延政辦發(fā)〔2018〕19號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作總體方案〉〈延安市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境“10+1”行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作總體方案〉〈延安市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境“10+1”行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》










延政辦發(fā)〔2018〕19號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《延安市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作總體方案》及《延安市簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦和注銷(xiāo)程序行動(dòng)實(shí)施方案》《延安市簡(jiǎn)化施工許可證辦理程序行動(dòng)實(shí)施方案》《延安市方便企業(yè)獲得水電氣暖行動(dòng)實(shí)施方案》《延安市方便企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記行動(dòng)實(shí)施方案》《延安市降低企業(yè)獲得信貸難度和成本行動(dòng)實(shí)施方案》《延安市優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)行動(dòng)實(shí)施方案》《延安市提升企業(yè)跨境貿易和投資便利化行動(dòng)實(shí)施方案》《延安市降低企業(yè)運行成本行動(dòng)實(shí)施方案》《延安市縣域營(yíng)商環(huán)境監測評價(jià)行動(dòng)實(shí)施方案》《延安市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項督查行動(dòng)實(shí)施方案》《延安市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境十大行動(dòng)宣傳報道方案》“10+1”行動(dòng)實(shí)施方案已經(jīng)市深化改革領(lǐng)導小組會(huì )議研究同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

延安市人民政府辦公室

2018年6月14日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

延安市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作總體方案

為全面貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想、黨的十九大精神和《陜西省優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境十大行動(dòng)方案》，加快完善公平競爭的市場(chǎng)建設，有效降低市場(chǎng)運行成本，改善營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng )新提升環(huán)境保障能力，不斷提高為企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和水平，努力營(yíng)造更具吸引力的法治化、國際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，全面推動(dòng)我市新一輪改革開(kāi)放，制定如下總體方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的重要指示、李克強總理對陜西省優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境“十大行動(dòng)”的重要批示精神，按照《陜西省優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境十大行動(dòng)方案》安排部署，堅持問(wèn)題導向、目標導向、效果導向，以深化“放管服”改革為重要抓手，精準制定一批優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的推進(jìn)措施，明確任務(wù)清單、時(shí)間清單和責任清單，以時(shí)不我待的歷史擔當、鍥而不舍的釘釘子精神、一抓到底的改革韌勁，力爭通過(guò)3年左右的努力，把延安打造成為陜西投資環(huán)境優(yōu)良的新高地，營(yíng)商環(huán)境和競爭力指標達到省內前三水平，縣域（含區）營(yíng)商環(huán)境綜合評比不低于前60位。

二、基本原則

優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境遵循以下原則：

一是統籌規劃。明確整體推進(jìn)目標，發(fā)揮目標引領(lǐng)作用。

二是突出重點(diǎn)。突出問(wèn)題導向，著(zhù)力解決重點(diǎn)領(lǐng)域及行業(yè)窗口單位存在的突出問(wèn)題。

三是分步實(shí)施。結合省上任務(wù)目標和我市實(shí)際，按照輕重緩急，明確推進(jìn)時(shí)限，分年度推進(jìn)實(shí)施。

四是合力推進(jìn)。成立領(lǐng)導小組牽頭抓總，統籌謀劃，分部門(mén)實(shí)施，做到銜接有序、推進(jìn)有力，確保營(yíng)商環(huán)境服務(wù)水平整體提升。

三、目標任務(wù)及推進(jìn)步驟

（一）總體目標

圍繞市場(chǎng)和企業(yè)反映集中的準入門(mén)檻高、辦理事項多、流程復雜等突出問(wèn)題，通過(guò)3年左右的努力，從開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、獲得用水、獲得用氣、獲得網(wǎng)絡(luò )、注冊商標、申請專(zhuān)利、獲得信貸、登記財產(chǎn)、繳納稅費、跨境貿易、政府采購、交通服務(wù)、保護中小投資者、執行合同、辦理破產(chǎn)、注銷(xiāo)企業(yè)、工程建設項目審批、治安環(huán)境、人才引進(jìn)等21個(gè)方面入手，深入查找問(wèn)題癥結，切實(shí)為企業(yè)和群眾提供辦事便利，為建設我市現代化經(jīng)濟體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。

（二）分期目標及推進(jìn)步驟

1.按照全省統一安排部署，2018年2月啟動(dòng)全市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境“10+1”行動(dòng)實(shí)施方案。即《延安市簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦和注銷(xiāo)程序行動(dòng)實(shí)施方案》《延安市簡(jiǎn)化施工許可證辦理程序行動(dòng)實(shí)施方案》《延安市方便企業(yè)獲得水電氣暖行動(dòng)實(shí)施方案》《延安市降低企業(yè)運行成本行動(dòng)實(shí)施方案》《延安市方便企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記行動(dòng)實(shí)施方案》《延安市降低企業(yè)獲得信貸難度和成本行動(dòng)實(shí)施方案》《延安市優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)行動(dòng)實(shí)施方案》《延安市提升企業(yè)跨境貿易和投資便利化行動(dòng)實(shí)施方案》《延安市縣域營(yíng)商環(huán)境監測評價(jià)行動(dòng)實(shí)施方案》《延安市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項督查行動(dòng)實(shí)施方案》和《延安市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境十大行動(dòng)宣傳報道方案》。

2.根據實(shí)際需要，2018年7月份開(kāi)始陸續啟動(dòng)“工程建設項目審批”“獲得網(wǎng)絡(luò )”“注冊商標”“申請專(zhuān)利”“政府采購”“保護中小投資者”“執行合同”“辦理破產(chǎn)”“治安環(huán)境”“人才引進(jìn)”等其它優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案。

四、責任分工

市發(fā)改委在優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，具體負責優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境整體方案的起草，承擔全市營(yíng)商環(huán)境建設統籌謀劃、督導檢查、綜合考評和輿論宣傳等協(xié)調指導工作，做好市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組辦公室日常工作，并牽頭負責方便企業(yè)獲得水電氣暖和降低企業(yè)運行成本行動(dòng)實(shí)施方案落實(shí)工作。

市工商局牽頭負責簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦和注銷(xiāo)程序,市住建局牽頭，市行政審批服務(wù)局配合負責簡(jiǎn)化施工許可證辦理,市國土局牽頭負責方便企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記,市金融辦牽頭負責降低企業(yè)獲得信貸難度和成本,市國稅局和地稅局牽頭負責優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù),市商務(wù)局牽頭負責提升企業(yè)跨境貿易和投資便利化,市統計局牽頭負責縣域營(yíng)商環(huán)境監測評價(jià)體系建設,市委宣傳部牽頭負責優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境宣傳工作。

其他營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案，由本行業(yè)主管部門(mén)牽頭負責推進(jìn)落實(shí)。各縣區優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作由各縣區人民政府負責推進(jìn)落實(shí)。

五、組織保障

（一）加強領(lǐng)導，完善機制

參照省上做法，成立延安市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組，組長(cháng)由常務(wù)副市長(cháng)擔任，副組長(cháng)由分管副市長(cháng)擔任，相關(guān)部門(mén)一把手為成員。領(lǐng)導小組辦公室設在市發(fā)改委，主要負責全市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境各行動(dòng)方案的推進(jìn)落實(shí)工作，承擔全市營(yíng)商環(huán)境建設統籌謀劃、協(xié)調指導、督查評估和綜合考評工作。領(lǐng)導小組下設“八辦四組”，“八辦”即簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦和注銷(xiāo)程序辦公室、簡(jiǎn)化施工許可證辦理程序辦公室、方便企業(yè)獲得水電氣暖辦公室、方便企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記辦公室、降低企業(yè)獲得信貸難度和成本辦公室、優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)辦公室、提升企業(yè)跨境貿易和投資便利化辦公室、降低企業(yè)運行成本辦公室，八個(gè)辦公室由相應部門(mén)主要負責人擔任，分別負責相應行動(dòng)方案推進(jìn)實(shí)施?！八慕M”即綜合協(xié)調組、統計監測組、調研問(wèn)效組和專(zhuān)項督查組，四組組長(cháng)分別由市發(fā)改委、市統計局、市政府研究室、市政府督查室主要負責人擔任，分別負責優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境涉及的綜合協(xié)調、統計調查、調查研究、全程督查相關(guān)工作。領(lǐng)導小組及“八辦四組”建立“月分析、季點(diǎn)評、年總結”和定期會(huì )商、定期通報機制。領(lǐng)導小組根據工作開(kāi)展情況，增加成立相應辦公室和推進(jìn)小組。

各縣區政府（含新區管委會(huì )、高新區管委會(huì )、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）要充分認識營(yíng)商環(huán)境建設的重要性和緊迫性，各縣區長(cháng)（含各管委會(huì )主任）為本區域營(yíng)商環(huán)境工作第一責任人，成立本區域營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組及相關(guān)機構，6月下旬前制定印發(fā)營(yíng)商環(huán)境相關(guān)實(shí)施方案，并負責推進(jìn)落實(shí)。6月底、9月底、12月底前分別向市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組報告本區域營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)展情況。

（二）夯實(shí)責任，全面推進(jìn)

優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境涉及的牽頭部門(mén)主要負責同志作為本地區、本行業(yè)營(yíng)商環(huán)境建設的第一責任人，要當好“施工隊長(cháng)”，對涉及問(wèn)題要親自協(xié)調，對重點(diǎn)任務(wù)親自部署，對政策出臺親自把關(guān)。聚焦本地區、本行業(yè)營(yíng)商環(huán)境的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”問(wèn)題，著(zhù)力推出一批能叫得響、立得住、成效明顯、群眾客商認可的硬招實(shí)招，列出清單，掛賬整改，確保取得實(shí)效。優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作涉及的市直牽頭部門(mén)、配合部門(mén)和各縣區全部納入考核管理體系，考核權重3-5分，實(shí)行季度通報、半年全年考核。

（三）加強調研，全程督查

對全市營(yíng)商環(huán)境建設重大問(wèn)題進(jìn)行調查研究，學(xué)習借鑒先進(jìn)地區成功經(jīng)驗和做法，為全市營(yíng)商環(huán)境建設提出政策性建議。針對各領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境建設，開(kāi)展跟蹤調研問(wèn)效，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，并按季度分別拿出每季度調研問(wèn)效分領(lǐng)域報告和總報告。按照《延安市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項督查行動(dòng)方案》，對各縣區、各部門(mén)貫徹落實(shí)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境情況進(jìn)行全程督查、長(cháng)效督查和節點(diǎn)督查，對發(fā)現的問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行實(shí)地核查并督促整改。

（四）強化引導，營(yíng)造氛圍

市委宣傳部和新聞媒體通過(guò)多種形式，全方位、多角度宣傳優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的改革政策，加強宣傳引導，篩選一批營(yíng)商環(huán)境典型案例，積極宣傳復制推廣。同時(shí)，集中曝光一批典型案例，通報一批不作為、亂作為、慢作為行為；市紀委、公安局、住建局等部門(mén)繼續深化規范市場(chǎng)秩序“1+6”行動(dòng)計劃，圍繞“五打擊六加強”，持續加大工作力度，嚴厲打擊各類(lèi)破壞市場(chǎng)秩序的違法違規行為，向企業(yè)和社會(huì )充分展示我市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的決心和力度。市委網(wǎng)信辦負責通過(guò)12345等專(zhuān)線(xiàn)及時(shí)向各部門(mén)反饋信息和解答回應社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入發(fā)動(dòng)群眾參與戰略謀劃、環(huán)境建設、效果評價(jià)，實(shí)現共謀共建、共管共享，讓企業(yè)和社會(huì )充分了解改革政策，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)注、支持、參與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升的良好氛圍。

附件：1.延安市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組人員名單.doc

2.延安市簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦和注銷(xiāo)程序行動(dòng)實(shí)施方案.doc

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本文關(guān)鍵詞： 延安市