延政辦發(fā)〔2018〕6號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市“十三五”加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程規劃綱要〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市“十三五”加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程規劃綱要〉的通知》










延政辦發(fā)〔2018〕6號

各縣區人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《延安市“十三五”加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程規劃綱要》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

延安市人民政府辦公室

2018年3月19日

延安市“十三五”加快推進(jìn)殘疾人

小康進(jìn)程規劃綱要

為全面推進(jìn)殘疾人同步小康進(jìn)程，根據國務(wù)院印發(fā)的《 “十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規劃綱要》、《陜西省“十三五”加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程規劃綱要》和《延安市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，制定本綱要。

一、編制背景

“十二五”期間，在市委、市政府正確領(lǐng)導下，在中、省殘聯(lián)精心指導下，我市緊緊圍繞“健全殘疾人社會(huì )保障體系和服務(wù)體系，切實(shí)保障殘疾人合法權益”目標，殘疾人權益保障制度不斷完善，基本公共服務(wù)體系初步建立，公平參與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的權利得到進(jìn)一步改善，殘疾人參與社會(huì )生活的能力顯著(zhù)加強。殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要確定的總體目標和主要任務(wù)全面完成。

但是，殘疾人事業(yè)目前仍然是我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的短板，殘疾人群體仍然是全面建成小康社會(huì )的難中之難、困中之困。我市殘疾人事業(yè)仍滯后于全市社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平，殘疾人家庭人均收入與全市人均收入水平仍有一定的差距；就業(yè)、康復、教育、托養等基本公共服務(wù)還不能完全滿(mǎn)足殘疾人需求；殘疾人城鄉區域發(fā)展較不平衡，尤其是農村殘疾人社會(huì )保障服務(wù)亟待改善；殘疾兒童在接受教育、搶救性康復等方面仍面臨不少問(wèn)題?！笆濉睍r(shí)期，是全面建成小康社會(huì )的決勝階段，必須優(yōu)先補上殘疾人事業(yè)的短板，加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程，讓殘疾人和全市人民一道同步夠格邁入全面小康社會(huì )。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)中、省、市決策部署，圍繞“四個(gè)全面”發(fā)展戰略，樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，把加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程作為全面建成小康社會(huì )決勝階段的重點(diǎn)任務(wù)，突出殘疾兒童、貧困殘疾人、重度殘疾人群體，健全殘疾人權益保障制度，完善殘疾人工作機制，提高服務(wù)水平，增加公共服務(wù)供給，不斷改善殘疾人民生，使全市殘疾人生活得更加幸福、更有尊嚴。

（二）基本原則

堅持政府主導與社會(huì )參與相結合。既要突出政府主導作用，確保殘疾人公平享有基本民生保障和基本公共服務(wù)，依法維護好殘疾人平等權益，又要調動(dòng)全社會(huì )參與的積極性，充分發(fā)揮社會(huì )互助力量，發(fā)揮殘疾人自身組織和市場(chǎng)機制作用，滿(mǎn)足殘疾人多層次、多樣化需求，為殘疾人就業(yè)增收創(chuàng )造便利條件和友好環(huán)境。

堅持落實(shí)普惠與突出特惠相結合。既要通過(guò)一般性政府制度安排保障殘疾人基本生活需求和基本生存權利，又要通過(guò)專(zhuān)門(mén)性政策安排給予殘疾人特別扶助和優(yōu)先保障，著(zhù)重解決基層殘疾人特殊需求和困難，惠及眾多殘疾人。

堅持把握重點(diǎn)與統籌兼顧相結合。既要注重加大殘疾兒童的救助、康復和教育力度，高度重視城鄉特困殘疾人的生存環(huán)境和生活狀況，提高多重殘疾、重度殘疾人的康復和保障水平，又要統籌城鄉尤其偏遠山區不同類(lèi)別、不同等級殘疾人的多種需求，分類(lèi)指導、共同推進(jìn)。

堅持注重當前與著(zhù)眼長(cháng)遠相結合。既要解決好當前殘疾人最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的問(wèn)題，又要提升城鄉殘疾人整體素質(zhì)，掃除文盲，加強職業(yè)技能培訓指導，挖掘個(gè)人潛能，激發(fā)殘疾人自我發(fā)展能力，為殘疾人長(cháng)遠發(fā)展奠定基礎。

（三）主要目標

到2020年殘疾人權益保障制度基本健全、基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。農村貧困殘疾人全部脫貧，城鄉殘疾人收入水平大幅提高、生活質(zhì)量明顯改善。殘疾人基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )覆蓋城鄉，基層殘疾人綜合服務(wù)能力顯著(zhù)增強，普遍享有社會(huì )保險、義務(wù)教育、康復、托養、輔助器具適配等公共服務(wù)。殘疾人平等權益得到更好保障，自身素質(zhì)和能力不斷增加，社會(huì )參與更加廣泛深入，融合發(fā)展持續推進(jìn)。

三、主要任務(wù)措施

（一）保障殘疾人基本民生

1.加大殘疾人社會(huì )救助力度。對符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人家庭納入低保范圍，對低保家庭中的重度殘疾人實(shí)施分類(lèi)施保。對生活困難、靠家庭供養且無(wú)法單獨立戶(hù)的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，將本人納入最低生活保障范圍。對實(shí)現就業(yè)或接受扶貧開(kāi)發(fā)項目取得收入尚不穩定，且不符合最低生活保障條件的殘疾人家庭，城市的可按原政策給予6個(gè)月的最低生活保障；農村的可按原政策給予12個(gè)月的最低生活保障，并根據殘疾人家庭情況適當延長(cháng)。將農村貧困戶(hù)中的一級智力、肢體、精神殘疾人和盲人全部按照“五?！惫B標準給予保障。對于基本生活陷入困境而其他社會(huì )救助無(wú)法覆蓋，或者救助之后基本生活仍有困難的殘疾人家庭或個(gè)人，優(yōu)先給予臨時(shí)救助。

2.完善殘疾人基本福利補貼制度。全面落實(shí)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，適時(shí)提高補貼標準、擴大補貼范圍，有條件的地方可對貧困殘疾人基本輔助器具、貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造給予補貼。認真落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用水、用電、用氣、采暖等基本生活費用優(yōu)惠和補貼政策。制定實(shí)施盲人、聾人特定信息消費支持政策，全市公共文化體育設施對殘疾人免費開(kāi)放，公共建筑應設有殘疾人專(zhuān)用通道，公共交通要專(zhuān)門(mén)配置方便殘疾人搭乘的設施。

3.促進(jìn)殘疾人參加社會(huì )保險。持有《中華人民共和國殘疾人證》的一、二、三、四級殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險，個(gè)人不繳費，由市、縣區財政按規定標準予以代繳；重度殘疾人（一、二級殘疾人）和貧困家庭中的三、四級殘疾人參加城鄉居民社會(huì )養老保險允許個(gè)人不繳費，由各級財政按城鄉居民最低繳費標準給予補貼。按照中、省有關(guān)規定，逐步擴大基本醫療保險支付的醫療康復項目范圍。鼓勵商業(yè)保險機構開(kāi)發(fā)適合殘疾人的補充養老、補充醫療等商業(yè)保險產(chǎn)品，鼓勵殘疾人個(gè)人參加相關(guān)商業(yè)保險。

4.加強殘疾人康復救助。建立殘疾兒童康復救助制度，實(shí)施殘疾人精準康復行動(dòng)，到2020年底，有需求的殘疾兒童和持證殘疾人接受基本康復服務(wù)比例達到80%以上。符合條件的精神障礙患者通過(guò)基本醫療保險支付醫療費用后仍有困難，或不能通過(guò)基本醫療保險醫療費用的，給予醫療救助。認真做好運動(dòng)療法等9項醫療康復項目和康復綜合評定等20項新增醫療康復項目納入城鄉基本醫療保險支付范圍的落實(shí)工作，最大限度地減輕個(gè)人醫療費用負擔。

5.優(yōu)先保障殘疾人基本住房。對符合住房保障條件的殘疾人家庭落實(shí)優(yōu)先安置住房政策。城鎮貧困殘疾人家庭優(yōu)先納入保障房建設計劃。對住房困難的農村殘疾人通過(guò)移民搬遷、危房改造等項目予以保障。對無(wú)安全住房、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)家庭積累的“三無(wú)特困”殘疾人由政府提供不超過(guò)60平方米的共有產(chǎn)權房安置，到2020年全面完成農村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)。

6.加快發(fā)展殘疾人托養照料服務(wù)。進(jìn)一步完善以家庭為基礎、社區為依托、機構為支撐的殘疾人托養服務(wù)體系，實(shí)現與兒童、老年人護理照料服務(wù)體系的銜接和資源共享。規劃新建市級殘疾人托養服務(wù)中心，逐步健全縣級殘疾人托養服務(wù)機構。到2020年，各縣區都要建立完善公辦或民辦公助的殘疾人托養服務(wù)機構。繼續實(shí)施“陽(yáng)光家園計劃”，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等多種方式促進(jìn)殘疾人托養服務(wù)、日間照料和居家服務(wù)發(fā)展。依托城鎮社區、農村互助幸福院和社會(huì )力量開(kāi)展殘疾人日間照料。發(fā)展公益性、專(zhuān)業(yè)化殘疾人養老社會(huì )服務(wù)組織，為殘疾老人提供照料服務(wù)。

（二）農村貧困殘疾人家庭精準脫貧

1.健全殘疾人精準扶貧工作機制。抓好貧困殘疾人的精準識別和建檔立卡工作，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。在實(shí)施易地搬遷脫貧、產(chǎn)業(yè)就業(yè)脫貧、教育脫貧、生態(tài)保護脫貧、社會(huì )保障兜底脫貧等項目中，針對殘疾人的特殊性，采取特殊政策和專(zhuān)門(mén)措施，促進(jìn)殘疾人脫貧增收。將殘疾人減貧成效納入地方各級政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核范圍，嚴格落實(shí)年度脫貧攻堅逐級核查和責任追究制度。

2.依托產(chǎn)業(yè)脫貧帶動(dòng)殘疾人增收。在制定實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)扶貧項目中，優(yōu)先吸納貧困殘疾人就業(yè)。發(fā)揮現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)扶貧園區、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧項目的綜合優(yōu)勢，引導龍頭企業(yè)、農村經(jīng)濟合作組織幫扶貧困殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。光伏扶貧、旅游扶貧等定點(diǎn)扶貧項目中優(yōu)先吸納有條件的農村貧困殘疾人及其家庭成員參與。

3.特惠措施推動(dòng)殘疾人精準脫貧?？h級財政專(zhuān)項扶貧資金安排一定額度，用于扶持農村貧困殘疾人發(fā)展生產(chǎn)。在資產(chǎn)收益扶貧工作中，財政扶貧資金和涉農資金投入項目形成的資產(chǎn)折股量化要優(yōu)先配發(fā)給殘疾人貧困戶(hù)。優(yōu)先保障滿(mǎn)足條件的貧困殘疾人獲得免抵押、免擔保的扶貧小額信用貸款。降低貧困殘疾人家庭享受各項支農惠農政策的準入條件，提高優(yōu)惠補貼幅度。開(kāi)展農村貧困殘疾人扶貧示范基地建設，實(shí)施農村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓。

（三）促進(jìn)殘疾人及其家庭就業(yè)增收

1.依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)。各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應當帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)。各級黨政機關(guān)對具有正常履行職責身體條件、能夠勝任工作崗位要求的殘疾人，在同等條件下要鼓勵優(yōu)先錄用。切實(shí)維護和平等報考公務(wù)員的權利，為殘疾人考生創(chuàng )造良好的考試環(huán)境。未安排殘疾人就業(yè)的事業(yè)單位申請使用空編招聘時(shí)，應優(yōu)先招聘符合條件的殘疾人。建立和完善用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，對超比例安排殘疾人就業(yè)企業(yè)的按規定予以獎勵，對未按比例安排殘疾人就業(yè)的單位收取殘疾人就業(yè)保障金。

2.穩定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。落實(shí)各項殘疾人集中就業(yè)扶持政策，完善殘疾人集中就業(yè)單位資格認定管理辦法，搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷(xiāo)平臺?？h級以上政府建立優(yōu)先采購殘疾人福利性產(chǎn)品或者服務(wù)目錄，對福利性企業(yè)給予適當優(yōu)惠和傾斜，優(yōu)先采購福利性企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。大力支持發(fā)展盲人按摩業(yè)，鼓勵盲人按摩規?；?、品牌化發(fā)展，支持殘疾人文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，搭建殘疾人文化產(chǎn)品交流平臺。

3.扶持殘疾人多種形式就業(yè)。依托各類(lèi)公共服務(wù)機構、職業(yè)技能培訓機構，促進(jìn)殘疾人多種形式就業(yè)。對符合自主創(chuàng )業(yè)條件的殘疾人，按規定給予扶持。政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位，應優(yōu)先安排符合崗位要求的殘疾人就業(yè)。落實(shí)殘疾人輔助性就業(yè)扶持政策，支持殘疾人輔助性就業(yè)機構建設，力爭到2020年每個(gè)縣區至少建有一所殘疾人輔助性就業(yè)機構。

4.做好殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)權益保護。公共就業(yè)服務(wù)機構設立殘疾人服務(wù)窗口和服務(wù)項目，免費向殘疾人提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹等。完善全市殘疾人就業(yè)、創(chuàng )業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )平臺，實(shí)現部門(mén)間、區域內殘疾人就業(yè)、創(chuàng )業(yè)信息互聯(lián)互通。加強殘疾人教育機構、就業(yè)服務(wù)機構和就業(yè)單位之間的銜接服務(wù)，推進(jìn)殘疾人就業(yè)見(jiàn)習、實(shí)習。定期開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能競賽和展能活動(dòng)。加強勞動(dòng)保障監察，消除影響殘疾人平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，切實(shí)維護殘疾人勞動(dòng)保障權益。

（四）提高殘疾人基本公共服務(wù)水平

1.實(shí)現殘疾人普遍享有基本康復服務(wù)。將殘疾人基本康復納入醫療衛生等基本公共服務(wù)體系，構建以專(zhuān)業(yè)康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托的社會(huì )化康復服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，逐步擴大服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平。加快縣級康復中心、骨干康復服務(wù)機構規范化建設，開(kāi)展康復中心專(zhuān)業(yè)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺建設，實(shí)現病情會(huì )診、康復服務(wù)、業(yè)務(wù)建設的遠程指導。開(kāi)展社區康復服務(wù)，為有需求的殘疾人建立康復服務(wù)檔案，提供康復評估、訓練、心理疏導、護理、生活照料、輔具適配、咨詢(xún)指導和轉介等服務(wù)。依托專(zhuān)業(yè)康復機構培訓和指導殘疾人家屬，開(kāi)展殘疾人家庭康復訓練。落實(shí)醫療機構與殘疾人專(zhuān)業(yè)康復機構雙向轉診制度，實(shí)現分層級醫療、分階段康復。加強對康復管理人員和康復技術(shù)人員的培訓，提高服務(wù)技能，提供規范服務(wù)。加大對市殘疾人康復中心、市聽(tīng)力語(yǔ)言康復中心的扶持力度，充分發(fā)揮示范指導作用。

2.加強輔助器具推廣和適配服務(wù)。逐步建立滿(mǎn)足殘疾人基本輔助器具服務(wù)需求的政策保障體系，基本形成多元化、覆蓋城鄉的殘疾人輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加強市殘疾人輔具中心規范化建設，加快各級輔助器具機構標準化建設。將輔助器具適配服務(wù)納入基本公共服務(wù)范疇，普及助聽(tīng)器、助視器、假肢、輪椅、拐杖等殘疾人急需的基本型輔助器具，推廣個(gè)性化輔助器具適配服務(wù)。實(shí)施重度肢體殘疾人輔助器具適配項目，提高殘疾人自理能力，改善殘疾人生活質(zhì)量。建設輔助器具服務(wù)遠程服務(wù)平臺，大力培養輔助器具服務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

3.做好殘疾預防工作。貫徹落實(shí)《國家殘疾預防行動(dòng)計劃（2016-2020年）》，廣泛開(kāi)展以社區為基礎、一級預防為重點(diǎn)的殘疾預防工作。進(jìn)一步完善篩查、診斷、隨報、評估一體的殘疾監測網(wǎng)絡(luò )，形成統一的殘疾報告制度，實(shí)現殘疾兒童康復救助對象信息共享，推進(jìn)殘疾兒童早發(fā)現、早診斷、早治療。針對遺傳、疾病、意外傷害等主要致殘因素，實(shí)施重點(diǎn)干預工程。加強殘疾預防宣傳，增強全社會(huì )殘疾預防和康復的意識與能力。

4.繼續提高殘疾人受教育水平。認真貫徹實(shí)施《殘疾人教育條例》，依法保障殘疾人受教育權利。鼓勵殘疾兒童康復機構取得辦園許可，為殘疾兒童提供學(xué)前教育。做好未入學(xué)適齡殘疾兒童少年實(shí)名調查登記，采取“一生一案”方式解決好未入學(xué)適齡殘疾兒童義務(wù)教育問(wèn)題，為不能到校學(xué)習的重度殘疾兒童少年提供送教上門(mén)服務(wù)。建立義務(wù)和非義務(wù)學(xué)段相銜接、教育與康復并重、醫教結合的特殊教育體系。加強特殊教育基礎能力建設，新建延安市特殊教育學(xué)校，改造提升延安市聾啞學(xué)校、延長(cháng)縣特殊教育學(xué)校，辦好洛川縣特殊教育學(xué)校、宜川縣育智學(xué)校。建設縣區特殊教育資源中心和特殊教育資源教室，加強隨班就讀工作，不斷提高普通學(xué)校接收殘疾學(xué)生的能力，不斷擴大融合教育規模。提高殘疾學(xué)生資助水平，對貧困殘疾人家庭學(xué)生學(xué)前三年在園幼兒每年給予750元生活補貼；對義務(wù)教育階段貧困殘疾人家庭寄宿生（含特殊教育學(xué)校學(xué)生）按照每生每年小學(xué)1000元、初中1250元的標準給予生活補貼；對貧困殘疾人家庭的普通高中學(xué)生免除學(xué)費，每生每年發(fā)放2500元補助；對貧困殘疾人家庭的中等職業(yè)學(xué)校在校生免除學(xué)費，每生每年發(fā)放2000元助學(xué)金。不斷加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，全面開(kāi)展殘疾青壯年文盲掃盲工作。

5.豐富殘疾人文化生活。各類(lèi)公共文化惠民工程、全民健身工程、公共文化體育服務(wù)機構和基層綜合性文化服務(wù)中心應提供適合殘疾人的無(wú)障礙場(chǎng)地、服務(wù)內容和活動(dòng)項目?？h級以上電視臺和廣播電臺開(kāi)辦殘疾人專(zhuān)題節目，公共圖書(shū)館開(kāi)辟盲人閱覽室，配備相關(guān)圖書(shū)及閱讀輔助設備，推動(dòng)數字文化資源向基層殘疾人延伸。實(shí)施“殘疾人文化進(jìn)社區、進(jìn)家庭”項目，開(kāi)展殘疾人文化周、殘疾人閱讀推廣、愛(ài)心影院文化助殘等群眾性文化活動(dòng)。支持盲文讀物、有聲讀物、殘疾人題材圖書(shū)和音像制品制作。加強殘疾人特殊藝術(shù)人才培養，扶持殘疾人特殊藝術(shù)團體建設和創(chuàng )作演出。

6.發(fā)展殘疾人體育事業(yè)。實(shí)施殘疾人體育健身計劃，推動(dòng)殘疾人康復體育和健身體育廣泛開(kāi)展。鼓勵各縣區結合實(shí)際和殘疾人特點(diǎn)，創(chuàng )編、推廣殘疾人健身體育項目，動(dòng)員各級體育社團、協(xié)會(huì )、社會(huì )力量開(kāi)展便于殘疾人參與的經(jīng)常性體育活動(dòng)。推進(jìn)殘疾人競技體育發(fā)展，加強殘疾人體育訓練基地建設，積極選拔推薦優(yōu)秀殘疾人運動(dòng)員參加各項體育賽事。制定獲獎運動(dòng)員、教練員獎勵辦法，力爭在國際、國內重大賽事上再創(chuàng )佳績(jì)。配合國家實(shí)施“冬季殘奧項目振興計劃”，為2022年冬季殘奧會(huì )培養儲備人才。

7.全面推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設。貫徹落實(shí)《無(wú)障礙環(huán)境建設條例》，完善無(wú)障礙環(huán)境建設政策和標準。以行業(yè)主管部門(mén)為主體推進(jìn)公共服務(wù)設施無(wú)障礙改造和配套建設，在保障房建設、移民搬遷、農村危房改造等工程中同步開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設。加強無(wú)障礙設施建設和管理，維護好城市道路、公共建筑、居住建筑、居住區、公園綠地等已建好的無(wú)障礙設施。逐步完善公共交通無(wú)障礙設備，實(shí)施公共交通無(wú)障礙改建，城市公共停車(chē)區優(yōu)先設置殘疾人專(zhuān)用停車(chē)泊位。繼續開(kāi)展家庭無(wú)障礙改造，落實(shí)市縣級財政配套資金并逐步提高補助標準。各級各有關(guān)部門(mén)要將信息交流無(wú)障礙納入信息化建設規劃，開(kāi)展公共服務(wù)機構無(wú)障礙服務(wù)達標建設，推動(dòng)在公共服務(wù)行業(yè)、公共場(chǎng)所、公共交通工具提供語(yǔ)音、盲文、手語(yǔ)和顯示屏幕等無(wú)障礙服務(wù)。推進(jìn)政府和有關(guān)部門(mén)政務(wù)公眾信息無(wú)障礙。

（五）保障殘疾人合法權益

1.推進(jìn)殘疾人權益保障法治建設。制定和完善地方性政策和規定，為殘疾人提供制度性保障。政府各部門(mén)要帶頭落實(shí)殘疾人權益保障法律法規和制度，依法開(kāi)展殘疾人工作，依法維護殘疾人權益。企事業(yè)單位、社會(huì )組織和公眾要認真履行扶殘助殘的法定義務(wù)。

2.完善殘疾人法律救助服務(wù)體系。繼續推進(jìn)市縣殘疾人法律救助工作站規范化建設。加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)的殘疾人法律救助服務(wù)體系常態(tài)運作機制建設，幫助殘疾人及時(shí)獲得法律援助、法律服務(wù)和司法救助。在律師、法律工作者、法律院校師生等社會(huì )群體中組織好志愿者隊伍，為殘疾人提供法律服務(wù)。

3.改進(jìn)殘疾人權益保障工作方式。社會(huì )建設和民生領(lǐng)域研究制定涉及殘疾人權益的政策時(shí)，要征詢(xún)和聽(tīng)取本級殘聯(lián)組織和殘疾人代表的意見(jiàn)和建議。繼續辦好12385殘疾人服務(wù)熱線(xiàn)和網(wǎng)絡(luò )信訪(fǎng)平臺，暢通殘疾人信訪(fǎng)渠道。建立完善殘疾人權益保障應急處置機制。做好侵害殘疾人合法權益案件處理、維權、信訪(fǎng)等工作。

（六）發(fā)揮社會(huì )力量和市場(chǎng)機制作用

1.大力發(fā)展慈善事業(yè)。鼓勵和支持社會(huì )公眾、社會(huì )組織通過(guò)捐款捐物、扶貧開(kāi)發(fā)、助學(xué)助醫等方式，為殘疾人奉獻愛(ài)心，提供慈善幫扶。鼓勵以服務(wù)殘疾人為宗旨的各類(lèi)公益慈善組織發(fā)展，采取公益創(chuàng )投等多種方式，在資金、場(chǎng)地、設備、管理、崗位購買(mǎi)、人員培訓等方面給予扶持，引導和規范其健康發(fā)展。倡導社會(huì )力量興辦以殘疾人為服務(wù)對象的公益性醫療、康復、特殊教育、托養照料、社會(huì )工作服務(wù)等機構和設施。

2.廣泛開(kāi)展志愿助殘服務(wù)。健全志愿助殘工作機制，完善志愿者招募注冊、服務(wù)對接、服務(wù)記錄、組織管理、評價(jià)激勵、權益維護等制度，鼓勵更多的人參加志愿助殘服務(wù)。廣泛開(kāi)展“志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)”、“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程助殘扶貧”、“手拉手紅領(lǐng)巾助殘”等群眾性助殘活動(dòng)。提倡在單位內部、城鄉社區開(kāi)展群眾性助殘活動(dòng)，鼓勵青少年參與助殘公益勞動(dòng)和志愿服務(wù)。各類(lèi)學(xué)校要將扶殘助殘的內容納入德育課程，大力弘揚扶殘助殘良好美德。宣傳部門(mén)要加大助殘宣傳力度，引導社會(huì )各界更多地支持關(guān)愛(ài)殘疾人。

3.加快發(fā)展殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng )新殘疾人服務(wù)方式和內容，加快形成多元化殘疾人服務(wù)供給模式。發(fā)展殘疾人服務(wù)中小企業(yè)，培育一批殘疾人服務(wù)龍頭企業(yè)，在用地、信貸等方面給予優(yōu)惠，在人才、技術(shù)、管理等方面給予扶持，支持研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)和產(chǎn)品。加快培養殘疾人服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才。鼓勵引導民辦機構進(jìn)入殘疾人各項服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)“民辦公助”、“公辦民營(yíng)”等形式，建立托養、康復、就業(yè)、教育、培訓等服務(wù)模式。

4.建立政府購買(mǎi)殘疾人服務(wù)的長(cháng)效機制。突出殘疾人服務(wù)的公共性和公益性，探索和完善政府購買(mǎi)殘疾人服務(wù)程序和機制，引導殘疾人服務(wù)資源市場(chǎng)化配置。出臺政府購買(mǎi)殘疾人服務(wù)指導性目錄，明確購買(mǎi)主體，確定承接主體，細化目錄清單。制定和完善統一明確、操作性強、便于考核的基本服務(wù)標準，逐步增加殘疾人康復服務(wù)、輔助器具適配、殘疾兒童搶救性康復、殘疾人托養照料、殘疾人就業(yè)培訓與崗位提供、殘疾人家庭無(wú)障礙改造等服務(wù)項目的社會(huì )供給。有條件的地方可適當擴大服務(wù)范圍。加強政府購買(mǎi)服務(wù)項目的動(dòng)態(tài)管理質(zhì)量監控和績(jì)效考評。

5.營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境。充分利用報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加強殘疾人事業(yè)宣傳。鼓勵支持殘疾人組織借助微博、微信和移動(dòng)客戶(hù)端及有關(guān)移動(dòng)新媒體，大力弘揚人道主義、扶殘助殘等中華民族傳統美德和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現代文明理念，營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì )環(huán)境。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導

各縣區政府要加強對殘疾人事業(yè)的組織領(lǐng)導，制訂相應規劃，與當地社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展規劃同步實(shí)施。要將殘疾人小康進(jìn)程主要指標列入政府目標管理和績(jì)效考核，進(jìn)一步明確分工和責任，各級政府每年至少研究一次推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程工作。政府殘疾人工作委員會(huì )要建立定期通報和年終考核制度，充分發(fā)揮統籌協(xié)調、督促落實(shí)職能。

（二）完善投入機制

各級財政要按照支出責任合理安排殘疾人事業(yè)所需經(jīng)費。加大政府主導的公益性基金對殘疾人事業(yè)的投入力度。鼓勵采用政府和社會(huì )資本合作模式，形成多渠道殘疾人事業(yè)投入機制。

（三）強化殘疾人組織建設

進(jìn)一步加強殘聯(lián)自身建設，依法依章程履行“代表、服務(wù)、管理”職能。實(shí)施殘疾人組織建設“強基育人工程”，提升縣域殘疾人組織治理能力。加強鄉鎮（街道）、村基層殘疾人組織建設，改善工作條件，完善殘疾人專(zhuān)職委員隊伍管理機制，按照不低于當地最低工資標準，落實(shí)鄉（鎮、街道）以及城市社區專(zhuān)職委員待遇，逐步提高行政村殘疾人專(zhuān)職委員工作補貼。

（四）增強基層綜合服務(wù)能力

實(shí)施縣區殘疾人服務(wù)能力提升項目，構建縣區、鄉鎮（街道）、村（居）三級聯(lián)動(dòng)互補的基層殘疾人基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。建立健全縣區殘疾人康復、托養、職業(yè)培訓、輔助器具適配、文化體育、協(xié)會(huì )等基本公共服務(wù)平臺，輻射帶動(dòng)鄉鎮（街道）、村（居）殘疾人工作開(kāi)展。以社區為基礎，建立城鄉基層社會(huì )管理和公共服務(wù)平臺，加強殘疾人權益保障和基本公共服務(wù)。加強殘疾人社會(huì )工作和殘疾人家庭支持服務(wù)，支持各類(lèi)社會(huì )組織、社會(huì )工作服務(wù)機構、志愿服務(wù)組織到基層開(kāi)展助殘服務(wù)。嚴格規范殘疾等級評定和殘疾人證發(fā)放管理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦證流程。

五、綱要實(shí)施和監測評估

各有關(guān)部門(mén)要根據本綱要的要求，按照職責和任務(wù)分工做好相關(guān)工作，各縣區人民政府要結合實(shí)際制定具體規劃或實(shí)施綱要。各級政府殘疾人工作委員會(huì )及相關(guān)部門(mén)要對綱要執行情況進(jìn)行督查、監測和跟蹤問(wèn)效，及時(shí)發(fā)現和解決執行中的問(wèn)題。

市政府殘疾人工作委員會(huì )要督促檢查本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況，重大情況及時(shí)向市政府報告。市政府將適時(shí)組織專(zhuān)項督查。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工.doc

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