延政辦發(fā)〔2018〕1號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市行政執法監督辦法〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市行政執法監督辦法〉的通知》










延政辦發(fā)〔2018〕1號

延規〔2018〕004-市政辦001

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《延安市行政執法監督辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現予以印發(fā)，請認真組織實(shí)施。

延安市人民政府辦公室

2018年1月5日

延安市行政執法監督辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強行政執法監督，推進(jìn)依法行政，建設法治政府，根據有關(guān)法律、法規和政策規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全市行政區域內的行政執法監督工作。

監察、行政復議、規范性文件備案審查等活動(dòng)，依照有關(guān)法律、法規、規章的規定執行。

市、縣區人民政府所屬部門(mén)、派出機關(guān)或者機構、法律法規規章授權的組織等行政執法主體，對其行政執法人員和下級行政執法主體行政執法行為的監督活動(dòng)，依照各自職責，依法實(shí)施。

第三條 本辦法所稱(chēng)行政執法，是指行政執法主體依法履行行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政征用、行政給付、行政確認、行政備案、行政裁決、行政調解、行政檢查等行政職責的行為。

本辦法所稱(chēng)行政執法監督，是指市、縣區人民政府依法對下級人民政府行政執法行為實(shí)施的監督，以及本級人民政府依法對其所屬部門(mén)、派出機關(guān)或者機構、法律法規規章授權的組織行政執法行為實(shí)施的監督。

第四條 行政執法監督工作應當遵循客觀(guān)公正、程序合法、有錯必糾的原則。

第五條 市、縣區人民政府統一領(lǐng)導本行政區域內的行政執法監督工作。

市、縣區人民政府法制工作機構在本級人民政府領(lǐng)導下，具體負責本級人民政府行政執法監督工作。

各級行政執法部門(mén)法制工作機構，具體負責本部門(mén)、本系統行政執法監督工作。

第六條 市、縣區人民政府應當健全行政執法監督機制，協(xié)調解決行政執法監督工作中的重大問(wèn)題，并將行政執法監督工作作為依法行政考核的重要內容。

行政執法監督工作所需經(jīng)費，納入本級政府財政預算予以保障。

第七條 政府法制工作機構履行下列行政執法監督職責：

（一）制定行政執法監督工作制度和計劃;

（二）制定行政執法監督工作方案并組織實(shí)施;

（三）指導、督促和檢查行政執法工作;

（四）協(xié)調處理行政執法主體之間的執法爭議;

（五）法律、法規、規章規定的其他職責。

各級行政執法部門(mén)法制工作機構履行前款職責，在業(yè)務(wù)上受本級政府法制工作機構指導。

第八條 公民、法人或者其他組織有權對違法或者不當的行政執法行為向政府法制工作機構提出意見(jiàn)或者建議。

第二章 監督的內容和措施

第九條 行政執法監督主要包括以下內容：

（一）法律、法規、規章、規范性文件的執行情況;

（二）行政執法主體是否合法;

（三）行政執法行為是否合法、適當;

（四）行政執法主體是否存在不履行或者怠于履行法定職責的情形;

（五）重大行政執法決定法制審核情況;

（六）行政執法責任制落實(shí)情況;

（七）行政處罰裁量基準制度實(shí)施情況;

（八）行政執法全過(guò)程記錄工作實(shí)施情況；

（九）行政執法人員資格證制度實(shí)施情況；

（十）行政執法公示制度實(shí)施情況；

（十一）依法應當監督的其他事項。

第十條 市、縣區人民政府應建立政府統一的行政執法監督信息平臺，逐步通過(guò)信息化手段對行政執法行為實(shí)施監督。各行政執法主體應當及時(shí)將行政執法信息納入行政執法監督信息平臺。

第十一條 行政執法主體應當在每年12月10日前，將當年行政執法情況書(shū)面報告本級人民政府法制工作機構。

第十二條 實(shí)行行政執法責任制。

行政執法主體應當科學(xué)界定執法崗位職責，合理確定執法人員的執法責任，并將其行政執法依據、行政執法權限、行政執法程序、行政處罰裁量基準、行政執法人員資格、監督舉報方式等信息向社會(huì )公示。

第十三條 健全行政執法委托制度。

行政機關(guān)確因工作需要，委托有關(guān)組織行使本行政執法主體法定職權的，應當向本級政府法制工作機構報送申請資料。經(jīng)同意后，受委托執法組織應當在委托執法主體委托的權限和范圍內，以委托主體的名義行使行政執法權。

委托執法機關(guān)對受委托執法組織在委托權限和范圍內實(shí)施行政執法行為進(jìn)行監督，并對其后果承擔法律責任。

第十四條 實(shí)行行政執法全過(guò)程記錄制度。

行政執法主體及其行政執法人員應當通過(guò)文字、照片、錄音、錄像及其他有效方式，對行政執法活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行記錄。

第十五條 行政執法案卷評查制度。

行政執法主體在行政執法活動(dòng)中形成的檢查記錄、證據材料、執法文書(shū)等，應當按照規定收集、整理、立卷、歸檔，并實(shí)行集中統一管理。

政府法制工作機構和各級行政執法部門(mén)法制工作機構應當定期組織行政執法案卷評查，并對評查結果予以通報。

第十六條 實(shí)行重大行政執法決定法制審核制度。

行政執法主體在對下列事項作出重大行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政裁決等行政執法決定前，應當由其負責法制工作的機構進(jìn)行合法性審核：

（一）涉及公共利益或者行政相對人重大權益的;

（二）行政執法決定可能在社會(huì )造成重大影響的;

（三）需經(jīng)聽(tīng)證程序作出行政執法決定的;

（四）案件情況復雜，涉及多個(gè)法律關(guān)系的;

（五）法律、法規、規章規定應當進(jìn)行法制審核的。

重大行政執法決定未經(jīng)法制機構合法性審核，或者經(jīng)法制機構審核后認為違法的，行政執法主體不得作出該決定。

第十七條 實(shí)行行政執法評估制度。

政府法制工作機構應當定期對行政執法主體的行政執法活動(dòng)進(jìn)行評估，也可根據需要委托具備條件且信譽(yù)良好的高等院校、科研機構、社會(huì )組織等第三方機構進(jìn)行評估。

行政執法評估結果應當作為有關(guān)機關(guān)獎勵、懲處以及干部任免的重要依據。

第十八條 實(shí)行行政執法公示制度。

行政執法主體要依法及時(shí)主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)有關(guān)行政執法信息。行政執法人員從事執法活動(dòng)，要佩帶或者出示能夠證明執法資格的執法證件，主動(dòng)表明身份，出示有關(guān)執法文書(shū)，做好告知說(shuō)明工作，接受社會(huì )監督。行政執法人員服務(wù)窗口要明示工作人員崗位工作信息。

行政執法主體、人員、職責、權限、隨機抽查事項清單、依據、程序、監督方式和救濟渠道等信息要在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和辦事大廳、服務(wù)窗口等場(chǎng)所公開(kāi)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。

要不斷健全公開(kāi)工作機制，探索行政執法決定公開(kāi)的范圍、內容、方式、時(shí)限和程序，完善公開(kāi)信息的審核、糾錯和監督機制?！半p隨機”抽查情況及查處結果要及時(shí)向社會(huì )公布，接受群眾監督。

市、縣區人民政府要確定本級政府和部門(mén)行政執法信息公示的統一平臺，歸集政府所屬部門(mén)行政執法信息，有關(guān)部門(mén)要積極配合，實(shí)現執法信息互聯(lián)互通。

第十九條 實(shí)行行政執法人員資格證制度

行政執法人員申領(lǐng)行政執法證件應當經(jīng)過(guò)相關(guān)法律知識的培訓、并經(jīng)考核合格持證上崗，亮證執法。未經(jīng)培訓、考試，或考試不合格的，不得領(lǐng)取行政執法證件，不得從事行政執法工作。

第二十條 行政執法監督可以采取以下方式：

（一）聽(tīng)取行政執法工作報告;

（二）開(kāi)展行政執法監督檢查;

（三）調閱或者評查行政執法案卷和文件資料;

（四）重大行政執法決定、從重行政處罰案件、適用聽(tīng)證程序的行政處罰案件的備案審查;

（五）對重點(diǎn)或者專(zhuān)項問(wèn)題進(jìn)行抽查、調查，或者督促有關(guān)機關(guān)處理;

（六）法律、法規和規章規定的其他監督方式。

第二十一條 行政執法主體之間發(fā)生行政執法爭議的，應當提請共同上級人民政府法制工作機構協(xié)調解決;協(xié)調無(wú)法達成一致的，由負責協(xié)調的政府法制工作機構報請本級人民政府裁決。

行政執法爭議未經(jīng)協(xié)調解決或者裁決前，除涉及公共安全或者公民人身安全等緊急情況外，行政執法主體不得單方作出行政處理。

第三章 監督的實(shí)施

第二十二條 政府法制工作機構對下級人民政府及本級人民政府所屬行政執法主體的行政執法情況，應當每年至少組織一次監督檢查。

第二十三條 政府法制工作部門(mén)機構開(kāi)展行政執法監督活動(dòng)時(shí)，不得少于二人。被監督的單位應當予以配合，不得拒絕、阻礙。

第二十四條 政府法制工作機構在履行行政執法監督職責時(shí)，可以采取下列措施：

（一）要求行政執法主體及行政執法人員提供與實(shí)施行政執法行為相關(guān)的文字、影像、電子數據等資料;

（二）詢(xún)問(wèn)行政執法人員、當事人、證人等;

（三）調取行政執法案卷以及有關(guān)憑證和資料;

（四）要求行政執法主體暫停涉嫌實(shí)施違法行政行為的行政執法人員從事行政執法活動(dòng);

（五）將應當追究行政責任或者涉嫌犯罪的行政執法人員的案件材料移送有權處理的機關(guān);

（六）法律、法規、規章規定的其他措施。

第二十五條 行政執法監督事項具有重大社會(huì )影響，或者涉及公民、法人和其他組織重大利益的，政府法制工作機構應當組織人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)調查。

第二十六條 政府法制工作機構在實(shí)施行政執法監督過(guò)程中，認為行政執法監督事項涉及有關(guān)單位職責和權限的，可以提請有關(guān)單位予以協(xié)助。有關(guān)單位應當在職責范圍內及時(shí)予以協(xié)助。

第二十七條 政府法制工作機構對在實(shí)施行政執法監督過(guò)程中發(fā)現的依法不屬于本機構處理的事項，應當在三個(gè)工作日內移交有權處理的機關(guān)。

第二十八條 政府法制工作機構可以將行政執法監督工作中存在的問(wèn)題予以通報。

政府法制工作機構在實(shí)施行政執法監督過(guò)程中，發(fā)現行政執法主體的行政執法行為違法或者不當、不履行或者怠于履行法定職責等情況較嚴重的，可以對其相關(guān)負責人進(jìn)行約談。

第四章 監督的處理

第二十九條 政府法制工作機構在監督檢查中，發(fā)現行政執法主體行政執法行為違法或者不當、不履行或者怠于履行法定職責的，應當要求行政執法主體限期改正;能夠當場(chǎng)改正的，行政執法主體應當當場(chǎng)改正。行政執法主體拒不改正的，按照以下規定處理：

（一）發(fā)出《行政執法監督通知書(shū)》;

（二）行政執法主體按照《行政執法監督通知書(shū)》規定的期限作出答復;

（三）政府法制工作機構認為有必要的，可進(jìn)行調查核實(shí);

（四）政府法制工作機構經(jīng)調查核實(shí)，認定行政執法主體及其行政執法人員存在違法或者不當行政執法行為、不履行或者怠于履行法定職責的，向行政執法主體發(fā)出《行政執法監督意見(jiàn)書(shū)》，責令行政執法主體限期改正。

第三十條 行政執法主體應當自收到《行政執法監督意見(jiàn)書(shū)》之日起十個(gè)工作日內，自行糾正違法或者不當的行政執法行為、或者依法履行法定職責。

行政執法主體對《行政執法監督意見(jiàn)書(shū)》有異議的，可以自收到《行政執法監督意見(jiàn)書(shū)》之日起五個(gè)工作日內，向政府法制工作機構書(shū)面提出復查申請，并說(shuō)明理由。政府法制工作機構應當在收到復查申請之日起十個(gè)工作日內作出復查決定。

復查期間《行政執法監督意見(jiàn)書(shū)》暫停執行。

第三十一條 行政執法主體逾期未按照《行政執法監督意見(jiàn)書(shū)》要求自行糾正違法或者不當的行政執法行為的，政府法制工作機構應當根據行政執法行為的性質(zhì)、嚴重程度等情況，分別作出以下決定：

（一）責令限期改正;

（二）撤銷(xiāo);

（三）確認違法或者無(wú)效。

行政執法主體無(wú)正當理由不履行或者怠于履行法定職責的，政府法制工作機構應當作出責令其限期履行的決定。

依照本條第一款、第二款規定作出處理決定的，由政府法制工作機構出具《行政執法監督?jīng)Q定書(shū)》。有關(guān)行政執法主體應當自收到?jīng)Q定書(shū)之日起三十日內，向政府法制工作機構報告執行情況。

第三十二條 行政執法主體的行政執法行為有下列情形之一的，應當責令限期改正;逾期不改的，應當撤銷(xiāo)行政執法行為：

（一）主要事實(shí)不清、證據不足的;

（二）適用法律、法規、規章錯誤的;

（三）違反法定程序的;

（四）超越職權或者濫用職權的;

（五）行政執法行為明顯不當的;

（六）法律、法規、規章規定的其他情形。

行政執法主體作出改正，應當采取書(shū)面方式。行政執法行為被撤銷(xiāo)的，行政執法主體可以依法重新作出行政執法行為。

第三十三條 行政執法主體的行政執法行為有下列情形之一的，應當確認行政執法行為違法：

（一）不履行法定職責，但是責令其履行已沒(méi)有意義的;

（二）行政執法行為違法，但是不具有可撤銷(xiāo)內容的;

（三）行政執法行為違法，但是撤銷(xiāo)可能對公民、法人和其他組織或者社會(huì )公共利益造成重大損害的;

（四）法律、法規、規章規定的其他情形。

前款規定的行政執法行為不予撤銷(xiāo)的，行政執法主體應當自行采取補救措施。

第三十四條 行政執法主體的行政執法行為有下列情形之一的，應當確認行政執法行為無(wú)效：

（一）無(wú)法定依據作出的;

（二）行政執法決定未加蓋本行政執法主體有效印章的;

（三）行政執法決定不具有可執行內容的;

（四）法律、法規、規章規定的其他情形。

無(wú)效的行政執法行為，自始不發(fā)生法律效力。

第五章 責任追究

第三十五條 行政執法主體有下列行為之一的，由政府法制工作機構責令限期糾正;逾期不糾正的，給予通報批評，必要時(shí)可以建議監察機關(guān)對行政執法主體負責人和直接責任人員依法給予行政處分：

（一）未報告年度行政執法情況的;

（二）未落實(shí)行政執法責任制的;

（三）未執行共同上級人民政府對行政執法爭議的處理決定的;

（四）未執行重大行政執法決定法制審核制度的;

（五）行政執法記錄不完整，行政執法信息公示不全面的;

（六）不履行或者怠于履行法定職責的;

（七）無(wú)正當理由逾期不履行或者拖延履行《行政執法監督意見(jiàn)書(shū)》、《行政執法監督?jīng)Q定書(shū)》的;

（八）拒絕、阻礙行政執法監督人員履行監督職責的;

（九）法律、法規、規章規定的其他情形。

第三十六條 行政執法人員有下列行為之一的，由政府法制工作機構建議其所在單位根據情節給予通報批評，并可以做出誡勉、離崗培訓、調離執法崗位等處理決定;情節嚴重的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）執行公務(wù)活動(dòng)時(shí)，不依法出示有效行政執法證件的;

（二）非法收費，截留、私分罰款或者沒(méi)收的財物的;

（三）不履行或者怠于履行法定職責的;

（四）阻礙行政執法監督工作人員履行監督職責的;

（五）隱匿、銷(xiāo)毀、偽造、變造、轉移行政執法證據的;

（六）法律、法規、規章規定的其他行為。

第三十七條 政府法制工作機構、行政執法部門(mén)法制工作機構及其行政執法監督人員在行政執法監督過(guò)程中有下列行為之一的，依法追究行政責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不履行或者怠于履行行政執法監督職責的;

（二）濫用行政執法監督職權的;

（三）利用行政執法監督工作謀取私利的;

（四）有其他失職瀆職行為的。

第六章 附 則

第三十八條 本辦法自2018年1月8日起施行，2023年1月7日廢止。

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