延政辦發(fā)〔2017〕44號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市政務(wù)數據資源共享管理暫行辦法的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市政務(wù)數據資源共享管理暫行辦法的通知》










延政辦發(fā)〔2017〕44號

各縣區政府，市政府各工作部門(mén)、直屬機構：

經(jīng)市政府同意，現將《延安市政務(wù)數據資源共享管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

延安市人民政府辦公室

2017年8月23日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

延安市政務(wù)數據資源共享管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規范全市政務(wù)數據資源管理，推進(jìn)政務(wù)數據資源“聚、通、用”，充分發(fā)揮政務(wù)數據資源在深化改革、轉變職能、創(chuàng )新管理中的重要作用，依據《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統整合共享實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）等規定，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 政務(wù)數據資源是國家基礎性戰略資源，對經(jīng)濟轉型、社會(huì )發(fā)展和國家治理等方面具有重要作用。推進(jìn)政務(wù)數據資源交換共享，是實(shí)施大數據戰略、建設新型智慧城市、推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的核心基礎，是創(chuàng )新政府管理模式、推動(dòng)政府治理能力和治理水平現代化的必要途徑，是實(shí)現“云上延安”強基礎、“數據延安”促轉型、“智慧延安”惠民生的“國家數谷、網(wǎng)絡(luò )強市”目標的重要舉措。要加快數據集中和共享，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數據融合，實(shí)現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的數據資源協(xié)同管理和服務(wù)。

第三條 本辦法所稱(chēng)政務(wù)數據資源，是指政務(wù)部門(mén)在履行職責過(guò)程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的各類(lèi)數據資源，包括政務(wù)部門(mén)直接或通過(guò)第三方依法采集的、依法授權管理的和因履行職責需要依托政務(wù)信息系統形成的數據資源等。

本辦法所稱(chēng)政務(wù)部門(mén)，是指延安市各級政府部門(mén)及法律法規授權具有行政職能的事業(yè)單位和社會(huì )組織。

第四條 本辦法適用于全市各級政務(wù)部門(mén)非涉密政務(wù)數據資源采集、共享、開(kāi)放、利用等行為及其相關(guān)管理活動(dòng)。

數據共享限用于政務(wù)部門(mén)間政務(wù)數據資源共享工作，包括因履行職責需要使用其他政務(wù)部門(mén)政務(wù)數據資源和為其他政務(wù)部門(mén)提供政務(wù)數據資源的行為。數據開(kāi)放限用于政務(wù)部門(mén)面向公民、法人和其他組織依法提供政務(wù)數據的行為及活動(dòng)。

第五條 市促進(jìn)云計算和大數據發(fā)展聯(lián)席會(huì )議是全市政務(wù)數據資源共享管理工作的領(lǐng)導機構，負責統籌協(xié)調全市政務(wù)數據資源共享開(kāi)放有關(guān)重大事項。

市網(wǎng)信辦是全市政務(wù)數據資源的主管部門(mén)，負責組織、指導、協(xié)調和監督全市政務(wù)數據資源管理有關(guān)工作，承擔政務(wù)數據資源管理基礎平臺建設、運行和維護，負責全市政務(wù)數據資源日常維護、安全運行等工作，指導和組織各政務(wù)部門(mén)編制本部門(mén)政務(wù)數據資源目錄，制訂政務(wù)數據資源采集、共享、開(kāi)放、利用等關(guān)鍵環(huán)節的標準規范并組織實(shí)施。

政務(wù)部門(mén)是政務(wù)數據資源管理的責任主體，應當依據法定職責、按照有關(guān)法律法規和本辦法規定，做好本部門(mén)政務(wù)數據資源的采集獲取、目錄編制、互聯(lián)互通和更新維護等工作，并按照政務(wù)數據資源目錄提供或使用共享的政務(wù)數據資源。

第六條 政務(wù)數據資源共享應遵循以下原則：

（一）以共享為原則，不共享為例外。各政務(wù)部門(mén)形成的政務(wù)數據資源原則上應予共享，涉及國家秘密和安全的，按相關(guān)法律法規執行。

（二）需求導向，無(wú)償使用。因履行職責需要使用共享數據的部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)使用部門(mén)）提出明確的共享需求和數據使用用途，共享數據的產(chǎn)生和提供部門(mén)（以下統稱(chēng)提供部門(mén)）應及時(shí)響應并無(wú)償提供共享服務(wù)。

（三）統一標準，統籌建設。按照中省政務(wù)數據資源相關(guān)標準進(jìn)行政務(wù)數據資源的采集、交換和共享工作，堅持“一數一源”、多元校核，統籌建設全市政務(wù)數據資源目錄體系和共享交換體系。

（四）健全機制，保障安全。市網(wǎng)信辦統籌建立政務(wù)數據資源共享開(kāi)放管理機制和工作評價(jià)機制，各政務(wù)部門(mén)和數據資源共享系統管理單位應加強對共享數據采集、共享、使用全過(guò)程的身份鑒別、授權管理和安全保障，確保共享數據安全。

第七條 “數據延安”公共服務(wù)平臺是全市政務(wù)數據資源管理基礎平臺，為政務(wù)部門(mén)提供標準統一和安全規范的數據資源目錄管理、數據資源共享和數據資源開(kāi)放等服務(wù)。政務(wù)部門(mén)應當依托該平臺提供的服務(wù)功能實(shí)現本部門(mén)政務(wù)數據資源采集、存儲、編目、清洗、交換、共享、開(kāi)放等規范化應用管理。

數據資源目錄管理系統為政務(wù)部門(mén)提供政務(wù)數據資源編目、登記、審核、發(fā)布、更新、修改相關(guān)服務(wù)。數據資源共享系統與省級共享交換平臺聯(lián)通，為政務(wù)部門(mén)提供共享數據抽取、授權、接口管理相關(guān)服務(wù)。數據資源開(kāi)放系統為政務(wù)部門(mén)提供面向社會(huì )開(kāi)放數據的授權認證、互動(dòng)、更新維護相關(guān)服務(wù)。

數據資源目錄管理系統和數據資源共享系統依托電子政務(wù)外網(wǎng)建設和管理，數據資源開(kāi)放系統依托互聯(lián)網(wǎng)建設和管理。

第八條 政務(wù)部門(mén)要按照《延安市關(guān)于規范電子政務(wù)平臺管理推動(dòng)信息化建設向云計算模式轉變的實(shí)施意見(jiàn)》（延市辦發(fā)〔2017〕11號），將已建、在建的政務(wù)應用系統及原有跨部門(mén)數據共享交換系統加快遷入延安華為云平臺，新建政務(wù)信息系統必須依托延安華為云平臺建設，不得再規劃建設以服務(wù)政務(wù)數據存儲和政務(wù)應用為目的的數據中心和云計算平臺，不得再規劃建設獨立的政務(wù)數據共享交換系統。新建的需要跨部門(mén)共享數據的業(yè)務(wù)信息系統，必須通過(guò)“數據延安”公共服務(wù)平臺實(shí)施數據共享。

第二章 數據資源目錄

第九條 市網(wǎng)信辦依據《政務(wù)數據資源目錄編制指南》，明確政務(wù)數據資源的分類(lèi)、責任方、格式、屬性、更新時(shí)限、共享類(lèi)型、共享方式、使用要求等內容，匯總形成全市政務(wù)數據資源目錄，并對各政務(wù)部門(mén)政務(wù)數據資源目錄編制工作進(jìn)行監督指導。

第十條 政務(wù)部門(mén)負責梳理本部門(mén)的數據資源，及時(shí)編制、發(fā)布和維護本部門(mén)數據目錄，并在有關(guān)法律法規作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化之日起15個(gè)工作日內更新本部門(mén)政務(wù)數據資源目錄。由多部門(mén)共建項目形成的主題信息的數據資源目錄由主題數據資源牽頭部門(mén)負責編制和維護。

第十一條 使用財政性資金建設的政務(wù)信息系統項目立項申請前，應當預編形成項目數據資源目錄作為項目審批要件。項目建成后，應當將數據資源目錄作為項目驗收的必要內容。

第三章 數據資源采集

第十二條 政務(wù)部門(mén)應當根據本部門(mén)履行職責的需要依法采集數據，明確數據采集的范圍、格式和采集流程，以數字化形式向“數據延安”公共服務(wù)平臺提供可共享的政務(wù)數據資源，保障數據的完整性、準確性、時(shí)效性和可用性，確保所提供的共享數據與本部門(mén)所掌握數據的一致性。

第十三條 政務(wù)數據采集遵循“一數一源、一源多用”的原則，可以通過(guò)共享方式獲取或確認的，不得重復采集、多頭采集。對涉及跨部門(mén)協(xié)同歸集的政務(wù)數據，應當由相關(guān)各方共同協(xié)商界定相應的職責分工，通過(guò)“數據延安”公共服務(wù)平臺實(shí)現采集登記和統一歸集，保證數據的一致性和完整性。

需要面向自然人、法人和其他組織采集的基礎數據，應當依法確定其采集邊界和范圍，不得侵害被采集人的合法權益。

第十四條 政務(wù)部門(mén)應當編制本部門(mén)政務(wù)數據采集清單，明確采集數據的共享開(kāi)放屬性、類(lèi)別和級別，首次應當全量編制并及時(shí)更新。自然人數據應當以居民身份證號碼作為標識進(jìn)行采集，法人及其他組織數據應當以統一社會(huì )信用代碼作為標識進(jìn)行采集。政務(wù)部門(mén)應當按照工作要求和規范對采集數據進(jìn)行審核、登記、編目、更新等操作。

第四章 數據資源共享

第十五條 政務(wù)數據資源按共享類(lèi)型分為無(wú)條件共享、有條件共享、不予共享等三種類(lèi)型。

可提供給所有政務(wù)部門(mén)共享使用的政務(wù)數據資源屬于無(wú)條件共享類(lèi)。

可提供給相關(guān)政務(wù)部門(mén)共享使用或僅能夠部分提供給所有政務(wù)部門(mén)共享使用的政務(wù)數據資源屬于有條件共享類(lèi)。

不宜提供給其他政務(wù)部門(mén)共享使用的政務(wù)數據資源屬于不予共享類(lèi)。

第十六條 政務(wù)數據資源共享應遵循以下要求：

（一）凡列入不予共享類(lèi)的政務(wù)數據資源，必須有法律、行政法規、黨中央、國務(wù)院或省委、省政府政策依據。

（二）人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息等基礎數據資源的基礎數據項是政務(wù)部門(mén)履行職責的共同需要，必須依據整合共建原則，通過(guò)接入“數據延安”公共服務(wù)平臺實(shí)現基礎數據統籌管理、及時(shí)更新，在部門(mén)間實(shí)現無(wú)條件共享。

（三）圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的同一主題領(lǐng)域，由多部門(mén)共建項目形成的健康保障、社會(huì )保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、價(jià)格監管、能源安全、信用體系、城鄉建設、社區治理、生態(tài)環(huán)保、應急維穩等主題數據資源，通過(guò)“數據延安”公共服務(wù)平臺予以共享。

第十七條 使用部門(mén)應根據履行職責需要使用共享數據。屬于無(wú)條件共享類(lèi)的數據資源，使用部門(mén)在“數據延安”公共服務(wù)平臺上直接獲??；屬于有條件共享類(lèi)的數據資源，使用部門(mén)通過(guò)“數據延安”公共服務(wù)平臺向提供部門(mén)提出申請，提供部門(mén)應在3個(gè)工作日內予以答復，使用部門(mén)按答復意見(jiàn)使用共享數據，對不予共享的，提供部門(mén)應說(shuō)明理由；屬于不予共享類(lèi)的數據資源，以及有條件共享類(lèi)中提供部門(mén)不予共享的數據資源，使用部門(mén)因履行職責確需使用的，由市網(wǎng)信辦會(huì )同使用部門(mén)與提供部門(mén)協(xié)商解決。

第十八條 政務(wù)部門(mén)獲取的共享政務(wù)數據資源原則上僅限于內部使用，不得將獲取的共享數據資源挪作他用，不得以任何方式或形式用于社會(huì )有償服務(wù)或其他商業(yè)用途。

第十九條 政務(wù)部門(mén)應當根據政務(wù)數據資源的性質(zhì)和特點(diǎn)，選擇采用接口交換、文件下載、在線(xiàn)瀏覽或離線(xiàn)交換等途徑共享政務(wù)數據資源。對變化頻繁的、時(shí)效性較強的，以及涉及跨部門(mén)并聯(lián)審批和協(xié)同辦公的政務(wù)數據資源，應當采用接口交換的方式，提供共享服務(wù)。

第二十條 政務(wù)部門(mén)應當建立政務(wù)數據資源的共享更新機制，對其提供的共享數據資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，明確數據更新周期、方式，確保數據及時(shí)更新。政務(wù)部門(mén)需停止提供已發(fā)布的共享數據時(shí)，應當提供正當理由說(shuō)明并提前報市網(wǎng)信辦備案。

第二十一條 建立疑義、錯誤數據快速校核機制，使用部門(mén)對獲取的共享數據有疑義或發(fā)現有明顯錯誤的，應及時(shí)反饋提供部門(mén)予以校核。校核期間，辦理業(yè)務(wù)涉及自然人、法人或其他組織的，如已提供合法有效證明材料，受理單位應照常辦理，不得拒絕、推諉或要求辦事人辦理信息更正手續。

第五章 數據資源開(kāi)放

第二十二條 政務(wù)數據開(kāi)放應當遵守《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》和《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》等有關(guān)規定，按照無(wú)條件開(kāi)放、依申請開(kāi)放和依法不予開(kāi)放三類(lèi)進(jìn)行管理。

第二十三條 政務(wù)部門(mén)應當加強落實(shí)本部門(mén)政務(wù)數據開(kāi)放工作職責，編制數據開(kāi)放負面清單，制定數據開(kāi)放計劃。

第二十四條 政務(wù)部門(mén)應當對開(kāi)放數據進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新管理，確保開(kāi)放數據及時(shí)有效。

第六章 數據資源安全保障

第二十五條 市網(wǎng)信辦負責組織建立政務(wù)數據資源共享網(wǎng)絡(luò )安全管理制度，加強“數據延安”公共服務(wù)平臺安全防護，指導督促政務(wù)數據資源采集、共享、使用全過(guò)程的網(wǎng)絡(luò )安全保障工作，指導推進(jìn)政務(wù)數據資源共享風(fēng)險評估和安全審查，保障政務(wù)數據資源共享交換時(shí)的數據安全。

第二十六條 政務(wù)部門(mén)要加強政務(wù)數據資源采集、共享、使用時(shí)的安全保障工作，落實(shí)本部門(mén)對接系統的網(wǎng)絡(luò )安全防護措施。加強本部門(mén)信息系統的數據加密、訪(fǎng)問(wèn)認證等安全保護，按照“誰(shuí)管理、誰(shuí)定級”原則，依據政務(wù)數據分類(lèi)定級標準明確數據的安全等級屬性。

第七章 監督檢查

第二十七條 市網(wǎng)信辦會(huì )同市政府督查室等相關(guān)部門(mén)督促檢查政務(wù)數據資源共享落實(shí)工作，并對各級政務(wù)部門(mén)政務(wù)數據資源的目錄編制、資源共享和更新維護情況進(jìn)行評估，定期通報評估結果，報告市委網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導小組、市促進(jìn)云計算和大數據發(fā)展聯(lián)席會(huì )議。

第二十八條 各政務(wù)部門(mén)和相關(guān)責任人有下列情形之一的，由市網(wǎng)信辦會(huì )同市政府督查室通知整改：

（一）未按照要求編制和更新政務(wù)數據資源目錄的；

（二）未及時(shí)發(fā)布、更新共享政務(wù)數據資源的；

（三）向“數據延安”公共服務(wù)平臺提供的數據和本部門(mén)所掌握數據不一致，未及時(shí)更新數據或提供的數據不符合有關(guān)規范、無(wú)法使用的；

（四）將共享數據用于履行本單位職責需要以外的行為；

（五）拒絕、拖延提供政務(wù)數據資源的以及擅自減少應提供數據的；

（六）違反本辦法規定的其他行為。

第二十九條 各政務(wù)部門(mén)違反規定使用涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的共享數據，或者造成國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私泄漏的，按國家有關(guān)法律法規處理。

第八章 附 則

第三十條 延安市行政區域內提供公共服務(wù)的供水、供電、燃氣、通信、民航、鐵路、道路客運等公共企業(yè)的數據資源采集、共享、開(kāi)放等行為及其相關(guān)管理活動(dòng)，參照本辦法執行。

第三十一條 本辦法自2017年8月23日起施行，2022年8月23日廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 延安市