皖發(fā)〔2020〕1號《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于抓好“三農”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現全面小康的實(shí)施意見(jiàn)》

中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于抓好“三農”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現全面小康的實(shí)施意見(jiàn)









皖發(fā)〔2020〕1號

2020年是全面建成小康社會(huì )目標實(shí)現之年，是全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰收官之年。完成上述兩大目標任務(wù)，必須攻克脫貧攻堅最后堡壘，必須補上“三農”領(lǐng)域突出短板。全省上下務(wù)必深刻認識做好2020年“三農”工作的特殊重要性，毫不松懈、持續加力，集中資源、強化保障，把短板補得更扎實(shí)，把基礎打得更牢靠，全面完成“三農”工作各項任務(wù)。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現全面小康的意見(jiàn)》，確保脫貧攻堅戰圓滿(mǎn)收官，確保農村同步全面建成小康社會(huì )，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰

(一)全面完成脫貧任務(wù)。堅持精準扶貧，在總體實(shí)現“兩不愁三保障”和飲水安全的基礎上，以更加有力的舉措、更加精細的工作，確保如期實(shí)現現行標準下剩余8.7萬(wàn)貧困人口全部脫貧。進(jìn)一步聚焦大別山等革命老區、皖北地區和沿淮行蓄洪區，瞄準突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節集中發(fā)力，狠抓政策落實(shí)。堅決打好深度貧困殲滅戰，省級對貧困發(fā)生率超過(guò)全省平均水平1倍以上或剩余貧困人口超過(guò)4000人的縣進(jìn)行重點(diǎn)督辦，市縣對工作難度大的村要組織精銳力量強力幫扶、掛牌督戰。對特殊貧困群體，要落實(shí)落細低保、醫保、養老保險、特困人員救助供養、臨時(shí)救助等綜合社會(huì )保障政策，實(shí)現應保盡保。各級財政要繼續增加專(zhuān)項扶貧資金，確保支持保障力度與全面收官要求相匹配，省級財政增量部分全部用于貧困革命老區縣和深度貧困縣。優(yōu)化城鄉建設用地增減掛鉤、扶貧小額信貸等支持政策。深入實(shí)施五級書(shū)記遍訪(fǎng)貧困對象推進(jìn)鄉村振興行動(dòng)。持續推進(jìn)農村基層黨建“一抓雙促”工程。

(二)鞏固脫貧成果防止返貧。各地要對已脫貧人口開(kāi)展全面排查，認真查找漏洞缺項，一項一項整改清零，一戶(hù)一戶(hù)對賬銷(xiāo)號。建立健全返貧監測預警和動(dòng)態(tài)幫扶機制，加強對不穩定脫貧戶(hù)、邊緣戶(hù)的動(dòng)態(tài)監測，將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時(shí)納入幫扶，為鞏固脫貧成果提供制度保障。強化“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧、“三有一網(wǎng)”點(diǎn)位扶貧、“三業(yè)一崗”就業(yè)扶貧。深入開(kāi)展消費扶貧。加大易地扶貧搬遷后續扶持力度。深化“志智雙扶”。按照疫情防控和脫貧攻堅?xún)蓚€(gè)“戰役”一起打要求，及時(shí)幫扶貧困戶(hù)解決因疫情造成的生產(chǎn)生活困難，解決扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題，解決外出務(wù)工問(wèn)題。

(三)做好考核驗收和宣傳工作。嚴把貧困退出關(guān)，嚴格執行貧困退出標準和程序，堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗。抓好中央脫貧攻堅專(zhuān)項巡視“回頭看”和國家考核反饋問(wèn)題整改。加強常態(tài)化督導暗訪(fǎng)，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、督促整改。開(kāi)展脫貧攻堅普查。加強脫貧攻堅宣傳工作，系統總結黨的十八大以來(lái)全省脫貧攻堅實(shí)踐成果，講好減貧生動(dòng)故事。

(四)保持脫貧攻堅政策總體穩定。嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”。強化脫貧攻堅責任落實(shí)，繼續執行對貧困縣的主要扶持政策，堅持“單位幫扶、干部駐村、整村包保”制度，持續推進(jìn)縣域結對幫扶和“千企幫千村”精準扶貧行動(dòng)，加大對基層扶貧干部關(guān)心關(guān)愛(ài)力度，穩定扶貧工作隊伍，強化基層幫扶力量。持續推進(jìn)“十整治十堅持”，扎實(shí)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理。在確保貧困縣、貧困村穩定脫貧的基礎上，省級統籌安排各類(lèi)扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧。

(五)研究接續推進(jìn)減貧工作。攻堅期后，扶貧工作重心將從絕對貧困的集中攻堅，轉為相對貧困的日常幫扶。探索建立解決相對貧困的長(cháng)效機制，推動(dòng)減貧戰略和工作體系平穩轉型。將解決相對貧困問(wèn)題納入鄉村振興戰略統籌安排。

二、加快補上全面小康“三農”領(lǐng)域突出短板

（六）加大農村公共基礎設施建設力度。深化“四好農村路”示范創(chuàng )建，開(kāi)展省級示范縣創(chuàng )建。年內建成農村公路擴面延伸工程1.1萬(wàn)公里，基本實(shí)現村民組通硬化路。支持村內道路建設和改造。落實(shí)對農村公路養護的補助政策。實(shí)施農村公路安全生命防護工程和危橋改造，加強農村道路交通安全管理。年內完成水電供區電網(wǎng)改造。推進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò )和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )向自然村延伸。健全農村公共基礎設施管護機制，落實(shí)管護責任，應由政府承擔的管護費用納入預算。優(yōu)化村莊布局，編制多規合一的實(shí)用性村莊規劃。

（七）提高農村供水保障水平。全面完成農村飲水安全鞏固提升工程任務(wù)。編制實(shí)施新一輪農村供水規劃，推動(dòng)有條件的地區將城市管網(wǎng)向農村延伸，在人口相對集中的地區推進(jìn)規?；┧こ探ㄔO，農村自來(lái)水普及率達到85%。完善農村供水工程水費收繳機制。完成“千噸萬(wàn)人”飲用水水源調查和保護區劃定工作，做好水質(zhì)監測。

（八）扎實(shí)搞好農村人居環(huán)境整治。抓好農村人居環(huán)境整治工作突出問(wèn)題整改，努力做到質(zhì)量第一、群眾滿(mǎn)意。分類(lèi)推進(jìn)農村廁所革命，全省按一、二、三類(lèi)縣的要求和標準推進(jìn)，做到工程化設計、工程化施工、工程化驗收、工程化運維。全面推進(jìn)農村生活垃圾治理，開(kāi)展就地分類(lèi)、源頭減量試點(diǎn)，基本完成存量非正規垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù)，農村生活垃圾無(wú)害化處理率達70%以上。梯次推進(jìn)農村生活污水治理，實(shí)現所有鄉鎮政府駐地和省級美麗鄉村中心村的生活污水治理設施全覆蓋。加快農村黑臭水體治理。深入推進(jìn)美麗鄉村建設，年內新建省級中心村700個(gè)以上，創(chuàng )建省級森林村莊400個(gè)，累計創(chuàng )建示范村1500個(gè)、重點(diǎn)示范村500個(gè)。支持農民群眾開(kāi)展村莊清潔和綠化行動(dòng)。鼓勵有條件的地方對農村人居環(huán)境公共設施維修養護進(jìn)行補助。

（九）提高農村教育質(zhì)量。開(kāi)展義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升工作，加強鄉鎮寄宿制學(xué)校和鄉村小規模學(xué)校建設，建成鄉村中小學(xué)智慧學(xué)校1700所。加強鄉村教師隊伍建設，全面實(shí)行義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”，實(shí)施“三區”人才支持計劃教師專(zhuān)項計劃、鄉村教師特設崗位計劃和定向培養計劃。落實(shí)中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務(wù)員平均工資收入水平政策，教師職稱(chēng)評聘向鄉村學(xué)校教師傾斜，符合條件的鄉村學(xué)校教師納入當地政府住房保障體系。推進(jìn)農村義務(wù)教育控輟保學(xué)專(zhuān)項行動(dòng)，確保義務(wù)教育鞏固率達95%。增加學(xué)位供給，有效解決農民工隨遷子女上學(xué)問(wèn)題。加強農村學(xué)前教育，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給，確保學(xué)前三年毛入園率達90%。加強農村特殊教育。大力提升鄉村教師國家通用語(yǔ)言文字能力，實(shí)行幼兒園教師持普通話(huà)等級證書(shū)上崗制度，加強學(xué)前兒童普通話(huà)教育。擴大職業(yè)教育學(xué)校在農村招生規模，提高職業(yè)教育質(zhì)量。

（十）加強農村基層醫療衛生服務(wù)。推進(jìn)鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設，消除醫療服務(wù)空白點(diǎn)。推進(jìn)緊密型縣域醫共體、基層醫療機構“智醫助理”、鄉村中醫藥服務(wù)全覆蓋。加強鄉村醫生隊伍建設，適當簡(jiǎn)化本科及以上學(xué)歷醫學(xué)畢業(yè)生或經(jīng)住院醫師規范化培訓合格的全科醫生招聘程序。對應聘到鄉村工作的應屆高校醫學(xué)畢業(yè)生，給予大學(xué)期間學(xué)費補償、國家助學(xué)貸款代償。落實(shí)“縣管鄉用”“鄉聘村用”機制，盤(pán)活用好基層衛生機構現有編制資源，鄉鎮衛生院可優(yōu)先聘用符合條件的村醫。加強鄉村公共衛生體系建設，提高處理突發(fā)公共衛生事件能力，做好新冠肺炎等疾病防控，加強對健康理念和傳染病防控知識的宣傳教育，引導群眾自覺(jué)養成良好的衛生習慣，提高自我保護能力。將農村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查納入基本公共衛生服務(wù)范圍。

（十一）加強農村社會(huì )保障。全面實(shí)現城鄉居民基本醫療保險市級統籌，推進(jìn)醫保信息系統平臺建設，設區市市域范圍內實(shí)現城鄉居民基本醫保、大病保險、醫療救助“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結算”。加強農村低保對象動(dòng)態(tài)精準管理，合理提高低保等社會(huì )救助水平。完善農村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。發(fā)展農村互助式養老，實(shí)現鄉鎮養老服務(wù)中心全覆蓋，推進(jìn)村級養老服務(wù)站建設。加強和改善農村殘疾人服務(wù)。

（十二）改善鄉村公共文化服務(wù)。深入推進(jìn)文化惠民，辦好“送戲進(jìn)萬(wàn)村”、公益電影放映等活動(dòng)，村級綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達95%。實(shí)施鄉村文化人才培養工程，開(kāi)展“村級文化帶頭人”選拔培育行動(dòng)，支持鄉土文藝團組發(fā)展，扶持農村非遺傳承人、民間藝人收徒傳藝。傳承發(fā)展徽劇、黃梅戲、廬劇、皖中大鼓等特色戲曲，青陽(yáng)腔、儺戲、懷腔等戲曲聲腔和巢湖民歌、皖西民歌等民歌。加強傳統村落保護發(fā)展，推進(jìn)傳統建筑、古樹(shù)名木掛牌保護，加快大運河國家文化公園、國家考古遺址公園和徽州文化生態(tài)保護區建設。以“慶豐收、迎小康”為主題辦好中國農民豐收節。

（十三）加強農村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護。大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，完成大規模養殖場(chǎng)糞污治理設施建設，辦好秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )，畜禽糞污和秸稈綜合利用率分別超80%、90%。持續推進(jìn)農藥化肥減量增效。推進(jìn)44個(gè)水生生物保護區、長(cháng)江干流安徽段及8個(gè)重要支流常年禁捕，做好退捕漁民轉崗就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保障等工作。推進(jìn)農膜及農藥包裝廢棄物回收處理。穩步推進(jìn)農用地土壤污染管控和修復利用。開(kāi)展農村水系綜合整治試點(diǎn)。推動(dòng)林業(yè)增綠增效，完成造林120萬(wàn)畝。推深做實(shí)河（湖）長(cháng)制、新安江生態(tài)補償機制，加快建設全國林長(cháng)制改革示范區，爭創(chuàng )國家生態(tài)文明試驗區。

（十四）加強農業(yè)基礎設施建設。以“兩區”為重點(diǎn)加快推進(jìn)高標準農田建設，新建380萬(wàn)畝，確保建成4670萬(wàn)畝。年內完成農田水利“最后一公里”治理370萬(wàn)畝。完成淠史杭等7個(gè)大型灌區續建配套與節水改造，加大當家塘、小河流等小水利和機電井建設。加快推進(jìn)引江濟淮等工程，全面開(kāi)工建設淮干正峽段行洪區調整和建設等工程。啟動(dòng)農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，支持建設一批骨干冷鏈物流基地，健全完善冷鏈物流標準和服務(wù)規范體系。支持家庭農場(chǎng)、農民合作社、供銷(xiāo)合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施，對其在農村建設的保鮮倉儲設施用電實(shí)行農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。

（十五）促進(jìn)農民持續增收。擴大本地就業(yè)崗位，深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，提高工資性收入。建立健全農民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機制，提高經(jīng)營(yíng)性收入。深化農村改革，增加財產(chǎn)性收入。落實(shí)強農惠農富農政策，穩定轉移性收入。農村常住居民人均可支配收入增長(cháng)高于全國平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn)以上。

三、促進(jìn)農業(yè)穩產(chǎn)保供和鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（十六）穩定糧食生產(chǎn)。落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制，確保全省糧食播種面積穩定在1億畝、總產(chǎn)量穩定在3900萬(wàn)噸以上。在打好疫情防控阻擊戰的同時(shí)，做好春耕備耕各項工作，強化田間管理，確保農業(yè)再獲豐收。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧食。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程。落實(shí)農業(yè)補貼政策，執行稻谷、小麥最低收購價(jià)政策。推進(jìn)稻谷完全成本保險試點(diǎn)。抓好草地貪夜蛾、小麥赤霉病等重大病蟲(chóng)害防控，推廣統防統治等服務(wù)模式。落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎勵政策，優(yōu)先安排農產(chǎn)品加工用地指標。支持產(chǎn)糧大縣開(kāi)展高標準農田建設新增耕地指標跨區域調劑使用，調劑收益按規定用于建設高標準農田。加快農產(chǎn)品外貿轉型升級基地建設，擴大優(yōu)勢農產(chǎn)品出口。支持企業(yè)到“一帶一路”沿線(xiàn)國家建設農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地。深入開(kāi)展農產(chǎn)品反走私綜合治理專(zhuān)項行動(dòng)。

（十七）加快恢復生豬生產(chǎn)。全面落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項政策舉措，抓緊打通環(huán)評、用地、信貸等瓶頸，規范畜禽禁養區劃定和管理，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復到接近正常年份水平。落實(shí)“省負總責”，壓實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制，強化縣級抓落實(shí)責任，保障豬肉供給。推行“規模養殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”模式，強化養殖、防疫、污染治理、流通等體系建設。全面落實(shí)非洲豬瘟防控措施，嚴格執行疫情排查、報告制度。加強對中小散養戶(hù)的防疫服務(wù)。落實(shí)防疫人員和經(jīng)費保障，在生豬大縣實(shí)施鄉鎮動(dòng)物防疫特聘計劃。加強市場(chǎng)監測和調控，做好豬肉保供穩價(jià)工作，打擊擾亂市場(chǎng)行為，及時(shí)啟動(dòng)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制。支持禽類(lèi)、牛羊、奶業(yè)等生產(chǎn)。推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養殖，年內新增稻漁綜合種養80萬(wàn)畝以上，總面積達400萬(wàn)畝。

（十八）推進(jìn)長(cháng)三角綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地建設。啟動(dòng)實(shí)施“158”行動(dòng)計劃，圍繞糧油、畜禽、水產(chǎn)、果蔬、茶葉、中藥材、油茶等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展“一縣一業(yè)（特）”全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )建，建設100個(gè)以上長(cháng)三角綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地。年內新培育“三品一標”農產(chǎn)品1000個(gè)以上。支持企業(yè)加強品牌宣傳，打造“皖美農品”品牌。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監管，完善省級農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，試行食用農產(chǎn)品合格證制度。辦好中國安徽名優(yōu)農產(chǎn)品暨農業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會(huì )、中國合肥苗木花卉交易會(huì )。

（十九）大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展富民鄉村產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)“五個(gè)一批”工程，年內新增產(chǎn)值超50億元農產(chǎn)品加工園區3個(gè)、產(chǎn)值超10億元龍頭企業(yè)10家。推進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，支持農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設，加強農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園區、孵化實(shí)訓基地建設。實(shí)施家庭農場(chǎng)培育計劃，開(kāi)展農民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設。創(chuàng )建一批休閑農業(yè)示范縣、示范園區，打造中國美麗休閑鄉村和鄉村旅游精品線(xiàn)路，休閑農業(yè)和鄉村旅游接待達到2.4億人次。推進(jìn)農村電商提質(zhì)增效，支持供銷(xiāo)合作社、郵政快遞企業(yè)等拓展鄉村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加強村級電商服務(wù)站點(diǎn)建設，培育農村產(chǎn)品上行超千萬(wàn)元的電商經(jīng)營(yíng)主體100家以上，農村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售額達600億元。全面優(yōu)化農村營(yíng)商環(huán)境。引導和鼓勵工商資本下鄉，切實(shí)保護好企業(yè)家合法權益。按照國家農業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統計分類(lèi)，加強統計核算。

（二十）促進(jìn)農民工就業(yè)和返鄉創(chuàng )業(yè)。落實(shí)涉企減稅降費等支持政策，加大援企穩崗工作力度，放寬失業(yè)保險穩崗返還申領(lǐng)條件。農民工失業(yè)后，可在常住地進(jìn)行失業(yè)登記，享受均等化公共就業(yè)服務(wù)。突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，開(kāi)展欠薪排查整頓，執行拖欠農民工工資“黑名單”制度。加強欠薪源頭治理，落實(shí)根治欠薪各項舉措。支持各地開(kāi)展家政服務(wù)、養老護理、醫院看護、餐飲烹飪、電子商務(wù)等技能培訓，打造地方特色勞務(wù)品牌。鼓勵各地設立鄉村保潔員、水管員、護路員、生態(tài)護林員等公益性崗位。深入推進(jìn)返鄉農民工創(chuàng )業(yè)工程，年內新建50個(gè)左右省級農民工返鄉創(chuàng )業(yè)示范園。探索建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度。對符合條件的返鄉創(chuàng )業(yè)農民工給予一次性創(chuàng )業(yè)補貼。

四、加強和改進(jìn)鄉村治理

（二十一）充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導作用。認真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例》，組織群眾發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)，動(dòng)員群眾參與鄉村治理，教育引導群眾革除陳規陋習，密切聯(lián)系服務(wù)群眾，筑牢黨在農村的執政基礎。落實(shí)村黨組織書(shū)記縣級黨委備案管理制度，建立村“兩委”成員候選人資格縣鄉聯(lián)審常態(tài)化機制，實(shí)行村干部“凡調必審”，持續整頓軟弱渙散村黨組織，發(fā)揮黨組織在農村各種組織中的領(lǐng)導作用。加大村黨組織書(shū)記、村“兩委”后備力量培育力度。嚴格村黨組織書(shū)記監督管理，建立健全黨委組織部門(mén)牽頭協(xié)調，民政、農業(yè)農村等部門(mén)共同參與、加強指導的村務(wù)監督機制，全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”。加強村級小微權力清單制度建設。強化基層紀檢監察組織與村務(wù)監督委員會(huì )的溝通協(xié)作、有效銜接，形成監督合力。加大在青年農民中發(fā)展黨員力度，探索農村黨員發(fā)揮作用的有效載體。持續向貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟薄弱村派駐第一書(shū)記。持續鞏固農村基層黨建保障工程三年行動(dòng)計劃成果。健全激勵村干部干事創(chuàng )業(yè)機制。選優(yōu)配強鄉鎮領(lǐng)導班子特別是鄉鎮黨委書(shū)記，做好鄉鎮事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官“三類(lèi)人員”進(jìn)鄉鎮領(lǐng)導班子工作。

（二十二）健全鄉村治理工作體系。堅持縣鄉村聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)社會(huì )治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到鄉鎮和村，提高鄉村治理效能?？h級要加強統籌謀劃，建立縣級領(lǐng)導干部和縣直部門(mén)主要負責人包村制度，增強群眾工作本領(lǐng)。鄉鎮要加強管理服務(wù)，整合審批、服務(wù)、執法等方面力量，建立健全統一管理服務(wù)平臺，實(shí)現一站式服務(wù)、一門(mén)式辦理。充實(shí)農村人居環(huán)境整治、宅基地管理、集體資產(chǎn)管理、民生保障、社會(huì )服務(wù)等工作力量。推動(dòng)行政村強化自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督，健全基層民主制度，推進(jìn)村民自治制度化、規范化、程序化。探索完善黨建引領(lǐng)信用村建設，推動(dòng)鄉村治理。實(shí)現農村社區建設試點(diǎn)縣、村級一站式服務(wù)大廳全覆蓋，加快建設農村社區治理試驗區。推進(jìn)鄉村治理三級建設試點(diǎn)。

（二十三）加強農村精神文明建設。引導農民踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，鞏固黨在農村的思想陣地。在鄉村開(kāi)展“聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)。深入推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設，支持城市志愿者在農村開(kāi)展文明實(shí)踐活動(dòng)。創(chuàng )建一批農村精神文明示范縣、文明村鎮，縣級及以上文明村鎮占比達50%以上。廣泛開(kāi)展好鄰居、好兒女、好婿媳、好公婆評選和尋找“最美家庭”、創(chuàng )建文明家庭等活動(dòng)，大力推廣“振風(fēng)超市”等模式，培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。持續推進(jìn)農村移風(fēng)易俗工作，對婚喪陋習、天價(jià)彩禮等不良社會(huì )風(fēng)氣進(jìn)行治理。

（二十四）調處化解鄉村矛盾糾紛。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，健全人民調解員隊伍，完善矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。持續整治侵害農民利益行為，暢通農民群眾訴求表達渠道，妥善化解土地承包、征地拆遷、農村宅基地、農民工工資、環(huán)境污染等方面矛盾。對直接關(guān)系農民切身利益、容易引發(fā)社會(huì )穩定風(fēng)險的重大決策，出臺前進(jìn)行風(fēng)險評估。落實(shí)領(lǐng)導干部特別是市縣領(lǐng)導干部定期下基層接訪(fǎng)制度，深入開(kāi)展信訪(fǎng)突出問(wèn)題專(zhuān)項整治，推進(jìn)歷史信訪(fǎng)積案清零，探索開(kāi)展“最多訪(fǎng)一次”試點(diǎn)。健全鄉村法律顧問(wèn)制度，組織開(kāi)展“一村一法律顧問(wèn)”等形式多樣的法律服務(wù)。深入推進(jìn)鄉村綜治中心標準化建設，加強“兩代表一委員”工作室、“警民聯(lián)調”室建設，推動(dòng)法院跨域立案系統、檢察服務(wù)平臺、公安綜合窗口延伸至基層。

（二十五）深入推進(jìn)平安鄉村建設。推動(dòng)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭向縱深推進(jìn)，嚴厲打擊壟斷農村資源、非法侵占農村集體資產(chǎn)和扶貧惠農資金、插手基礎設施建設、侵犯農村婦女兒童人身權利等違法犯罪行為。實(shí)現政治巡察村居全覆蓋。深化基層紀檢監察體制改革，堅決查處發(fā)生在農民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。建立防范和整治“村霸”長(cháng)效機制。依法管理農村宗教事務(wù)，制止非法宗教活動(dòng)，防范邪教向農村滲透，防止封建迷信蔓延。持續深化農村社區警務(wù)和“一村一警”包村聯(lián)系工作，加強網(wǎng)格化管理和服務(wù)。開(kāi)展農村假冒偽劣食品治理行動(dòng)。深入開(kāi)展農資產(chǎn)品專(zhuān)項執法檢查行動(dòng)。加強農村防災減災能力建設。健全農村公共安全體系，全面排查整治農村各類(lèi)安全隱患。

五、扎實(shí)推進(jìn)農村重點(diǎn)改革

（二十六）完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。落實(shí)中央關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變的意見(jiàn)，在天長(cháng)市、旌德縣開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年先行試點(diǎn)。完善農村承包地“三權分置”制度，鼓勵發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。健全面向小農戶(hù)的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，以托管服務(wù)為主的農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織達到2.5萬(wàn)個(gè)。完善集體林權制度，健全農業(yè)水價(jià)形成、節水激勵和用水管理機制，深入推進(jìn)供銷(xiāo)合作社、農墾、國有林場(chǎng)改革。完成市、縣（市、區）農業(yè)綜合行政執法改革任務(wù)，加強執法條件能力建設。

（二十七）深化農村土地制度改革。推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。嚴格農村宅基地管理，加強對宅基地申請、審批、使用的全程監管?；就瓿烧厥褂脵啻_權登記頒證。開(kāi)展農村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用試點(diǎn)示范。穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。

（二十八）全面完成農村集體產(chǎn)權制度改革。鞏固農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果，健全集體資產(chǎn)監督管理平臺。有序開(kāi)展集體成員身份確認、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟組織登記賦碼等工作，完成農村集體產(chǎn)權制度改革整省試點(diǎn)任務(wù)。探索賦予農民集體資產(chǎn)股份權能，發(fā)揮農村集體經(jīng)濟組織功能作用。

（二十九）深入推進(jìn)農村“三變”改革。擴大“三變”改革范圍，力爭開(kāi)展改革的村超60%。完善參與“三變”的市場(chǎng)主體與村集體和農戶(hù)利益聯(lián)結、合作經(jīng)營(yíng)、收益分配等機制。完善縣鄉聯(lián)網(wǎng)、符合農村實(shí)際的產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)。

（三十）扶持壯大村級集體經(jīng)濟。堅持和加強農村基層黨組織領(lǐng)導，推行村黨組織書(shū)記兼任集體經(jīng)濟組織負責人。深入實(shí)施扶持壯大村級集體經(jīng)濟“百千萬(wàn)”工程，繼續選擇一批村加強財政資金支持，推進(jìn)集體經(jīng)濟項目建設，拓寬收入來(lái)源。年內全面消除集體經(jīng)濟空殼村，減少集體經(jīng)濟薄弱村，集體經(jīng)濟強村比重總體達到8%。建立健全村集體經(jīng)濟法人治理、經(jīng)營(yíng)運行、收益分配、監督管理等機制。

六、強化農村補短板保障措施

（三十一）優(yōu)先保障“三農”投入。堅持把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保財政投入與補上全面小康“三農”領(lǐng)域突出短板相適應。繼續從政府債券資金中切塊安排用于脫貧攻堅和農業(yè)基礎設施建設，市縣政府要在一般債券支出中安排一定規模支持符合條件的易地扶貧搬遷和鄉村振興項目建設。有序擴大用于支持鄉村振興的專(zhuān)項債券發(fā)行規模。各部門(mén)要根據補短板的需要優(yōu)化涉農資金使用結構，支持市縣政府統籌整合使用涉農資金。抓緊出臺調整完善土地出讓收入使用范圍進(jìn)一步提高農業(yè)農村投入比例的政策措施。調整優(yōu)化農機購置補貼范圍，用好用足補貼政策。

落實(shí)好國家對“三農”信貸貨幣、財稅、監管正向激勵政策，優(yōu)化精準獎補措施。對機構法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域的金融機構，適度擴大支農支小再貸款額度。深化省農村信用社聯(lián)合社改革。支持農村商業(yè)銀行、村鎮銀行立足縣域，聚焦主責主業(yè)，優(yōu)化股權結構，完善公司治理。支持地方法人金融機構發(fā)行“三農”、小微企業(yè)等專(zhuān)項金融債券。引導金融機構為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體量身定做金融產(chǎn)品，合理確定貸款額度、放款進(jìn)度和回收期限。鼓勵支持省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金加大投放力度，每年從省財政支持省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金資金中切塊50%，實(shí)施項目直投。推深做實(shí)全省農業(yè)信貸擔保體系，實(shí)施農業(yè)信貸擔保費用補助和業(yè)務(wù)獎補等政策，“勸耕貸”業(yè)務(wù)規模超100億元。開(kāi)展信用戶(hù)、信用村等級評價(jià)，擴大“信易貸”產(chǎn)品覆蓋面。健全政策性擔保再擔保體系，完善中小企業(yè)綜合金融服務(wù)信用信息平臺功能，推出更多免抵押、免擔保、低利率、可持續的普惠金融產(chǎn)品。推進(jìn)農業(yè)保險擴面增品提標，擴大育肥豬保險和大災保險實(shí)施范圍，實(shí)施大豆、玉米目標價(jià)格保險，實(shí)施優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險獎補政策。落實(shí)農業(yè)保險保費補貼政策，督促保險機構及時(shí)足額理賠。推廣“保險+期貨”試點(diǎn)模式。支持創(chuàng )建金融服務(wù)鄉村振興試驗區。

（三十二）強化鄉村發(fā)展用地保障。堅守耕地和永久基本農田保護紅線(xiàn)。落實(shí)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策，明確用地類(lèi)型和供地方式，實(shí)行分類(lèi)管理。農業(yè)種植養殖配建的保鮮冷藏、烘干晾曬存貯、農機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設施用地納入農用地管理，根據生產(chǎn)實(shí)際合理確定輔助設施用地規模上限。農業(yè)設施用地可以使用耕地。實(shí)行農業(yè)設施用地聯(lián)動(dòng)監管，嚴禁以農業(yè)設施用地為名從事非農建設。開(kāi)展鄉村全域土地綜合整治試點(diǎn)。在符合國土空間規劃前提下，通過(guò)村莊整治、土地整理等方式節余的農村集體建設用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵農業(yè)生產(chǎn)和村莊建設等用地復合利用，提高土地節約集約利用水平。探索建設用地規模預留和規劃“留白”機制，新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點(diǎn)保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。省分解下達土地利用年度計劃時(shí)，至少安排5%新增建設用地指標保障鄉村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項目用地。農村集體建設用地可以通過(guò)入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)。農村集體經(jīng)濟組織可以依法使用自有建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等方式共同參與鄉村旅游基礎設施建設；積極探索農村集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式改造建設農業(yè)農村體驗活動(dòng)場(chǎng)所。按照“放管服”改革要求，簡(jiǎn)化農村集體建設用地審批審核程序，下放審批權限。推進(jìn)鄉村建設審批“多審合一、多證合一”改革。

（三十三）推動(dòng)人才下鄉。培養更多知農愛(ài)農、扎根鄉村的人才，推動(dòng)更多科技成果應用到田間地頭。暢通各類(lèi)人才下鄉渠道，支持大學(xué)生、退役軍人、企業(yè)家等到農村干事創(chuàng )業(yè)。整合利用農業(yè)廣播學(xué)校、農業(yè)科研院所、涉農院校、農業(yè)龍頭企業(yè)等各類(lèi)資源，加快構建高素質(zhì)農民教育培訓體系。落實(shí)縣域內人才統籌培養使用制度。持續組織城市科研人員、工程師、規劃師、建筑師、教師、醫生下鄉服務(wù)。城市中小學(xué)教師、醫生晉升高級職稱(chēng)前，原則上要有1年以上農村基層工作服務(wù)經(jīng)歷。引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作，統籌實(shí)施“三支一扶”計劃等基層服務(wù)項目，探索建立柔性引進(jìn)專(zhuān)業(yè)實(shí)用人才機制。優(yōu)化涉農學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置，探索對急需緊缺涉農專(zhuān)業(yè)實(shí)行“提前批次”錄取。

（三十四）強化科技支撐作用。發(fā)展農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟，加強農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，部署一批省重大科技專(zhuān)項。加強農業(yè)生物技術(shù)研發(fā)，大力推進(jìn)水稻、小麥、蔬菜和生豬、牛、羊、家禽良種聯(lián)合攻關(guān)，加強農業(yè)種質(zhì)資源保護利用，推進(jìn)安徽南繁科研育種基地建設。加快大中型、智能化、復合型農業(yè)機械研發(fā)和應用，主要農作物耕種收綜合機械化率達80%以上。支持江淮丘陵、大別山區和皖南山區農田宜機化改造。深入實(shí)施科技特派員制度，建設一支6500人左右的科技特派員隊伍。支持省現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設，面向農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈配置科技資源。創(chuàng )建合肥國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區，加強國家及省農業(yè)科技園區等創(chuàng )新平臺基地建設。加快現代氣象為農服務(wù)體系建設。深入推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)工程，完善省級農業(yè)農村大數據中心，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數據、區塊鏈、人工智能、第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )、智慧氣象等現代信息技術(shù)在農業(yè)領(lǐng)域應用。開(kāi)展國家數字鄉村試點(diǎn)。

（三十五）壓實(shí)各方責任。認真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農村工作條例》，加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，強化五級書(shū)記抓鄉村振興責任，落實(shí)縣委書(shū)記主要精力抓“三農”工作要求，加強黨委農村工作機構建設，做好機構設置和人員配置工作。對標對表全面建成小康社會(huì )目標，抓好“三農”領(lǐng)域重點(diǎn)工作，拿出有針對性的政策舉措，倒排工期，掛圖作戰，確保如期補上短板。堅持從農村實(shí)際出發(fā)，因地制宜，尊重農民意愿，盡力而為、量力而行，把當務(wù)之急的事一件一件解決好。全面開(kāi)展問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計于民活動(dòng)，縱深推進(jìn)“三個(gè)以案”警示教育，力戒形式主義、官僚主義。鞏固基層減負成果，讓基層干部把精力集中到為群眾辦實(shí)事辦好事上來(lái)。把完成全面建成小康社會(huì )“三農”領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)列入黨政“一把手”工程，作為鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核的重要內容。把黨的十九大以來(lái)“三農”政策貫徹落實(shí)情況作為巡視巡察監督重要內容。

我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，大力弘揚改革創(chuàng )新、敢為人先的小崗精神，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，攻堅克難，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，加快補上全面小康“三農”領(lǐng)域突出短板，為決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標、加快建設現代化五大發(fā)展美好安徽作出新的貢獻！

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