瓊府辦〔2019〕10號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知








瓊府辦〔2019〕10號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。






 

海南省人民政府辦公廳

2019年3月30日






 

海南省全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案
 

為落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2018〕118號)，全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度(以下統稱(chēng)“三項制度”)，促進(jìn)我省行政執法機關(guān)嚴格規范、公正文明執法，有效提高政府公信力，努力營(yíng)造良好法治環(huán)境，結合我省實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

(一)基本原則。堅持依法規范、執法為民、務(wù)實(shí)高效、改革創(chuàng )新、統籌協(xié)調的原則。

(二)工作目標。“三項制度”在行政執法機關(guān)全面推行，行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為得到有效規范，行政執法公示制度機制不斷健全，執法行為過(guò)程信息全程記載、執法全過(guò)程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋，全面實(shí)現執法信息公開(kāi)透明、執法全過(guò)程留痕、執法決定合法有效，行政執法能力和水平整體大幅提升，行政執法行為被糾錯率明顯下降，行政執法社會(huì )滿(mǎn)意度顯著(zhù)提高。

二、全面推行行政執法公示制度

(一)強化事前公開(kāi)。

1.行政執法機關(guān)要統籌推進(jìn)行政執法事前公開(kāi)與政府信息公開(kāi)、權責清單公布、“雙隨機、一公開(kāi)”監管等工作。2019年年底前，全面主動(dòng)公開(kāi)行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息。行政執法機關(guān)根據法律規定，結合自身職權職責，編制并公開(kāi)本機關(guān)服務(wù)指南、執法流程圖，明確執法事項名稱(chēng)、受理機構、審批機構、受理條件、辦理時(shí)限等內容。(責任單位：省級行政主管部門(mén)、各市縣政府)

2.加強對權責清單的動(dòng)態(tài)管理。按照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》規定，根據法律、法規和規章等執法依據調整情況，對權責清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理并更新公示信息。(責任單位：省委編辦、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省司法廳，各市縣政府)

(二)規范事中公示。

1.行政執法人員在進(jìn)行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書(shū)等執法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)出示執法證件，向當事人和相關(guān)人員表明身份;要出具行政執法文書(shū)，主動(dòng)告知當事人執法事由、執法依據、權利義務(wù)等內容。國家規定統一著(zhù)執法服裝、佩戴執法標識的，執法時(shí)要按規定著(zhù)裝、佩戴標識。(責任單位：省級行政主管部門(mén)、各市縣政府)

2.政務(wù)服務(wù)窗口要在2019年10月前設置和完善崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢(xún)、咨詢(xún)服務(wù)、投訴舉報等信息。(責任單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心、各市縣政府)

(三)加強事后公示。

1.行政執法機關(guān)在執法決定作出之日起20個(gè)工作日內，向社會(huì )公布執法機關(guān)、執法對象、執法類(lèi)別、執法結論等信息。行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個(gè)工作日內公開(kāi)，但法律、行政法規另有規定的除外。行政執法機關(guān)在2019年年底前建立健全執法決定信息公開(kāi)發(fā)布、撤銷(xiāo)和更新機制。建立行政執法統計年報制度，并于每年1月底前公開(kāi)本機關(guān)上年度行政執法總體情況有關(guān)數據，同時(shí)報送本級人民政府和上級主管部門(mén)。(責任單位：省級行政主管部門(mén)、各市縣政府)

2.探索建立執法信息統一公示渠道。從2019年起，結合我省實(shí)際，逐步建立和完善全省統一的行政執法監督平臺、市場(chǎng)主體信用信息公示平臺，實(shí)現各信息平臺間的互聯(lián)互通。(責任單位：省司法廳、省市場(chǎng)監管局，各市縣政府)

三、全面推行執法全過(guò)程記錄制度

(一)完善文字記錄。根據《海南省行政執法規則》，省級行政主管部門(mén)于2019年年底前，完善有關(guān)文書(shū)格式，做到文字記錄合法規范、客觀(guān)全面、及時(shí)準確。加大對行政執法人員的培訓力度。各行政執法機關(guān)每年集中培訓不少于1次，使執法人員熟悉執法流程，明確執法標準，掌握執法文書(shū)的正確使用。行政執法機關(guān)要按照統一規范后的執法文書(shū)式樣，完善已有的行政執法系統，做到紙質(zhì)文書(shū)和電子文書(shū)一致。(責任單位：省級行政主管部門(mén)、各市縣政府)

(二)規范音像記錄。

1.行政執法機關(guān)要根據行政執法行為的不同類(lèi)別、階段、環(huán)節，采用照相機、錄音機、攝像機、執法記錄儀、視頻監控等相應音像記錄設備和形式，充分發(fā)揮音像記錄直觀(guān)有力的證據作用、規范執法的監督作用、依法履職的保障作用。(責任單位：省級行政主管部門(mén)、各市縣政府)

2.做好音像記錄與文字記錄的銜接工作，對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄;對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益的現場(chǎng)執法活動(dòng)和執法辦案場(chǎng)所，要推行全程音像記錄;對現場(chǎng)執法、調查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達和公告送達等易引發(fā)爭議的執法過(guò)程，要根據情況進(jìn)行音像記錄。建立健全執法音像記錄管理制度。行政執法機關(guān)于2019年年底前，結合實(shí)際制定該制度，明確執法音像記錄的設備配備、使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求。(責任單位：省級行政主管部門(mén)、各市縣政府)

3.行政執法機關(guān)應當配備必要的執法音像記錄設備，建設詢(xún)問(wèn)室和聽(tīng)證室等音像記錄場(chǎng)所。行政執法機關(guān)在2020年年底前建立至少1間配有音像記錄設備的詢(xún)問(wèn)室或聽(tīng)證室;原則上按每4名執法人員配備1套音像記錄設備的標準確定，不足4人的，應當至少配備1套音像記錄設備。(責任單位：省級行政主管部門(mén)、各市縣政府)

(三)嚴格記錄歸檔。

行政執法機關(guān)應從2019年起逐步建立和完善執法案卷管理制度。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的記錄資料，歸檔時(shí)要嚴格執行國家有關(guān)規定。建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認證、電子簽章的行政執法全過(guò)程數據化記錄工作機制。(責任單位：省級行政主管部門(mén)、各市縣政府)

四、全面推行重大執法決定法制審核制度

(一)明確審核機構。

行政執法機關(guān)在2019年年底前明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構，確保有機構承擔、有專(zhuān)人負責。要加強法制審核隊伍建設。原則上行政執法機關(guān)法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%;行政執法機關(guān)執法人員總數不足20人的，法制審核人員配置應不少于1人。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師在法制審核工作中的作用，特別要針對基層存在的法制審核專(zhuān)業(yè)人員數量不足、分布不均等問(wèn)題，于2019年年底前完成本系統內法律顧問(wèn)、公職律師統籌調用機制的建立健全工作，實(shí)現法律專(zhuān)業(yè)人才資源共享。(責任單位:省級行政主管部門(mén)、各市縣政府)

(二)明確審核范圍。

凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì )影響或引發(fā)社會(huì )風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出行政執法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。行政執法機關(guān)要結合本機關(guān)行政執法行為的類(lèi)別、執法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，制定重大執法決定法制審核目錄清單。省級行政執法機關(guān)于2019年年底前完成并公布本機關(guān)重大執法決定法制審核目錄清單，同時(shí)加強對下級行政執法機關(guān)該項工作的指導。市縣級行政執法機關(guān)于2020年6月底前完成并公布重大執法決定法制審核目錄清單。(責任單位：省級行政主管部門(mén)、各市縣政府)

(三)明確審核內容。

審核行政執法主體、行政執法程序是否合法，行政執法人員是否具備執法資格;案件事實(shí)是否清楚，證據是否合法充分;適用法律、法規、規章是否準確，裁量基準運用是否適當;執法是否超越執法機關(guān)法定權限;行政執法文書(shū)是否完備、規范;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)等。法制審核機構完成審核后，提出同意或者存在問(wèn)題的書(shū)面審核意見(jiàn)。行政執法承辦機構要對法制審核機構提出存在問(wèn)題的審核意見(jiàn)進(jìn)行研究，作出相應處理后再次報送法制審核。(責任單位：省級行政主管部門(mén)、各市縣政府)

(四)明確審核責任。

行政執法機關(guān)負責人是推動(dòng)落實(shí)本機關(guān)重大執法決定法制審核制度的第一責任人，對本機關(guān)作出的行政執法決定負責。行政執法機關(guān)在2019年年底前，確定法制審核流程，明確送審材料報送要求和審核的方式、時(shí)限、責任。行政執法承辦機構對送審材料的真實(shí)性、準確性、完整性，以及執法的事實(shí)、證據、法律適用、程序的合法性負責;法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見(jiàn)負責。(責任單位：省級行政主管部門(mén)、各市縣政府)

五、全面推進(jìn)行政執法信息化建設

(一)加強信息化平臺建設。

1.2019年年底前完成行政執法綜合管理監督信息系統建設。(責任單位：省司法廳)

2.行政執法機關(guān)應當充分利用已有信息系統和數據資源，在2020年年底前逐步構建操作信息化、文書(shū)數據化、過(guò)程痕跡化、責任明晰化、監督嚴密化的行政執法信息化體系。(責任單位：省級行政主管部門(mén)、各市縣政府)

3.認真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設的決策部署。2019年年底前基本完成政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公。(責任單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心、各市縣政府)

(二)推進(jìn)信息共享。

完善行政執法數據匯集和信息共享機制，加快推進(jìn)跨地區、跨部門(mén)執法信息系統互聯(lián)互通。已建設并使用的執法信息系統要加強業(yè)務(wù)協(xié)同，打通信息壁壘，實(shí)現數據共享互通。(責任單位：省司法廳、省工業(yè)和信息化廳)

六、加大組織保障力度

(一)加強組織領(lǐng)導。

1.全省各級政府及其部門(mén)的主要負責同志作為本地區、本部門(mén)全面推行“三項制度”工作的第一責任人，要切實(shí)加強對本地區、本部門(mén)“三項制度”組織實(shí)施工作，每季度聽(tīng)取有關(guān)工作情況匯報，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題，嚴格按照本實(shí)施方案規定的要求、標準和進(jìn)度穩步推進(jìn)工作落實(shí)。(責任單位：省級行政主管部門(mén)、各市縣政府)

2.省、市縣政府建立由司法行政、編制管理、公務(wù)員管理、信息公開(kāi)、電子政務(wù)、發(fā)展改革、財政、市場(chǎng)監管等單位參加的全面推行“三項制度”工作協(xié)調機制，指導協(xié)調、督促檢查 “三項制度”工作推進(jìn)情況。(責任單位：省司法廳等相關(guān)部門(mén)，各市縣政府)

3.省級行政主管部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮在行業(yè)系統中的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，指導、督促下級部門(mén)嚴格規范實(shí)施“三項制度”。(責任單位：省級行政主管部門(mén))

(二)健全制度體系。

2020年年底前，建立健全全省行政執法案例指導、行政執法裁量基準、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核監督等制度，按照國家統一要求加強對行政執法資格和證件管理，積極做好相關(guān)制度銜接工作。(責任單位：省司法廳)

(三)開(kāi)展培訓宣傳。

省級行政主管部門(mén)、各市縣政府在2019年10月底前開(kāi)展好“三項制度”專(zhuān)題學(xué)習培訓。(責任單位：省級行政主管部門(mén)、各市縣政府)

(四)加強督促檢查。

從2019年起，把“三項制度”推進(jìn)情況納入法治政府建設考評指標體系，納入年底效能目標考核體系，建立督查情況通報制度，對工作不力的要及時(shí)督促整改，對工作中出現問(wèn)題造成不良后果的單位及人員要通報批評、依紀依法問(wèn)責。(責任單位：省級行政主管部門(mén)、各市縣政府)

(五)保障經(jīng)費投入。

1.2019年年底前，將行政執法所需經(jīng)費納入同級財政預算安排，切實(shí)保障行政執法機關(guān)依法履職所需的執法裝備、經(jīng)費。(責任單位：省財政廳、各市縣政府)

2.省級主管部門(mén)，要結合我省實(shí)際，分類(lèi)制定全省行政執法機關(guān)執法裝備配備標準、裝備配備規劃、設施建設規劃和年度實(shí)施計劃。(責任單位：省級行政主管部門(mén))

3.行政執法機關(guān)要結合執法實(shí)際，將執法裝備需求報本級人民政府列入財政預算。(責任單位：省級行政主管部門(mén)、各市縣政府)

(六)加強隊伍建設。

1.加強行政執法人員資格管理，按照國務(wù)院要求統一行政執法證件樣式，建立全省行政執法人員和法制審核人員數據庫。2020年年底前，健全和完善行政執法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度。(責任單位：省司法廳)

2.保障執法人員待遇，完善基層執法人員工資政策，建立和實(shí)施執法人員人身意外傷害和工傷保險制度，落實(shí)國家撫恤政策。(責任單位：省委編辦、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳，各市縣政府)

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