青政辦〔2020〕4號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省自然資源統一確權登記總體工作方案的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省自然資源統一確權登記總體工作方案的通知》






青政辦〔2020〕4號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省自然資源統一確權登記總體工作方案》已經(jīng)自然資源部審核通過(guò)，并經(jīng)省政府同意，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。

青海省人民政府辦公廳

2020年1月15日

（發(fā)至縣人民政府）

青海省自然資源統一確權登記總體工作方案

為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于生態(tài)文明建設決策部署，規范全省自然資源統一確權登記，明晰自然資源權屬狀況和自然狀況，根據自然資源、水利部等5部委印發(fā)的《自然資源統一確權登記暫行辦法》，結合我省實(shí)際，現就全面鋪開(kāi)、分階段推進(jìn)全省自然資源統一確權登記工作制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆四中全會(huì )精神，深入落實(shí)省第十三次黨代會(huì )和省委十三屆七次全會(huì )精神，認真踐行新發(fā)展理念，逐步建立完善自然資源統一確權登記制度和方法，有序推進(jìn)自然資源統一確權登記，推動(dòng)建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，為高質(zhì)量開(kāi)展自然資源合理開(kāi)發(fā)、有效保護和嚴格監管，不斷夯實(shí)全省生態(tài)文明建設基礎，助力美麗新青海建設提供堅實(shí)保障。

（二）基本原則。

堅持資源公有原則。依據《憲法》關(guān)于森林、水流、山嶺、荒地、草原、灘涂、探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源，屬全民所有（即國家所有）的規定。堅持自然資源社會(huì )主義公有制，即全民所有和集體所有。

堅持物權法定原則。堅持物權法定原則，依法依規確定自然資源的“各個(gè)邊界”和權利內容。

堅持統籌兼顧原則。在新的自然資源管理體制和格局基礎上，與國土空間規劃、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度等做好統籌銜接、有機融合。

（三）工作目標。

在不動(dòng)產(chǎn)統一登記的基礎上，充分利用第三次全國國土調查成果，分步驟、分區域有序開(kāi)展全省自然資源統一確權登記。除國家開(kāi)展的大江大河、國家公園等自然保護地外，對省級及以下自然保護區、自然公園等各類(lèi)自然保護地的重要濕地、河流、湖泊、草原、森林等全民所有自然資源開(kāi)展統一確權登記，工作推進(jìn)過(guò)程中可按后期發(fā)布的行使所有權和分級代理行使所有權的自然資源權利清單進(jìn)行調整。逐步界定森林、水流、山嶺、荒地、草原、灘涂、探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權主體，劃清全民所有和集體所有者之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有權的邊界，劃清不同類(lèi)型自然資源之間的邊界。

二、主要任務(wù)

（一）配合做好國家公園、大江大河等自然資源統一確權登記工作。

配合自然資源部等相關(guān)部委做好國家公園、大江大河、自然保護區、自然公園、重要的濕地等自然保護地的自然資源統一確權登記，做好自然資源權籍調查、權屬爭議調處等相關(guān)工作。

（二）開(kāi)展省級及以下自然資源統一確權登記工作。

1.開(kāi)展自然保護區、自然公園、濕地公園、重要濕地等自然保護地自然資源統一確權登記工作。

（1）自然保護區、自然公園、濕地公園、重要濕地等自然保護地所在地人民政府制定印發(fā)工作方案或實(shí)施方案，按設立保護地權屬由所在地自然資源主管部門(mén)組織，按照自然保護區、自然公園、濕地公園、重要濕地等審批和設立等資料劃定登記單元，分析疊加生態(tài)保護紅線(xiàn)、特殊保護規定、國土空間規劃明確的用途等管制要求，直接利用第三次全國國土調查成果和自然保護區、自然公園等劃界成果明確自然資源的類(lèi)型和分布，開(kāi)展登記單元內各類(lèi)自然資源的權籍調查。記載清楚各類(lèi)自然資源的類(lèi)型、分布、數量及質(zhì)量等狀況，記載清楚所有權主體及代表（代理）行使主體、權利內容、管理內容以及管制要求等狀況。

（２）自然保護區、自然公園、濕地公園、重要濕地等自然保護地自然資源統一確權登記工作采用屬地化和分級登記相結合的原則。由設立權屬所在地自然資源主管部門(mén)組織開(kāi)展工作，頒發(fā)所有權證，及時(shí)公開(kāi)共享登記結果?？缧姓缦薜挠晒餐弦患壸匀毁Y源主管部門(mén)開(kāi)展統一確權登記工作，按確權登記結果頒發(fā)所有權證，及時(shí)公開(kāi)共享登記結果。自然保護區、自然公園、濕地公園、重要濕地等范圍內的草原、水流、森林、探明儲量的礦產(chǎn)資源、灘涂、濕地等，不單獨劃分登記單元，作為登記單元內的資源類(lèi)型予以調查和記載。同一區域內存在多個(gè)自然保護區、自然公園、濕地公園、重要濕地等自然保護地時(shí)，登記單元按最大范圍界線(xiàn)劃分。

2.開(kāi)展省內水流自然資源統一確權登記。

省自然資源廳會(huì )同省水利廳、水流流經(jīng)的市州、縣（市、區、行委）人民政府及自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對柴達木河（托素河）、大通河、香日德河、湟水河、格爾木河、布哈河、黑河、那棱格勒河、隆務(wù)河干流河段和扎陵湖、鄂陵湖、青海湖等由省人民政府水利主管部門(mén)審批取水許可和水資源費征收的省內大河大湖和跨州境河流進(jìn)行統一確權登記。由省自然資源廳會(huì )同省水利主管部門(mén)制定印發(fā)實(shí)施方案，直接利用第三次全國國土調查和水資源調查成果劃定登記單元，分析疊加生態(tài)保護紅線(xiàn)、國土空間規劃明確的用途、特殊保護規定等管制要求，對承載水資源的土地開(kāi)展權籍調查。記載清楚河流、湖泊、水庫等水流范圍和面積等狀況，記載清楚所有權主體、代表（代理）行使主體及內容、管制要求等狀況。由省自然資源廳按登記結果頒發(fā)所有權證，及時(shí)公開(kāi)共享登記結果。在水流范圍內的，不再單獨劃分濕地登記單元。

市州、縣（市、區、行委）人民政府組織市州、縣（市、區、行委）自然資源主管部門(mén)依據《自然資源統一確權登記暫行辦法》，參照自然資源部、省開(kāi)展水流自然資源確權登記的工作要求和方法，對本轄區內的其他河流、湖泊、水庫等水流進(jìn)行確權登記，頒發(fā)所有權證，及時(shí)公開(kāi)共享登記結果。

3.開(kāi)展探明儲量的礦產(chǎn)資源統一確權登記。

省自然資源廳會(huì )同市州、縣（市、區、行委）人民政府及自然資源主管部門(mén)對省級管理的探明儲量的礦產(chǎn)資源進(jìn)行統一確權登記。由省自然資源廳制定印發(fā)實(shí)施方案，以第三次全國國土調查的為底圖，直接依據礦產(chǎn)資源儲量登記數據庫，結合礦產(chǎn)資源利用現狀調查數據庫、礦業(yè)權審批登記數據庫等信息劃定登記單元，分析疊加生態(tài)保護紅線(xiàn)、國土空間規劃明確的用途、特殊保護規定等管制要求，記載礦產(chǎn)資源的類(lèi)型、數量、面積（投影）及質(zhì)量等狀況，記載清楚所有權主體、代表（代理）行使主體及內容、探礦權、采礦權、管制要求等狀況。由省自然資源廳按登記結果頒發(fā)所有權證，及時(shí)公開(kāi)共享登記結果。

市州、縣（市、區、行委）人民政府組織市州、縣（市、區、行委）自然資源主管部門(mén)依據《自然資源統一確權登記暫行辦法》，參照部及省開(kāi)展的探明儲量的礦產(chǎn)資源確權登記工作要求和方法，對本轄區內其余探明儲量的礦產(chǎn)資源進(jìn)行確權登記，頒發(fā)所有權證，及時(shí)公開(kāi)共享登記結果。

4.開(kāi)展草原、森林、荒地自然資源統一確權登記。

省自然資源廳會(huì )同省林草局指導市州、縣（市、區、行委）人民政府及自然資源、林草主管部門(mén)，對已登記發(fā)證的森林做好林權權屬證書(shū)與自然資源確權登記的銜接，進(jìn)一步核實(shí)相關(guān)權屬界線(xiàn)。市州、縣（市、區、行委）人民政府組織市州、縣（市、區、行委）自然資源、林草主管部門(mén)依據《自然資源統一確權登記暫行辦法》，對本轄區內草原、荒地以及尚未頒發(fā)林權所有權證的森林資源，以所有權界限劃分單獨登記單元，開(kāi)展所有權確權登記，頒發(fā)所有權證，及時(shí)公開(kāi)共享登記結果。

5.信息化建設。

省、市州、縣（市、區、行委）統一使用國家開(kāi)發(fā)部署的確權登記信息平臺，全省上下一套標準，建立登記信息數據庫，實(shí)現登記信息的統一管理、實(shí)時(shí)共享。及時(shí)關(guān)聯(lián)銜接不動(dòng)產(chǎn)登記、自然資源調查信息，實(shí)現與農業(yè)、水利、林草、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)的信息共享。

三、工作步驟

從2020年起，計劃6年時(shí)間，分階段分步驟基本完成全省重點(diǎn)區域自然資源統一確權登記工作，市州、縣（市、區、行委）制定總體工作方案和年度實(shí)施方案，逐步推進(jìn)全省自然資源統一確權登記工作。

（一）制定方案（2020年）。制定全省自然資源統一確權登記工作實(shí)施方案。依據第三次全國國土調查成果，進(jìn)一步補充完善前期國家公園統一確權登記試點(diǎn)工作。積極銜接國家自然資源統一確權登記信息平臺。各市州、縣（市、區、行委）自然資源主管部門(mén)制定本區域自然資源統一確權登記總體工作方案，于2020年6月底前報上級自然資源主管部門(mén)審核，經(jīng)上級自然資源主管部門(mén)審核后于9月底前由本級人民政府印發(fā)實(shí)施。啟動(dòng)重點(diǎn)區域自然資源統一確權登記工作。

（二）分步實(shí)施（2021至2025年）。從自然保護區、自然公園、濕地公園、重要濕地等自然保護地、省管水流等國家所有自然資源中，逐年逐區域開(kāi)展統一確權登記工作。市州、縣（市、區、行委）自然資源主管部門(mén)根據本區域自然資源統一確權登記總體工作方案，制定本區域分年度實(shí)施方案，啟動(dòng)自然資源確權登記工作。

（三）全面覆蓋（2026年及以后）。在基本完成省內重點(diǎn)區域自然資源統一確權登記工作的基礎上，分階段、分步驟、分區域全面開(kāi)展確權登記工作，力爭2026年后全省全覆蓋。

四、職責分工

（一）省財政廳。做好自然資源統一確權登記工作經(jīng)費的審核和保障工作。

（二）省生態(tài)環(huán)境廳。負責提供全省生態(tài)質(zhì)量評價(jià)成果資料；會(huì )同參與自然資源權屬調查工作。

（三）省水利廳。負責提供全省水流、湖泊的調查和確權登記相關(guān)基礎資料及圖件；指導、督促、協(xié)調解決水流、湖泊范圍劃定中所產(chǎn)生的矛盾和糾紛；按照現有資料和標準對水流、湖泊進(jìn)行質(zhì)量評價(jià)；會(huì )同參與自然資源權屬調查工作，配合省林草局劃定濕地范圍和濕地質(zhì)量評價(jià)。

（四）省林草局。負責提供全省自然保護區等自然保護地界線(xiàn)劃定及機構設置資料和圖件，以及范圍內各類(lèi)自然資源的普查資料；負責提供祁連山國家公園的邊界矢量范圍和相關(guān)規劃，協(xié)助配合完成祁連山國家公園前期試點(diǎn)成果的更新；負責提供林地、草原的調查和確權登記相關(guān)基礎資料及圖件；指導、督促、協(xié)調解決因林地、森林、草原等用益物權劃定所產(chǎn)生的矛盾和糾紛；按照現有資料和標準對林地、森林、草原、濕地進(jìn)行質(zhì)量評價(jià)；會(huì )同參與自然資源權屬調查工作，牽頭組織國家公園管理局、省水利廳劃定濕地范圍。

（五）省民政廳。負責提供最新的行政區劃勘界資料及圖件，地名普查資料；指導、協(xié)調工作中青海省與西藏自治區、甘肅省、四川省及相鄰縣域之間的邊界糾紛和問(wèn)題，以及本省內各級行政邊界糾紛問(wèn)題；會(huì )同參與自然資源權屬調查工作。

（六）三江源國家公園管理局。負責提供三江源國家公園的邊界矢量范圍和相關(guān)規劃，協(xié)助配合完成三江源國家公園前期試點(diǎn)成果的更新；會(huì )同參與自然資源權屬調查工作。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地區和有關(guān)部門(mén)要高度重視、精心實(shí)施，確保工作取得實(shí)效。在省政府的統一領(lǐng)導下，建立由省自然資源廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林草局等部門(mén)組成的協(xié)調工作機制，統籌推進(jìn)自然資源統一確權登記工作。各市州、縣（市、區、行委）人民政府要對本區域內的自然資源確權登記工作負總責，全面加強領(lǐng)導，明確目標任務(wù)，壓緊壓實(shí)責任，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的工作格局，統籌推進(jìn)本區域內自然資源統一確權登記工作。

（二）健全管理制度。各級自然資源主管部門(mén)要認真負責，統籌推進(jìn)各階段、各節點(diǎn)工作任務(wù)，健全管理制度，包括會(huì )議制度、溝通協(xié)調制度、業(yè)務(wù)咨詢(xún)制度等，確保按照國家總體部署和省級方案要求有計劃、有步驟地推進(jìn)。對自然資源統一確權登記工作中遇到的權屬不明、地類(lèi)重復、邊界糾紛、土地面積差異等難點(diǎn)問(wèn)題，要強化銜接聯(lián)動(dòng)，及時(shí)進(jìn)行磋商、協(xié)調和研究，共同協(xié)調解決。

（三）強化資金落實(shí)。省級自然資源統一確權登記和權籍調查工作經(jīng)費主要由省財政列支。市州、縣（市、區、行委）負責的自然資源統一確權登記和權籍調查工作經(jīng)費主要由相應的地方財政預算列支。

（四）確保工作質(zhì)量。各級自然資源主管部門(mén)要會(huì )同水利、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原、國家公園管理等相關(guān)部門(mén)對登記過(guò)程數據和最終成果進(jìn)行審核，對圖件、數據、成果及其質(zhì)量情況進(jìn)行復核檢查，確保工作質(zhì)量達到國家規定和要求。

（五）做好宣傳培訓。各地區和有關(guān)部門(mén)要多途徑開(kāi)展自然資源確權登記工作法律法規及相關(guān)政策的宣傳，積極引導廣大群眾深入了解自然資源統一確權登記工作的目的、意義，營(yíng)造良好的輿論氛圍。要加強業(yè)務(wù)工作培訓，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，按照全省統一的技術(shù)標準推進(jìn)各階段工作。

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