青政辦〔2020〕29號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案的通知》






青政辦〔2020〕29號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合各自職責，認真抓好貫徹落實(shí)。

青海省人民政府辦公廳

2020年4月29日

（發(fā)至縣人民政府）

青海省深化農村公路管理養護

體制改革實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農村公路管理養護體制改革的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕45號），加快建立我省農村公路管理養護長(cháng)效機制，根據交通運輸部、財政部《貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農村公路管理養護體制改革的意見(jiàn)〉的通知》（交公路發(fā)〔2020〕26號）精神，結合我省實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。

一、總體要求和目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“四好農村路”重要指示批示精神和省委、省政府決策部署，以“質(zhì)量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展”為原則，堅持黨的領(lǐng)導，推動(dòng)完善黨委領(lǐng)導、政府主導、行業(yè)指導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機制，進(jìn)一步夯實(shí)縣級人民政府主體責任，落實(shí)各級交通運輸主管部門(mén)的管理職責，建立以政府公共財政投入為主、多渠道籌集、社會(huì )各界共同參與的資金籌集機制，形成上下聯(lián)動(dòng)、密切配合、齊抓共管的工作局面，全面推動(dòng)《交通強國建設綱要》《青海省農村公路條例》的實(shí)施和“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展，為廣大農牧民群眾致富奔小康、加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化提供更好保障，進(jìn)一步增強農牧民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制，形成財政投入職責明確、社會(huì )力量積極參與的格局。農村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著(zhù)增強。農村公路列養率達到100%，年均養護工程比例不低于5%（2020年不低于3%，2021年不低于4%），中等及以上農村公路占比不低于75%。

到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，基本實(shí)現城鄉公路交通公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

二、落實(shí)責任，明確農村公路管理養護職責

（一）各級政府職責。

各級人民政府要加強統籌和指導監督，建立健全農村公路管理養護規章制度和工作責任制，明確權力和責任清單，認真履行本行政區域內農村公路管理養護職責。

省、市州人民政府主要負責組織籌集農村公路養護補助資金，監督農村公路管理養護工作。

縣級人民政府是本行政區域內農村公路管理養護的責任主體，對本行政區域內農村公路管理養護工作進(jìn)行全面監管和考核。負責籌集和管理農村公路養護資金;建立“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的責任體系和“精干高效、專(zhuān)兼結合、以專(zhuān)為主”的管理體系及“分工合理、權責清晰、協(xié)調統一”的組織體系;合理設置或優(yōu)化整合農村公路養護管理機構、路政管理機構及質(zhì)量安全監督機構，落實(shí)管理養護責任、人員和經(jīng)費，完善養護管理資金一般公共財政預算保障機制;大力推行縣、鄉、村三級“路長(cháng)制”，各級路長(cháng)負責相應的農村公路管理養護工作，建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產(chǎn)路權保護隊伍;監督農村公路養護工程與日常養護的質(zhì)量、安全等工作;及時(shí)處置自然災害等突發(fā)事件，保證農村公路暢通;開(kāi)發(fā)公益崗位，落實(shí)鄉級專(zhuān)職工作人員。

鄉級人民政府確定專(zhuān)職工作人員，發(fā)揮農村公路養護管理站的作用，指導村（牧）民委員會(huì )按照“農民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法組織好村道的管理養護工作;加強宣傳引導，將愛(ài)路護路要求納入鄉規民約、村規民約。

（二）各級交通運輸主管部門(mén)職責。

省級交通運輸主管部門(mén)負責全省農村公路管理養護的行業(yè)管理，負責制定農村公路管理養護有關(guān)制度和技術(shù)規范，編制農村公路管理養護省級補助資金預算;與省級財政部門(mén)統籌安排和監管農村公路養護資金。省級公路管理機構具體負責指導、監督和考核全省農村公路管理養護工作。

市州交通運輸主管部門(mén)負責本地區農村公路管理養護工作，負責制定本地區農村公路的有關(guān)制度;會(huì )同同級財政部門(mén)編制本地區農村公路養護補助資金預算，下達農村公路養護工程計劃;審核轄區各縣（市、區、行委）農村公路養護年度計劃，監督和考核轄區各縣（市、區、行委）農村公路養護計劃執行情況和養護質(zhì)量、安全等工作，監管本區域內農村公路養護市場(chǎng);負責督查、指導縣級交通運輸主管部門(mén)農村公路養護工程質(zhì)量與安全監督工作;負責農村公路養護工程質(zhì)量問(wèn)題的調查處理及質(zhì)量鑒定工作。

縣級交通運輸主管部門(mén)負責本行政區域內農村公路管理養護工作，負責制定本行政區域內農村公路管理養護工作實(shí)施細則;執行和落實(shí)各項養護管理任務(wù)，指導鄉道、村道的養護管理工作;編制農村公路管理養護年度計劃;建立農村公路養護工程項目庫，編制農村公路養護工程實(shí)施方案;組織農村公路養護工程的招投標和發(fā)包工作，對養護工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金負總責;負責農村公路養護計劃執行情況和養護質(zhì)量、安全等工作，同時(shí)負責本行政區域內農村公路路政管理工作。

（三）各級財政部門(mén)職責。

省級財政部門(mén)負責會(huì )同省級交通運輸部門(mén)下達全省農村公路管理養護省級補助資金預算，開(kāi)展農村公路資金管理、使用的監督檢查工作。

市州財政部門(mén)負責會(huì )同同級交通運輸主管部門(mén)將市州補助的農村公路管理養護資金納入市州財政預算管理，下達市州補助資金預算;會(huì )同同級交通運輸主管部門(mén)下達農村公路養護工程計劃;負責本地區農村公路資金管理、使用及監督檢查工作。

縣財政部門(mén)負責本行政區域內農村公路養護資金管理有關(guān)工作;將省、市州財政部門(mén)撥付的農村公路管理養護資金和本級財政資金全部納入縣財政預算管理，并向本級交通運輸主管部門(mén)批復年度部門(mén)預算，按相關(guān)規定撥付農村公路管理養護資金;會(huì )同相關(guān)監督部門(mén)加強資金監管。

三、加大投入，強化農村公路管養資金保障

（四）落實(shí)成品油稅費改革資金。繼續執行農村公路養護工程成品油稅費改革資金補助政策。成品油稅費改革轉移支付用于普通公路養護的比例一般不得低于80%，且不得用于公路新建。2022年起，該項資金不再列支管理機構運行經(jīng)費和人員等其他支出。繼續執行省級財政對農村公路養護工程的補助政策，省級補助資金與切塊到市縣部分之和占成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分的比例不得低于15%，省級補助比例仍按現行標準執行。（省財政廳、省交通運輸廳負責）

（五）強化日常養護資金補助政策。農村公路管理養護屬于縣級財政事權，將農村公路養護資金及管理機構運行經(jīng)費和人員支出納入縣級一般公共財政預算，省、市州財政按照一定標準給予補助，并納入本級財政部門(mén)預算。省、市州、縣三級公共財政資金用于農村公路日常養護的總額不得低于以下標準:縣道每年每公里10000元，鄉道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元。省級與各市州資金分擔比例為西寧市、海西州2∶8，海東市、海南州、海北州3∶7，玉樹(shù)州、果洛州、黃南州5∶5，且保持同比例到位。結合農村公路里程、物價(jià)變動(dòng)、等級提升等因素，建立與養護成本等因素相關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)調整機制，市州與縣農村公路養護資金分擔比例由各市州根據實(shí)際情況制定具體實(shí)施意見(jiàn)時(shí)加以明確。（省財政廳、省交通運輸廳，各市州人民政府負責）

（六）加大政策扶持力度。加大對貧困縣、少數民族自治縣和“四好農村路”示范縣農村公路管理養護政策扶持力度。省級交通運輸主管部門(mén)在安排農村公路建設項目和配置養護機械設備時(shí)適當向貧困縣、少數民族自治縣、“四好農村路”示范縣傾斜，對獲得“四好農村路”全國示范縣給予不少于1000萬(wàn)元、省級示范縣不少于200萬(wàn)元的配套投資補助。積極爭取中央預算內或專(zhuān)項資金支持，實(shí)施農村公路升級改造、安全生命防護工程和危橋改造等。（省交通運輸廳負責）

（七）強化養護資金使用監督管理。各級財政、交通運輸主管部門(mén)要加強農村公路養護資金使用監管，公共財政資金實(shí)施全過(guò)程預算績(jì)效管理，按有關(guān)規定對社會(huì )公開(kāi)，接受群眾監督，不斷提升資金配置效率和使用效益。建立縣、鄉、村公路臺賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)監測管理制度，并建立農村公路養護管理檔案，便于適時(shí)追溯。嚴禁農村公路建設采用施工方帶資的建設-移交（BT）模式，嚴禁以“建養一體化”名義新增隱性債務(wù)。各級審計部門(mén)要定期對農村公路養護資金使用情況進(jìn)行審計。村務(wù)監督委員會(huì )要將村道養護資金使用情況和養護質(zhì)量等情況納入監督范圍。（省財政廳、省交通運輸廳、省審計廳，各市州人民政府負責）

（八）創(chuàng )新農村公路發(fā)展投融資機制。地方各級人民政府要發(fā)揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養后補、以獎代補、無(wú)償提供料場(chǎng)等多種方式保障資金供給，按規定用好均衡性轉移支付、整合相關(guān)資金、稅收返還等相關(guān)政策。將農村公路發(fā)展納入地方政府一般債券支持范圍。鼓勵地方政府將農村公路建設和一定時(shí)期的養護進(jìn)行捆綁招標，將農村公路與產(chǎn)業(yè)、園區、鄉村旅游等經(jīng)營(yíng)性項目實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)，運營(yíng)收益用于農村公路養護。鼓勵保險資金通過(guò)購買(mǎi)地方政府一般債券方式合法合規參與農村公路發(fā)展，探索開(kāi)展農村公路災毀保險。（各市州人民政府，省財政廳、省交通運輸廳、青海銀保監局負責）

（九）建立動(dòng)態(tài)調整機制。農村公路養護工程和日常養護補助政策，應建立與里程、養護成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)調整機制，原則上調整周期不超過(guò)五年。（各市州人民政府，省交通運輸廳、省財政廳負責）

四、創(chuàng )新機制，促進(jìn)農村公路轉型發(fā)展

（十）加強安全和信用管理。農村公路安全設施要與主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用，縣級人民政府要組織公安、應急等職能部門(mén)參與農村公路竣（交）工驗收。逐步完善已建成但未配套安全設施的農村公路。加強農村公路市場(chǎng)監管，建立以質(zhì)量為核心的信用評價(jià)機制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄依法向社會(huì )公開(kāi)。（各市州人民政府，省交通運輸廳負責）

（十一）推進(jìn)農村公路養護市場(chǎng)化改革。將人民群眾滿(mǎn)意度和受益程度、養護質(zhì)量和資金使用效率為衡量標準，鼓勵西寧、海東、海西等地推進(jìn)農村公路養護市場(chǎng)化改革，通過(guò)市場(chǎng)化手段提高養護專(zhuān)業(yè)化、機械化水平，引導逐步建立政府與市場(chǎng)合理分工的養護生產(chǎn)組織模式。鼓勵將干線(xiàn)公路與農村公路捆綁招標，鼓勵通過(guò)簽訂長(cháng)期養護合同、招投標約定等方式，引導專(zhuān)業(yè)養護企業(yè)加大投入，提高養護機械化水平。鼓勵市州、縣交通運輸主管部門(mén)將所屬的養護事業(yè)單位剝離出來(lái)，組建養護公司跨區域參與養護生產(chǎn)。市州、縣級人民政府制定出臺優(yōu)惠政策，統籌解決農村公路建設、養護所需要砂、石、土料場(chǎng)、作業(yè)用地、生活用地、取水和供電等問(wèn)題，為培育養護市場(chǎng)化創(chuàng )造良好的條件。（各級人民政府，省交通運輸廳負責）

（十二）拓展農村公路養護方式。采用以獎代補等方式，推廣將農村公路日常養護與應急搶通捆綁實(shí)施并交由農牧民承包;鼓勵農村集體經(jīng)濟組織和社會(huì )力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養護工作，將農村公路管理養護納入公益性崗位等方式，為貧困戶(hù)提供就業(yè)機會(huì )。（各市州人民政府負責）

（十三）推動(dòng)實(shí)現路與自然和諧共生。堅持生態(tài)優(yōu)先、融合發(fā)展，合理規劃建設農村公路，節約集約利用資源，開(kāi)展路域環(huán)境整治，將農村公路日常養護與農牧區人居環(huán)境整治、高原美麗鄉村建設結合起來(lái)一同管養，持續推進(jìn)“路田分家”“路宅分家”，積極拓展農村公路的旅游服務(wù)功能，大力開(kāi)展“美麗農村路”創(chuàng )建，切實(shí)提升路域環(huán)境，將交通之美融入村容整體環(huán)境美當中。（各市州人民政府，省交通運輸廳負責）

（十四）加快開(kāi)展改革試點(diǎn)工作。各市州、縣交通運輸、財政部門(mén)要著(zhù)眼建立長(cháng)效機制等重點(diǎn)改革任務(wù)，結合加快建設交通強國要求，推動(dòng)市州、縣級政府圍繞試點(diǎn)推薦主題（見(jiàn)附件）積極開(kāi)展試點(diǎn)創(chuàng )建工作。被表彰為省級以上“四好農村路”的示范縣至少向各市州上報一個(gè)試點(diǎn)主題，由各市州向省交通運輸廳、省財政廳上報試點(diǎn)區推薦報告，內容包括試點(diǎn)主題、試點(diǎn)單位、試點(diǎn)內容、預期成效等。其余市州、縣也要積極創(chuàng )建，根據各地情況成熟一個(gè)申報一個(gè)（可以市州、縣名義申報，以縣為主）。省交通運輸廳遴選部分工作基礎較好、典型示范帶動(dòng)性強、推廣價(jià)值高的試點(diǎn)區向交通運輸部和財政部推薦。（各市州人民政府，省交通運輸廳、省財政廳負責）

五、多措并舉，推進(jìn)農村公路改革任務(wù)全面落實(shí)

（十五）加強組織領(lǐng)導。各級人民政府和相關(guān)部門(mén)要將農村公路管理養護體制改革作為打贏(yíng)脫貧攻堅戰、實(shí)施鄉村振興戰略、推進(jìn)農業(yè)農村現代化的一項先行工程，加強領(lǐng)導，落實(shí)責任，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。市州人民政府要按照本實(shí)施方案要求，結合本地實(shí)際制定本地區實(shí)施方案，明確工作目標、資金標準和具體措施，協(xié)調解決重大問(wèn)題，督促縣級人民政府落實(shí)主體責任，確保各項改革任務(wù)落到實(shí)處。（各市州人民政府負責）

（十六）健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制。市州、縣級交通運輸、財政部門(mén)要推動(dòng)本級人民政府建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，出臺配套政策措施，有序推進(jìn)實(shí)施方案落地見(jiàn)效。各級交通運輸部門(mén)要主動(dòng)作為，既要做好具體改革舉措推進(jìn)，又要做好牽頭改革任務(wù)統籌協(xié)調;既要抓好本部門(mén)改革，又要加大對地方改革的指導。要加強宣傳和輿論引導，為深化改革營(yíng)造良好的社會(huì )輿論氛圍。（各級人民政府負責）

（十七）完善考核激勵機制。將深化農村公路管理養護體制改革相關(guān)指標納入縣、鄉人民政府績(jì)效考核，建立健全激勵約束機制，將考核結果與相關(guān)項目安排和資金分配掛鉤。對落實(shí)工作不力，影響農村公路管理養護體制改革工作推進(jìn)的，實(shí)行限期整改、談話(huà)提醒等措施予以督導落實(shí)。（省考核辦、省交通運輸廳、省財政廳負責）

（十八）強化跟蹤督導落實(shí)。省級交通運輸主管部門(mén)要會(huì )同財政等有關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展督導和評估，跟蹤分析改革進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決矛盾問(wèn)題，適時(shí)調整政策取向，抓好改革落實(shí)，提升改革實(shí)效。（省交通運輸廳、省財政廳負責）

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