(yè)隊伍；

市石油公司人防專(zhuān)業(yè)隊伍；

延長(cháng)油礦油田公司人防專(zhuān)業(yè)隊伍；

寶塔區化工廠(chǎng)人防專(zhuān)業(yè)隊伍。

單位人防專(zhuān)業(yè)隊伍的編制人數和專(zhuān)業(yè)種類(lèi)，由組建單位根據實(shí)際情況自行確定。

三、人防專(zhuān)業(yè)隊伍的職責與任務(wù)區分

人防專(zhuān)業(yè)隊伍的主要職責是：戰時(shí)，負責搶險搶修、醫療救護、防火滅火、防疫滅菌、消毒和消除沾染、保障通信聯(lián)絡(luò )、搶救人員和槍運物資、維護社會(huì )治安，積極配合城市防衛和要地防空作戰，協(xié)助恢復戰后生產(chǎn)，生活秩序和維護城市功能運轉等。平時(shí)，積極協(xié)助防汛、防震等部門(mén)進(jìn)行搶險救災。具體任務(wù)區分：

搶險搶修專(zhuān)業(yè)隊。搶修被破壞的人防工程、水、電、道路、橋梁、天然氣及其他重要設施、建筑，搶救，搜救被掩埋在建筑物和工事內的人員及重要物資，消除爆炸物。

醫療救護專(zhuān)業(yè)隊。救護傷、病員，組織和指導群眾進(jìn)行自救互救。

消防專(zhuān)業(yè)隊。負責重要目標，街區和重要設施的消防；控制易燃易爆物品；組織和指導廣大群眾撲滅大面積火災；必要時(shí)配合防化專(zhuān)業(yè)隊對沾染或毒地段、道路、建筑物和大型設備設施進(jìn)行洗消。

防化防疫專(zhuān)業(yè)隊。對原子、化學(xué)、生物武器進(jìn)行觀(guān)測、偵察、開(kāi)辟通道；對核化泄漏和疫情傳播地段、區域進(jìn)行封閉，并組織防疫滅菌和消除污染源；組織對人員、重要設備設施洗消；配合救護隊伍搶救傷病員；指導和組織群眾對原子、化學(xué)、生物武器和傳播性疾病進(jìn)行防護；負責指揮所的防化保障。

通信專(zhuān)業(yè)隊。負責保障戰時(shí)人防指揮通信和警報通信；搶修被破壞的通信線(xiàn)路和設施；重點(diǎn)保障各級指揮所、人防專(zhuān)業(yè)隊伍之間的通信聯(lián)絡(luò )；擔負平時(shí)搶險救災的通信聯(lián)絡(luò )任務(wù)。

運輸專(zhuān)業(yè)隊伍。負責傷病員和重要物資的運輸；保障人防專(zhuān)業(yè)隊伍執行任務(wù)；必要時(shí)協(xié)助有關(guān)部門(mén)搶運物資和疏散人員。

治安專(zhuān)業(yè)隊。對重要目標實(shí)施警衛；監督燈火管制和交通管制，必要時(shí)實(shí)施城市戒嚴；維護社會(huì )秩序，防止敵特進(jìn)行破壞活動(dòng)，保衛人民生命財產(chǎn)安全。

偽裝保障專(zhuān)業(yè)隊。對重要目標和城市重要設施進(jìn)行偽裝；在敵主要來(lái)襲方向上設置空中障礙。

信息防護專(zhuān)業(yè)隊。對各級指揮所、各人防專(zhuān)業(yè)隊伍的信息網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行防護；對敵實(shí)施電子干擾和網(wǎng)絡(luò )攻擊。

四、人防專(zhuān)業(yè)隊伍的編成與建制

平時(shí)，人防專(zhuān)業(yè)隊伍的編成、建制與城市民兵組織建設接軌。組建單位根據人防專(zhuān)業(yè)隊伍編制人數，以營(yíng)、連、排、班的形式進(jìn)行編成，并且自成建制，不得混編和重疊。一般規定：五百人以下，一百五十人以上編營(yíng)；一百五十人以下，五十人以上編連；五十人以下，十五人以上編排；排以下編班。其干部配備由組建單位任免，報人防主管部門(mén)和軍事機關(guān)備案。

戰時(shí)，市級人防專(zhuān)業(yè)隊伍以群為建制進(jìn)行整編，以便于統一指揮、集中使用、協(xié)同動(dòng)作。即：綜合搶險搶修、醫療救護、消防、防化防疫、通信、運輸、治安、偽裝設障、信息防護等九個(gè)專(zhuān)業(yè)種類(lèi)，將市級人防專(zhuān)業(yè)隊伍編為三個(gè)混成群。每群轄十三個(gè)專(zhuān)業(yè)中隊，一個(gè)勤務(wù)保障分隊，一個(gè)預備隊，編制1100人。其各級指揮人員，由市人民防空指揮部直接任命。

單位人防專(zhuān)業(yè)隊伍（重要工礦企業(yè)、街道辦）戰時(shí)仍然保持營(yíng)、連、排、班的編成形式，自成建制，并與市及人防專(zhuān)業(yè)隊伍為協(xié)同關(guān)系。

五、人防專(zhuān)業(yè)隊伍訓練

組織人防專(zhuān)業(yè)隊伍訓練，人防主管部門(mén)和軍事機關(guān)按照《人民防空專(zhuān)業(yè)隊伍訓練大綱》制定年度訓練計劃與方案，主要由組建單位組建實(shí)施。

在崗訓練。組建單位根據人防專(zhuān)業(yè)隊伍平時(shí)、戰時(shí)所負擔的任務(wù)，結合本職工作，積極開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)。對平戰兩用的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，在平時(shí)生產(chǎn)、工作和業(yè)務(wù)學(xué)習中，反復學(xué)習，反復訓練，不斷提高。訓練重點(diǎn)：搶修救災和戰時(shí)最常見(jiàn)的、比較復雜、難以掌握的專(zhuān)業(yè)技術(shù)。在崗訓練時(shí)間，每年不得少于5日。

集中訓練。在崗練兵的基礎上，每年抽出一定的時(shí)間，由人防主觀(guān)部門(mén)和軍事機關(guān)負責對人防專(zhuān)業(yè)隊伍干部和防化防疫專(zhuān)業(yè)隊進(jìn)行集中訓練。重點(diǎn)解決戰時(shí)組織指揮、協(xié)同動(dòng)作、核化和細菌武器殺傷破壞因素及防護方法等問(wèn)題。每年集中訓練時(shí)間不少于3日，參訓率不低于90%。

綜合性演練。由人防主管部門(mén)和軍事機關(guān)負責組織必要的綜合性演練。通過(guò)演習，以近似實(shí)戰的各種復雜情況，誘導人防專(zhuān)業(yè)隊伍演練不同的搶險救災、消除空襲后果的行動(dòng)和戰技動(dòng)作，提高各級指揮員的指揮能力和各人防專(zhuān)業(yè)隊伍的協(xié)同能力。演習，根據訓練對象的不同可分為專(zhuān)業(yè)演習和諸種專(zhuān)業(yè)隊伍合成演習；根據規模和范圍不同，可分為單位演習、區域性演習和全市性演習；根據任務(wù)要求和特定的目的，可分為示范性演習、研究性演習和考核性演習。

六、保障責任

人防專(zhuān)業(yè)隊伍掩蔽工程和所需專(zhuān)用裝備器材由組建單位解決；通用裝備器材由政府和軍事機關(guān)負責提供。

人防專(zhuān)業(yè)隊伍訓練所需經(jīng)費由人防主管部門(mén)、軍事機關(guān)和組建單位共同解決。

人防專(zhuān)業(yè)隊伍平時(shí)參加搶險救災，消耗的裝備、器材和費用支出由地方財政負責。

七、戰時(shí)指揮

人防專(zhuān)業(yè)隊伍由人民防空指揮機構統一指揮、集中使用。

人防專(zhuān)業(yè)隊伍在轉三級以上戰備時(shí)，組織臨戰訓練；轉入二級以上戰備時(shí)，組織擴建；轉入一級戰備時(shí)，組織應急擴編，配齊裝備器材，完成集結，根據重點(diǎn)防護目標位置和可能擔負的防空襲斗爭任務(wù)，進(jìn)行有重點(diǎn)、多梯隊、環(huán)形、疏散隱蔽的部署。

為了提高指揮效能，必要時(shí)可開(kāi)設前沿指揮所，以應對空襲戰場(chǎng)的瞬息萬(wàn)變，實(shí)施前沿指揮和獨立指揮。

八、組織領(lǐng)導

人防專(zhuān)業(yè)隊伍是城市民兵的組成部分，要確立軍事機關(guān)和人防主管部門(mén)分工負責，齊抓共管的組織領(lǐng)導體制。在明確任務(wù)，落實(shí)責任的基礎上，依托地方武裝，把人防專(zhuān)業(yè)隊伍建設納入民兵編制序列，納入民兵教育訓練計劃，納入民兵組織管理范圍，納入民兵工作經(jīng)費、物資、器材、場(chǎng)地、保障范圍，納入民兵考核驗收計劃，促進(jìn)人防專(zhuān)業(yè)隊伍建設的健康發(fā)展。

人防專(zhuān)業(yè)隊伍的其他建設和日常管理工作，由組建單位具體負責。

人防專(zhuān)業(yè)隊伍整組工作是軍事斗爭應急準備的一項重要內容，各級組織和相關(guān)單位要高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。軍事機關(guān)和人防主管部門(mén)要認真履行職責，加強對整組工作的組織、協(xié)調和指導。住建、交運、城管、環(huán)保、衛計、公安、電信等牽頭部門(mén)，要切實(shí)負起責任，協(xié)調組織相關(guān)單位按要求如期完成人防專(zhuān)業(yè)隊伍整組任務(wù)。

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