青政辦〔2020〕31號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省高原體育強省建設行動(dòng)方案的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省高原體育強省建設行動(dòng)方案的通知》






青政辦〔2020〕31號

各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

經(jīng)省政府同意,現將《青海省高原體育強省建設行動(dòng)方案》印發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真貫徹落實(shí)。

青海省人民政府辦公廳

2020年5月24日

（發(fā)至縣人民政府）

青海省高原體育強省建設行動(dòng)方案

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)體育強國建設綱要的通知》（國辦發(fā)〔2019〕40號）精神,著(zhù)力完善體育公共服務(wù)體系,不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的高品質(zhì)生活體育需求,推進(jìn)高原體育強省建設,制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神,按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)體育強國建設的總要求,堅持以人為本,堅持改革創(chuàng )新,堅持協(xié)同聯(lián)動(dòng),堅持依法治體,把體育發(fā)展主動(dòng)融入到推進(jìn)“一優(yōu)兩高”、統籌“五個(gè)示范省”、建設“四種經(jīng)濟形態(tài)”的大局中,推動(dòng)全民健身和全民健康深度融合,增強競技體育綜合實(shí)力,加快體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,促進(jìn)體育文化、體育交流、體育科技、體育教育等各項事業(yè)協(xié)同發(fā)展,提升體育治理體系和治理能力現代化水平,努力建設具有高原特色的體育強省。

（二）主要目標。

打造高原體育強省總的目標是:做到一個(gè)保持,確保兩個(gè)實(shí)現,打造三個(gè)示范區。力爭體育發(fā)展各項指標保持全國平均水平。實(shí)現體育治理體系和治理能力現代化,實(shí)現我省體育事業(yè)均衡發(fā)展新格局。打造全國最具規模最具特色的民族體育運動(dòng)示范區,打造國內領(lǐng)先、世界一流的高原體育運動(dòng)訓練示范區,打造全國體育生態(tài)旅游深入融合示范區。

到2025年,全省體育領(lǐng)域創(chuàng )新發(fā)展取得新成果,全民身體素養和健康水平持續提高,公共體育服務(wù)體系比較健全,競技體育綜合實(shí)力進(jìn)一步增強,體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展。

到2035年,體育治理體系和治理能力實(shí)現現代化,經(jīng)常參加體育鍛煉人數比例達到45%以上,人均體育場(chǎng)地面積達到2.5平方米,城鄉居民達到《國民體質(zhì)測定標準》合格以上的人數比例超過(guò)92%;青少年體育服務(wù)體系更加健全,身體素養顯著(zhù)提升,健康狀況明顯改善;競技體育傳統優(yōu)勢項目、潛優(yōu)勢項目、冰雪項目、基礎大項、職業(yè)體育和“三大球”實(shí)現均衡發(fā)展,綜合實(shí)力大幅提升;體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局形成,成為我省新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn);體育文化影響力不斷擴大,高原體育精神傳承發(fā)揚;體育對外交往成為青海對外開(kāi)放的重要方面。

到2050年,社會(huì )主義現代化高原體育強省全面建成,為把體育建成中華民族偉大復興標志性事業(yè)貢獻青海力量。

二、主要措施

（一）提升全民健身公共服務(wù)能力,推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合。

完善全民健身公共服務(wù)體系。各級政府建立和完善全民健身工作聯(lián)席會(huì )議機制,抓好全民健身“六個(gè)身邊”工程建設,建立“高水平、全覆蓋、現代化”的全民健身公共服務(wù)體系。深入開(kāi)展高原體育強省、全民運動(dòng)健身模范市州、全民運動(dòng)健身模范縣三級聯(lián)創(chuàng )活動(dòng),大力推動(dòng)基本公共體育服務(wù)在地區、城鄉、行業(yè)和人群間的均等化。推動(dòng)全民健身公共服務(wù)資源向民族地區、貧困地區傾斜。

加強全民健身場(chǎng)地設施建設。編制全民健身場(chǎng)地設施建設專(zhuān)項規劃,推動(dòng)實(shí)現市州、縣（市、區、行委）體育場(chǎng)、體育館、國民體質(zhì)監測中心（站）和農牧區體育健身工程全覆蓋。實(shí)施鄉鎮、社區全民健身設施提升工程。加快推進(jìn)城市“10-15分鐘體育健身圈”提檔升級工程,加強城市綠道、自行車(chē)道、體育健身公園、社區文體廣場(chǎng),建設“百姓健身房”。規劃建設一批集競賽表演、教育培訓、休閑娛樂(lè )為一體的冰雪運動(dòng)綜合體,在多巴國家高原訓練基地建成高標準國際滑雪場(chǎng)地。鼓勵社會(huì )力量參與體育場(chǎng)地設施建設及運營(yíng)管理,完善公共體育設施補助機制,推動(dòng)各類(lèi)體育場(chǎng)地設施向社會(huì )開(kāi)放。

全面提升全民身體素質(zhì)。推進(jìn)全民健身活動(dòng)普及工程,制定實(shí)施全民健身實(shí)施計劃。落實(shí)《國家體育鍛煉標準》,加強體醫融合,積極開(kāi)展國民體質(zhì)監測和全民健身活動(dòng)狀況調查,制定實(shí)施各類(lèi)體質(zhì)健康干預計劃。落實(shí)《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》,深化體教融合,推動(dòng)青少年掌握1-2項運動(dòng)技能,促進(jìn)青少年體質(zhì)健康和青少年體育發(fā)展。廣泛開(kāi)展體育健康行“五進(jìn)”活動(dòng),大力推行廣播體操、工間操。推動(dòng)殘疾人康復體育和健身體育廣泛開(kāi)展。

廣泛開(kāi)展全民健身賽事活動(dòng)。持續辦好全省綜合性運動(dòng)會(huì )、少數民族傳統體育運動(dòng)會(huì )和全民健身大會(huì ),定期舉辦全省不同行業(yè)和人群運動(dòng)會(huì )。制定《青海省加快民族體育發(fā)展專(zhuān)項規劃》,培育民族射箭、賽馬、賽牦牛、輪子秋、摔跤、押加等青海民族特色的體育賽事。建立群眾性競賽激勵機制,鼓勵社會(huì )力量舉辦形式多樣的群眾性、商業(yè)性民族體育賽事,積極承接國際國內大型全民健身賽事,打造民族體育運動(dòng)示范區。

優(yōu)化全民健身組織網(wǎng)絡(luò )。推行體育總會(huì )、社會(huì )體育指導員協(xié)會(huì )、老年人體育協(xié)會(huì )、農牧民體育協(xié)會(huì )“4+X”模式,形成“四級”體育社會(huì )組織網(wǎng)絡(luò )。培育和提高體育社會(huì )組織承接全民健身公共服務(wù)能力。加強社會(huì )體育指導員隊伍建設,不斷提升社會(huì )指導員健身指導服務(wù)能力。

推進(jìn)全民健身智慧化發(fā)展。運用區塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數據技術(shù),推動(dòng)智慧健身路徑、智慧健身步道、智慧體育公園建設。鼓勵社會(huì )力量建設城鄉社區、商圈、工業(yè)園區的智慧健身中心、智慧健身館。建設智慧健身大數據平臺,提升智慧化服務(wù)能力,實(shí)現資源整合、數據共享、互聯(lián)互通。

（二）夯實(shí)競技體育發(fā)展基礎,不斷提升綜合實(shí)力。

堅持開(kāi)放辦體育。完善政府辦與市場(chǎng)辦相結合的競技體育發(fā)展模式,積極創(chuàng )新優(yōu)秀運動(dòng)員培養和優(yōu)秀運動(dòng)隊組建模式,建立面向全社會(huì )開(kāi)放的運動(dòng)員選拔制度,探索推進(jìn)與地區、高校、企業(yè)、協(xié)會(huì )、俱樂(lè )部等聯(lián)辦共建項目運動(dòng)隊。組建足球、籃球省級隊和職業(yè)俱樂(lè )部隊伍,鼓勵具備條件的運動(dòng)項目走職業(yè)化道路,支持教練員、運動(dòng)員職業(yè)化發(fā)展,提高競技體育社會(huì )化、市場(chǎng)化水平。

優(yōu)化項目布局。綜合評估競技體育項目發(fā)展潛力和價(jià)值,統籌規劃項目發(fā)展,建立競技體育公共投入的效益評估體系。按照“優(yōu)勢項目擴大優(yōu)勢、潛優(yōu)勢項目振興發(fā)展、冬季項目重點(diǎn)突破”的總體思路,謀劃符合青海實(shí)際、彰顯青海優(yōu)勢的競技體育項目布局。實(shí)施奧運爭光和全運爭金“雙爭”計劃,積極配合國家備戰,爭取我省更多運動(dòng)員代表國家參加奧運會(huì )、亞運會(huì )等國際重大賽事。

健全完善人才培養體系。夯實(shí)省體育運動(dòng)學(xué)校發(fā)展基礎,建設省體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院,加大高校體育學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設力度。促進(jìn)青少年體育俱樂(lè )部、青少年戶(hù)外體育活動(dòng)營(yíng)地發(fā)展,探索形成以各級體校為骨干,以學(xué)校辦運動(dòng)隊、社會(huì )辦體育為補充的多元化后備人才培養體系。建立完善“三大球”青少年訓練體系、聯(lián)賽體系,實(shí)施青少年體育拔尖人才建設工程,建立后備人才注冊、選拔、輸送、激勵機制,促進(jìn)競技體育后備人才規模持續增長(cháng)。

健全完善科學(xué)訓練體系。落實(shí)教練員培養計劃,建設一支數量充足、業(yè)務(wù)精湛的教練員隊伍。實(shí)施運動(dòng)員體能綜合監測評估,建立動(dòng)態(tài)選拔淘汰機制。加強運動(dòng)隊復合型訓練團隊建設,建立科學(xué)合理的運動(dòng)隊運行保障機制。積極推進(jìn)重點(diǎn)隊組、重點(diǎn)運動(dòng)員的保障團隊建設,建立重點(diǎn)隊員競技狀態(tài)定期分析評價(jià)制度。發(fā)揮高原訓練重點(diǎn)實(shí)驗室作用,加強多巴國家高原訓練基地、崗什卡國家滑雪登山訓練基地、尖扎水上運動(dòng)訓練基地和湟源自行車(chē)運動(dòng)基地保障能力建設,打造世界領(lǐng)先、國內一流的“訓、科、醫、教、服”一體化高原訓練示范區。

健全完善現代化競賽體系。推進(jìn)競賽體制改革,構建多部門(mén)合作、多主體參與的金字塔式體育競賽體系,暢通分級分類(lèi)有序參賽通道,推動(dòng)青少年競賽體系和學(xué)校競賽體系有機融合。整合全省競賽組織資源,建立完善舉辦國內外重大賽事及社會(huì )各類(lèi)競技比賽的多元化運行機制。深化省運會(huì )等大型綜合性運動(dòng)會(huì )和單項賽事創(chuàng )新改革,打造我省田徑、“三大球”等項目頂級賽事,提高辦賽質(zhì)量和綜合效益。打造“百年環(huán)湖賽”品牌,把環(huán)湖賽辦成體育的盛會(huì )、人民的節日和國際開(kāi)放交流的重要平臺。

（三）壯大升級體育產(chǎn)業(yè),培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。

完善產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展以體育服務(wù)業(yè)為中心、以山地戶(hù)外休閑為主體、以賽事為支撐、以新型體育制造業(yè)為補充的產(chǎn)業(yè)體系。積極謀劃推動(dòng)黃河流域體育高質(zhì)量發(fā)展,拓展體育健身、體育觀(guān)賽、體育培訓、體育旅游等消費新空間。強化體育彩票發(fā)行銷(xiāo)售管理。創(chuàng )新體育消費支付產(chǎn)品,推動(dòng)體育消費便利化。加強體育產(chǎn)業(yè)標準化工作和統計工作。

壯大市場(chǎng)主體。培育創(chuàng )新水平高、品牌影響大、具有市場(chǎng)競爭力的體育經(jīng)紀、傳媒、運動(dòng)康復等新業(yè)態(tài)。積極引導社會(huì )資本,推動(dòng)青海體育中心、多巴國家高原訓練基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司加快發(fā)展,把青海體育賽事有限公司打造成現代化賽事運營(yíng)企業(yè)。支持成立各類(lèi)體育產(chǎn)業(yè)孵化平臺,大力培育中小微體育企業(yè)。充分發(fā)揮環(huán)湖賽、冰壺賽等品牌賽事的影響力,進(jìn)一步提升品牌帶動(dòng)效應,促進(jìn)騎行旅游、賽事傳媒、體育文創(chuàng )等企業(yè)加快發(fā)展。積極引進(jìn)國內外知名體育企業(yè),加快培育發(fā)展體育制造業(yè)。

推動(dòng)融合發(fā)展。實(shí)施“體育+”戰略,促進(jìn)體育與旅游、康養、科技、教育、文化、農業(yè)、金融等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。結合鄉村振興戰略、高原美麗城鎮建設,推進(jìn)城鎮化建設與體育設施緊密結合,建設城市體育特色小區、鄉村體育綜合體。在貴德、共和、祁連、門(mén)源、互助、樂(lè )都、尖扎和湟中等縣（區）穩步推進(jìn)體育小鎮及產(chǎn)業(yè)綜合體建設,形成多功能、多元化的體育健身和運動(dòng)訓練基地群落。促進(jìn)體育賽事進(jìn)景區、進(jìn)鄉村、進(jìn)城市,做大做強傳統賽事,引進(jìn)培育新型賽事,創(chuàng )新社會(huì )力量舉辦賽事的組織方式,發(fā)展競賽表演產(chǎn)業(yè),積極打造體現地方傳統文化的體育品牌賽事。依托青海豐富的山河、草原、湖泊、沙漠、林海等自然生態(tài)資源,加強高原戶(hù)外運動(dòng)賽事活動(dòng)的開(kāi)發(fā),打造全國體育生態(tài)旅游深入融合示范區,建成一批具有影響力的體育旅游目的地、體育旅游示范基地。

（四）促進(jìn)體育開(kāi)放融入,服務(wù)內陸開(kāi)放新高地建設。

推進(jìn)“一帶一路”體育交流。立足國際化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、品牌化,推動(dòng)“走出去”“請進(jìn)來(lái)”“融起來(lái)”有機結合,制定實(shí)施共建“一帶一路”體育發(fā)展行動(dòng)計劃,培育“一帶一路”沿線(xiàn)國家馬拉松、自行車(chē)、汽車(chē)拉力賽等賽事,推動(dòng)與共建“一帶一路”國家在體育方面深度合作,鼓勵豐富多樣的民間體育交流,服務(wù)我省內陸開(kāi)放新高地建設。

擴大與國際國內體育組織的合作。加強與國際國內體育組織的合作,積極參加體育展會(huì )、論壇,發(fā)揮高原醫學(xué)與訓練的學(xué)術(shù)優(yōu)勢,建設青藏高原運動(dòng)與健康研發(fā)中心,提升青海體育影響力。積極開(kāi)展與體育強省交流合作,拓展交流合作的深度和廣度,引進(jìn)各類(lèi)頂級賽事活動(dòng),形成互促共贏(yíng)的聚合效應。開(kāi)展世界高原運動(dòng)會(huì )可行性研究,積極申辦全國少數民族傳統體育運動(dòng)會(huì )、全國青少年運動(dòng)會(huì )等重大國內體育賽事。

（五）促進(jìn)體育文化繁榮,打造高原體育文化精神。

大力弘揚中華體育精神,深入挖掘高原體育精神,將其融入新青海精神體系建設。完善青海體育獎勵機制,鼓勵社會(huì )組織和單項體育協(xié)會(huì )打造褒獎運動(dòng)精神的獎勵項目。推動(dòng)高原民族特色運動(dòng)項目文化建設,開(kāi)展民族傳統體育類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示展演活動(dòng)。挖掘體育運動(dòng)項目特色、文化內涵和團隊精神,講好以運動(dòng)員為主體的文化故事,組織運動(dòng)隊和體育明星開(kāi)展公益活動(dòng)。建設體育與廣播電視融合發(fā)展新模式,構建體育全媒體傳播格局。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各市州、縣（市、區、行委）政府要將體育工作納入重要議事日程。建立部門(mén)協(xié)同機制,加強體育政策制定、階段性規劃等工作。深化體育領(lǐng)域“放管服”改革,充分調動(dòng)社會(huì )力量,構建管辦分離、內外聯(lián)動(dòng)、各司其職、靈活高效的體育發(fā)展新模式。

（二）加大政策支持。建立公共財政體育投入穩定增長(cháng)機制。制定扶持體育社會(huì )組織、購買(mǎi)體育公共服務(wù)和中小型體育場(chǎng)館免費低收費管理辦法。落實(shí)體育稅費政策,加強對政策執行情況的評估督查。將全民健身場(chǎng)地設施項目建設納入各級政府經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃,在各級國土空間規劃中統籌空間布局,明確社區全民健身場(chǎng)地設施配建標準。

（三）加快人才培養引進(jìn)。建立健全適應體育行業(yè)特點(diǎn)的人事管理制度、人才評價(jià)機制和運動(dòng)員激勵保障機制,確保人才工作機制與行業(yè)發(fā)展規律相匹配。制定體育人才發(fā)展中長(cháng)期規劃,依托青海省“高端創(chuàng )新人才千人計劃”,引進(jìn)培育一批高水平教練員以及體育教育、科研、產(chǎn)業(yè)人才。

（四）推進(jìn)法治和行風(fēng)建設。認真貫徹《中華人民共和國體育法》,強化體育執法。推進(jìn)體育行業(yè)信用體系建設,建立體育糾紛多元化解機制。深入開(kāi)展賽風(fēng)賽紀和反興奮劑專(zhuān)項治理。加強運動(dòng)隊黨建和運動(dòng)員、教練員思想政治工作。

（五）建立跟蹤落實(shí)機制。省體育局會(huì )同有關(guān)部門(mén)對落實(shí)本行動(dòng)方案情況進(jìn)行督辦檢查,研究持續推進(jìn)高原體育強省建設的各項政策措施。

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