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《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省人民政府2016年簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)重點(diǎn)工作安排的通知》
吉政辦發(fā)〔2016〕9號
關(guān)于印發(fā)吉林省人民政府2016年簡(jiǎn)政放權
放管結合優(yōu)化服務(wù)重點(diǎn)工作安排的通知
吉政辦發(fā)〔2016〕9號
各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
《吉林省人民政府2016年簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)重點(diǎn)工作安排》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好落實(shí)。
吉林省人民政府辦公廳
2016年2月15日
吉林省人民政府2016年簡(jiǎn)政放權放管結合
優(yōu)化服務(wù)重點(diǎn)工作安排
為進(jìn)一步做好全省簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)工作，切實(shí)提高政府效能，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展，省政府2016年 “放、管、服”重點(diǎn)工作任務(wù)安排如下：
一、對2015年的重點(diǎn)改革任務(wù)開(kāi)展 “回頭看 ”
（一）重點(diǎn)抓好 “五個(gè)再砍掉一批”“五證合一、一照一碼 ” “權力清單 ”“責任清單 ”“三個(gè)全部 ”及其他2015年重大改革任務(wù)的 “回頭看 ”。深入查找放的主動(dòng)性不夠、只求數量忽視質(zhì)量、含金量不高以及監管和服務(wù)缺失，投資審批事項多、手續繁，中介服務(wù)周期長(cháng)、費用高，企業(yè)和老百姓辦證多、辦事難等問(wèn)題，逐項提出處理意見(jiàn)，逐一研究解決，切實(shí)破解簡(jiǎn)政放權 “中梗阻”和 “最后一公里 ”問(wèn)題。
責任單位：協(xié)調小組辦公室統籌，各專(zhuān)題組、功能組，各相關(guān)部門(mén)負責。
完成時(shí)限：2016年5月31日前。
二、建設 “四張清單一張網(wǎng)”，優(yōu)化政府服務(wù)
（二）全力建設吉林政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。按照建設吉林政務(wù)服務(wù)網(wǎng)工作方案要求，針對2016年3月底和6月底兩個(gè)時(shí)間節點(diǎn)，倒排時(shí)間，落實(shí)責任，加快建設步伐，確保吉林政務(wù)服務(wù)網(wǎng)早日上線(xiàn)運行，打造為企業(yè)和辦事群眾服務(wù)的全天候、多層次、立體式高效網(wǎng)上平臺，搭建全省政府服務(wù) “網(wǎng)上大廳 ”。通過(guò)吉林政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設，倒逼部門(mén)和市縣推進(jìn)改革，破解串聯(lián)并聯(lián)審批難點(diǎn)，提高政府行政效能，切實(shí)方便群眾干事創(chuàng )業(yè)。
責任單位：優(yōu)化政府服務(wù)改革組負責，省編辦、省工業(yè)信息化廳、省財政廳、省工商局、省法制辦等配合。
完成時(shí)限：全年工作。
（三）做好權力清單、責任清單管理工作。統籌推進(jìn)省、市、縣三級政府部門(mén)建立權力清單、責任清單工作，加強動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)化完善內容，健全監督機制，及時(shí)公開(kāi)公布，接受社會(huì )監督，確保各項權力規范有序運行，職責邊界更加清晰。
責任單位：行政審批改革組負責。
完成時(shí)限：2016年6月30日前。
（四）加快建立投資項目負面清單。汲取先進(jìn)地區的成熟經(jīng)驗，盡快完成包括禁止準入、核準準入等項目的負面清單，負面清單以外項目區別不同情況實(shí)行承諾準入和告知性備案。
責任單位：投資審批改革組負責。
完成時(shí)限：2016年6月30日前。
（五）加快建立財政專(zhuān)項資金管理清單。按照國家相關(guān)部委和省政府的部署要求，建立專(zhuān)項資金和轉移支付資金清單管理制度，對除法定涉密信息以外的所有項目名單、資金管理辦法、申報指南、分配依據、分配結果等全部向社會(huì )公開(kāi)。
責任單位：收費清理改革組負責。
完成時(shí)限：2016年6月30日前。
（六）簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕86號）要求，推動(dòng)全省簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程各項工作落實(shí)，切實(shí)方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)。
責任單位：優(yōu)化政府服務(wù)改革組負責，各相關(guān)部門(mén)配合。
完成時(shí)限：全年工作。
（七）推動(dòng)政府管理工作下沉。深入總結臨江市 “三服務(wù)一下放 ”等基層工作經(jīng)驗，充分發(fā)揮基層組織作用，制定完善各項保障措施，在全省推廣社會(huì )管理服務(wù)職能向街道、社區下放，讓簡(jiǎn)政放權更 “接地氣 ”，在方便群眾辦事、創(chuàng )業(yè)上取得實(shí)效。
責任單位：協(xié)調小組辦公室統籌，行政審批改革組、優(yōu)化政府服務(wù)改革組、省農委、省民政廳負責。
完成時(shí)限：2016年10月31日前。
三、深化簡(jiǎn)政放權，激發(fā)市場(chǎng)活力
（八）做好國家簡(jiǎn)政放權新舉措的承接、下放工作。認真落實(shí)好國務(wù)院相繼推出的各項簡(jiǎn)政放權新舉措，及時(shí)對應做好取消、承接、下放工作。注重省直各部門(mén)之間相互溝通協(xié)調，省、市、縣之間做好統籌銜接。放權部門(mén)要做好對下指導，確保權力下放協(xié)調同步。承接單位要從提高政府效能、釋放市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力出發(fā)，切實(shí)做好接受、管理和服務(wù)工作，持續為企業(yè)松綁，為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新清障搭臺。
責任單位：各專(zhuān)題組、各相關(guān)部門(mén)按職責分別負責。
完成時(shí)限：全年工作。
（九）推動(dòng) “五個(gè)再砍掉一批 ”落實(shí)。緊緊圍繞深化落實(shí)“五個(gè)再砍掉一批 ”的各項任務(wù)，堅持問(wèn)題導向、實(shí)效導向，積極謀劃簡(jiǎn)政放權，做到省、市、縣同步推進(jìn)，確保 “五個(gè)再砍掉一批 ”取得實(shí)實(shí)在在的成效。
責任單位：各專(zhuān)題組按職責分別負責。
完成時(shí)限：全年工作。
（十）加快推進(jìn)行政審批及公共服務(wù)事項標準化建設。深入調查研究，探索市、縣保留行政審批事項及公共服務(wù)事項通用目錄，推進(jìn)市、縣行政審批和公共服務(wù)事項的規范化、標準化。
責任單位：行政審批改革組、優(yōu)化政府服務(wù)改革組分別負責。
完成時(shí)限：2016年10月31日前。
（十一）進(jìn)一步深化商事制度改革。深入實(shí)施 “五證合一、一照一碼 ”等改革，大力推進(jìn)企業(yè)信息公示工作，建成企業(yè)信用信息公示 “一張網(wǎng) ”，積極開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記試點(diǎn)，探索推進(jìn)工商登記全程電子化，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、培育經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力。
責任單位：商事制度改革組負責。
完成時(shí)限：全年工作。
四、加強市場(chǎng)事中事后監管，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境
（十二）按照國務(wù)院的統一要求，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)、食品安全等領(lǐng)域的市場(chǎng)監管，提高監管效率。
責任單位：省安監局、省食品藥品監管局按職責分別負責。
完成時(shí)限：全年工作。
（十三）大力推廣隨機抽查。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）要求，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的 “雙隨機”抽查機制，強化市場(chǎng)主體自律和社會(huì )監督，著(zhù)力解決群眾反映強烈的突出問(wèn)題，提高監管效能，激發(fā)市場(chǎng)活力。在縣級政府開(kāi)展聯(lián)合隨機抽查試點(diǎn)。
責任單位：協(xié)調小組辦公室統籌，各相關(guān)部門(mén)負責。
完成時(shí)限：全年工作。
（十四）推進(jìn)市場(chǎng)監管領(lǐng)域綜合執法改革。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執法力量，在大幅減少市、縣兩級政府執法隊伍種類(lèi)上求創(chuàng )新、求突破，推動(dòng)執法聯(lián)動(dòng)，形成監管合力，切實(shí)解決管的過(guò)多、重復監管以及監管缺失等問(wèn)題，營(yíng)造公平有序、守法誠信的市場(chǎng)環(huán)境。
責任單位：行政執法改革組統籌，各相關(guān)部門(mén)負責。
完成時(shí)限：2016年10月31日前。
五、強化改革工作保障支撐
（十五）加強對市縣 “放、管、服”工作的業(yè)務(wù)培訓和指導。結合職能轉變改革具體工作內容，通過(guò)組織專(zhuān)家宣講、以會(huì )代訓、專(zhuān)題培訓等方式，提高市、縣政府推動(dòng)職能轉變工作的能力水平。
責任單位：各專(zhuān)題組、功能組按職責分別負責。
完成時(shí)限：2016年10月31日前。
（十六）加強對改革成效的評估和調研。積極探索自我評估與第三方評估，對改革措施的方向性、科學(xué)性、合理性和實(shí)際成效進(jìn)行客觀(guān)評價(jià)，激勵創(chuàng )新，改進(jìn)試錯。通過(guò)深入調查研究，進(jìn)一步提出推進(jìn)改革向縱深發(fā)展的對策建議。
責任單位：協(xié)調小組辦公室負責。
完成時(shí)限：2016年10月31日前。
（十七）完善督查問(wèn)責和績(jì)效考核機制。加大督促檢查力度，對工作進(jìn)展緩慢、存在問(wèn)題較多的嚴肅問(wèn)責，堅決查處明放暗不放、搞 “潛規則 ”等行為。建立改革目標任務(wù)績(jì)效考核機制，著(zhù)眼于優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境這個(gè)目標，圍繞企業(yè)活力能否增強，經(jīng)濟增長(cháng)能否穩住，群眾辦事是否便利等方面，采取工作實(shí)績(jì)評價(jià)與社會(huì )公眾評價(jià)相結合的方式，對各地承擔改革任務(wù)完成情況進(jìn)行綜合考評，納入政府績(jì)效考核，形成推動(dòng)改革的激勵機制。
責任單位：協(xié)調小組辦公室統籌，督查組、省發(fā)展改革委分別負責。
完成時(shí)限：全年工作。
（十八）加大 “放、管、服”工作的宣傳力度。充分發(fā)揮新聞宣傳和輿論引導作用，采取靈活有效形式，廣泛宣傳推進(jìn)政府職能轉變的各項政策和舉措，重點(diǎn)宣傳在推進(jìn) “放、管、服”工作中的典型做法和經(jīng)驗，努力營(yíng)造政府主導、社會(huì )響應、群眾認可的改革氛圍。
責任單位：協(xié)調小組辦公室負責。
完成時(shí)限：全年工作。
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