您當前的位置：《海南省自然保護區條例》全文（2018年修訂版）
（1991年9月20日海南省人民代表會(huì )議常務(wù)委員會(huì )第十八次會(huì )議通過(guò)；2014年9月26日海南省第五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議修訂；根據2018年12月1日海南省第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議《關(guān)于修改〈海南省自然保護區條例〉等兩件地方性法規的決定》修正）
目 錄
第一章 總則
第二章 規劃建設
第三章 保護管理
第四章 監督檢查
第五章 法律責任
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為了加強自然保護區的建設和管理，保護自然環(huán)境和自然資源，維護生態(tài)平衡，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國自然保護區條例》等法律、法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例所稱(chēng)自然保護區，是指對有代表性的自然生態(tài)系統、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區域。
第三條 本省行政區域內自然保護區的建設和管理，必須遵守本條例。
第四條 建設和管理自然保護區應當堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統籌規劃、依法管理、適度利用，妥善處理與當地經(jīng)濟建設和居民生產(chǎn)、生活的關(guān)系。
第五條 縣級以上人民政府應當將自然保護區建設和管理納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及年度計劃。
第六條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)負責本行政區域內自然保護區的綜合管理工作，并主管同級人民政府確定由其管理的自然保護區。
縣級以上人民政府林業(yè)、海洋、漁業(yè)等有關(guān)主管部門(mén)在各自的職責范圍內，主管有關(guān)的自然保護區。
省人民政府可以根據本省具體情況確定省和市、縣、自治縣自然保護區管理部門(mén)的設置和職責。
第七條 自然保護區分為國家級、省級和市縣級。具體劃分標準依照國家和本省規定執行。
第八條 縣級以上人民政府應當加強對自然保護區管理工作的組織領(lǐng)導，建立考核和責任追究制度，實(shí)行任期目標管理。
第九條 縣級以上人民政府應當對在自然保護區建設、管理以及有關(guān)的科學(xué)研究和保護工作中成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人予以表彰和獎勵。
第二章 規劃建設
第十條 省人民政府應當將自然保護區劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)行嚴格保護。
第十一條 省人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)應當會(huì )同省人民政府有關(guān)自然保護區主管部門(mén)根據全省自然環(huán)境和自然資源狀況，以及自然保護區建設和發(fā)展的需要，組織編制全省自然保護區發(fā)展規劃，報省人民政府批準實(shí)施。
自然保護區管理機構或者該自然保護區主管部門(mén)應當組織編制自然保護區的總體規劃，經(jīng)自然保護區評審委員會(huì )評審通過(guò)后，報省人民政府批準。國家對國家級自然保護區總體規劃另有規定的，從其規定。
省自然保護區發(fā)展規劃和自然保護區總體規劃應當與省主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、林地保護利用規劃、海洋功能區劃等相銜接。
自然保護區評審委員會(huì )的組成和評審程序依照本條例第十九條的規定執行。
第十二條 自然保護區總體規劃可以根據保護對象特點(diǎn)和保護發(fā)展需要，劃定核心區、緩沖區和實(shí)驗區，并明確各區禁止、限制以及允許開(kāi)展的活動(dòng)和活動(dòng)范圍。
自然保護區未劃分核心區、緩沖區和實(shí)驗區的，由批準設立該自然保護區的機關(guān)根據保護和管理工作需要確定按照核心區或者緩沖區管理。
第十三條 因自然保護區自然條件的變化或者其他原因，需要修改自然保護區總體規劃的，按照原規劃的報批程序進(jìn)行。
第十四條 凡具有下列條件之一的，應當建立自然保護區：
（一）熱帶雨林、紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床等各種典型的自然生態(tài)系統區域，或者已經(jīng)遭到破壞但經(jīng)保護能夠恢復的同類(lèi)自然生態(tài)系統區域;
（二）珍稀、瀕?；蛘呔哂刑厥獗Ｗo價(jià)值的生物物種集中分布和繁殖的區域;
（三）具有特殊保護價(jià)值的海域、海岸、灘涂、島嶼、濕地、河流、森林、水庫、潟湖、水源涵養地和草地等；
（四）具有特殊保護價(jià)值的地質(zhì)剖面、洞穴、瀑布、溫泉、火山口、化石群產(chǎn)地、古海底地貌等自然歷史遺跡和自然景觀(guān)；
（五）在維護生態(tài)平衡方面具有重要意義需要加以保護的區域;
（六）其他需要加以特殊保護的區域。
第十五條 設立非自然保護區等其他類(lèi)型保護區域，不得與自然保護區范圍交叉重疊。
已經(jīng)設立的其他類(lèi)型保護區域與自然保護區范圍交叉重疊的，對交叉重疊區域從嚴管理。
第十六條 設立國家級自然保護區和其他需經(jīng)國務(wù)院批準的自然保護區，依照國家有關(guān)規定辦理。
設立省級、市縣級自然保護區，按照下列程序辦理，并在批準后報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)和有關(guān)自然保護區主管部門(mén)備案：
（一）自然保護區所在地的市、縣、自治縣人民政府或者省人民政府有關(guān)自然保護區主管部門(mén)提出申請；
（二）省人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)依照本條例第十九條規定組成自然保護區評審委員會(huì )進(jìn)行評審；
（三）省人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)會(huì )同省人民政府有關(guān)自然保護區主管部門(mén)研究并提出審批建議；
（四）報省人民政府批準。
擬設立的自然保護區跨兩個(gè)以上市、縣、自治縣行政區域的，應當設立為省級或者國家級自然保護區。
第十七條 有關(guān)自然保護區主管部門(mén)在提出設立省級或者市縣級自然保護區申請前，應當書(shū)面征求同級人民政府機構編制和財政部門(mén)的意見(jiàn)。
省人民政府有關(guān)自然保護區主管部門(mén)提出設立省級、市縣級自然保護區申請的，應當書(shū)面征求擬設立自然保護區所在地的市、縣、自治縣人民政府的意見(jiàn)。
第十八條 申請設立國家級自然保護區，應當按照國家有關(guān)規定報送申請設立材料。
申請設立省級、市縣級自然保護區，應當依照本省有關(guān)規定報送申請設立材料。報送材料的具體范圍由省人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)會(huì )同省人民政府有關(guān)自然保護區主管部門(mén)確定。
報送的申請設立材料應當包括機構設置、經(jīng)費保障等相關(guān)內容。
第十九條 省人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)應當會(huì )同省人民政府有關(guān)自然保護區主管部門(mén)建立自然保護區評審專(zhuān)家庫。
設立自然保護區應當經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評審。評審時(shí)根據自然保護區的類(lèi)型和級別，每次從自然保護區評審專(zhuān)家庫中抽取九至十五名單數專(zhuān)家，組成自然保護區評審委員會(huì )。
自然保護區評審委員會(huì )具體管理辦法，由省人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)會(huì )同省人民政府有關(guān)自然保護區主管部門(mén)制定。
設立國家級自然保護區，其評審依照國家有關(guān)規定辦理。
第二十條 自然保護區應當設立管理機構，配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人員，負責自然保護區的具體管理工作。
國家級自然保護區管理機構的設立按照國家有關(guān)規定執行。
省級和市縣級自然保護區管理機構由同級自然保護區主管部門(mén)提出設立，并報同級人民政府批準。
第二十一條 省級和市縣級自然保護區的范圍和界線(xiàn)由省人民政府確定，予以公告。
確定自然保護區的范圍和界線(xiàn)，應當兼顧保護對象的完整性和適度性，以及當地經(jīng)濟建設和居民生產(chǎn)、生活的需要。
第二十二條 任何部門(mén)和單位不得擅自改變自然保護區的性質(zhì)、范圍和功能區或者更改名稱(chēng)。
國家級自然保護區的調整，依照國家有關(guān)規定辦理。
確因保護管理需要或者國家和省重大基礎設施工程建設需要，必須對省級和市縣級自然保護區的性質(zhì)、范圍和功能區進(jìn)行調整或者更改名稱(chēng)的，應當按照本條例規定的批準設立程序進(jìn)行調整。
調整自然保護區，應當確保主要保護對象得到有效保護，不得破壞生態(tài)系統，不得損害生物多樣性。
第二十三條 省級自然保護區需要設立為國家級自然保護區或者市縣級自然保護區需要設立為省級自然保護區、國家級自然保護區的，應當按照國家和本條例規定的設立相應自然保護區的審批程序重新報批。
第二十四條 任何部門(mén)和單位不得擅自撤銷(xiāo)已經(jīng)批準設立的自然保護區。
已經(jīng)設立的自然保護區因受到嚴重破壞或者自然衰退并且無(wú)法恢復，不再符合設立條件或者失去保護價(jià)值的，省人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)或者提出申請設立自然保護區的機關(guān)，應當提出撤銷(xiāo)該自然保護區的建議。撤銷(xiāo)的程序按照本條例規定的批準設立程序進(jìn)行。
對破壞特別嚴重、失去保護價(jià)值的自然保護區，除按前款規定的程序予以撤銷(xiāo)外，還應當追究相關(guān)責任人員的法律責任。
省級自然保護區設立為國家級自然保護區或者市縣級自然保護區設立為省級自然保護區、國家級自然保護區的，原批準設立機關(guān)應當自收到批準設立文件之日起三十個(gè)工作日內撤銷(xiāo)原批準設立的相關(guān)自然保護區。
第二十五條 自然保護區內依法確定的土地所有權、使用權，不因自然保護區的劃定而改變。
自然保護區設立后，自然保護區所在地市、縣、自治縣人民政府應當及時(shí)處理自然保護區內的土地權屬爭議，依法確定土地所有權、使用權，辦理權屬登記和證書(shū)。
第三章 保護管理
第二十六條 自然保護區管理機構應當加強對自然保護區的保護和管理，履行以下主要職責：
（一）貫徹執行國家和本省有關(guān)自然保護區的法律、法規、規章和政策；
（二）制定自然保護區的各項管理制度，統一管理自然保護區；
（三）調查自然資源并建立檔案，組織環(huán)境監測，保護自然保護區內的自然環(huán)境和自然資源；
（四）建立自然保護區信息化管理體系；
（五）組織或者協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展自然保護區的科學(xué)研究工作；
（六）進(jìn)行自然保護區的宣傳教育；
（七）在不影響自然保護區的自然環(huán)境和自然資源的前提下，在實(shí)驗區組織開(kāi)展參觀(guān)、旅游等活動(dòng);
（八）法律、法規規定的其他職責。
第二十七條 國家級自然保護區所需經(jīng)費按照國家有關(guān)規定安排。省級自然保護區所需經(jīng)費列入省級財政預算。市縣級自然保護區所需經(jīng)費列入市、縣、自治縣財政預算。
自然保護區管理機構和有關(guān)自然保護區主管部門(mén)可以接受?chē)鴥韧饨M織和個(gè)人的捐贈，用于自然保護區的建設和管理。
第二十八條 自然保護區管理機構根據工作需要，可以建立和完善保護管理站點(diǎn)、巡護道路、巡護碼頭、防火瞭望臺、生態(tài)定位監測站、宣傳教育場(chǎng)館、宣傳牌等管護設施。
自然保護區管理機構應當建立巡護責任制和巡護報告制度，并根據自身特點(diǎn)以及可能發(fā)生的災害，編制相應的應急處置預案。
第二十九條 自然保護區應當與所在地政府、村民委員會(huì )、居民委員會(huì )、其他相關(guān)單位等建立共管機制，積極推進(jìn)地方社區和居民共同參與自然保護區保護與管理。
第三十條 自然保護區管理機構應當按照國務(wù)院或者省人民政府確定的自然保護區的范圍和界線(xiàn)，標明自然保護區區界，設置界標。任何單位和個(gè)人不得擅自改變自然保護區區界或者移動(dòng)、破壞自然保護區界標。
第三十一條 除科學(xué)研究活動(dòng)外，禁止任何人進(jìn)入自然保護區的核心區。因科學(xué)研究的需要，必須進(jìn)入核心區從事科學(xué)研究觀(guān)測、調查活動(dòng)的，應當事先向自然保護區管理機構提交申請和活動(dòng)計劃，嚴格控制進(jìn)入人數，并按照國家規定報批。
禁止在自然保護區的緩沖區開(kāi)展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。經(jīng)自然保護區管理機構批準，可以進(jìn)入自然保護區緩沖區從事非破壞性的科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習和標本采集活動(dòng)。
自然保護區的核心區和緩沖區，嚴禁建設任何生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性設施。
第三十二條 自然保護區的實(shí)驗區，可以進(jìn)入從事科學(xué)試驗、教學(xué)實(shí)習、參觀(guān)考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動(dòng)植物等活動(dòng)和其他生態(tài)環(huán)境保護與修復活動(dòng)。
在自然保護區的實(shí)驗區內開(kāi)展參觀(guān)、旅游活動(dòng)的，由自然保護區管理機構編制方案，并嚴格按照方案進(jìn)行；進(jìn)入自然保護區參觀(guān)、旅游的單位和個(gè)人，應當服從自然保護區管理機構的管理。嚴禁開(kāi)設與自然保護區保護方向不一致的參觀(guān)、旅游項目。
在自然保護區的實(shí)驗區內，不得建設污染環(huán)境、破壞資源或者景觀(guān)的生產(chǎn)設施；建設其他項目，應當向有關(guān)自然保護區主管部門(mén)提出申請，報省人民政府批準，其污染物排放不得超過(guò)國家和本省規定的污染物排放標準。
第三十三條 經(jīng)批準在自然保護區內進(jìn)行科研活動(dòng)的單位和個(gè)人，應當按照約定的要求，將其活動(dòng)形成的圖表、照片、標本、論文等成果副本，提交自然保護區管理機構。
第三十四條 外國人進(jìn)入國家級自然保護區的，應當依照國家有關(guān)規定報批；進(jìn)入省級、市縣級自然保護區的，依照有關(guān)規定由自然保護區主管部門(mén)批準。
進(jìn)入自然保護區的外國人，應當遵守有關(guān)自然保護區的法律、法規和規定。
第三十五條 禁止在自然保護區內進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、采石、挖土、挖沙、開(kāi)礦等活動(dòng)。法律、行政法規另有規定的除外。
第三十六條 禁止向自然保護區傾倒固體廢棄物，排放有害、有毒的污水和廢氣。
禁止在自然保護區內新設排污口。
第三十七條 禁止任何單位和個(gè)人在自然保護區內引入、應用轉基因生物和外來(lái)物種。
第三十八條 縣級以上人民政府應當指導和幫助自然保護區內居民改變破壞生態(tài)環(huán)境和影響自然保護區資源保護的生產(chǎn)生活方式，并建立健全自然保護區生態(tài)保護補償機制。
省人民政府加大對自然保護區所在地市、縣、自治縣人民政府的財政轉移支付力度。市、縣、自治縣人民政府應當落實(shí)生態(tài)保護補償資金，確保其用于自然保護區生態(tài)保護補償。
第三十九條 自然保護區主管部門(mén)可以根據需要，將行政處罰等行政執法權委托給自然保護區管理機構行使。
第四十條 自然保護區所在地的公安機關(guān)，可以根據需要在自然保護區設置公安派出機構，依法查處自然保護區內的違法行為。
第四章 監督檢查
第四十一條 任何單位和個(gè)人有權對違反本條例的行為進(jìn)行檢舉和控告。
自然保護區受到破壞和影響時(shí)，自然保護區管理機構應當及時(shí)查處或者采取措施，防止破壞擴大，并報告有關(guān)自然保護區主管部門(mén)及環(huán)境保護主管部門(mén)。
第四十二條 有關(guān)自然保護區主管部門(mén)和自然保護區管理機構應當于每年第一季度，向省人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)提供自然保護區上年度的建設、管理和保護狀況等相關(guān)資料。
省人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)應當每年定期發(fā)布全省自然保護區建設、管理和保護狀況等信息。
第四十三條 省人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)應當組織對自然保護區的建設和管理狀況進(jìn)行定期評估，并向省人民政府提交評估報告。定期評估一般每五年組織一次。
評估報告可以作為提起自然保護區調整、撤銷(xiāo)申請的依據。
第四十四條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)應當對本行政區域內的各類(lèi)自然保護區的管理進(jìn)行監督檢查；縣級以上人民政府有關(guān)自然保護區主管部門(mén)應當對其主管的自然保護區的管理加強監督檢查。
有關(guān)單位或者個(gè)人對環(huán)境保護主管部門(mén)和有關(guān)自然保護區主管部門(mén)的監督檢查工作應當給予支持與配合，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料，不得拒絕或者妨礙監督檢查工作。
縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)和有關(guān)自然保護區主管部門(mén)履行監督檢查職責時(shí)，有權依照法律法規的規定采取相關(guān)措施。
第四十五條 省人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)應當向社會(huì )公開(kāi)省級和市縣級自然保護區監督檢查的有關(guān)情況，接受社會(huì )監督。
國家級自然保護區監督檢查情況的公開(kāi)，依照國家有關(guān)規定執行。
第五章 法律責任
第四十六條 有下列行為之一的單位和個(gè)人，由自然保護區管理機構責令改正，視情節輕重給予五百元以上五千元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違反本條例規定，擅自改變自然保護區區界或者移動(dòng)、破壞自然保護區界標的；
（二）違反本條例規定，未經(jīng)批準進(jìn)入自然保護區的；
（三）違反本條例規定，進(jìn)行科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習等活動(dòng)的單位和個(gè)人，不按照約定向自然保護區管理機構提交活動(dòng)成果副本的。
第四十七條 違反本條例第三十一條第三款、第三十二條第三款規定，在自然保護區違法建設設施的，由有關(guān)自然保護區主管部門(mén)限期拆除，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。
第四十八條 違反本條例第三十二條第三款、第三十六條規定，有下列行為之一的單位和個(gè)人，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以罰款，并可按照原處罰數額按日連續處罰，由公安機關(guān)依法予以拘留；情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）在自然保護區的實(shí)驗區經(jīng)批準建設的設施，超過(guò)國家和本省規定的污染物排放標準的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；
（二）向自然保護區傾倒固體廢棄物，排放有害、有毒的污水和廢氣的，責令停止違法行為，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；
（三）在自然保護區內新設排污口的，責令限期拆除，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
違反前款規定的單位和個(gè)人，逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護主管部門(mén)可以指定有治理能力">能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔。
第四十九條 違反本條例第三十五條規定，除可以依照有關(guān)法律、行政法規規定給予處罰的以外，由自然保護區管理機構責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，沒(méi)收其違法所得及從事違法活動(dòng)的工具；對自然保護區造成破壞的，可以處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，由有關(guān)自然保護區主管部門(mén)處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十條 違反本條例第三十七條規定，在自然保護區內引入和應用轉基因生物和外來(lái)物種的單位和個(gè)人，由有關(guān)主管部門(mén)責令停止違法行為，沒(méi)收違法引入和應用的轉基因生物和外來(lái)物種，并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
第五十一條 自然保護區管理機構違反本條例規定，有下列行為之一的，由有關(guān)自然保護區主管部門(mén)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未經(jīng)批準變更自然保護區總體規劃的；
（二）擅自改變自然保護區區界的；
（三）擅自在自然保護區內修建或者批準修建設施的；
（四）引入轉基因生物和外來(lái)物種的；
（五）拒絕自然保護區主管部門(mén)監督檢查，或者在被檢查時(shí)弄虛作假的；
（六）不履行本條例規定的保護和管理職責的；
（七）法律、法規規定的其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的行為。
第五十二條 環(huán)境保護主管部門(mén)和有關(guān)自然保護區主管部門(mén)及其工作人員，在自然保護區的設立、調整、保護和管理工作中有濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守行為的，依照有關(guān)規定予以問(wèn)責和給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十三條 違反本條例規定的行為，本條例未設定處罰但法律、法規已設定處罰的，從其規定。
第六章 附則
第五十四條 本條例施行前已經(jīng)設立的省級和市縣級自然保護區，尚未組建自然保護區管理機構和編制總體規劃的，應當自本條例施行之日起一年內完成機構組建和規劃編制。
第五十五條 本條例的具體應用問(wèn)題由省人民政府負責解釋。
第五十六條 本條例自2014年12月1日起施行。
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