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《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈海南省行政執法規則〉的通知》
瓊府〔2016〕95號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省行政執法規則》已經(jīng)六屆省政府71次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
海南省人民政府
2016年10月17日
第一條 為規范本省行政機關(guān)及其行政執法人員的行政執法行為，提高依法行政的能力和水平，保護公民、法人和其他組織的合法權益，依據有關(guān)法律、法規、規章的規定，制定本規則。
第二條 從事行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等行政執法活動(dòng)并履行行政執法職責的行政機關(guān)及其行政執法人員，適用本規則。
第三條 從事行政執法活動(dòng)的人員應當具備相應的法律知識和專(zhuān)業(yè)技能，經(jīng)考試合格，取得行政執法資格，持有海南省人民政府統一制發(fā)或者加蓋國務(wù)院部委、直屬機構印章的行政執法證件;未加蓋國務(wù)院部委、直屬機構印章的行政執法證件，須加蓋海南省人民政府印章。
從事行政執法活動(dòng)的人員須持證上崗，亮證執法。
未取得行政執法資格或者所持行政執法證件超過(guò)有效期的人員，不得從事行政執法活動(dòng)。
行政執法證件不得用于非公務(wù)活動(dòng)或者非法活動(dòng)。
協(xié)助行政執法的人員只能配合行政執法人員從事行政執法相關(guān)的輔助性事務(wù)，不得獨立從事行政執法活動(dòng)。
第四條 行政執法人員從事行政執法活動(dòng)，應當按照有關(guān)規定著(zhù)統一制服;沒(méi)有統一制服的，著(zhù)裝應當莊重得體;因公務(wù)需要著(zhù)便裝進(jìn)行執法活動(dòng)的，應當出示行政執法證件或者其他合法有效證件。服務(wù)窗口應當明示工作人員崗位工作信息。
行政執法人員不得將制服出借、出租或者買(mǎi)賣(mài);不得在非行政執法活動(dòng)時(shí)著(zhù)制服從事與行政執法無(wú)關(guān)的活動(dòng)。
第五條 行政執法人員從事行政執法活動(dòng)，應當儀表整潔、語(yǔ)言文明、舉止得體、方式得當，不得使用粗俗、歧視、侮辱以及威脅性語(yǔ)言，不得刁難當事人，不得與當事人發(fā)生肢體沖突。
第六條 行政執法人員應當清正廉潔，不謀私利，不得收受當事人、代理人和請托人財物;不得要求當事人、代理人和請托人報銷(xiāo)應當由其本人支付的費用;不得接受與行政執法活動(dòng)相關(guān)的吃請，不得參加當事人、代理人和請托人邀請的娛樂(lè )或者營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng);不得索取或者變相索取當事人、代理人和請托人的財物;不得向當事人、代理人和請托人借款、借物、賒賬、推銷(xiāo)商品;不得泄露國家秘密和商業(yè)秘密。
第七條 行政機關(guān)及其行政執法人員應當嚴格按照法律、法規和規章規定的職權范圍實(shí)施行政執法行為，不得拒絕當事人的合法要求，不得推諉責任或者拖延時(shí)間，不得濫用職權、超越職權、不履行或者不認真履行法定職責，不得選擇性執法。
第八條 行政機關(guān)及其行政執法人員從事行政執法活動(dòng)，應當嚴格遵守法定程序，按照法定方式、步驟、順序和期限等實(shí)施行政執法行為。
行政執法人員從事行政執法活動(dòng)不得少于兩人;行政執法人員與當事人存在利害關(guān)系的，應當主動(dòng)申請回避或者應當事人要求回避。
第九條 行政機關(guān)實(shí)施行政許可，其行政執法人員對申請人提交的行政許可申請材料屬于行政機關(guān)職權范圍、申請材料齊全、符合法定形式的，本機關(guān)應當受理并按法定程序審查，報請本機關(guān)負責人在法定期限內作出許可或者不予許可的書(shū)面決定;不予許可的，應當說(shuō)明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
行政執法人員對不屬于行政機關(guān)職權范圍的申請事項，本機關(guān)應當及時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請;申請材料需要當場(chǎng)更正錯誤的，應當允許申請人當場(chǎng)更正;申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場(chǎng)一次性告知申請人需要補正的全部?jì)热荨?br />
實(shí)施行政許可事項需要依法聽(tīng)證的,行政機關(guān)應當向社會(huì )公告,并舉行聽(tīng)證。
第十條 行政機關(guān)及其行政執法人員在行政檢查時(shí)，應當主動(dòng)出示行政執法證件和本機關(guān)行政檢查通知書(shū)，記錄行政檢查情況。行政執法人員發(fā)現當事人有違法行為的，應當責令其改正，記錄其違法情況并按照有關(guān)程序報告。因緊急檢查未能出具相關(guān)通知書(shū)的，應當于事后三個(gè)工作日內補送。法律、法規和規章另有規定的除外。
行政機關(guān)實(shí)施行政檢查時(shí)，應當隨機抽取檢查對象和執法檢查人員，檢查情況和查處結果應當及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。
第十一條 行政機關(guān)對違法行為實(shí)施行政處罰的，其行政執法人員應當完整記錄當事人陳述和申辯的內容，并對當事人陳述和申辯的事實(shí)、理由、依據進(jìn)行復核，不得因當事人陳述、申辯加重處罰。
第十二條 行政執法人員進(jìn)行詢(xún)問(wèn)、取證時(shí)，應當依法制作詢(xún)問(wèn)筆錄;進(jìn)行勘驗、檢驗時(shí)，應當依法制作勘驗、檢驗相關(guān)法律文書(shū)。
第十三條 行政執法人員調查取證時(shí)，應當全面、客觀(guān)、公正，不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等非法手段收集證據，不得偽造、變造、隱匿、毀滅證據，不得泄露舉報人、投訴人的相關(guān)信息。
第十四條 行政機關(guān)作出較大行政處罰或者其他重大行政執法決定之前，應當由本機關(guān)法制審核機構或者法制審核人員進(jìn)行法制審核，并報經(jīng)本機關(guān)集體討論決定。未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。
行政執法人員當場(chǎng)作出行政處罰決定的，應當填寫(xiě)規定格式的行政處罰決定書(shū)，由行政執法人員簽名或者蓋章后當場(chǎng)交付當事人，并報本機關(guān)備案。
第十五條 行政機關(guān)實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合的原則。除法律、法規、規章另有規定外，對情節較輕或者危害后果能夠及時(shí)消除的，應當先進(jìn)行告誡、引導、教育，并責令改正;對拒不改正的，再按照程序提請本機關(guān)給予行政處罰。
第十六條 行政機關(guān)應當嚴格規范本機關(guān)行政執法人員行使行政處罰自由裁量權，作出的行政處罰決定應當與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節和社會(huì )危害程度相當，杜絕同案不同罰、重案輕罰、輕案重罰，避免因行政處罰自由裁量失當，侵犯當事人合法權益。
行政機關(guān)應當及時(shí)修訂、完善本機關(guān)行政處罰自由裁量基準制度，并向社會(huì )公布。
第十七條 行政機關(guān)依法當場(chǎng)收繳罰款的，其行政執法人員應當書(shū)面告知當事人到指定的銀行賬戶(hù)繳納罰款，不得自行收繳罰款。
行政機關(guān)不得以任何形式截留、私分或者變相私分罰款及沒(méi)收的違法所得、拍賣(mài)或者變賣(mài)非法財物獲得的款項?！?br />
第十八條 行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執照，對公民個(gè)人處一萬(wàn)元以上罰款、對法人或者其他組織處十萬(wàn)元以上罰款等行政處罰決定前，行政執法人員應當書(shū)面告知當事人有要求聽(tīng)證的權利。當事人要求聽(tīng)證的，應當組織聽(tīng)證，并告知舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。
第十九條 聽(tīng)證由行政機關(guān)指定的非本案調查人員主持。參加聽(tīng)證的行政執法人員應當按時(shí)到達指定地點(diǎn)出席聽(tīng)證會(huì )，如實(shí)回答聽(tīng)證主持人的詢(xún)問(wèn)和陳述案件事實(shí)，并出示與事實(shí)相關(guān)的證據材料。
聽(tīng)證主持人要求行政執法人員補充證據的，行政執法人員應當在規定時(shí)間內提供補充調查的證據。
第二十條 行政機關(guān)依法需要實(shí)施查封、扣押、凍結等行政強制措施的，行政執法人員須報經(jīng)本機關(guān)負責人批準，制作查封、扣押、凍結決定書(shū)，并通知當事人到場(chǎng);情況緊急，需要當場(chǎng)實(shí)施查封、扣押財物等行政強制措施的，行政執法人員應當在二十四小時(shí)內向本機關(guān)負責人報告，并補辦批準手續。行政機關(guān)負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。
第二十一條 行政機關(guān)實(shí)施查封、扣押、凍結等行政強制措施時(shí)，行政執法人員應當依法告知當事人其理由、依據，以及當事人依法享有的陳述權、申辯權和申請法律救濟的途徑，向當事人交付查封、扣押、凍結決定書(shū)。
行政機關(guān)實(shí)施查封、扣押財物等行政強制措施的，其行政執法人員應當制作查封、扣押清單，交由當事人和行政執法人員簽名或者蓋章;當事人拒絕的，應當在筆錄中予以注明情況，并對相關(guān)行政執法活動(dòng)進(jìn)行拍照、攝像。當事人不到場(chǎng)的，應當邀請兩名以上見(jiàn)證人到場(chǎng)，由見(jiàn)證人和行政執法人員在查封、扣押清單和現場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章。
行政機關(guān)實(shí)施查封、扣押、凍結等行政強制措施后，應當告知當事人在規定期限內到達指定地點(diǎn)接受處理，并根據有關(guān)法律、法規和規章的規定及時(shí)移交查封、扣押的財物。行政執法人員應當妥善保管查封、扣押的財物，不得使用或者損毀。
第二十二條 行政機關(guān)應當及時(shí)處理扣押的易腐爛、變質(zhì)等不宜保管的物品，并及時(shí)通知當事人接受處理。當事人逾期不接受處理的，行政執法人員應當及時(shí)報經(jīng)本機關(guān)負責人批準，及時(shí)委托變賣(mài)或者拍賣(mài)，不得擅自處置扣押財物。
銷(xiāo)毀沒(méi)收物品應當經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，制作銷(xiāo)毀文書(shū)。銷(xiāo)毀現場(chǎng)應當有兩名以上行政執法人員在場(chǎng)監督，由行政執法人員在銷(xiāo)毀文書(shū)上簽字或者蓋章，詳細記錄銷(xiāo)毀物品清單并進(jìn)行現場(chǎng)拍照、攝像，存檔備查。
第二十三條 行政機關(guān)需強制拆除違法建筑的，應當作出限期自行拆除的書(shū)面決定。當事人逾期不履行限期拆除的行政決定，行政機關(guān)應當事先書(shū)面催告當事人履行義務(wù)。當事人收到催告書(shū)后進(jìn)行陳述或者申辯的，行政執法人員應當對當事人提出的事實(shí)、理由和證據進(jìn)行記錄、復核并答復。
當事人經(jīng)催告，逾期仍未自行拆除且無(wú)正當理由的，行政機關(guān)應當作出強制拆除違法建筑的書(shū)面決定，并提前五個(gè)工作日在現場(chǎng)公告該強制拆除決定。
第二十四條 實(shí)施強制拆除違法建筑前，行政執法人員應當通知當事人清理違法建筑內的有關(guān)財物。當事人拒不清理的，應當對違法建筑內的有關(guān)財物進(jìn)行詳細清點(diǎn)、記錄、拍照或者錄像，并制作財物清單后交由當事人簽字確認;當事人拒不簽字的，可以由違法建筑所在地居民委員會(huì )、村民委員會(huì )進(jìn)行確認,并將違法建筑內的財物運送到指定場(chǎng)所妥善保管，及時(shí)通知當事人在限期內領(lǐng)取;當事人拒絕接收的，應當及時(shí)報告本機關(guān)負責人，并提請本機關(guān)依法辦理提存，不得擅自處置。
實(shí)施強制拆除違法建筑時(shí)，行政機關(guān)應當通知公民、法人的法定代表人、其他組織的主要負責人到場(chǎng)。當事人拒不到場(chǎng)的，應當邀請不少于兩名見(jiàn)證人到場(chǎng)，由見(jiàn)證人和行政執法人員在現場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章。行政執法人員應當制作現場(chǎng)筆錄并攝制錄像。
第二十五條 行政機關(guān)保管扣押財物或者違法建筑內財物的，行政執法人員不得向當事人收取任何費用?！?br />
第二十六條 市、縣(區)、自治縣人民政府需要征收農村集體所有土地的，其土地行政主管部門(mén)負責制定征地方案，按照規定的審批權限報請批準后，由市、縣(區)、自治縣人民政府公告，并將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等以書(shū)面形式告知被征地農村集體經(jīng)濟組織和農民。
第二十七條 市、縣(區)、自治縣人民政府土地行政主管部門(mén)應當組織被征地農村集體經(jīng)濟組織、農民和其他權利人調查土地權屬、清點(diǎn)青苗及地上建筑物等其他附著(zhù)物，并共同確認。
行政機關(guān)組織調查、清點(diǎn)青苗、地上建筑物及其他附著(zhù)物時(shí)，應當通知或者必要時(shí)書(shū)面通知被征地農村集體經(jīng)濟組織、農民和其他權利人到場(chǎng)。被征地農村集體經(jīng)濟組織、農民和其他權利人因故不能到場(chǎng)或者拒不到場(chǎng)的，行政執法人員應當在調查、清點(diǎn)筆錄中如實(shí)記錄其不能到場(chǎng)或者拒不到場(chǎng)的原因及情況，并對調查、清點(diǎn)過(guò)程及結果進(jìn)行證據保全公證。
行政執法人員應當在調查、清點(diǎn)結束后，將調查結果書(shū)面通知未到場(chǎng)的當事人。當事人書(shū)面提出異議的，行政執法人員應當予以核實(shí)并作出書(shū)面答復。
第二十八條 市、縣(區)、自治縣人民政府土地行政主管部門(mén)根據調查結果和批準的征地方案制定征地補償安置方案并公告。被征地農村集體經(jīng)濟組織、農民或者其他權利人對征地補償安置方案有不同意見(jiàn)并申請聽(tīng)證的，其土地行政主管部門(mén)應當按照規定組織聽(tīng)證。
征地補償安置方案報經(jīng)市、縣(區)、自治縣人民政府批準后，其土地行政主管部門(mén)應當與被征地的農村集體經(jīng)濟組織簽訂《征收土地補償協(xié)議書(shū)》。
行政執法人員應當依法制作并向被征收人送達限期交出土地通知書(shū)或者決定書(shū)，催告其履行搬遷義務(wù)。當事人未在法定期限內履行搬遷義務(wù)，又不申請行政復議或者提起行政訴訟的，其土地行政主管部門(mén)應當依法申請人民法院強制執行，不得擅自組織強制拆除。
第二十九條 市、縣(區)、自治縣人民政府為了公共利益需要，征收單位、個(gè)人的國有土地使用權或者征收國有土地上房屋的，應當作出征收決定，并依法制定征收補償方案。對被征收人給予公平補償。
第三十條 征收補償方案由房屋征收部門(mén)擬定。市、縣(區)、自治縣人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)對征收補償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見(jiàn)。征求意見(jiàn)期限不得少于30日。多數被征收人認為征收補償方案不符合《國有土地上房屋征收與補償條例》規定的，市、縣(區)、自治縣人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì )，并根據聽(tīng)證會(huì )情況修改方案。
市、縣(區)、自治縣人民政府作出房屋征收決定前，征收補償費用應當足額到位;作出房屋征收決定后，應當及時(shí)公告。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。
房屋征收部門(mén)應當對房屋征收范圍內房屋的權屬、區位、用途、建筑面積等情況組織調查登記，調查結果應當向被征收人公布。
第三十一條 被征收的房屋價(jià)值，由被征收人協(xié)商選定的房地產(chǎn)評估機構按照國家和本省有關(guān)規定評估確定。房屋征收部門(mén)應當與被征收人簽訂征收補償協(xié)議。未達成補償協(xié)議的，市、縣(區)、自治縣人民政府按照征收補償方案作出補償決定，并予以公告。
行政執法人員不得采取暴力、威脅等違反規定的手段脅迫被征收人簽訂補償協(xié)議或者搬遷。
被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在規定期限內又不搬遷的，由作出征收決定的市、縣(區)、自治縣人民政府依法申請人民法院強制執行。
第三十二條 行政機關(guān)依法履行稅收征管職能的，按照稅收征收的有關(guān)法律、法規和規章的規定實(shí)施。
第三十三條 行政機關(guān)按照規定當場(chǎng)收取行政事業(yè)性收費的，行政執法人員應當向被收費人出具海南省財政部門(mén)統一印制的政府非稅收入票據，并及時(shí)將所收款項上繳財政部門(mén)指定的銀行賬戶(hù)，不得巧立名目擅自增設或者分解收費項目、擴大收費范圍和提高收費標準，不得以任何形式截留、私分或者變相私分收費款項。
第三十四條 行政機關(guān)應當規范制作行政執法法律文書(shū)，使其內容合法、客觀(guān)，格式規范。
行政執法人員送達法律文書(shū)，應當制作送達回執,由受送達人在送達回執上記明收到日期,簽名或者蓋章。
行政執法人員送達法律文書(shū),應當直接送交受送達人或者交由其同住成年家屬簽收;受送達人是法人、其他組織的,應當由其法定代表人、主要負責人或者該法人、其他組織負責收件的人員簽收。
受送達人或者其同住成年家屬拒絕接收法律文書(shū)的,行政執法人員可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng),說(shuō)明情況,在送達回執上記明拒收事由和日期,由送達人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章;也可以把法律文書(shū)留在受送達人的住所,并采用拍照、錄像等方式記錄送達過(guò)程。
第三十五條 行政執法人員直接送達法律文書(shū)有困難的，本機關(guān)可以委托其他行政機關(guān)或者其他組織代為送達，或者郵寄送達。
受送達人下落不明，或者適用其他方式仍無(wú)法送達的，以公告形式送達。公告送達應當載明公告送達的原因、法律文書(shū)的主要內容以及行政復議、行政訴訟權利等事項，可以在受送達人住所地、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者受送達人所在地的村委會(huì )、居委會(huì )等地張貼公告,并采取拍照、錄像等方式記錄張貼過(guò)程，也可以在報紙、信息網(wǎng)絡(luò )等媒體上刊登公告。
第三十六條 行政執法人員從事行政執法活動(dòng)時(shí)，應當通過(guò)文字、音像等記錄方式，對立案、調查、取證、審查、決定、送達、執行等行政執法活動(dòng)進(jìn)行記錄，實(shí)現全過(guò)程留痕和可回溯管理。
對現場(chǎng)檢查、調查取證、證據保全、聽(tīng)證、行政強制、留置或者公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執法活動(dòng)，應當逐步實(shí)現音像記錄全覆蓋。涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益的現場(chǎng)執法活動(dòng)和執法場(chǎng)所，必須進(jìn)行音像記錄。
第三十七條 行政執法案件結案后，行政執法人員應當將相關(guān)材料、音像收集歸檔，裝訂成卷。
第三十八條 行政執法人員不嚴格依照法律、法規、規章和本規則規定從事行政執法活動(dòng)的，由所在單位、上級機關(guān)責令改正，并視情節輕重依法作出取消其行政執法資格或者調離行政執法崗位等處理，處理情況作為行政執法人員年度考核、獎懲、任免的重要依據;情節嚴重并造成惡劣影響的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員，由相關(guān)部門(mén)依法給予行政處分。
第三十九條 行政機關(guān)及其行政執法人員違法實(shí)施行政執法行為并造成當事人損失的，有關(guān)機關(guān)賠償損失后，應當責令有故意或者重大過(guò)失的行政執法人員承擔部分或者全部賠償費用。
第四十條 法律、法規和規章對行政執法主體、資格、程序另有規定的，依照其規定執行。
第四十一條 省級行政機關(guān)可以根據相關(guān)法律、法規、規章規定，結合本規則，制定實(shí)施細則。
第四十二條 本規則具體應用問(wèn)題由海南省法制辦公室負責解釋。
第四十三條 本規則自2017年1月1日起施行。
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