延政辦發(fā)〔2017〕28號《延安市人民政府辦公室轉發(fā)市民政局等部門(mén)〈關(guān)于做好農村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《延安市人民政府辦公室轉發(fā)市民政局等部門(mén)〈關(guān)于做好農村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》










延政辦發(fā)〔2017〕28號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

市民政局、市扶貧局、市委農工辦、市財政局、市統計局、市殘聯(lián)《關(guān)于做好農村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)你們，請認真貫徹執行。

延安市人民政府辦公室

2017年5月14日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于做好農村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)

市民政局 市扶貧辦 市委農工辦 市財政局

市統計局 市殘聯(lián)

為切實(shí)做好我市農村最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱(chēng)低保）制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作，根據《陜西省人民政府辦公室轉發(fā)省民政廳等部門(mén)關(guān)于做好農村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接實(shí)施意見(jiàn)的通知》（陜政辦發(fā)〔2017〕23號），結合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、工作目標

精準識別農村貧困人口，將符合條件的農村低保對象全部納入建檔立卡貧困戶(hù)范圍，給予政策扶持。健全農村低保制度，完善農村低保對象認定辦法，將符合條件的建檔立卡貧困戶(hù)全部納入農村低保范圍。通過(guò)農村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接，形成政策合力，對符合低保標準的農村貧困人口實(shí)行政策性保障兜底，確保到2020年現行扶貧標準下農村貧困人口全部穩定脫貧。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強政策銜接。對符合農村低保條件的建檔立卡貧困戶(hù)，按規定程序納入低保范圍，并按照家庭人均收入低于當地低保標準的差額發(fā)給低保金。對符合扶貧條件的農村低保家庭，按規定程序納入建檔立卡貧困戶(hù)范圍，針對不同致貧原因實(shí)施精準幫扶。對通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)暫時(shí)不能脫貧或脫貧后再返貧的家庭，按規定程序審核后，納入臨時(shí)救助、農村低保等社會(huì )救助制度和建檔立卡貧困戶(hù)扶貧開(kāi)發(fā)政策覆蓋范圍。對不在建檔立卡范圍內的農村低保家庭、特困人員，統籌使用產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷、生態(tài)保護、教育扶持、醫療保障、資產(chǎn)收益以及社會(huì )扶貧等相關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)政策。對接受扶貧開(kāi)發(fā)項目取得收入尚不穩定，但已不符合低保條件的低保家庭，按原政策繼續給予12個(gè)月的農村低保，殘疾人低保家庭再延長(cháng)6個(gè)月。農村低保對象、特困供養人員及未納入農村低保、特困供養人員范圍的建檔立卡貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險的個(gè)人繳費部分由縣區給予補貼，具體補助辦法由縣區政府研究制定；對基本醫療保險和大病保險支付后個(gè)人自負費用仍有困難的，加大醫療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，符合條件的納入重特大疾病醫療救助范圍。農村二級以上重度殘疾人貧困家庭和貧困戶(hù)家庭中70歲（含70歲）以上的老人，優(yōu)先納入農村低保，對農村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等七類(lèi)人員，落實(shí)“分類(lèi)施?！本戎?，嚴格落實(shí)困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。

（二）加強對象銜接?？h區民政、扶貧等部門(mén)和殘聯(lián)要密切配合，加強農村低保和扶貧開(kāi)發(fā)在對象認定上的銜接。完善農村低保家庭貧困狀況評估指標體系，以家庭收入、財產(chǎn)作為主要指標，適當考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出因素，綜合評估家庭貧困程度。完善農村低保和建檔立卡貧困家庭經(jīng)濟狀況核查機制，進(jìn)一步明確核查范圍和計算方法。對建檔立卡家庭中靠父母或兄弟姐妹供養且無(wú)法單獨立戶(hù)的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，經(jīng)本人申請，按單人單戶(hù)納入低保范圍。對參與扶貧開(kāi)發(fā)項目實(shí)現就業(yè)的農村低保家庭，在核算其家庭收入時(shí)，可以扣減必要的就業(yè)成本，具體扣減辦法由各縣區根據實(shí)際情況研究制定?！笆濉逼陂g，在認定農村低保和扶貧對象時(shí)，中央確定的農村居民基本養老保險基礎養老金暫不計入家庭收入；以縣為單位，整體實(shí)現脫貧前，低保金也暫不計入家庭收入。

（三）加強標準銜接。各縣區要健全低保標準量化調整機制，綜合考慮當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、農村居民可支配收入、人均生活消費支出等因素，及時(shí)科學(xué)合理調整農村低保標準，確保不低于按年度動(dòng)態(tài)調整后的扶貧標準，并及時(shí)向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。

（四）加強管理銜接。各縣區要對農村低保對象和建檔立卡貧困人口實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。鄉鎮（街道辦）社會(huì )救助經(jīng)辦機構工作人員和包村干部要定期、不定期開(kāi)展走訪(fǎng)核查，及時(shí)了解掌握農村低保家庭、特困人員和建檔立卡貧困家庭人口、收入、財產(chǎn)變化情況和日常生活情況，并及時(shí)上報縣區民政、扶貧部門(mén)?？h區民政部門(mén)要定期將農村低保對象、特困人員名單提供給同級扶貧部門(mén)，將納入或退出低保范圍的殘疾人名單提供給同級殘聯(lián)；縣區扶貧部門(mén)要將建檔立卡貧困人口名單和脫貧農村低保對象名單、脫貧家庭人均收入等情況及時(shí)提供給同級民政部門(mén)。健全信息公開(kāi)機制，將農村低保和扶貧開(kāi)發(fā)情況納入鄉鎮（街道辦）政府信息公開(kāi)范圍，建檔立卡貧困人口和農村低保對象、特困人員名單要在其居住地長(cháng)期公示，接受社會(huì )和群眾監督。

三、工作要求

（一）開(kāi)展摸底調查。鄉鎮政府（街道辦事處）要抓緊開(kāi)展一次農村低保對象和建檔立卡貧困人口臺賬比對，逐戶(hù)核對農村低保對象和建檔立卡貧困戶(hù)人口，掌握納入建檔立卡范圍的農村低保對象、特困人員、殘疾人數據，摸清建檔立卡貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困家庭情況，為做好農村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接奠定基礎。

（二）制定實(shí)施方案?？h級民政、扶貧等部門(mén)要抓緊制訂具體實(shí)施方案，進(jìn)一步明確銜接工作目標、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟和工作措施，并報市民政局、市扶貧辦、市殘聯(lián)備案。

（三）建立信息共享機制。積極推進(jìn)低保信息管理系統與扶貧信息管理系統互聯(lián)互通，逐步實(shí)現低保對象和建檔立卡貧困人口信息管理系統無(wú)縫銜接、信息共享。加快建立健全居民家庭狀況核對機制，提高低保等社會(huì )救助對象和建檔立卡扶貧對象認定的準確性，不斷拓展信息核對范圍，提高核對工作效率?？h區殘聯(lián)要與民政、扶貧等部門(mén)加強貧困殘疾人和重度殘疾人相關(guān)信息的溝通?？h區民政、扶貧等部門(mén)要定期會(huì )商交流農村低保對象和建檔立卡貧困人口變化情況，指導鄉鎮政府（街道辦）及時(shí)更新農村低保對象和建檔立卡貧困人口數據，確保信息準確完整。

（四）強化考核監督。各縣區要將農村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接工作分別納入低保工作績(jì)效評價(jià)和脫貧攻堅工作成效考核體系。要定期組織開(kāi)展農村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接落實(shí)情況的督促檢查，認真梳理工作進(jìn)展情況，協(xié)調解決工作中遇到的問(wèn)題。健全責任追究制度，對銜接工作中出現的違法違紀問(wèn)題，要依法依紀嚴肅追究有關(guān)人員的責任。

四、保障措施

（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各縣區要高度重視農村低保與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作，健全政府主導、民政牽頭、有關(guān)部門(mén)負責、社會(huì )力量參與的工作機制。民政部門(mén)要牽頭做好農村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接工作；扶貧部門(mén)要落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)政策，配合做好銜接工作；農村工作部門(mén)綜合指導銜接政策設計工作；財政部門(mén)做好相關(guān)資金保障工作；統計部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施農村貧困監測，及時(shí)提供調整低保標準、扶貧標準所需的農村居民人均可支配收入、構成等相關(guān)數據；殘聯(lián)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)核查殘疾人情況，配合做好農村低保對象和建檔立卡貧困人口中殘疾人的重點(diǎn)幫扶工作。

（二）不斷加大資金投入力度。各縣區要認真貫徹落實(shí)《社會(huì )救助資金管理辦法》，將社會(huì )救助兜底脫貧所需資金納入政府財政預算，足額列支配套資金。中、省、市財政安排的社會(huì )救助補助資金，重點(diǎn)向兜底保障任務(wù)重、財政困難、工作績(jì)效突出的縣區傾斜。各縣區財政、民政部門(mén)要加強資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、管理規范。

（三）著(zhù)力提高基層工作能力。加強縣、鄉兩級社會(huì )救助經(jīng)辦機構建設，探索建立村(居)社會(huì )救助協(xié)理員隊伍;在鄉鎮政府(街道辦事處)現有編制內，根據社會(huì )救助對象數量等因素配備相應專(zhuān)職民政工作人員。加強鄉鎮社會(huì )救助和扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)辦人員、駐村干部和村(居)民委員會(huì )有關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓，提高服務(wù)和管理能力。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，引入社會(huì )力量參與提供農村低保服務(wù)。充分發(fā)揮第一書(shū)記和駐村工作隊在落實(shí)農村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策中的骨干作用。進(jìn)一步健全社會(huì )救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”工作機制，完善分辦、辦理、轉辦、轉介程序，為農村低保對象和建檔立卡貧困人口提供“一站式”便民服務(wù)。

（四）積極做好宣傳引導。充分利用新聞媒體和基層政府便民服務(wù)窗口、公園廣場(chǎng)、醫療機構、村(社區)公示欄等，通過(guò)發(fā)放政策宣傳冊、現場(chǎng)政策咨詢(xún)及辦公等形式，大力宣傳農村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策，在全社會(huì )營(yíng)造關(guān)心、支持農村低保與扶貧開(kāi)發(fā)工作的濃厚氛圍。堅持正確輿論導向，積極弘揚正能量，著(zhù)力增強貧困群眾脫貧信心，鼓勵貧困群眾在政府扶持下依靠自我?jiàn)^斗實(shí)現脫貧致富。

從2017年起，各縣區民政、扶貧部門(mén)于每年6月20日和12月20日前將農村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接工作進(jìn)展情況分別報送市民政局、市扶貧辦。

本意見(jiàn)自下發(fā)之日起施行，有效期至2020年12月31日。

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本文關(guān)鍵詞： 延安市