皖政辦秘〔2020〕79號《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中國（蕪湖）跨境電子商務(wù)綜合試驗區中國（安慶）跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設實(shí)施方案的通知》

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中國（蕪湖）跨境電子商務(wù)綜合試驗區中國（安慶）跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設實(shí)施方案的通知









皖政辦秘〔2020〕79號

蕪湖市、安慶市人民政府，省有關(guān)部門(mén)：

《中國（蕪湖）跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設實(shí)施方案》《中國（安慶）跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。





 

安徽省人民政府辦公廳

2020年8月27日





 

中國（蕪湖）跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設實(shí)施方案

為推進(jìn)中國（蕪湖）跨境電子商務(wù)綜合試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)蕪湖綜試區）建設，根據《國務(wù)院關(guān)于同意在石家莊等24個(gè)城市設立跨境電子商務(wù)綜合試驗區的批復》（國函〔2019〕137號）精神，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記考察安徽重要講話(huà)精神，堅持新發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，積極融入“一帶一路”建設，深入實(shí)施長(cháng)三角區域一體化發(fā)展戰略和促進(jìn)中部地區崛起戰略，持續深化“放管服”改革，積極適應產(chǎn)業(yè)革命新趨勢，復制推廣其他跨境電子商務(wù)綜合試驗區及跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口試點(diǎn)先進(jìn)地區成熟經(jīng)驗做法，積極探索創(chuàng )新，提升對外貿易數字化和智能化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，推動(dòng)貿易高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

1．政府引導、市場(chǎng)運作。加強對蕪湖綜試區建設的統籌協(xié)調、政策支持，有效引導社會(huì )資源，合理配置公共資源，為跨境電子商務(wù)發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，激發(fā)企業(yè)和社會(huì )組織參與蕪湖綜試區建設的積極性和創(chuàng )造性。

2．管理創(chuàng )新、風(fēng)險控制。在復制推廣前三批綜合試驗區成熟經(jīng)驗做法的基礎上，開(kāi)展品牌建設，推動(dòng)國際貿易自由化、便利化和業(yè)態(tài)創(chuàng )新。堅持在發(fā)展中規范、在規范中發(fā)展，保障進(jìn)出口商品質(zhì)量安全，有效防范交易風(fēng)險。

3．因地制宜、優(yōu)化結構。鼓勵大型交易市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等傳統商貿流通業(yè)和制造業(yè)企業(yè)通過(guò)跨境電子商務(wù)實(shí)現數字化轉型，培育產(chǎn)業(yè)基礎，做大跨境電子商務(wù)交易規模。立足蕪湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費升級實(shí)際需求，鼓勵國內電子商務(wù)企業(yè)、傳統企業(yè)等重點(diǎn)發(fā)展B2B（跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)）出口業(yè)務(wù)，擴大出口規模，加快跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口業(yè)務(wù)發(fā)展，實(shí)現有進(jìn)有出均衡發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。

經(jīng)過(guò)3-5年的建設，培育一批競爭力強的本土跨境電子商務(wù)企業(yè)和蕪湖品牌，優(yōu)化布局一批服務(wù)功能完善的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，打造一批集聚發(fā)展、特色鮮明的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。到2025年末，全市集聚一定規模的跨境電子商務(wù)企業(yè)300家以上，市級以上跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區3個(gè)以上，年交易額過(guò)億美元龍頭企業(yè)5家以上，跨境電子商務(wù)交易額超過(guò)140億元。

二、建設任務(wù)

（一）建設兩大平臺。

1．搭建線(xiàn)上公共服務(wù)平臺。搭建蕪湖綜試區公共服務(wù)平臺，推進(jìn)商務(wù)、市場(chǎng)監管、金融、海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理、郵政、快遞、物流等部門(mén)數據交換，推動(dòng)監管部門(mén)、地方政府、金融機構、電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通。完善配套數據服務(wù)，匯集通關(guān)、稅務(wù)、結匯等綜合信息，為市場(chǎng)主體提供便捷高效的在線(xiàn)服務(wù)。

2．建設線(xiàn)下產(chǎn)業(yè)園區平臺。立足交通、區位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，按照各具特色、錯位發(fā)展、協(xié)同推進(jìn)的思路，分期建設線(xiàn)下跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區。近期，按照“一區五園”模式發(fā)展，“一區”即以蕪湖綜試區全域為統領(lǐng)，統籌推進(jìn)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；“五園”分別為：蕪湖綜合保稅區，利用海關(guān)特殊監管區域政策發(fā)展保稅加工、特殊區域出口和網(wǎng)購保稅進(jìn)口等相關(guān)業(yè)務(wù)；鳩江區跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，推動(dòng)跨境電子商務(wù)規?；l(fā)展，聚焦重點(diǎn)特色產(chǎn)品，培育壯大跨境電子商務(wù)品牌；弋江區跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區，依托各類(lèi)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)多點(diǎn)發(fā)力，完善產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，服務(wù)傳統企業(yè)線(xiàn)上轉型，培育各類(lèi)跨境電子商務(wù)中小企業(yè)，積極開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)；鏡湖區跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，重點(diǎn)培育互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)轉型跨境電子商務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)國內電子商務(wù)拓展跨境業(yè)務(wù)，集聚跨境電子商務(wù)人才培育、業(yè)務(wù)培訓、產(chǎn)品研發(fā)、信息平臺、法律及金融保險服務(wù)等相關(guān)公司或機構，建立一站式標準化和集約化服務(wù)；蕪湖空港跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區，充分發(fā)揮航空物流優(yōu)勢，建設皖南航空快遞轉運中心，重點(diǎn)發(fā)展附加值高、對物流配送時(shí)效要求高的特色產(chǎn)品跨境業(yè)務(wù)。遠期，按照成熟一個(gè)認定一個(gè)原則，在其他縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區培育線(xiàn)下跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區。

（二）建立六大體系。

1．信息共享體系。統一信息標準規范、信息管理服務(wù)，推動(dòng)線(xiàn)上公共服務(wù)平臺與中國（安徽）國際貿易“單一窗口”對接，促進(jìn)信息互認互享，打通海關(guān)、稅務(wù)、外匯、商務(wù)、物流、金融等部門(mén)之間的信息交流渠道，促進(jìn)信息流、資金流、貨物流三流合一。

2．金融服務(wù)體系。以融資、支付、結算、保險等金融服務(wù)為主要內容，推動(dòng)金融機構、第三方支付機構、第三方電子商務(wù)平臺、外貿綜合服務(wù)企業(yè)之間開(kāi)展合作，探索多渠道融資方式，為跨境電子商務(wù)交易提供形式多樣的金融服務(wù)。

3．智能物流體系。利用大數據、人工智能等最新技術(shù)，為跨境電子商務(wù)相關(guān)市場(chǎng)主體提供物流狀態(tài)查詢(xún)、物流資源配置等服務(wù)，建設物流智能信息系統、倉儲網(wǎng)絡(luò )系統、運營(yíng)服務(wù)系統，構建社會(huì )化共同配送體系。依托蕪湖港口岸、空港、皖南快遞產(chǎn)業(yè)園等資源，開(kāi)展多式聯(lián)運，打造皖南航空快遞轉運中心，申建國際郵件互換局，提升國際物流服務(wù)水平。

4．電商信用體系。整合跨境電子商務(wù)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)及綜合服務(wù)企業(yè)基礎數據，依托企業(yè)信用信息公示系統等平臺，鼓勵相關(guān)監管部門(mén)建立跨境電子商務(wù)主體信用檔案，強化在通關(guān)檢驗、融資、政策支持等方面的運用。

5．統計監測體系。簡(jiǎn)化跨境電子商務(wù)進(jìn)出口商品統計分類(lèi)標準，建立健全跨境電子商務(wù)統計監測體系，對B2B、B2C（跨境電子商務(wù)零售）、B2B2C（跨境電子商務(wù)海外倉）等多種跨境電子商務(wù)模式進(jìn)行全口徑分析統計，利用大數據完善跨境電子商務(wù)統計方法，為政府監管和企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供決策咨詢(xún)。

6．風(fēng)險防控體系。建立風(fēng)險信息采集、評估分析、預警處置、復查完善等機制，開(kāi)展跨境電子商務(wù)全流程風(fēng)險分析、監管，重點(diǎn)對與交易主體有關(guān)的交易風(fēng)險、非真實(shí)交易的洗錢(qián)風(fēng)險、數據及與支付有關(guān)的技術(shù)風(fēng)險進(jìn)行防控。

三、工作舉措

（一）加強跨境電子商務(wù)主體培育。

1．推動(dòng)線(xiàn)下園區主體培育。進(jìn)一步完善線(xiàn)下園區基礎設施和綜合服務(wù)體系。培育和集聚跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈各類(lèi)市場(chǎng)主體，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)發(fā)展。制定市級跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園認定辦法，出臺配套政策，鼓勵有條件的園區積極申報創(chuàng )建省級跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

2．推動(dòng)傳統企業(yè)線(xiàn)上經(jīng)營(yíng)。立足蕪湖傳統特色產(chǎn)業(yè)，加大宣傳培訓力度，引導和培育大型商貿流通企業(yè)和汽車(chē)及零部件、現代農機等制造業(yè)企業(yè)探索數字化貿易，積極開(kāi)展線(xiàn)上經(jīng)營(yíng)。

3．著(zhù)力引進(jìn)龍頭企業(yè)。加大招商引資力度，重點(diǎn)引進(jìn)交易平臺、支付結算、物流服務(wù)、外貿綜合服務(wù)等領(lǐng)域跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)，發(fā)揮跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)集聚帶動(dòng)效應。

4．積極培育中小企業(yè)。鼓勵中小企業(yè)和個(gè)人利用第三方平臺、進(jìn)入跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。充分發(fā)揮跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區作用，加快培育完善配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，建設跨境電子商務(wù)孵化平臺，強化輔導、咨詢(xún)、專(zhuān)項業(yè)務(wù)代理和公共服務(wù)支持。

（二）推動(dòng)跨境電子商務(wù)特色發(fā)展。

1．突出產(chǎn)業(yè)特色。搶抓促進(jìn)中部地區崛起戰略機遇，大力推動(dòng)蕪湖特色產(chǎn)業(yè)依托跨境電子商務(wù)更好地“走出去”，在汽車(chē)及零部件、材料、電子電器、電線(xiàn)電纜等本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造、信息技術(shù)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)中，選擇一批“專(zhuān)精特新”、符合跨境電子商務(wù)終端消費特性的產(chǎn)品，通過(guò)自建平臺或利用第三方平臺開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。舉辦跨境電子商務(wù)企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)共同參與的產(chǎn)銷(xiāo)對接會(huì )，鼓勵參加國內外重點(diǎn)展會(huì )，推動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)互促。引導企業(yè)加強自主研發(fā)，根據市場(chǎng)需求開(kāi)發(fā)更多個(gè)性化和定制產(chǎn)品，向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。結合蕪湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，探索編制本地重點(diǎn)產(chǎn)品目錄，鼓勵企業(yè)通過(guò)跨境電子商務(wù)平臺開(kāi)展B2B、B2B2C出口，拓展本地重點(diǎn)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，積極開(kāi)拓國際市場(chǎng)。充分發(fā)揮跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)食品、特色農產(chǎn)品、羽毛羽絨等傳統特色產(chǎn)業(yè)轉型升級、做大做強。

2．創(chuàng )新業(yè)態(tài)特色。以B2B出口為主攻方向，引導B2C業(yè)務(wù)規模較大的跨境電子商務(wù)企業(yè)向B2B、B2B2C轉型。利用蕪湖綜合保稅區等海關(guān)特殊監管區域各類(lèi)資源，推行“網(wǎng)上訂購，區內制造”的全球網(wǎng)購保稅加工、保稅生產(chǎn)等模式。鼓勵企業(yè)利用海外網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺、國外跨境電子商務(wù)平臺、自建跨境電子商務(wù)平臺等方式拓展海外營(yíng)銷(xiāo)渠道，支持通過(guò)海外倉等建設境外線(xiàn)下體驗店、營(yíng)銷(xiāo)中心，融入境外零售體系，發(fā)展壯大蕪湖特色新業(yè)態(tài)。通過(guò)線(xiàn)上平臺與線(xiàn)下實(shí)體店等相結合的方式，加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度。

3．打造品牌特色。引導并支持企業(yè)在做大做強國內品牌的基礎上，在主要海外市場(chǎng)進(jìn)行商標注冊、專(zhuān)利申請和技術(shù)認證，提升自有產(chǎn)品品牌影響力。鼓勵有條件的企業(yè)收購和租用國外品牌，實(shí)現多層次定位、多品牌發(fā)展。強化與國內外知名跨境電子商務(wù)平臺合作，參與品牌出海計劃，積累出海經(jīng)驗；根據主營(yíng)產(chǎn)品種類(lèi)，深耕垂直型電子商務(wù)平臺，多渠道發(fā)展壯大蕪湖跨境電子商務(wù)品牌。引導企業(yè)根據實(shí)際情況，積極在海外設立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )、研發(fā)中心等分支機構，加大品牌建設投入力度，逐步擴大品牌影響力，積極拓展海外市場(chǎng)。

4．強化服務(wù)特色。推動(dòng)市場(chǎng)監管、郵政等部門(mén)在線(xiàn)下產(chǎn)業(yè)園區設立服務(wù)機構或在線(xiàn)即時(shí)辦理。推動(dòng)跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)與上下游、配套服務(wù)企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮跨境電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )作用。大力培育熟悉海外市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，對主要國際市場(chǎng)的貿易數據進(jìn)行采集、分析，預測產(chǎn)品需求類(lèi)型和需求量，為企業(yè)提供采購、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、品牌、商標、法律、知識產(chǎn)權等相關(guān)服務(wù)，建立國際營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系。完善跨境電子商務(wù)配套服務(wù)體系，向代運營(yíng)、推廣、培訓、攝影、研發(fā)設計、信息服務(wù)等延伸，提供特色化、精細化服務(wù)。

（三）建設跨境電子商務(wù)物流體系。

1．完善口岸平臺功能。充分發(fā)揮蕪湖港進(jìn)境糧食、肉類(lèi)指定監管場(chǎng)地功能，在抓好疫情防控工作前提下，謀劃設立進(jìn)口冰鮮水產(chǎn)品、水果等指定監管場(chǎng)地。緊扣長(cháng)三角區域一體化發(fā)展戰略實(shí)施，加強與周邊地區聯(lián)動(dòng)，支持其他地區進(jìn)口商品通過(guò)蕪湖港等港口進(jìn)境轉關(guān)，建設進(jìn)口商品展銷(xiāo)集散中心。

2．積極發(fā)展空港物流。充分利用民航機場(chǎng)、通用航空機場(chǎng)等資源和綜合交通優(yōu)勢，發(fā)揮蕪湖宣州機場(chǎng)的輻射帶動(dòng)作用，加大精準招商力度，重點(diǎn)引進(jìn)國內外大型航空物流企業(yè)，規劃建設綜合保稅區。

3．建設國際寄遞平臺。以蕪湖通用航空機場(chǎng)為依托，申建蕪湖國際郵件互換局（交換站），搭建疊加郵政快件處理中心、駐郵辦等為一體的郵政快遞物流平臺。鼓勵支持皖南快遞產(chǎn)業(yè)園內快遞企業(yè)申請完善國際快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，創(chuàng )新國際快遞業(yè)務(wù)服務(wù)，建設皖南航空快遞中心，吸引國內外物流快遞企業(yè)，提升國際物流服務(wù)水平。

4．構建多元化物流體系。鼓勵發(fā)展海外倉儲、進(jìn)口保稅倉。支持企業(yè)重點(diǎn)在“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區等主要海外市場(chǎng)發(fā)展海外倉儲，打造多倉聯(lián)動(dòng)機制。加大對海外倉建設、租賃及運營(yíng)管理等方面支持力度，加強海外倉信息匯總共享，提高海外倉利用率。支持企業(yè)在蕪湖市建設、租用用于開(kāi)展網(wǎng)購保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)的保稅倉。鼓勵發(fā)展采購物流服務(wù)、分銷(xiāo)渠道服務(wù)等新型跨境物流業(yè)務(wù)。謀劃推進(jìn)中歐班列延伸至蕪湖，拓展出口新渠道，鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)在蕪湖集貨或分撥配送。引進(jìn)和培育一批物流供應鏈服務(wù)企業(yè)，圍繞跨境電子商務(wù)服務(wù)需求，充分依托和優(yōu)化蕪湖港口岸、空港、航道等資源，開(kāi)展多式聯(lián)運，打造智能化跨境物流體系。

（四）優(yōu)化跨境電子商務(wù)監管服務(wù)。

1．推進(jìn)通關(guān)便利化。提升通關(guān)效率，對不涉及出口征稅、出口退稅、許可證件管理，且單票價(jià)值在人民幣5000元以?xún)鹊囊话愠隹谏唐?，可采?ldquo;清單核放，匯總統計”方式辦理報關(guān)手續。鼓勵B2B出口通過(guò)公共服務(wù)平臺向相關(guān)管理部門(mén)一次性申報，推動(dòng)符合條件的商品實(shí)行自報自繳、審核后置的稅收征管方式。進(jìn)口實(shí)行“稅款擔保、集中繳納、代扣代繳”通關(guān)模式，提高進(jìn)口貨物“提前申報”比例，非布控查驗貨物抵達口岸后即可放行提離。在海關(guān)特殊監管區域推行“先入區，后報關(guān)”。推進(jìn)開(kāi)展網(wǎng)購保稅進(jìn)口（1210）業(yè)務(wù)，對符合條件的商品按個(gè)人自用進(jìn)境物品監管。引入市場(chǎng)機制，推動(dòng)采信第三方檢驗檢測結果。實(shí)行分層次監管，根據產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量管理水平、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠信程度、商品風(fēng)險等級，構建不同監管力度、放行速度的跨境電子商務(wù)檢驗檢疫監管體系，對誠信企業(yè)采取優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化審核和較低查驗率等通關(guān)便利措施。

2．推動(dòng)稅收管理便利規范。全面執行國家層面關(guān)于跨境電子商務(wù)進(jìn)出口環(huán)節稅收政策，推動(dòng)符合條件的跨境電子商務(wù)企業(yè)按應稅所得率4%核定征收企業(yè)所得稅。推進(jìn)便利化退稅，依托公共服務(wù)平臺，推行跨境電子商務(wù)出口企業(yè)出口退（免）稅無(wú)紙化申報，方便申報辦理。鼓勵外貿綜合服務(wù)企業(yè)代理出口退稅，利用資源整合優(yōu)勢，提升退稅效率。創(chuàng )新稅款擔保方式，除傳統保證金形式外，試點(diǎn)使用銀行保函、關(guān)稅保證保險等作為稅款擔保，降低跨境電子商務(wù)企業(yè)稅款擔保的資金壓力。

3．強化產(chǎn)品質(zhì)量監管。根據商品交易數據，針對交易規模較大的商品，爭取建立國家級、省級產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗中心。充分利用統一社會(huì )信用代碼和物品編碼，建立跨境電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機制，綜合利用大數據，推動(dòng)形成產(chǎn)品“源頭追溯，屬地查處”的質(zhì)量安全監管模式。健全檢驗檢測認證數據信息互通共享機制。

（五）加強跨境電子商務(wù)金融服務(wù)。

1．推進(jìn)便利化外匯監管。支持符合條件的銀行憑交易電子信息辦理外匯業(yè)務(wù)?？缇畴娮由虅?wù)企業(yè)可將境外倉儲、物流、稅收等費用與出口貨物軋差結算。企業(yè)可為客戶(hù)代墊跨境電子商務(wù)相關(guān)倉儲、物流、稅收等費用。個(gè)人可通過(guò)外匯賬戶(hù)辦理跨境電子商務(wù)項下外匯結算。支付機構或銀行辦理貨物貿易收付匯時(shí)，年度貨物貿易收匯或付匯累計金額低于20萬(wàn)美元（不含）的小微跨境電子商務(wù)企業(yè)可免于辦理“貨物貿易外匯收支企業(yè)名錄”登記。

2．完善綜合金融服務(wù)。鼓勵創(chuàng )新跨境電子商務(wù)相關(guān)金融服務(wù)，利用跨境電子商務(wù)信息為具有真實(shí)交易背景的跨境電子商務(wù)交易提供在線(xiàn)支付結算、在線(xiàn)融資、在線(xiàn)保險等金融服務(wù)。擴大跨境電子商務(wù)出口信用保險覆蓋面，重點(diǎn)加大對短期信用險的支持力度。強化融資支持力度，探索投貸結合、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、訂單授信、大數據信用融資等業(yè)務(wù)模式，拓展跨境電子商務(wù)融資渠道。

（六）打造跨境電子商務(wù)人才隊伍。

1．完善人才引進(jìn)服務(wù)。加快引進(jìn)跨境電子商務(wù)領(lǐng)域高端人才，完善服務(wù)機制。發(fā)揮跨境電子商務(wù)咨詢(xún)機構作用。依托現有跨境電子商務(wù)企業(yè)引進(jìn)人才，鼓勵跨境電子商務(wù)人才入區創(chuàng )業(yè)發(fā)展。

2．強化人才培育力度。加強政府與高校、知名跨境電子商務(wù)平臺、培訓機構的合作，建立人才培訓基地。鼓勵高校在蕪湖開(kāi)設跨境電子商務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)。建立人才培訓計劃，對行業(yè)主管部門(mén)、跨境電子商務(wù)企業(yè)從業(yè)人員開(kāi)展分層次、多梯度的培訓。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立由蕪湖市委、市政府主要負責同志任組長(cháng)的蕪湖綜試區建設工作領(lǐng)導小組，切實(shí)加強對蕪湖綜試區建設的組織領(lǐng)導。明確工作機構，負責蕪湖綜試區建設和統籌管理工作。

（二）完善配套政策。制定完善推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的各項配套政策，促進(jìn)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)做大做強。鼓勵相關(guān)縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區結合自身實(shí)際出臺配套政策。

（三）強化責任落實(shí)。制定蕪湖綜試區建設階段性工作規劃，明確各階段目標任務(wù)，落實(shí)責任分工。強化對各責任單位的工作指導和跟蹤問(wèn)效，強化結果運用，確保蕪湖綜試區建設取得實(shí)效，為全國跨境電子商務(wù)發(fā)展和外貿轉型升級探索可復制推廣的經(jīng)驗。





 

中國（安慶）跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設實(shí)施方案

為推進(jìn)中國（安慶）跨境電子商務(wù)綜合試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安慶綜試區）建設，根據《國務(wù)院關(guān)于同意在雄安新區等46個(gè)城市和地區設立跨境電子商務(wù)綜合試驗區的批復》（國函〔2020〕47號）精神，結合本地實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記考察安徽重要講話(huà)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，復制推廣其他跨境電子商務(wù)綜合試驗區成熟經(jīng)驗做法，結合跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口試點(diǎn)，立足本地及周邊特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造深度融入長(cháng)三角區域一體化發(fā)展、輻射皖鄂贛地區的跨境電子商務(wù)“創(chuàng )新高地”和“服務(wù)高地”。在跨境電子商務(wù)技術(shù)標準、業(yè)務(wù)流程、監管模式和信息化建設等方面探索跨境電子商務(wù)發(fā)展新經(jīng)驗、新做法，推動(dòng)外貿促穩提質(zhì)。

（二）基本原則。

1．堅持規范發(fā)展。在復制推廣前四批綜合試驗區成熟經(jīng)驗做法的基礎上，推動(dòng)國際貿易便利化和業(yè)態(tài)創(chuàng )新。在保障國家安全、網(wǎng)絡(luò )安全、交易安全、國門(mén)生物安全、進(jìn)出口商品質(zhì)量安全和有效防范交易風(fēng)險基礎上，實(shí)現“管得住”“通得快”。

2．堅持創(chuàng )新發(fā)展。在發(fā)展中規范，加快跨境電子商務(wù)制度、業(yè)態(tài)、模式創(chuàng )新，重點(diǎn)在B2B（跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)）相關(guān)環(huán)節的技術(shù)標準、業(yè)務(wù)流程、監管模式和信息化建設等方面先行先試，形成以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的跨境電子商務(wù)競爭新優(yōu)勢。

3．堅持聯(lián)動(dòng)發(fā)展。堅持跨境電子商務(wù)進(jìn)口和出口并重，同步推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗區和跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口試點(diǎn)城市建設，鼓勵開(kāi)展跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口業(yè)務(wù)，擴大跨境電子商務(wù)出口規模。

4．堅持融合發(fā)展。發(fā)揮安慶在跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈中的比較優(yōu)勢，全面貫徹落實(shí)長(cháng)三角區域一體化發(fā)展戰略和促進(jìn)中部地區崛起戰略，加快推動(dòng)跨境電子商務(wù)規劃對接、基礎互通、供應鏈聯(lián)動(dòng)、園區共建，促進(jìn)長(cháng)三角區域和長(cháng)江經(jīng)濟帶城市實(shí)現優(yōu)勢互補和同頻共振。

（三）發(fā)展目標。

經(jīng)過(guò)5年建設，建立線(xiàn)上與線(xiàn)下協(xié)同，產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈完整的跨境電子商務(wù)新型貿易體系，到2025年力爭實(shí)現：在全市培育一定規模的跨境電子商務(wù)企業(yè)500家，一區多園格局基本形成；跨境電子商務(wù)交易額達到140億元，B2B方式占比逐年提高；跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口年交易額達到10億元。

二、建設任務(wù)

（一）建設兩大平臺。

1．建設線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺。搭建安慶綜試區線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺，不斷提升完善平臺功能。一是連接海關(guān)、外管、稅務(wù)、市場(chǎng)監管、公安、商務(wù)等部門(mén)，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供一站式服務(wù)，搭建政務(wù)服務(wù)窗口。二是為六大體系建設提供支撐，搭建大數據服務(wù)窗口。三是為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供渠道服務(wù)、平臺服務(wù)、在線(xiàn)培訓服務(wù)等，搭建創(chuàng )新項目服務(wù)窗口。

2．建設線(xiàn)下產(chǎn)業(yè)園區平臺。突出特色化差異化發(fā)展，采取“1+3+7”覆蓋全市的整體布局模式，發(fā)揮各區域優(yōu)勢，促進(jìn)跨境電子商務(wù)資源集聚，實(shí)現跨境電子商務(wù)試驗區政策全覆蓋。“1”：依托安慶綜合保稅區和安慶（皖西南）保稅物流中心（B型），將安慶經(jīng)開(kāi)區打造為安慶綜試區的核心區。“3”：大觀(guān)區依托快遞產(chǎn)業(yè)園發(fā)展小包裹進(jìn)出口，形成內外貿互動(dòng)，推動(dòng)物流園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展；迎江區作為綜合園區推進(jìn)進(jìn)出口聯(lián)動(dòng)；宜秀區依托跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺，孵化跨境電子商務(wù)企業(yè)。“7”：桐城市依托合肥省會(huì )城市的跨境電子商務(wù)人才優(yōu)勢，利用“飛地”跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區，推進(jìn)跨境電子商務(wù)人才集聚；潛山市發(fā)展體育用品、刷業(yè)產(chǎn)品等特色產(chǎn)品出口園區和源潭等跨境電子商務(wù)特色小鎮；懷寧縣發(fā)展紙塑制品跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園；岳西縣發(fā)展工藝品、中藥材、茶葉跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園；宿松縣發(fā)展電子、服裝、箱包跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園；太湖縣發(fā)展新材料、塑料制品跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園；望江縣發(fā)展童裝等特色產(chǎn)品跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。各縣（市、區）根據其跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，分批推進(jìn)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設。

（二）建立六大體系。

1．建立信息共享體系。依托線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺，建立企業(yè)信息共享庫，實(shí)現“多主體共享、全流程使用”。打通“關(guān)”“稅”“匯”“商”“物”“融”之間的信息通道，實(shí)現監管部門(mén)、地方政府、金融機構、電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，為企業(yè)提供供應鏈各環(huán)節信息服務(wù)。

2．建立金融服務(wù)體系。以融資、支付、結算、保險等金融服務(wù)為主要內容，建立本地跨境電子商務(wù)結算中心，鼓勵人民幣結算，以海關(guān)和大數據平臺信用評級為基礎，依法依規引進(jìn)辦理結算、保險、保理、融資等業(yè)務(wù)的金融機構和第三方服務(wù)機構入駐，為跨境交易提供無(wú)擔保的“跨境貸”金融服務(wù)。

3．建立智能物流體系。整合安慶市內物流資源，推動(dòng)現有物流園區智慧化升級，建設物流智能信息系統、倉儲網(wǎng)絡(luò )系統、運營(yíng)服務(wù)系統，探索建立高品質(zhì)、標準化、規范化的跨境電子商務(wù)物流運作流程。依托現有國內外物流平臺，建設海外物流體系，重點(diǎn)發(fā)展海外倉。

4．建立電商信用體系。采集跨境電子商務(wù)企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務(wù)企業(yè)基礎數據，建立跨境電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機制，形成產(chǎn)品“源頭追溯，屬地查處”的監管模式。不斷充實(shí)跨境電子商務(wù)數據庫，建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄庫，推行跨境電子商務(wù)企業(yè)黑名單和白名單制度。將跨境電子商務(wù)企業(yè)納入海關(guān)信用管理，根據信用等級不同，實(shí)行差異化監管措施。

5．建立統計監測體系。簡(jiǎn)化跨境電子商務(wù)進(jìn)出口商品統計分類(lèi)標準，建立健全跨境電子商務(wù)統計監測體系，對B2B、B2C（跨境電子商務(wù)零售）、B2B2C（跨境電子商務(wù)海外倉）等跨境電子商務(wù)模式進(jìn)行全口徑分析統計，形成適應跨境電子商務(wù)發(fā)展的數據統計制度，定期發(fā)布相關(guān)數據統計分析報告，為政府監管和企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供決策咨詢(xún)。

6．建立風(fēng)險防控體系。建立風(fēng)險信息采集、評估分析、預警處置、復查完善各項機制。開(kāi)展跨境電子商務(wù)全流程風(fēng)險分析，強化對跨境電子商務(wù)關(guān)鍵環(huán)節的風(fēng)險監控，推動(dòng)企業(yè)規范申報，加強對跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)指導和培訓，提升跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)單據規范監管水平。電子商務(wù)平臺對其平臺上企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況實(shí)施內部有效監控。成立跨境電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )，發(fā)揮協(xié)會(huì )作用，引導社會(huì )組織與政府協(xié)同推進(jìn)跨境電子商務(wù)行業(yè)構建自律體系，引導行業(yè)合法、安全、誠信發(fā)展。

三、工作舉措

（一）培育跨境電子商務(wù)市場(chǎng)主體。

1．加強線(xiàn)下園區建設。建立由政府推動(dòng)、市場(chǎng)化運作的園區建設機制，打造差異化特色園區。引進(jìn)線(xiàn)上交易、支付結算、物流服務(wù)、外貿綜合服務(wù)等領(lǐng)域跨境電子商務(wù)知名平臺企業(yè)。完善線(xiàn)下產(chǎn)業(yè)園區基礎設施和綜合服務(wù)體系，開(kāi)展市級跨境電子商務(wù)園區認定，支持有條件的園區積極申報創(chuàng )建省級跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

2．培育跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)。加大招商引資力度，加強與先發(fā)地區直接對接合作，積極引進(jìn)國內知名跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口平臺企業(yè)入駐安慶綜合保稅區和安慶（皖西南）保稅物流中心（B型），承接長(cháng)三角產(chǎn)業(yè)轉移，面向長(cháng)三角等先進(jìn)地區招引跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項目落戶(hù)安慶。

3．推動(dòng)本地企業(yè)發(fā)展跨境電子商務(wù)。建設跨境電子商務(wù)企業(yè)孵化中心，引導企業(yè)進(jìn)入中心開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵本地有條件的企業(yè)入駐安慶綜合保稅區和安慶（皖西南）保稅物流中心（B型）開(kāi)展跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口業(yè)務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)傳統外貿企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)由“線(xiàn)下”向“線(xiàn)上”轉型。開(kāi)拓國際市場(chǎng)，鼓勵支持企業(yè)參加線(xiàn)上、線(xiàn)下各類(lèi)展會(huì )。培育一批本土跨境電子商務(wù)B2B企業(yè)。推動(dòng)本地企業(yè)依托跨境電子商務(wù)發(fā)展壯大。

（二）推動(dòng)跨境電子商務(wù)質(zhì)量提升。

1．發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)安慶特色產(chǎn)業(yè)依托跨境電子商務(wù)加快“走出去”，在城區紡織服裝、衛生制品，桐城羽絨床品、塑料制品，潛山體育用品、刷業(yè)產(chǎn)品，懷寧紙塑產(chǎn)品，岳西工藝品、中藥材、茶葉，宿松服裝、箱包，太湖新材料、塑料制品，望江童裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群中，選擇一批符合跨境電子商務(wù)終端消費特性的產(chǎn)品開(kāi)展跨境電子商務(wù)出口。利用跨境電子商務(wù)推動(dòng)汽車(chē)制造、高端裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2．提高品牌影響力。鼓勵在跨境出口目的國注冊自有商標和通過(guò)國際認證；鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)使用自主品牌開(kāi)展業(yè)務(wù)，借助社交媒體、搜索引擎等數字化平臺開(kāi)展品牌全球化推廣；推進(jìn)外貿品牌企業(yè)加大跨境電子商務(wù)品牌化建設。

3．推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng )新。利用安慶海關(guān)特殊監管區域各類(lèi)資源，建設一個(gè)O2O（跨境電子商務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化）精品體驗店，引導B2C業(yè)務(wù)規模較大的跨境電子商務(wù)企業(yè)向B2B、B2B2C轉型。鼓勵企業(yè)通過(guò)跨境電子商務(wù)平臺開(kāi)展B2B、B2B2C出口，拓展銷(xiāo)售模式。鼓勵企業(yè)利用海外網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺、國外跨境電子商務(wù)平臺等方式拓寬海外營(yíng)銷(xiāo)渠道，通過(guò)建設海外倉、境外線(xiàn)下體驗店、營(yíng)銷(xiāo)中心等模式，融入境外零售體系，發(fā)展壯大安慶特色新業(yè)態(tài)。

（三）強化跨境電子商務(wù)物流通道。

1．構建跨境電子商務(wù)物流樞紐。整合安慶（皖西南）快遞物流園、安慶綜合保稅區和安慶（皖西南）保稅物流中心（B型）資源，支持郵政、快遞企業(yè)與跨境電子商務(wù)平臺對接，完善相關(guān)手續，積極辦理國際快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。加強與周邊地區聯(lián)動(dòng)，鼓勵進(jìn)口商品通過(guò)安慶港進(jìn)境轉關(guān)，建設進(jìn)口商品展銷(xiāo)集散中心。積極開(kāi)展鐵海聯(lián)運，提升跨境電子商務(wù)出口物流效率。

2．推動(dòng)海外倉建設發(fā)展。支持跨境電子商務(wù)企業(yè)在境外建設或租賃海外倉，加快培育跨境電子商務(wù)公共海外倉，完善支持政策，建立報關(guān)清關(guān)、物流配送、售后服務(wù)、商品展示等功能于一體的倉儲模式，優(yōu)化跨境物流運輸流程。

（四）營(yíng)造跨境電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。

1．落實(shí)稅收政策。落實(shí)跨境電子商務(wù)企業(yè)出口退稅便利措施，全面執行國家關(guān)于跨境電子商務(wù)進(jìn)出口環(huán)節稅收政策。

2．推進(jìn)通關(guān)便利化。支持跨境電子商務(wù)出口企業(yè)通過(guò)線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺向相關(guān)管理部門(mén)一次性申報，推動(dòng)跨境電子商務(wù)全流程無(wú)紙化，實(shí)行跨境電子商務(wù)出口“簡(jiǎn)化申報、清單核放、匯總統計”，全面提升通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。

3．創(chuàng )新監管方式。建設跨境電子商務(wù)清關(guān)中心、轉口分撥中心和進(jìn)口商品展銷(xiāo)集散中心，實(shí)現一般出口、特殊區域出口、直購進(jìn)口、網(wǎng)購保稅進(jìn)口等全業(yè)態(tài)跨境電子商務(wù)監管功能。建立進(jìn)出口商品重大質(zhì)量安全風(fēng)險應急處理機制，實(shí)施商品質(zhì)量安全風(fēng)險監測，優(yōu)化進(jìn)出口商品監管措施。

4．推進(jìn)跨境電子商務(wù)收付匯便利化。支持更多的銀行在滿(mǎn)足交易信息采集、真實(shí)性審核等條件下，憑交易電子信息為跨境電子商務(wù)市場(chǎng)主體提供結售匯及相關(guān)資金收付服務(wù)；跨境電子商務(wù)企業(yè)可將出口貨物在境外發(fā)生的倉儲、物流、稅收等費用與出口貨款軋差結算；從事跨境電子商務(wù)的境內個(gè)人，可通過(guò)個(gè)人外匯賬戶(hù)辦理跨境電子商務(wù)外匯結算。企業(yè)可為客戶(hù)代墊與跨境電子商務(wù)相關(guān)的境外倉儲、物流、稅收等費用。

5．完善綜合金融服務(wù)。鼓勵金融機構依托跨境電子商務(wù)平臺大數據，為交易背景真實(shí)、信用條件較好的企業(yè)提供跨境電子商務(wù)投融資、外貿應收賬款融資、跨境金融區塊鏈服務(wù)平臺出口應收賬款融資、退稅融資、倉單融資、信用保險保單融資等服務(wù)。擴大跨境電子商務(wù)出口信用保險覆蓋面，重點(diǎn)加大對短期信用險的支持力度。

（五）建設跨境電子商務(wù)人才隊伍。

1．引進(jìn)高端人才。將跨境電子商務(wù)人才作為安慶市高端人才招引方向之一，舉辦跨境電子商務(wù)人才雙選會(huì )，鼓勵跨境電子商務(wù)人才入區創(chuàng )業(yè)發(fā)展。做好長(cháng)三角地區跨境電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)人才和安慶籍跨境電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)人才招引工作。

2．培育本地人才。支持安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院設立跨境電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)。委托外地高校特別是長(cháng)三角地區高等院校開(kāi)展跨境電子商務(wù)人才異地培訓，加強跨境電子商務(wù)人才培育合作與交流。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立安慶綜試區建設工作領(lǐng)導小組。由安慶市委、市政府主要負責同志任組長(cháng)，市政府相關(guān)負責同志任副組長(cháng)，市相關(guān)單位主要負責人為成員，健全工作機制，明確責任分工，切實(shí)加強對安慶綜試區建設的組織領(lǐng)導和統籌管理。

（二）完善配套政策。制定完善推動(dòng)跨境電子商務(wù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、平臺建設、物流體系建設、人才培養等各項配套政策，促進(jìn)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)做大做強。鼓勵相關(guān)縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區結合自身實(shí)際出臺配套政策。落實(shí)跨境電子商務(wù)出口免征增值稅、消費稅和核定征收企業(yè)所得稅相關(guān)政策。出臺安慶市跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口試點(diǎn)相關(guān)支持政策。

（三）強化責任落實(shí)。制定安慶綜試區建設規劃和施工圖，明確各階段目標任務(wù)，細化責任清單，落實(shí)責任分工。加大對各責任單位的指導力度，對各責任單位任務(wù)推進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。強化結果運用，確保把安慶綜試區建設好、管理好，加快形成可復制可推廣的經(jīng)驗。

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