吉政辦發(fā)〔2016〕20號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于強化金融服務(wù)支持科技創(chuàng )新的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于強化金融服務(wù)支持科技創(chuàng )新的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2016〕20號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于強化

金融服務(wù)支持科技創(chuàng )新的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2016〕20號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)國家關(guān)于全面振興東北地區等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)精神，進(jìn)一步發(fā)揮金融對科技創(chuàng )新的推動(dòng)作用，促進(jìn)金融和科技緊密結合，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，經(jīng)省政府同意，現就強化金融服務(wù)支持科技創(chuàng )新提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求。牢牢把握國家全面振興東北老工業(yè)基地的戰略機遇，按照 “無(wú)中生有、有中生新 ”的要求，進(jìn)一步強化工作協(xié)調機制，加大信貸投放，完善直接融資渠道，創(chuàng )新風(fēng)險分擔和補償機制，滿(mǎn)足科技創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域和不同發(fā)展階段的金融服務(wù)需求，努力發(fā)揮科技創(chuàng )新的引領(lǐng)作用，為加快吉林振興提供有力支撐。

（二）工作目標?？萍计髽I(yè)信貸增速高于各項貸款平均增速；科技創(chuàng )新企業(yè)上市后備資源占比不低于30%，科技創(chuàng )新企業(yè)資本市場(chǎng)融資大幅增加；科技創(chuàng )新企業(yè)的融資增信和保險保障作用大幅提升；科技創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)融資可得率提高；科技創(chuàng )新企業(yè)發(fā)展不同階段的金融服務(wù)得到優(yōu)化；支持科技創(chuàng )新的金融服務(wù)機制進(jìn)一步完善。

二、主要任務(wù)及推進(jìn)措施

（一）加大科技創(chuàng )新信貸支持力度。

1.拓展服務(wù)科技創(chuàng )新的信貸資金來(lái)源。支持銀行業(yè)金融機構設立專(zhuān)業(yè)性科技創(chuàng )新服務(wù)支行，推行創(chuàng )新適用的管理機制，提高科技融資便利化水平。深化產(chǎn)融結合，推動(dòng)符合條件的大型科技企業(yè)集團公司設立財務(wù)公司。引導典當、小額貸款公司等機構加大對科技創(chuàng )新的支持力度，拓展科技信貸資金來(lái)源。

2.完善金融機構科技信貸管理機制。創(chuàng )新調整銀行業(yè)金融機構信貸政策，在貸款準入標準、考核激勵機制、風(fēng)險容忍度政策等方面加大對科技創(chuàng )新型企業(yè)的支持力度。提高信貸審批效率，建立綠色通道，完善科技企業(yè)貸款利率定價(jià)機制，充分利用貸款利率風(fēng)險定價(jià)和浮動(dòng)計息規則，合理確定貸款期限和利率。

3.加強對科技創(chuàng )新重點(diǎn)工業(yè)園區的信貸支持。鼓勵金融機構加大對中科院長(cháng)春光機所、中科院長(cháng)春應化所、一汽集團等建設國家重大創(chuàng )新基地的金融支持，提升科技創(chuàng )新競爭力。通過(guò)銀團貸款、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等手段，加快國家技術(shù)轉移東北中心、中科院長(cháng)春技術(shù)轉移中心以及中俄科技園、中白科技園、中德產(chǎn)業(yè)園等園區建設，強化科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)集聚與孵化功能。

（二）發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的支持作用。

4.推動(dòng)科技創(chuàng )新型企業(yè)上市融資。結合戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，優(yōu)先將醫藥健康、生物制造、生物農業(yè)、電子信息、新能源汽車(chē)、先進(jìn)裝備制造、新能源、新材料、節能環(huán)保等九大領(lǐng)域科技企業(yè)納入 “100＋300”戶(hù)上市后備資源庫，加強企業(yè)上市和掛牌輔導，推動(dòng)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板和全國中小企業(yè)股份轉讓系統上市掛牌。

5.鼓勵科技創(chuàng )新型企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)融資。引導生物醫藥、先進(jìn)裝備制造、電子信息等行業(yè)中效益好、償債能力強的骨干企業(yè)集團采取發(fā)行公司債、中期票據、短期融資券等債務(wù)融資工具，增加直接融資規模。繼續推動(dòng)并購債、可轉債、高收益債等產(chǎn)品發(fā)展，支持科技企業(yè)滾動(dòng)融資。

6.發(fā)揮區域性股權交易市場(chǎng)作用。推動(dòng)吉林股權交易所設立服務(wù)于科技創(chuàng )新企業(yè)的專(zhuān)門(mén)板塊，建立與全國中小企業(yè)股份轉讓系統的對接機制。鼓勵吉林股權交易所強化對科技創(chuàng )新型企業(yè)投融資以及規范改制的服務(wù)功能。加快推進(jìn)深圳證券交易所東北區域企業(yè)上市路演中心落戶(hù)長(cháng)春。

7.充分發(fā)揮要素市場(chǎng)服務(wù)功能。引導吉林北方國際金融資產(chǎn)交易市場(chǎng)、吉林東北亞創(chuàng )新金融資產(chǎn)交易中心創(chuàng )新交易品種，強化對科技創(chuàng )新型企業(yè)的金融服務(wù)。促進(jìn)吉林省技術(shù)產(chǎn)權交易中心創(chuàng )新發(fā)展，完善科技成果轉讓、技術(shù)產(chǎn)權交易、知識產(chǎn)權質(zhì)押等服務(wù)體系，提升服務(wù)能力。

（三）強化對科技創(chuàng )新的信用增進(jìn)。

8.發(fā)揮融資擔保機構作用。完善政策性、商業(yè)性、行業(yè)性、互助性等多元化覆蓋全省的融資擔保體系，探索設立東北債券增信股份有限公司，為科技創(chuàng )新型企業(yè)提供信用增進(jìn)服務(wù)。建立健全融資擔保平臺和知識產(chǎn)權質(zhì)押登記系統，為科技創(chuàng )新企業(yè)抵質(zhì)押品的確權、登記、評估、轉讓、結算、融資等提供標準、規范、有效的基礎服務(wù)。

9.推進(jìn)擔保組合金融服務(wù)模式創(chuàng )新。引導融資擔保機構開(kāi)展與銀行、融資租賃、保險、股權投資等機構合作，運用股權質(zhì)押貸款、貸款保證保險、信托計劃、集合票據、企業(yè)債券以及股權投資等融資方式，推出組合融資產(chǎn)品。鼓勵科技企業(yè)成立聯(lián)?；鸹ブM織，通過(guò)擔?；ブ鷻C制提供融資擔保支持。

（四）發(fā)揮保險服務(wù)科技創(chuàng )新的功能。

10.鼓勵運用保險資金為科技創(chuàng )新提供支持。引導保險資金以股權、債權等形式，為高新區和產(chǎn)業(yè)化基地建設及省內重大科技項目提供長(cháng)期、穩定的資金支持。推進(jìn)保險資金與各類(lèi)投資基金合作，探索保險資金投資優(yōu)先股等新型金融工具，加大對成長(cháng)性好的科技創(chuàng )新型企業(yè)支持力度。

11.充分發(fā)揮保險保障服務(wù)功能。加快培育和完善科技保險市場(chǎng)，鼓勵保險機構開(kāi)發(fā)首臺（套）重大技術(shù)裝備、關(guān)鍵研發(fā)設備的財產(chǎn)保險、產(chǎn)品責任保險、產(chǎn)品質(zhì)量保證保險、專(zhuān)利保險等產(chǎn)品。依托延邊州作為全省首個(gè)專(zhuān)利保險試點(diǎn)地區的優(yōu)勢，將保險納入知識產(chǎn)權保護機制。發(fā)揮出口信用保險作用，支持科技型企業(yè)走出去。

（五）強化互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng )新支持功能。

12.推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融穩步發(fā)展。引導金融機構利用互聯(lián)網(wǎng)云計算、移動(dòng)通信、大數據等技術(shù)手段，積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和新服務(wù)，提升金融服務(wù)的廣度和深度。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規設立互聯(lián)網(wǎng)支付機構、網(wǎng)絡(luò )借貸信息中介機構、網(wǎng)絡(luò )金融產(chǎn)品銷(xiāo)售平臺，發(fā)揮企業(yè)數據采集和分析的技術(shù)優(yōu)勢，提高金融服務(wù)效率。

13.優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)信用服務(wù)機構面向互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域加強征信產(chǎn)品研發(fā)和服務(wù)創(chuàng )新，建設互聯(lián)網(wǎng)金融信用信息服務(wù)平臺。健全互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險監測、預警和應急處置機制，建立監管協(xié)作機制。加大互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪打擊力度，嚴厲打擊以互聯(lián)網(wǎng)金融名義開(kāi)展的非法集資、非法證券、內幕交易、非法支付結算等各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。

（六）推動(dòng)科技創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)。

14.加大科技創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域金融支持力度。發(fā)揮全省政府性基金作用，加快設立新一代信息技術(shù)、綠色能源與節能技術(shù)、新材料、新能源汽車(chē)等子基金，搭建資本與項目對接的橋梁。引導天使投資、風(fēng)險投資基金投向通用航空與衛星應用、光電技術(shù)、先進(jìn)軌道交通裝備、智能裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域。圍繞現代農業(yè)、農機裝備等產(chǎn)業(yè)鏈上下游的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等開(kāi)展倉單質(zhì)押、供應鏈融資等金融服務(wù)，滿(mǎn)足涉農主體融資需求。

15.強化科技新興行業(yè)金融服務(wù)。引導各類(lèi)社會(huì )資本投資 “吉林一號 ”衛星，推動(dòng)加快商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，全力打造民用航天數據信息產(chǎn)業(yè)集群。提高金融機構融資服務(wù)效率，建立綠色信貸通道，推動(dòng)長(cháng)春光機所和長(cháng)光集團專(zhuān)用無(wú)人機產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)值大幅增長(cháng)。為 “藥食同源 ”類(lèi)保健食品開(kāi)發(fā)提供靈活多樣的風(fēng)險投資、小額貸款等融資服務(wù)，推動(dòng)醫藥健康產(chǎn)業(yè)的 “吉藥現象 ”保持良好的發(fā)展態(tài)勢。積極與中科院、中科大銜接，推動(dòng)建設量子通信金融大數據中心和東北干線(xiàn)運控中心，在長(cháng)春市打造區域性運營(yíng)樞紐，通過(guò)融資租賃等方式加快量子通信設備在人防系統、政務(wù)系統等領(lǐng)域的應用步伐。

（七）滿(mǎn)足科技創(chuàng )新發(fā)展不同階段的金融服務(wù)需求。

16.推動(dòng)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新孵化器融資服務(wù)。引導私募股權投資基金加大對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投入力度，緩解 “最先一公里 ”資金來(lái)源問(wèn)題。創(chuàng )新股權眾籌融資平臺業(yè)務(wù)模式，推進(jìn)中科院長(cháng)春應化所新材料創(chuàng )新孵化基地、長(cháng)春光電子產(chǎn)業(yè)孵化器、百度大學(xué)生創(chuàng )新工場(chǎng)、中科創(chuàng )客營(yíng)等創(chuàng )業(yè)孵化基地建設，引導投資者通過(guò)股權眾籌渠道對孵化基地企業(yè)進(jìn)行投資。建立 “天使投資＋合伙人制＋股權眾籌”等新型投融資機制，推進(jìn)吉林科技創(chuàng )業(yè)孵化中心、通化醫藥高新區創(chuàng )業(yè)孵化基地建設。

17.加大科技創(chuàng )新中試環(huán)節金融服務(wù)力度。引導金融機構針對科技創(chuàng )新中試環(huán)節的特點(diǎn)與需求，合理配置金融資源，引領(lǐng)中試階段與研發(fā)、轉化、推廣、應用的合理銜接。發(fā)展天使、創(chuàng )業(yè)等投資基金，支持吉林大學(xué)綜合極端條件試驗裝置、中科院長(cháng)春光機所大口徑空間光學(xué)載荷綜合環(huán)模試驗中心等建設。發(fā)揮吉林省產(chǎn)業(yè)投資引導基金作用，引導社會(huì )資本投向中試中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等創(chuàng )新載體，重點(diǎn)推動(dòng)建設精細化學(xué)品、玉米秸稈糖技術(shù)、蛋白質(zhì)生物藥等30個(gè)省級中試中心，搭建科技成果熟化轉化的中間載體。

18.著(zhù)力強化科技成果轉化金融支持。擴大科技成果轉化基金規模，推進(jìn) “兩所五校 ”科技成果轉化試點(diǎn)，推動(dòng)具有重大產(chǎn)業(yè)化前景的科技成果在省內就地轉化。著(zhù)力支持實(shí)施100個(gè)重大科技攻關(guān)和重大成果轉化項目，推進(jìn)節能和智能汽車(chē)、光刻機、ＣＭＯＳ、3Ｄ打印、高端數據機床等產(chǎn)業(yè)化，對融資額較大或風(fēng)險集中度超限的科技創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化項目，鼓勵組成銀團貸款等方式，滿(mǎn)足重大科技成果轉化項目融資需求。

三、保障措施

（一）建立科技金融服務(wù)協(xié)調機制。建立科技、財政、工業(yè)信息化和金融監管等部門(mén)參加的科技金融服務(wù)工作協(xié)調機制，及時(shí)溝通情況，共同推動(dòng)金融支持科技創(chuàng )新工作。健全跨部門(mén)、跨層級的協(xié)調溝通和分工負責機制，加強軟環(huán)境建設，形成推進(jìn)科技金融發(fā)展的合力，為金融服務(wù)科技創(chuàng )新創(chuàng )造有利條件。各地政府要對強化金融服務(wù)支持科技創(chuàng )新工作加強領(lǐng)導，與省級工作協(xié)調機制相銜接，建立健全相應工作機制，結合實(shí)際推進(jìn)落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)確定的各項措施和任務(wù)，確保工作實(shí)效。

（二）大力發(fā)展科技企業(yè)融資服務(wù)中介機構。組建各類(lèi)金融機構參與的金融服務(wù)聯(lián)盟，為科技創(chuàng )新提供融資便利化服務(wù)。培育發(fā)展科技金融中介服務(wù)體系，支持知識產(chǎn)權評估、技術(shù)轉移、專(zhuān)利代理、信用評級等科技金融中介服務(wù)組織發(fā)展。建立健全科技金融服務(wù)中心等多種形式的服務(wù)平臺，為科技創(chuàng )新型企業(yè)提供全方位、專(zhuān)業(yè)化投融資解決方案。

（三）大力推動(dòng)科技創(chuàng )新型企業(yè)信用示范區建設。依托高新區和產(chǎn)業(yè)化基地，因地制宜建設科技創(chuàng )新型企業(yè)信用示范區。加大對示范區內科技創(chuàng )新型企業(yè)信用信息的采集，為金融機構推廣信用貸款等金融產(chǎn)品提供支持。完善科技創(chuàng )新型企業(yè)信用示范區管理機制，逐步建立守信激勵、失信懲戒的信用環(huán)境。

（四）發(fā)揮吉林省金融業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金引導作用。加大對金融支持科技創(chuàng )新中小企業(yè)發(fā)展的獎勵力度，鼓勵金融機構增加信貸投放和強化金融服務(wù)，不斷改進(jìn)支持科技創(chuàng )新的理念、產(chǎn)品和服務(wù)模式。對科技創(chuàng )新類(lèi)融資實(shí)行單獨考核、單獨獎補，充分調動(dòng)各金融機構支持科技創(chuàng )新的積極性，推進(jìn)我省科技領(lǐng)域創(chuàng )新發(fā)展、加快發(fā)展、可持續發(fā)展。

吉林省人民政府辦公廳

2016年4月7日

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