青政辦〔2020〕36號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于加快推動(dòng)5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于加快推動(dòng)5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》






青政辦〔2020〕36號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

第五代移動(dòng)通信（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“5G”）作為新一代信息通信升級演進(jìn)的重要方向，是實(shí)現萬(wàn)物互聯(lián)的關(guān)鍵信息通信基礎設施，是貫徹國家“制造強國、網(wǎng)絡(luò )強國”戰略，發(fā)展數字經(jīng)濟的必由之路。為抓住5G發(fā)展機遇，推進(jìn)5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟與新一代信息技術(shù)深度融合，助力我省經(jīng)濟轉型升級，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和國家數字經(jīng)濟發(fā)展戰略綱要，認真落實(shí)省委、省政府關(guān)于推動(dòng)數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，堅持信息基礎設施的戰略性公共基礎設施地位，合理統籌利用城市公共資源，加快部署建設5G新型信息通信基礎設施，構建支撐經(jīng)濟社會(huì )數字化轉型的新型信息“大動(dòng)脈”，開(kāi)啟“萬(wàn)物互聯(lián)”新時(shí)代，為我省深入實(shí)施“五四戰略”、奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”、統籌“五個(gè)示范省”建設、強化“四種經(jīng)濟形態(tài)”引領(lǐng)，提供強有力支撐。

（二）基本原則。

1.堅持政府統籌協(xié)調。強化政府在整體規劃、應用推進(jìn)、政策保障等方面的作用，充分發(fā)揮政府組織和協(xié)調能力，做好頂層設計，引導支持企業(yè)為主體，有序推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò )建設、融合應用、協(xié)同發(fā)展。

2.堅持資源開(kāi)放共享。強化信息通信基礎設施的社會(huì )化共享和集約化利用，促進(jìn)城市基礎設施資源有效配置，提升資源共建共享水平，促進(jìn)降本增效。

3.堅持融合創(chuàng )新發(fā)展。深化5G與經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域融合應用，加快應用創(chuàng )新促進(jìn)5G產(chǎn)業(yè)規?；l(fā)展，打造數字經(jīng)濟新動(dòng)能。

4.堅持安全穩定發(fā)展。統籌網(wǎng)絡(luò )安全、信息安全、數據安全、無(wú)線(xiàn)電安全。嚴守安全底線(xiàn)，堅持技管結合，確保5G網(wǎng)絡(luò )高效、安全、可靠、穩定。

（三）發(fā)展目標。

1.建設目標。到2023年，實(shí)現全省重點(diǎn)縣區及以上場(chǎng)景5G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，其他地區的民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)園區、文化旅游等重點(diǎn)場(chǎng)景5G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。信息通信基礎設施進(jìn)一步完善，滿(mǎn)足5G建設需求。5G關(guān)鍵性指標達到或超過(guò)全國平均水平。

2.產(chǎn)業(yè)目標。到2023年，5G在生態(tài)治理、工業(yè)制造、民生服務(wù)、城市治理、交通運輸、文化旅游等領(lǐng)域廣泛應用，覆蓋范圍更加廣泛。深度融合的新業(yè)態(tài)、新模式基本成熟，垂直行業(yè)新動(dòng)能接續涌現，集約精細智能綠色發(fā)展水平不斷提高。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）夯實(shí)5G基礎設施，加快5G網(wǎng)絡(luò )部署。

1.規劃引領(lǐng)，依規建設。中國鐵塔青海分公司牽頭，堅持共建共享原則，統籌各5G網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)企業(yè)提出的基站建設需求，編制5G基站建設規劃;各市州政府將5G基站建設規劃納入空間規劃控制性詳規并落實(shí)執行，實(shí)現信息通信基礎設施與工程主體同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收。（責任單位:各市州政府，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省通信管理局、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳。其中第一位為牽頭單位，下同）

2.統籌資源，共建共享。各市州政府整合各類(lèi)桿塔資源，實(shí)施“一桿多用”改造，編制市政道路桿塔信息目錄和智慧桿需求表，出臺智慧桿建設計劃與技術(shù)規范。省住房城鄉建設廳、省工業(yè)和信息化廳加快出臺《智慧桿技術(shù)及工程建設規范指引》，全省新增塔桿實(shí)現統一規劃和智能化建設，現有道路各類(lèi)存量桿塔分批改造，為全省各類(lèi)通信基站開(kāi)放使用。（各市州政府，省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省公安廳、省交通運輸廳、省通信管理局）

3.聚焦重點(diǎn)，加快覆蓋。圍繞“一帶雙圈多節點(diǎn)”空間布局開(kāi)展各市州城區、景區、工業(yè)園區、交通樞紐、大型場(chǎng)館、醫院、校園等場(chǎng)景5G基站部署。重點(diǎn)布局西寧-海東都市圈、海西（含格爾木）工業(yè)園區、泛共和盆地城鎮區，加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò )配套設施建設，充分滿(mǎn)足垂直行業(yè)應用發(fā)展對承載網(wǎng)能力增長(cháng)的需求。（省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳，各市州政府）

（二）大力發(fā)展5G產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)應用創(chuàng )新。

4. 5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。支持制造企業(yè)、5G網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科研院所、高校等合作搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)測試環(huán)境，開(kāi)展5G網(wǎng)絡(luò )技術(shù)應用。推動(dòng)試驗區優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端延伸，產(chǎn)品、服務(wù)向精細化和高品質(zhì)提升，推進(jìn)5G遠程監控與調試、設備遠程診斷修復、遠程操控等場(chǎng)景在特色行業(yè)試點(diǎn)，建設企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加快工業(yè)軟件普及，推動(dòng)工業(yè)應用程序（APP）應用。（省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳）

5. 5G+智慧商務(wù)。鼓勵運用5G信息技術(shù)，推進(jìn)數字商務(wù)發(fā)展，加強商業(yè)數字化改造，培育智慧商圈，發(fā)展信息消費、時(shí)尚消費、智能消費新模式，加快外貿業(yè)務(wù)5G技術(shù)應用，加強城市社區和農村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)信息化、網(wǎng)絡(luò )化建設，盤(pán)活零散服務(wù)資源，助力智慧社會(huì )建設。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、西寧海關(guān)，各市州政府）

6. 5G+生態(tài)環(huán)境保護。建設基于5G的智能應用生態(tài)感知系統，提高實(shí)時(shí)監測和感知能力，不斷完善全天候、多層次的“天地空一體化”生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，擴大監測范圍，提高監測質(zhì)量，增強預警及應急處置能力。推進(jìn)5G在河湖長(cháng)綜合管理系統中的應用，提高對省內水源河流的環(huán)保監控和管理能力。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、三江源國家公園管理局、青海湖景區管理局）

7. 5G+智慧廣電。加快大數據、云計算、人工智能、5G等技術(shù)在廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)中的應用，打造主流媒體融合傳播網(wǎng)、數字文化傳播網(wǎng)、基礎戰略資源網(wǎng)。在升級擴容現有廣電“三江云”平臺的基礎上建設智慧廣電云平臺，推動(dòng)“云、網(wǎng)、端”資源要素相互融合及智能配置。（省廣電局，各市州政府）

8. 5G+民生服務(wù)。推進(jìn)5G在政務(wù)、醫療、教育、社會(huì )治理等民生領(lǐng)域的應用，結合物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)，實(shí)現互聯(lián)互通、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)5G在城市精準治理、惠民服務(wù)、精準扶貧等重點(diǎn)領(lǐng)域的應用，提高智能化水平。（各市州政府，省發(fā)展改革委、省教育廳、省衛生健康委、省民政廳、省公安廳）

9. 5G+智慧城市、園區。加快新型智慧城市建設，強化塔桿、管道、交通等市政設施智能化改造，構建基于5G網(wǎng)絡(luò )的生活社區、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì )服務(wù)平臺。實(shí)現省內工業(yè)園區、服務(wù)業(yè)聚集區、商務(wù)貿易聚集區、文化創(chuàng )業(yè)聚集區的互聯(lián)互通。提升城市智能化水平，助力共建高原美麗城鎮示范省。（省住房城鄉建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、各工業(yè)園區，各市州政府）

10. 5G+智慧物流。大力促進(jìn)區域貿易流、資金流、信息流、物流的互聯(lián)互通，匯聚形成物流大數據，利用數據分析、數據融合、人工智能等技術(shù)打造區域集約化物流體系，提升青海省物流產(chǎn)業(yè)和商業(yè)競爭力。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省交通運輸廳）

11. 5G+智慧農牧業(yè)。推進(jìn)3S（GIS地理信息系統、GNSS全球衛星導航系統、RS遙感技術(shù)）及5G網(wǎng)絡(luò )在農業(yè)基地、畜牧養殖基地、水產(chǎn)養殖基地的應用。選取牦牛、藏羊、冷水魚(yú)養殖及果蔬、藥材種植等特色領(lǐng)域，以農情監測、智能灌溉、防災減災等應用為重點(diǎn)，推動(dòng)標準化規?；a(chǎn)，提升智能化、精準化、數字化水平，推進(jìn)5G物聯(lián)網(wǎng)應用與農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)各環(huán)節融合。（省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳）

12. 5G+智能交通。選取有代表性的道路場(chǎng)景，開(kāi)展車(chē)路信息交互、風(fēng)險監測及預警、交通流監測分析等應用拓展。結合傳感器、高精度地圖、北斗定位等技術(shù)提升路網(wǎng)安全與運行效率，為智能駕駛奠定基礎，推進(jìn)高速公路、鐵路、民航等交通干線(xiàn)和樞紐的人臉識別進(jìn)站、移動(dòng)支付等應用。（省交通運輸廳、省公安廳、中國鐵路青藏公司、青海機場(chǎng)公司）

13. 5G+智慧旅游。促進(jìn)5G、大數據、VR（虛擬現實(shí)）、無(wú)人機、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與旅游資源創(chuàng )新融合，打造5G智慧景區、智慧旅游小鎮、智慧旅行社等旅游服務(wù)，提升重點(diǎn)旅游景區的數字化、智能化水平。積極引入國內先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展虛擬旅游，拓展3D美景欣賞、游客互動(dòng)交流等虛擬旅游產(chǎn)品消費。加快景區智能終端整機設備、內容采集制作設備的應用，豐富智慧旅游產(chǎn)品。（各市州政府，省文化和旅游廳、青海湖景區管理局）

14. 5G+智慧應急。以應急管理需求為導向，充分發(fā)揮5G物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)勢，實(shí)現地質(zhì)、礦山探測設備、重點(diǎn)易燃易爆生產(chǎn)企業(yè)、自然災害等智能感知、狀態(tài)監測和數據匯聚，保障高效、快捷、有效的應急指揮、資源調度等應急需求。（省應急廳）

15. 5G+品牌賽事。利用5G網(wǎng)絡(luò )性能，打造5G實(shí)時(shí)直播，實(shí)現4K/8K高清視頻傳送，提供優(yōu)質(zhì)的賽事直播。實(shí)現設施、設備、器材的物聯(lián)網(wǎng)連接，融合傳感技術(shù)、云計算、大數據及GIS、3D等技術(shù)，實(shí)現全景可視化的智能應用，提升賽事的服務(wù)水平。（省體育局、省廣電局）

（三）深化科技創(chuàng )新，繁榮數字經(jīng)濟。

16. 建設5G科技創(chuàng )新平臺。推動(dòng)省內高等院校、重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校設立5G技術(shù)課程。組建5G領(lǐng)域高水平研發(fā)平臺，提升原創(chuàng )性研發(fā)能力。鼓勵5G網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)企業(yè)和高等院校及行業(yè)企業(yè)深入融合、創(chuàng )新發(fā)展，聯(lián)合建設5G創(chuàng )新應用實(shí)驗室。推動(dòng)建立5G眾創(chuàng )空間、孵化器、加速器等公共平臺。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳）

17. 積極培育引進(jìn)5G企業(yè)。培育本地5G產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，大力引進(jìn)技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品競爭力強、發(fā)展空間大的知名5G企業(yè)。鼓勵支持傳感器等零部件、晶圓等芯片材料、大數據、軟件開(kāi)發(fā)等方面知名企業(yè)在青海建立制造基地、研發(fā)中心，帶動(dòng)5G產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。推動(dòng)省內外5G骨干企業(yè)與我省重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)對接合作。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委，各市州政府）

18. 推進(jìn)區域數據中心建設。鼓勵各市州及基礎電信企業(yè)依托已建成的數據中心，通過(guò)政府統一規劃，形成資源集中優(yōu)勢，充分利用政策鼓勵相關(guān)5G創(chuàng )新企業(yè)入駐。加大對新型企業(yè)的支持力度，滿(mǎn)足低時(shí)延、大帶寬等要求，為5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺和服務(wù)。（省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省發(fā)展改革委，各市州政府）

（四）強化政策協(xié)同，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

19. 加強5G網(wǎng)絡(luò )基礎設施保護。各市州政府將5G等各類(lèi)通信網(wǎng)絡(luò )基礎設施安全保護工作納入社會(huì )治安綜合治理考評體系，落實(shí)《青海省電信設施建設與保護條例》，嚴厲打擊破壞通信基礎設施的違法犯罪活動(dòng)，依法處置阻撓、破壞通信基礎設施建設的行為。對因征地拆遷、城鄉建設等造成的通信設施遷移或損毀，嚴格按照《公用電信設施損壞經(jīng)濟損失計算方法》《信息通信建設工程預算定額》標準予以補償。（各市州政府，省公安廳、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省通信管理局）

20. 完善5G干擾協(xié)調機制。建立5G基站電磁兼容測試評估體系，提升5G頻譜資源管理水平。建立健全5G干擾協(xié)調機制，有效推進(jìn)5G基站與同頻、鄰頻衛星地球站等無(wú)線(xiàn)電臺（站）的干擾隔離和協(xié)調，保障5G及衛星通信等網(wǎng)絡(luò )安全運行。（省無(wú)線(xiàn)電管理辦公室、省通信管理局、省廣電局、各5G運營(yíng)企業(yè)）

三、保障措施

（一）建立統籌推進(jìn)工作機制。由省數字經(jīng)濟協(xié)調推進(jìn)領(lǐng)導小組統籌推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò )建設、應用推廣等工作，形成高效的聯(lián)動(dòng)保障及督辦機制，促進(jìn)我省5G發(fā)展目標快速實(shí)現、5G行業(yè)應用迅速拓展。各市州政府同步建立相應協(xié)調督辦工作機制，制定出臺5G建設實(shí)施方案。（省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局，各市州政府）

（二）強化電力資源保障。中國鐵塔青海分公司牽頭推動(dòng)信息通信基礎設施用電參與電力市場(chǎng)化交易。強化改革創(chuàng )新，協(xié)調供電部門(mén)建立通信設施優(yōu)先供電保障機制，在用電申請、電力增容和直供電改造上，為5G網(wǎng)絡(luò )建設提供最大便利。公變區域內新增基站采用直供電，5G基站用電管理單位和供電部門(mén)配合共同推進(jìn)通信網(wǎng)直供電改造，更多使用新能源儲能電力。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、中國鐵塔青海分公司、國網(wǎng)青海省電力公司，各市州政府）

（三）加大政策資金扶持。充分利用各類(lèi)渠道資金支持5G網(wǎng)絡(luò )建設、技術(shù)創(chuàng )新、示范應用、終端消費和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對符合投資范圍的5G應用發(fā)展重大項目，加大投融資力度。將工業(yè)企業(yè)利用5G改造提升生產(chǎn)環(huán)境及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內外網(wǎng)建設成本費用，納入省技術(shù)改造扶持政策范圍。（省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委，各市州政府）

（四）強化網(wǎng)絡(luò )信息安全保障。堅持總體國家安全觀(guān)，加強5G通信網(wǎng)絡(luò )、重要信息系統及數據資源保護，構建多層次、多縱深的綜合防御體系。加大5G頻譜資源使用保護力度，依法打擊違法用頻。推廣應用攻擊防護、漏洞挖掘、入侵發(fā)現、態(tài)勢感知、可信芯片等5G安全產(chǎn)品。（省通信管理局、省公安廳、省無(wú)線(xiàn)電管理辦公室、省廣電局、省工業(yè)和信息化廳，各市州政府）

（五）強化人才保障。依托青海省“高端創(chuàng )新人才千人計劃”等平臺引進(jìn)和培養高層次人才，加快構建立體引才網(wǎng)絡(luò )，支持高端5G人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，加強5G人才獎勵扶持，完善人才使用評價(jià)機制，構建5G產(chǎn)業(yè)人才隊伍。（省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省科技廳）

（六）加強宣傳引導。各市州政府加大信息基礎設施安全保護政策法規和相關(guān)知識的宣傳普及力度。開(kāi)展多種形式的科普宣傳活動(dòng)，強化5G應用宣傳，引導實(shí)體經(jīng)濟與信息技術(shù)深度融合，推動(dòng)我省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。（各市州政府，各5G運營(yíng)企業(yè)）

青海省人民政府辦公廳

2020年5月16日

（發(fā)至縣人民政府）

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