吉政辦發(fā)〔2016〕18號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融規范健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融規范健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2016〕18號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)

互聯(lián)網(wǎng)金融規范健康發(fā)展的若干意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2016〕18號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)中國人民銀行等十部門(mén)《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2015〕221號）及《吉林省人民政府關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展的指導意見(jiàn)》（吉政發(fā)〔2015〕10號）精神，深化金融改革，豐富金融業(yè)態(tài)，推進(jìn)我省互聯(lián)網(wǎng)金融規范、健康、創(chuàng )新發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求。以推動(dòng)普惠金融發(fā)展為目標，堅持規范發(fā)展與防范風(fēng)險并重，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與金融相互融合，強化行業(yè)監管，健全發(fā)展環(huán)境，提升金融配置效率，深化金融改革與創(chuàng )新，增強金融對經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展的支撐能力。

（二）工作目標。到2020年，形成支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的良好市場(chǎng)環(huán)境和政策體系；構建分工協(xié)作、高效運行的互聯(lián)網(wǎng)金融監管機制；形成品類(lèi)豐富、發(fā)展規范的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)；在互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡(luò )借貸、股權眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品銷(xiāo)售、互聯(lián)網(wǎng)保險等領(lǐng)域，培育一批具有較強競爭力的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)。

二、推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融穩步發(fā)展

（三）鼓勵金融機構依托互聯(lián)網(wǎng)轉型升級。加強金融機構對互聯(lián)網(wǎng)云計算、移動(dòng)通信、大數據等互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)手段的運用，積極開(kāi)發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新產(chǎn)品和新服務(wù)，全面提升服務(wù)廣度和深度。支持有條件的金融機構依法創(chuàng )新研發(fā)或發(fā)起設立互聯(lián)網(wǎng)金融平臺，合規開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )銀行、網(wǎng)絡(luò )保險、網(wǎng)絡(luò )證券、網(wǎng)絡(luò )基金銷(xiāo)售和網(wǎng)絡(luò )消費金融等創(chuàng )新型網(wǎng)絡(luò )金融業(yè)務(wù)。

（四）支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法開(kāi)展金融服務(wù)。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規設立互聯(lián)網(wǎng)支付機構、網(wǎng)絡(luò )借貸平臺、股權眾籌融資平臺、網(wǎng)絡(luò )金融產(chǎn)品銷(xiāo)售平臺，發(fā)揮數據采集分析的技術(shù)優(yōu)勢，為中小微企業(yè)和個(gè)人提供多樣化、個(gè)性化、精準化的金融產(chǎn)品和服務(wù)。穩步推進(jìn)電子商務(wù)企業(yè)在符合金融法律、法規規定的條件下自建線(xiàn)上金融服務(wù)體系，提高風(fēng)險防控水平，有效拓展電商供應鏈業(yè)務(wù)。

（五）促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引導銀行業(yè)金融機構為第三方支付機構和網(wǎng)絡(luò )貸款平臺等提供資金存管、支付清算等服務(wù)。推動(dòng)證券、基金、信托、消費金融、期貨機構與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強合作，拓寬金融產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道、創(chuàng )新財富管理模式。引導保險公司與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，提升互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)風(fēng)險抵御能力。促進(jìn)小微金融服務(wù)機構與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，實(shí)現商業(yè)模式創(chuàng )新。

（六）推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融向 “三農 ”領(lǐng)域延伸。利用開(kāi)展農村金融綜合改革試驗的契機，引導互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構向 “三農 ”領(lǐng)域延伸業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò )，重點(diǎn)針對農牧業(yè)供應鏈融資、農民家庭消費信貸、涉農小微企業(yè)股權融資等領(lǐng)域開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)。推動(dòng)物權融資服務(wù)公司引進(jìn)優(yōu)質(zhì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與股權多元化改革，合作開(kāi)發(fā)農村互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬土地收益保證貸款、土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款等涉農信貸業(yè)務(wù)的資金來(lái)源。

（七）引導互聯(lián)網(wǎng)金融支持中小微企業(yè)發(fā)展。引導互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構打造線(xiàn)上投貸保融資新模式，整合創(chuàng )業(yè)投資、小貸、擔保、保險等投融資機構，通過(guò)融資信息發(fā)布、交易撮合等方式，滿(mǎn)足中小微企業(yè)的融資需求。支持符合條件的互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構為小微企業(yè)開(kāi)展非公開(kāi)股權融資，并申請開(kāi)展股權眾籌業(yè)務(wù)試點(diǎn)。搭建中小微企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構之間的對接交流平臺，促進(jìn)中小微企業(yè)結合自身需求通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)金融模式進(jìn)行高效的融資。

三、優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展環(huán)境

（八）健全市場(chǎng)準入管理機制。工商行政管理部門(mén)要積極支持互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構依法辦理工商登記注冊，允許經(jīng)認定的從業(yè)機構使用集中辦公區域作為登記場(chǎng)所，實(shí)行 “一址多照 ”，并可按《吉林省市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理暫行辦法》（吉政發(fā)〔2014〕46號）規定，使用自有或租用住宅作為住所。金融監管部門(mén)要積極支持金融機構開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，按照法律、法規規定對符合條件的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展金融業(yè)務(wù)實(shí)施有效監管。電信主管部門(mén)要與金融監管部門(mén)加強協(xié)調配合，提高符合條件的互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構網(wǎng)站備案及電信業(yè)務(wù)許可服務(wù)便利水平。

（九）優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)金融集聚發(fā)展空間。依托東北亞區域金融中心建設，打造省級互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)基地，制定有針對性的政策措施，引導互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構及配套服務(wù)機構合理聚集，增強互聯(lián)網(wǎng)金融聚集效應。推動(dòng)有條件的城市及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區結合自身產(chǎn)業(yè)定位，建設有特色的互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)集聚區。

（十）加強信用基礎環(huán)境建設。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構信用檔案建設，建立從業(yè)機構信用聯(lián)合獎懲機制。推動(dòng)信用服務(wù)機構面向互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域加強信用產(chǎn)品研發(fā)和服務(wù)創(chuàng )新，建設互聯(lián)網(wǎng)金融信用信息服務(wù)平臺。推動(dòng)符合條件的互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構接入全省信用信息數據庫，促進(jìn)各類(lèi)信用信息共享。引導互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構充分利用各類(lèi)信用信息查詢(xún)系統，規范信用信息的記錄、查詢(xún)和使用。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構依法建立信用信息共享平臺，支持符合條件的從業(yè)機構依法申請征信業(yè)務(wù)許可。

（十一）完善互聯(lián)網(wǎng)金融配套服務(wù)。推動(dòng)設立、發(fā)展提供數據存儲及備份、云計算共享、大數據挖掘、信息系統及數據中心外包、信息安全維護等基礎服務(wù)的機構。引導以互聯(lián)網(wǎng)為主要業(yè)務(wù)載體的金融資訊、金融門(mén)戶(hù)、金融大數據采集、銷(xiāo)售結算等配套服務(wù)機構加快發(fā)展。鼓勵會(huì )計、審計、法律、咨詢(xún)等中介服務(wù)機構為互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

（十二）推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)自律。支持有關(guān)部門(mén)牽頭組建互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)自律組織，制定經(jīng)營(yíng)管理規則、行業(yè)標準、自律公約，引導互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構增強合規經(jīng)營(yíng)意識，明確經(jīng)營(yíng) “底線(xiàn) ”、政策 “紅線(xiàn) ”，加強對會(huì )員企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為規范及其從業(yè)人員的職業(yè)紀律約束，切實(shí)推動(dòng)機構之間的業(yè)務(wù)交流和信息共享。

四、加強互聯(lián)網(wǎng)金融監督管理

（十三）加強互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)監管。遵循 “依法監管、適度監管、分類(lèi)監管、協(xié)同監管、創(chuàng )新監管 ”的原則，加強中央監管部門(mén)駐吉機構與地方金融監管部門(mén)在互聯(lián)網(wǎng)金融各領(lǐng)域的協(xié)作監管。人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀監局、吉林證監局、吉林保監局應按職責分工，嚴格執行互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)監管規定。省金融辦要根據國家金融監管部門(mén)和省政府要求，適時(shí)制定有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)監管的實(shí)施細則，落實(shí)監管責任，保護合規經(jīng)營(yíng)。

（十四）健全互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)管理。進(jìn)一步嚴格互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)審批或備案、網(wǎng)站備案、電信許可的行業(yè)準入程序，構建跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)的管理模式。開(kāi)設網(wǎng)站從事互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，應按規定履行相應金融監管程序，在取得金融監管部門(mén)批復文件或同意經(jīng)營(yíng)相關(guān)服務(wù)的意見(jiàn)后，依法向電信主管部門(mén)履行網(wǎng)站備案手續；涉及經(jīng)營(yíng)性電信業(yè)務(wù)的，應依法申請相應的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。省通信管理局要開(kāi)展對省內互聯(lián)網(wǎng)金融電信業(yè)務(wù)的監管，省網(wǎng)信辦要開(kāi)展對金融信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信息內容等業(yè)務(wù)的監管，適時(shí)制定符合我省發(fā)展實(shí)際的具體監管細則。

（十五）嚴格從業(yè)機構經(jīng)營(yíng)行為監督。金融監管部門(mén)要按照職責分工，監督互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構落實(shí)資金第三方存管要求，選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構作為資金存管機構，實(shí)現客戶(hù)資金與企業(yè)自身資金分賬管理。要指導和監督互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構加強信息披露，建立健全風(fēng)險提示制度、合格投資者制度等經(jīng)營(yíng)管理制度。督促互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構提升信息技術(shù)水平和安全防護能力，切實(shí)保護投資者信息安全。

（十六）強化互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險監測預警。加強金融監管部門(mén)互聯(lián)網(wǎng)金融數據統計和監測工作，強化信息數據共享和監測協(xié)作，建立統一的互聯(lián)網(wǎng)金融數據調統監測共享平臺。建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險監測和提示機制，前置互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險防控關(guān)口。健全互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險處置機制，制定互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險應急處置預案，切實(shí)加大對互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的風(fēng)險處置力度。

（十七）嚴厲打擊互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域犯罪。建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪線(xiàn)索研判和及時(shí)移送制度，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域專(zhuān)項治理，嚴厲打擊以互聯(lián)網(wǎng)金融名義開(kāi)展的非法集資、非法證券、非法期貨、非法支付結算、內幕交易、金融傳銷(xiāo)等各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。督促互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構采取有效措施識別客戶(hù)身份，主動(dòng)監測并報告可疑交易，妥善保存客戶(hù)資料和交易記錄，建立健全有關(guān)協(xié)助查詢(xún)、凍結、快速止付風(fēng)險應急處置制度。規范省內金融機構與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)間的業(yè)務(wù)合作，落實(shí)有關(guān)反洗錢(qián)和防范金融犯罪的法律規定。

五、強化互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展保障機制

（十八）建立組織協(xié)調機制。建立由省金融辦牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省公安廳、省通信管理局、省工商局、省網(wǎng)信辦、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀監局、吉林證監局、吉林保監局等相關(guān)部門(mén)組成的互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)調機制，負責制定全省互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的具體政策措施，統籌協(xié)調互聯(lián)網(wǎng)金融的行業(yè)監管與風(fēng)險防控工作。

（十九）落實(shí)財稅扶持政策。發(fā)揮省金融業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金引導作用，為國內外知名互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)落戶(hù)、互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)集聚區建設等提供一定的獎勵補助。鼓勵有條件的市（州）、縣（市）加大對互聯(lián)網(wǎng)金融規范發(fā)展的獎勵扶持。落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)費用企業(yè)所得稅加計扣除稅收政策。支持有條件的互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構進(jìn)行高新技術(shù)企業(yè)認定，按照規定享受相關(guān)財稅優(yōu)惠政策。

（二十）加強學(xué)術(shù)研究和人才培養。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、金融機構、研究咨詢(xún)機構、高校、科研院所合作，設立互聯(lián)網(wǎng)金融專(zhuān)業(yè)研究機構。加強互聯(lián)網(wǎng)金融高層次人才和團隊引進(jìn)，將互聯(lián)網(wǎng)金融高層次人才納入全省高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才引進(jìn)目錄，經(jīng)認定符合條件的互聯(lián)網(wǎng)金融高級管理人員和高級技術(shù)人才，可享受我省引進(jìn)高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才的有關(guān)獎勵扶持政策。

（二十一）加強宣傳引導和消費者權益保護。通過(guò)電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò )等多種媒體，定期開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融知識和法律教育，提高投資者產(chǎn)品認知及風(fēng)險識別能力。暢通互聯(lián)網(wǎng)金融消費投訴渠道，加快構建互聯(lián)網(wǎng)金融糾紛處理、爭議協(xié)調、法律咨詢(xún)、消費者維權等多元化機制。

吉林省人民政府辦公廳

2016年3月29日

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