吉政辦發(fā)〔2016〕11號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強企業(yè)信息公示工作的意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強企業(yè)信息公示工作的意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2016〕11號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于

加強企業(yè)信息公示工作的意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2016〕11號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）和《國務(wù)院關(guān)于 “先照后證 ”改革后加強事中事后監管的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕62號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），經(jīng)省政府同意，現就加強企業(yè)信息公示工作提出以下意見(jiàn)：

一、充分認識企業(yè)信息公示的重要意義

企業(yè)信息公示，是指依法向社會(huì )公開(kāi)在工商和市場(chǎng)監管部門(mén)登記的企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)和農民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中形成的信息，以及政府部門(mén)在履行職責過(guò)程中產(chǎn)生的能夠反映企業(yè)狀況的信息。建立企業(yè)信息公示制度，是政府公共服務(wù)和市場(chǎng)監管方式的創(chuàng )新，是建立 “寬進(jìn)嚴管 ”機制、強化事中事后監管的重要舉措，也是進(jìn)一步轉變政府職能，建設法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的內在要求，對于保障公平競爭、促進(jìn)企業(yè)誠信自律、維護交易安全、擴大社會(huì )監督具有十分重要的意義。各地區、各部門(mén)要從全面深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的高度，深刻認識企業(yè)信息公示工作的重要意義，進(jìn)一步轉變監管理念、創(chuàng )新監管方式、完善監管措施，扎實(shí)做好企業(yè)信息公示工作，加快建設企業(yè)信用信息公示 “一張網(wǎng) ”，充分發(fā)揮信用在維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序中 “基礎樁 ”的作用，著(zhù)力營(yíng)造規范有序、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，建立統一開(kāi)放、競爭有序、誠信守法、監管有力的現代市場(chǎng)體系，促進(jìn)吉林經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

二、建立企業(yè)信息公示工作機制和相關(guān)制度

（一）建設企業(yè)信用信息公示系統。企業(yè)信用信息公示系統既是企業(yè)和政府部門(mén)公示企業(yè)信用信息的法定載體，也是對企業(yè)實(shí)施信用監管的重要平臺。按照《條例》要求，吉林省企業(yè)信用信息公示系統由省政府統一組織建設，省工商局負責系統運行管理和日常維護工作，并與國家企業(yè)信用信息公示系統聯(lián)網(wǎng)，供社示系統的建設標準和要求，在現有基礎上加快完善系統功能，為企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)上申報、公示年度報告和即時(shí)信息提供便利的同時(shí)，逐步實(shí)現工商和市場(chǎng)監管部門(mén)及其他政府部門(mén)形成的企業(yè)登記注冊、行政許可審批、行政處罰等信息在各部門(mén)之間實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換，并將信息歸集到相應的企業(yè)名下，依法統一予以公示。省工商局、省金融辦及其他政府相關(guān)部門(mén)要積極創(chuàng )造條件，充分發(fā)揮吉林省法人庫的基礎數據庫作用，開(kāi)展法人庫升級改造工作，拓展公示系統功能和接入數據范圍，大力推進(jìn)企業(yè)信用信息公示系統與吉林省法人庫、吉林省信用信息數據交換平臺的信息共享應用，實(shí)現部門(mén)間信息互聯(lián)互通，切實(shí)解決 “信息孤島 ”問(wèn)題。（省工商局牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)配合）

（二）落實(shí)信息公示責任。

1.各級政府相關(guān)部門(mén)要堅持 “法定職責必須為”的原則，建立本部門(mén)企業(yè)信息公示工作制度，嚴格按照《條例》規定，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統公示本部門(mén)在履行職責過(guò)程中產(chǎn)生的企業(yè)信息。工商和市場(chǎng)監管部門(mén)負責公示企業(yè)注冊登記、備案信息，動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息，股權出質(zhì)登記信息，行政處罰信息，以及其他依法應當公示的信息；其他政府部門(mén)負責公示企業(yè)行政許可準予、變更、延續信息，行政處罰信息，以及其他依法應當公示的信息。各部門(mén)應在上述信息產(chǎn)生的20個(gè)工作日內予以公示，并對本部門(mén)公示信息的真實(shí)性、及時(shí)性負責。政府部門(mén)發(fā)現其公示的信息不準確的，應當及時(shí)更正。公民、法人或者其他組織有證據證明政府部門(mén)公示的信息不準確的，有權要求該政府部門(mén)予以更正。（各級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)、各級政府相關(guān)部門(mén)依照職責分工分別負責）

2.工商和市場(chǎng)監管部門(mén)要建立企業(yè)年度報告和即時(shí)信息公示工作規程，企業(yè)要按照《條例》規定和規程要求，于每年1月1日至6月30日，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統向工商和市場(chǎng)監管部門(mén)報送上一年度的年度報告，并向社會(huì )公示。同時(shí)，自即時(shí)信息形成之日起20個(gè)工作日內，依法向社會(huì )公示，任何單位和個(gè)人均可查詢(xún)。企業(yè)對其公示信息的真實(shí)性、及時(shí)性負責。對未按照《條例》規定公示年度報告和即時(shí)信息的企業(yè)，由工商和市場(chǎng)監管部門(mén)將其列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示，提醒其履行公示義務(wù)；情節嚴重的，由相關(guān)主管部門(mén)依照有關(guān)法律、行政法規規定給予行政處罰；造成他人損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。省工商局要按照公平、公正、規范的原則，建立以隨機抽查為重點(diǎn)的日常監督檢查制度，按照每年不少于3%的比例，組織全省各級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)對企業(yè)公示的信息進(jìn)行隨機抽查，必要時(shí)可委托會(huì )計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展審計、驗資、咨詢(xún)等相關(guān)工作，抽查結果要通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示。公民、法人或者其他組織發(fā)現企業(yè)公示的信息虛假的，可以向各級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)舉報，接到舉報的工商和市場(chǎng)監管部門(mén)應當自接到舉報材料之日起20個(gè)工作日內進(jìn)行核查，予以處理，并將處理情況書(shū)面告知舉報人；涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機關(guān)。（各級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)負責）

三、建立企業(yè)信用監管機制

（一）強化證照聯(lián)動(dòng)監管。各級政府行政許可審批部門(mén)、工商和市場(chǎng)監管部門(mén)要依托企業(yè)信用信息公示系統，建立證照信息交互共享機制。工商和市場(chǎng)監管部門(mén)應在辦理登記注冊手續后1個(gè)工作日內，將企業(yè)注冊登記及備案信息上傳至企業(yè)信用信息公示系統，供各部門(mén)查詢(xún)；各級許可審批部門(mén)每月應至少登錄1次企業(yè)信用信息公示系統，查詢(xún)相關(guān)企業(yè)注冊登記信息，及時(shí)對須經(jīng)本部門(mén)許可審批方可經(jīng)營(yíng)的企業(yè)開(kāi)展后續監管，以避免 “先照后證 ”改革后產(chǎn)生監管 “真空期 ”和 “斷檔期 ”。政府各相關(guān)部門(mén)應按照《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強商事制度改革后續市場(chǎng)監管工作的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政辦發(fā)〔2015〕50號）要求及職責分工，依法對企業(yè)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處，并在處理結果形成之日起20個(gè)工作日內通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統予以公示。依托企業(yè)信用信息公示系統，逐步實(shí)現各部門(mén)之間、上下級之間登記、許可、監管信息互聯(lián)互通、工作聯(lián)動(dòng)，做到 “一家發(fā)現，通報相關(guān)，協(xié)同監管 ”，切實(shí)提高監管效能，形成各司其責、相互配合、齊抓共管的工作機制。（各級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)、各級政府相關(guān)部門(mén)依照職責分工分別負責）

（二）建立健全信用監管體系。各級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)要以維護市場(chǎng)競爭秩序和保護消費者合法權益為著(zhù)力點(diǎn)，認真落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單和企業(yè)公示信息抽查等制度，加快構建以信用監管為核心的新型市場(chǎng)監管體系。政府各相關(guān)部門(mén)要不斷創(chuàng )新監管方式，探索提高信用監管效能，逐步營(yíng)造誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。要從依靠傳統行政監管手段向注重運用信用監管手段轉變，從側重規范主體資格向主要規范主體行為轉變，從單一部門(mén)、單一地區的監管執法向跨部門(mén)、跨地區的協(xié)同監管與綜合執法轉變，從政府包攬向社會(huì )共治轉變。要積極運用大數據、云計算等現代信息技術(shù)，著(zhù)力解決因為信息 “不透明 ” “不對稱(chēng) ”導致的服務(wù)和監管不到位問(wèn)題，發(fā)揮大數據在市場(chǎng)監管、經(jīng)濟形勢分析和預測等方面的作用，進(jìn)一步提高政府信用監管水平，切實(shí)維護市場(chǎng)正常秩序。（各級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)、各級政府相關(guān)部門(mén)依照職責分工分別負責）

（三）建立完善聯(lián)合懲戒機制。各地區、各部門(mén)要嚴格按照《條例》《意見(jiàn)》以及我省推進(jìn)社會(huì )信用體系建設的有關(guān)規定，根據國家工商總局等38個(gè)部委《失信企業(yè)協(xié)同監管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》要求，在2016年年底前，依托企業(yè)信用信息公示系統，建立健全跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應機制和失信懲戒機制，在經(jīng)營(yíng)、投融資、取得政府供應土地、進(jìn)出口、出入境、工商登記注冊、招投標、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等工作中，將信用信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當事人名單、失信被執行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或禁入，形成 “一處違法，處處受限 ”的聯(lián)合懲戒機制，實(shí)現守法誠信經(jīng)營(yíng)受益、違法失信經(jīng)營(yíng)受限的嚴管目標。（各級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)、各級政府相關(guān)部門(mén)依照職責分工分別負責）

（四）拓展企業(yè)公示信息應用。鼓勵各類(lèi)金融機構、企事業(yè)單位、社會(huì )組織以及公民個(gè)人積極參與企業(yè)信用信息監督，在投融資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、商品采購、購物消費等經(jīng)濟活動(dòng)中，充分利用企業(yè)信用信息公示系統公示的信息，防范交易風(fēng)險。積極推行第三方綜合信用等級評價(jià)和信用報告制度，引導社會(huì )信用服務(wù)機構利用企業(yè)信息合法開(kāi)發(fā)信用服務(wù)產(chǎn)品，進(jìn)一步滿(mǎn)足社會(huì )信用服務(wù)需求。司法機關(guān)在司法審判過(guò)程中，可將企業(yè)信用信息公示系統信息作為重要參考。（省財政廳、省民政廳、省司法廳、省法院、省檢察院、人民銀行長(cháng)春中心支行依照職責分工分別負責）

四、加強領(lǐng)導，強化組織措施

（一）加強組織領(lǐng)導，完善工作機制。建立省工商局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省法制辦、省金融辦、省政府政務(wù)公開(kāi)辦、省國稅局、省地稅局及各行政許可審批部門(mén)和省法院、省檢察院、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀監局、吉林證監局、吉林保監局等單位共同參與的協(xié)調工作機制。根據工作需要，由省工商局召集，召開(kāi)工作會(huì )議，協(xié)調解決相關(guān)問(wèn)題，統籌推進(jìn)企業(yè)信息公示工作。省級相關(guān)部門(mén)負責指導全省各級對口部門(mén)企業(yè)信息公示工作?？h級以上政府也要按照省政府模式，健全完善工作機制，督促本級政府相關(guān)部門(mén)開(kāi)展企業(yè)信息公示工作，不斷加大人力、財力、物力投入，確保企業(yè)信息公示工作扎實(shí)開(kāi)展。

（二）加強統籌協(xié)調，積極穩妥推進(jìn)。為確保我省企業(yè)信息公示工作順利實(shí)施，2016年6月底前要完成企業(yè)信用信息公示系統功能升級改造工作；2016年9月底前實(shí)現各級政府相關(guān)部門(mén)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統公示本部門(mén)行政許可準予、變更和延續信息；2016年12月底前實(shí)現各級政府相關(guān)部門(mén)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統公示本部門(mén)行政處罰和日常監管信息，并依照企業(yè)信用信息公示系統信息對失信企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合懲戒。各地區、各部門(mén)要按照工作步驟要求，及時(shí)做好工作銜接，確保企業(yè)信息公示工作順利推進(jìn)。

（三）加強依法行政，推進(jìn)信息公開(kāi)。公示企業(yè)信息既是對企業(yè)信用狀況的監督，也是對政府部門(mén)依法履職情況的檢驗。各地區、各部門(mén)要進(jìn)一步提升依法行政水平，改進(jìn)和加強嚴格執法、規范執法、公正執法和文明執法，建立完善執法風(fēng)險防范機制，確保政府部門(mén)監管執法及其結果可公開(kāi)、可檢驗，為社會(huì )公眾提供公開(kāi)、透明、真實(shí)、準確的企業(yè)信用信息。

（四）加強督促檢查，嚴格責任追究。按照《條例》規定，政府部門(mén)未依照《條例》要求履行公示職責的，由監察機關(guān)、上一級政府部門(mén)責令改正；情節嚴重的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。各部門(mén)要進(jìn)一步建立企業(yè)信息公示責任制度，明確本部門(mén)內部的職責分工，制定內部管理規程，完善企業(yè)信息數據采集錄入及其質(zhì)量管理長(cháng)效機制，確保公示數據的真實(shí)性、及時(shí)性和完整性。各級政府要指定專(zhuān)門(mén)部門(mén)，負責對相關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)本意見(jiàn)情況進(jìn)行督查檢查，并通報檢查結果，將結果納入各級政府、各部門(mén)的績(jì)效考核體系。

（五）加強經(jīng)費保障，健全管理機制。吉林省企業(yè)信用信息公示系統的運行及維護費用，以及委托會(huì )計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展企業(yè)公示信息抽查等后續監管工作所需經(jīng)費，要納入各級財政預算予以保障。各級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)要按照《中華人民共和國政府采購法》和《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政辦發(fā)〔2014〕6號）的有關(guān)規定，嚴格財政資金管理，依法確定承接服務(wù)的專(zhuān)業(yè)機構，確保公開(kāi)、透明、規范、有效。

（六）加強宣傳培訓，營(yíng)造良好氛圍。要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體的輿論引導作用，大力宣傳企業(yè)信息公示制度的目的意義、主要內容和信用約束機制，引導企業(yè)和社會(huì )公眾不斷增強信用意識，積極參與社會(huì )信用體系建設。要大力宣傳誠信典型，曝光失信案例，營(yíng)造誠信經(jīng)營(yíng)社會(huì )輿論環(huán)境。通過(guò)宣傳培訓，提高企業(yè)對依法履行信息公示義務(wù)的認識，加強政府部門(mén)和社會(huì )公眾獲取和運用公示信息的意識，加快形成推動(dòng)企業(yè)信用體系建設的良好氛圍，提高市場(chǎng)監管能力和水平。

各地區、各部門(mén)在開(kāi)展企業(yè)信息公示工作中遇到的問(wèn)題，要及時(shí)通報省工商局。

吉林省人民政府辦公廳

2016年2月4日

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/85090.html

本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省