吉政辦發(fā)〔2016〕21號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年促進(jìn)農民增收行動(dòng)計劃實(shí)施方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年促進(jìn)農民增收行動(dòng)計劃實(shí)施方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2016〕21號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)2016年促進(jìn)農民增收

行動(dòng)計劃實(shí)施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2016〕21號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

《2016年促進(jìn)農民增收行動(dòng)計劃實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

吉林省人民政府辦公廳

2016年4月8日

2016年促進(jìn)農民增收行動(dòng)計劃實(shí)施方案

針對當前全省農民增收面臨的形勢和挑戰，各地、各部門(mén)要突出問(wèn)題導向和目標導向，組織實(shí)施促進(jìn)農民增收行動(dòng)計劃，從 “增、保、減、降”入手，強化政策措施，拓寬增收渠道，挖掘增收潛力，落實(shí)工作責任，確保完成2016年農民增收目標，確保農民收入增長(cháng)與全省經(jīng)濟增長(cháng)同步，加快構建農民收入增長(cháng)長(cháng)效機制。

一、抓種植結構調整促增收

（一）調減非優(yōu)勢區玉米種植面積。落實(shí)國家支持玉米種植大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展、促進(jìn)種植結構調整補助資金，積極爭取農業(yè)部種植結構調整扶持資金，定向用于支持調減籽粒玉米種植，2016年全省調減籽粒玉米種植面積300萬(wàn)畝以上。依托灌區實(shí)施 “旱改水 ”，發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻15萬(wàn)畝。通過(guò)發(fā)展雜糧雜豆、花生、葵花等作物，在西部易旱區洮南、長(cháng)嶺等10個(gè)縣（市）調減玉米種植面積115萬(wàn)畝，其中節水增糧項目區調減玉米種植面積60萬(wàn)畝。通過(guò)發(fā)展設施農業(yè)，在長(cháng)春、吉林、四平等大中城市近郊調減玉米種植面積5萬(wàn)畝。通過(guò)發(fā)展玉米／大豆輪作80萬(wàn)畝，在東部山區敦化、汪清、安圖等5個(gè)縣（市）坡耕地調減玉米種植面積71萬(wàn)畝，在農安、榆樹(shù)等4個(gè)黑土地治理試點(diǎn)縣調減玉米種植面積9萬(wàn)畝。通過(guò)推行糧改飼和種養結合，在白城、松原、長(cháng)春、四平等地區調減籽粒玉米種植面積80萬(wàn)畝。通過(guò)發(fā)展鮮食玉米，在蛟河市、通化縣等5個(gè)縣（市）調減籽粒玉米種植面積16萬(wàn)畝。（責任單位：省農委、省畜牧局、省財政廳）

（二）抓訂單農業(yè)促增收。組織開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)，利用長(cháng)春農博會(huì )、中國農交會(huì )、綠色食品博覽會(huì )、有機食品博覽會(huì )等平臺，組織合作社、經(jīng)紀人、中介組織、種植大戶(hù)與龍頭企業(yè)有效對接。扎實(shí)開(kāi)展 “農超對接 ”，組織連鎖企業(yè)與農民合作社、生產(chǎn)基地等建立直采供貨關(guān)系。完善龍頭企業(yè)評定、監測機制，把帶戶(hù)能力作為重要指標，督促企業(yè)發(fā)展訂單生產(chǎn)，組織產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)按照 “企業(yè)＋合作社＋農戶(hù) ”模式，帶動(dòng)農戶(hù)以銷(xiāo)定產(chǎn)。2016年，鮮食玉米、綠色優(yōu)質(zhì)稻米、雜糧雜豆、水果蔬菜、食用菌、辣椒及人參等訂單基地面積達到500萬(wàn)畝以上，帶動(dòng)農戶(hù)50萬(wàn)戶(hù)。（責任單位：省農委、省商務(wù)廳）

（三）抓棚膜蔬菜和食用菌特色園區。推進(jìn)棚膜蔬菜集中連片開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)扶持現代農業(yè)示范區和25個(gè)蔬菜生產(chǎn)大縣建設各具特色的專(zhuān)業(yè)產(chǎn)品基地，新建和改造棚室面積5萬(wàn)畝，全年新建規?；瘓@區30個(gè)，新增1萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。新增食用菌產(chǎn)量10萬(wàn)噸，總產(chǎn)量達到120萬(wàn)噸。重點(diǎn)扶持建設敦化秋梨溝黑木耳、梅河口山城鎮香菇等標準化園區15個(gè)；扶持白山大山合、吉林黑尊等4戶(hù)企業(yè)開(kāi)展菌棒工廠(chǎng)化生產(chǎn)；在汪清天橋嶺鎮開(kāi)展標準化園區試點(diǎn)，探索菌棒加工、廢棄菌包處理等新技術(shù)應用途徑，提高綜合效益。（責任單位：省農委）

（四）抓庭院經(jīng)濟?？h、鄉兩級要把發(fā)展庭院經(jīng)濟技術(shù)培訓納入農民技術(shù)培訓范圍，作為農民培訓工作重點(diǎn)，制定專(zhuān)項培訓計劃，有針對性地開(kāi)展培訓。結合精準脫貧和新農村建設，組織幫扶單位和各級農業(yè)、畜牧、林業(yè)、旅游等行業(yè)專(zhuān)家，開(kāi)展巡回指導和服務(wù)，指導農戶(hù)發(fā)展多種形式的庭院經(jīng)濟，利用房前屋后發(fā)展商業(yè)化育苗、特色養殖、栽植食用菌等庭院經(jīng)濟項目，具備條件的村屯，要重點(diǎn)發(fā)展庭院果樹(shù)種植、農家樂(lè )、手工工藝品、鄉村旅游等致富項目。（責任單位：省農委、省畜牧局、省旅游局）

二、抓畜牧業(yè)促增收

（五）抓規模養殖。2016年新（改、擴）建畜禽規模養殖場(chǎng)（小區）550個(gè)，累計發(fā)展到1.1萬(wàn)個(gè)，吸納農民就業(yè)8萬(wàn)人。支持養殖場(chǎng)（小區）糞污資源化利用，建設高效糞污資源化利用設施項目20個(gè)。深入推進(jìn)吉農牧貸試點(diǎn)工作，擴大畜牧業(yè)貸款規模，支持農民加快發(fā)展養殖業(yè)。（責任單位：省畜牧局）

（六）抓疫病防控。對口蹄疫、禽流感、豬瘟、豬藍耳病等動(dòng)物疫病實(shí)施強制防疫，確保全省無(wú)區域性重大疫病發(fā)生?；I措安排資金，專(zhuān)項用于病死生豬無(wú)害化處理補貼。切實(shí)推動(dòng) “動(dòng)監ｅ通”等智慧獸醫、智慧養殖、智慧交易等畜牧獸醫平臺建設，加大移動(dòng)終端推廣力度，在公主嶺等縣（市）開(kāi)展檢疫申報、病死動(dòng)物無(wú)害化處理申報、政策咨詢(xún)、價(jià)格行情推送等定制信息服務(wù)試點(diǎn)，輻射服務(wù)養殖戶(hù)6000戶(hù)。啟動(dòng)建設全省畜牧獸醫技術(shù)服務(wù)呼叫中心，組建專(zhuān)家咨詢(xún)團隊，充分利用網(wǎng)絡(luò )、信息平臺、電話(huà)和移動(dòng)終端等媒介，為全省廣大養殖戶(hù)提供快捷、高效、免費的獸醫信息化定制服務(wù)。（責任單位：省畜牧局）

（七）抓全產(chǎn)業(yè)鏈項目帶動(dòng)。重點(diǎn)抓好雛鷹、中糧、溫氏、正大等24個(gè)畜牧業(yè)大項目，建設22個(gè)種畜禽場(chǎng)、31個(gè)養殖基地、10個(gè)屠宰場(chǎng)和食品加工車(chē)間、3個(gè)飼料加工廠(chǎng)、5個(gè)有機肥（沼氣）工程。通過(guò) “企業(yè)＋合作社＋農戶(hù) ”養殖模式，帶動(dòng)農民合作社80個(gè)。大力開(kāi)展招商引資，重點(diǎn)引進(jìn)食品加工、皮革深加工和利用骨血、內臟等生產(chǎn)保健品、藥品和生物制品精深加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞生豬、肉牛、肉羊、肉雞、蛋雞等主要畜禽品種，突出抓好23個(gè)緊密型畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈，配套完善冷鏈物流體系和經(jīng)紀人服務(wù)隊伍，帶動(dòng)農民轉移就業(yè)。（責任單位：省畜牧局）

（八）抓食草型畜牧養殖。在15個(gè)縣（市、區）開(kāi)展草牧業(yè)試點(diǎn)，對種草企業(yè)和農牧戶(hù)飼草種植、加工、收貯機械進(jìn)行補貼。實(shí)施省級新型秸稈開(kāi)發(fā)利用項目，轉化秸稈350萬(wàn)噸，帶動(dòng)農民參加秸稈飼料加工項目建設。實(shí)施糧改飼和種養殖結合模式試點(diǎn)，落實(shí)國家資金，支持3個(gè)國家級試點(diǎn)縣，帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體和農戶(hù)種植青貯玉米等飼草料作物13萬(wàn)畝，收貯飼草料35萬(wàn)噸。（責任單位：省畜牧局）

（九）抓良種和技術(shù)服務(wù)。依托現有良種扶持政策，加快精氣神山黑豬、東遼黑豬、長(cháng)白山黑牛、肉用草原紅牛、肉用型羊、吉林蘆花雞等新品種的培育。扶持40個(gè)以上種畜禽場(chǎng)改造升級，支持中糧、德大、康大、延邊東興等企業(yè)從國外引進(jìn)優(yōu)良品種，加快提升良種供應能力。支持標準化繁改站點(diǎn)建設，落實(shí)畜牧良種補貼政策。開(kāi)展繁殖改良、節本增效、疾病控制、健康養殖、環(huán)境控制等實(shí)用型技術(shù)的推廣，2016年培訓基層畜牧業(yè)推廣人員1000人次，培訓養殖場(chǎng)戶(hù)5000人次以上，畜牧業(yè)科技貢獻率達到59%。（責任單位：省畜牧局）

三、抓轉移就業(yè)促增收

（十）抓轉移就業(yè)對接。確保2016年全省實(shí)現農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)400萬(wàn)人。開(kāi)展 “春風(fēng)行動(dòng) ”，組織農民工專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )，開(kāi)展送崗位、送政策、送信息下鄉活動(dòng)，引導農民工有序轉移就業(yè)。發(fā)揮駐外勞務(wù)機構職能，強化農民工輸出輸入地對接，穩定輸出規模。打造 “吉林保安 ”和 “嶺城技工 ”等勞務(wù)品牌，提升輸出質(zhì)量。壯大勞務(wù)經(jīng)紀人隊伍，發(fā)揮勞務(wù)中介機構作用，擴大轉移就業(yè)輸出渠道。推進(jìn)農村勞動(dòng)力就地就近轉移，依托縣（市）工業(yè)集中區、小城鎮建設以及鄉鎮企業(yè)和農村基礎設施建設，加強信息搜集和用工對接，通過(guò)企業(yè)推動(dòng)、農民合作組織帶動(dòng)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)促動(dòng)、家庭農場(chǎng)驅動(dòng)和農業(yè)園區拉動(dòng)等形式，就近吸納農村勞動(dòng)力。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳）

（十一）抓返鄉創(chuàng )業(yè)。建設省級農民工返鄉創(chuàng )業(yè)基地20個(gè)以上，吸納扶持農民工創(chuàng )業(yè)1000戶(hù)以上，直接帶動(dòng)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)7000人以上。抓好舒蘭、撫松、琿春、汪清4個(gè)縣（市）返鄉農民工等人員創(chuàng )業(yè)國家試點(diǎn)工作。大力宣傳農民工創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新典型和創(chuàng )業(yè)服務(wù)典型，積極營(yíng)造農民工返鄉創(chuàng )業(yè)氛圍。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委）

（十二）抓就業(yè)示范。新建高質(zhì)量就業(yè)示范行政村100個(gè)，全省累計建設高質(zhì)量就業(yè)示范行政村300個(gè)。落實(shí)人力資源社會(huì )保障服務(wù)站工作經(jīng)費，完善辦公設施，配齊專(zhuān)（兼）職人力資源社會(huì )保障服務(wù)人員，確保每個(gè)高質(zhì)量就業(yè)示范行政村勞動(dòng)力轉移就業(yè)人數占勞動(dòng)力資源總數的60%以上；有技能務(wù)工人數占轉移就業(yè)總數的30%以上；農民自主創(chuàng )業(yè)人數占轉移就業(yè)總數的5%以上；農民年人均勞務(wù)收入達到7000元以上。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳）

（十三）抓就業(yè)服務(wù)。加強基層就業(yè)服務(wù)平臺建設，各項服務(wù)延伸到村，逐步形成 “農村半小時(shí)就業(yè)服務(wù)圈”。建立農村勞動(dòng)力資源、轉移就業(yè)創(chuàng )業(yè)、技能培訓等基礎信息臺賬，及時(shí)為有轉移就業(yè)愿望的農村勞動(dòng)者提供就業(yè)崗位信息、培訓信息、政策咨詢(xún)和個(gè)人維權等便捷服務(wù)。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳）

（十四）抓職業(yè)技能培訓。針對農村勞動(dòng)力實(shí)施精準培訓，培訓人數達到11萬(wàn)人，培訓貧困地區貧困人員1萬(wàn)人（次），培訓農民工返鄉創(chuàng )業(yè)致富帶頭人750人。實(shí)施農民工職業(yè)技能提升計劃 -“春潮行動(dòng) ”，加大培訓資金投入，落實(shí)培訓補貼政策，實(shí)行 “先墊后補 ”的補貼方式，對符合條件的人員給予職業(yè)培訓補貼。根據不同類(lèi)型農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者需求，實(shí)施分級分類(lèi)多形式培訓，重點(diǎn)開(kāi)展訂單式培訓、定向培訓、企業(yè)定崗培訓、流動(dòng)培訓、送學(xué)下鄉培訓、遠程教育網(wǎng)絡(luò )培訓、電子商務(wù)培訓等，提升就業(yè)能力。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳）

（十五）抓婦女就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。依托全省各級、各類(lèi)農村婦女創(chuàng )業(yè)就業(yè)基地，圍繞 “吉林大姐 ”“吉林巧姐 ”“吉林網(wǎng)姐 ”等婦女創(chuàng )業(yè)就業(yè)品牌，為1000名農村婦女提供家政服務(wù)、手工制作、電子商務(wù)等技能培訓、創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)。在全省建立200個(gè)省級巾幗電子商務(wù)信息服務(wù)站，引領(lǐng)農村電子商務(wù)發(fā)展。（責任單位：省婦聯(lián)）

四、抓節本降耗促增收

（十六）抓控肥控藥降成本。實(shí)施化肥農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)，提高化肥農藥利用率，實(shí)現節本增效。實(shí)施測土配方施肥2000萬(wàn)畝，完成15個(gè)市、縣、區手機測土配方施肥信息服務(wù)系統建設，實(shí)現全省基本覆蓋；在農安、榆樹(shù)等6個(gè)縣（市、區）開(kāi)展1800畝玉米控肥試驗示范；在36個(gè)縣（市）實(shí)施赤眼蜂和白僵菌防治玉米螟3530萬(wàn)畝，實(shí)現田間平均防治效果65%以上；在永吉、榆樹(shù)等6個(gè)縣（市）開(kāi)展水稻二化螟生物防治示范8萬(wàn)畝；在榆樹(shù)、德惠、永吉等11個(gè)縣（市、區）開(kāi)展水稻稻瘟病防治航化作業(yè)200萬(wàn)畝；在農安等6個(gè)縣（市、區）開(kāi)展1800畝水稻控藥控水控肥試驗示范；在46個(gè)縣（市、區）開(kāi)展農田、農舍統一滅鼠1927萬(wàn)畝，農田滅鼠效果達到85%以上，危害損失率控制在5%以下。（責任單位：省農委）

（十七）抓技術(shù)示范增效益。在公主嶺、榆樹(shù)等4個(gè)縣（市）落實(shí)3000畝墨西哥玉米高產(chǎn)高效栽培技術(shù)模式試驗示范。開(kāi)展智能水稻浸種催芽育苗車(chē)間項目建設，新建智能水稻浸種催芽育苗車(chē)間27棟，累計建成76棟，滿(mǎn)負荷運行可滿(mǎn)足260萬(wàn)畝水稻催芽服務(wù)，提升水稻催芽質(zhì)量和效率。開(kāi)展省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系試驗示范項目20個(gè)，縣級農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系試驗示范和技術(shù)推廣項目120個(gè)，鄉級農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系試驗示范和技術(shù)推廣項目200個(gè)。2016年培育科技示范戶(hù)3萬(wàn)戶(hù)。（責任單位：省農委）

（十八）抓農機作業(yè)服務(wù)降成本。啟動(dòng)實(shí)施全省糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進(jìn)行動(dòng)，圍繞玉米、水稻生產(chǎn)，在推進(jìn)耕種收全程機械化的基礎上，擴大植保、烘干、秸稈處理三個(gè)環(huán)節機械化服務(wù)，配套落實(shí)農機購置補貼政策。率先在國家現代農業(yè)示范區和糧食主產(chǎn)縣開(kāi)展農業(yè)機械化新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設，扶持100個(gè)機械化新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。利用國家保護性耕作政策補貼，在32個(gè)縣（市、區）落實(shí)保護性耕作面積300萬(wàn)畝。在30個(gè)縣（市、區）實(shí)施深松作業(yè)1400萬(wàn)畝。（責任單位：省農委）

（十九）抓安全儲糧減損耗。爭取國家糧食倉儲設施建設投資補助，支持符合條件的新型主體開(kāi)展自主建倉。充分利用糧食企業(yè)倉儲設施，開(kāi)展代儲、代烘干的 “糧食銀行 ”業(yè)務(wù)，全省開(kāi)辦 “糧食銀行 ”業(yè)務(wù)的企業(yè)達到150戶(hù)。新建農戶(hù)科學(xué)儲糧示范倉1萬(wàn)套。在白城、松原及雙遼、公主嶺、農安部分鄉鎮開(kāi)展 “地趴糧 ”專(zhuān)項整治。全省糧食立體儲存率達到90%以上。（責任單位：省糧食局）

（二十）抓農資流通服務(wù)降成本。開(kāi)展農資經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式創(chuàng )新試點(diǎn)，在公主嶺、農安、梨樹(shù)等縣（市）探索構建 “農資經(jīng)營(yíng)企業(yè)＋合作社＋農民 ”的服務(wù)模式。聯(lián)合供銷(xiāo)系統農資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)及專(zhuān)業(yè)合作社等組建吉林供銷(xiāo)農資聯(lián)盟，降低進(jìn)貨成本。在永吉、農安、公主嶺等縣（市）開(kāi)展農資物聯(lián)網(wǎng)應用與示范試點(diǎn)，做好農資質(zhì)量溯源工作，維護農民權益。開(kāi)展全程農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，利用莊稼醫院、配肥站、農民合作社服務(wù)中心等網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品入田到戶(hù)。（責任單位：省供銷(xiāo)社）

（二十一）抓農產(chǎn)品流通和市場(chǎng)服務(wù)減損增效。建設完善智慧物流配送體系，在全省推廣建立 “96656”智慧物流配送信息平臺，降低物流成本。擴大城市共同配送試點(diǎn)范圍，對區域性智慧物流平臺開(kāi)展公益性服務(wù)給予政策支持。開(kāi)展農產(chǎn)品物流工程，積極爭取中央預算內資金和專(zhuān)項建設基金支持，重點(diǎn)推進(jìn)長(cháng)春海吉星農產(chǎn)品物流中心等三個(gè)物流工程建設，減少農產(chǎn)品產(chǎn)后損失。圍繞價(jià)格形成、產(chǎn)業(yè)信息、科技交流、會(huì )展貿易、物流集散 “五大中心 ”建設內容，加快推進(jìn)部省共建國家級長(cháng)白山人參市場(chǎng)。指導推動(dòng)省市共建梅河口果仁、蛟河黃松甸木耳、洮南雜糧雜豆等一批區域性產(chǎn)地市場(chǎng)，指導推動(dòng)市、縣共建農安哈拉海 “三辣 ”、公主嶺懷德油豆角、洮南黑水西瓜等一批田頭市場(chǎng)，引導種植結構調整與優(yōu)化，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力與附加值。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省農委）

五、抓品牌促增收

（二十二）做優(yōu)吉林大米品牌。加快 “吉林大米 ”商標版權保護和地理標志證明商標注冊工作，修訂吉林大米地方質(zhì)量標準。提升 “吉林大米 ”品牌影響力。組建吉林大米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)施 “地名＋品種名 ”營(yíng)銷(xiāo)策略。抓好 “吉林大米網(wǎng) ”電子商務(wù)平臺建設，采取 “供貨商＋電子商務(wù)平臺（物流商）＋采購商 ”模式，拓展產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。拓展吉林大米直營(yíng)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，在北京、長(cháng)三角、珠三角等主銷(xiāo)區，建設直營(yíng)店50個(gè)和商超專(zhuān)柜200個(gè)。（責任單位：省糧食局）

（二十三）加快 “長(cháng)白山人參 ”品牌建設。通過(guò)品牌建設帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現參業(yè)總產(chǎn)值550億元。在長(cháng)白、通化等15個(gè)縣（市）建設40個(gè) “長(cháng)白山人參 ”品牌原料生產(chǎn)基地，在集安、撫松、敦化等縣（市）建立10個(gè)非林地種植試驗示范基地。通過(guò) “品牌企業(yè)＋合作社＋農民 ”共建標準化生產(chǎn)基地，帶動(dòng)農戶(hù)5000戶(hù)以上。建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，實(shí)行從生產(chǎn)源頭到產(chǎn)品加工入市場(chǎng)的全程質(zhì)量管理。吸納加盟 “長(cháng)白山人參 ”品牌的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)30戶(hù)，品牌產(chǎn)品達到100種，在沈陽(yáng)市、寧波市、石家莊市等人參銷(xiāo)售區增設7個(gè) “長(cháng)白山人參 ”品牌專(zhuān)賣(mài)店。加大 “長(cháng)白山人參 ”品牌廣告宣傳力度，在北京首都機場(chǎng)、長(cháng)春龍嘉機場(chǎng)設立宣傳廣告牌，在央視一套等頻道播放公益宣傳廣告，同時(shí)利用報刊雜志、網(wǎng)絡(luò )等載體開(kāi)展全方位宣傳。（責任單位：省農委）

（二十四）打造雜糧雜豆品牌。啟動(dòng)洮南綠豆和扶余四粒紅花生兩個(gè)區域公用品牌建設，策劃包裝6-8個(gè)產(chǎn)品品牌，建設標準化生產(chǎn)示范基地，制定生產(chǎn)技術(shù)標準體系，開(kāi)發(fā)建設雜糧雜豆物聯(lián)網(wǎng)（溯源）服務(wù)平臺，完善建設區域性產(chǎn)地市場(chǎng)，每個(gè)市（州）、縣（市）也要結合當地 “一縣一業(yè)、一鄉一品 ”實(shí)際情況，至少確定一個(gè)品牌進(jìn)行重點(diǎn)培育。（責任單位：省農委）

（二十五）積極培育畜牧業(yè)品牌。打造我省無(wú)疫區公共品牌，在做大皓月、華正等現有品牌的基礎上，充分利用雛鷹、正邦等外埠品牌，提升企業(yè)核心競爭力，省級以上名優(yōu)畜產(chǎn)品品牌力爭達到23個(gè)。以 “精氣神山黑豬 ”“吉林梅花鹿 ”“延邊黃牛 ”等為重點(diǎn)，打造一批市場(chǎng)競爭力強的地方特色品牌，地方特色品牌力爭發(fā)展到5個(gè)。深入開(kāi)展無(wú)公害、綠色、有機和地理標志產(chǎn)品認證，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品，無(wú)公害和綠色（有機）畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地力爭分別發(fā)展到420個(gè)和30個(gè)。做優(yōu)集安鴨綠江鴨蛋、延邊黃牛肉和集安蜂蜜3個(gè)地理標志畜產(chǎn)品。（責任單位：省畜牧局）

六、抓新業(yè)態(tài)促增收

（二十六）加快發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游。2016年農家樂(lè )發(fā)展達到2335個(gè)，休閑觀(guān)光園發(fā)展到653個(gè)，帶動(dòng)農戶(hù)6.5萬(wàn)戶(hù)。培育評選2個(gè)休閑農業(yè)與鄉村旅游示范縣、3-5個(gè)休閑農業(yè)與鄉村旅游示范點(diǎn)和20個(gè) “2016年吉林最美休閑鄉村”。開(kāi)展鄉村旅游經(jīng)營(yíng)單位質(zhì)量等級評定工作，全年評定3Ａ -5Ａ級經(jīng)營(yíng)單位30家。依據地方標準，啟動(dòng)鄉村旅館（農家樂(lè )）和鄉村旅游示范單位評定創(chuàng )建工作，全年創(chuàng )建不少于50家。以 “野山參撫育體系 ”為重點(diǎn)，開(kāi)展吉林重要農業(yè)文化遺產(chǎn)挖掘工作，提高農耕文化對休閑農業(yè)的拉動(dòng)作用。（責任單位：省農委、省旅游局）

（二十七）加快發(fā)展農村電子商務(wù)。在8個(gè)電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣（市）各建設1個(gè)縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心，80%以上的行政村建成村級電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)。在貧困縣建立40家開(kāi)犁農村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)，為每個(gè)縣免費培訓500名扎根縣域的電子商務(wù)人才和從業(yè)人員。依托開(kāi)犁網(wǎng)、一品網(wǎng)建設農產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，遴選30戶(hù)優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品企業(yè)，重點(diǎn)進(jìn)行電子商務(wù)化產(chǎn)品規劃、市場(chǎng)分析調研、店鋪開(kāi)設、詳情頁(yè)制作、產(chǎn)品上架及運營(yíng)培訓指導。（責任單位：省商務(wù)廳、省農委、省供銷(xiāo)社、省郵政管理局）

（二十八）加快推進(jìn)快遞下鄉。穩定提高快遞網(wǎng)絡(luò )覆蓋面，引導快遞企業(yè)加強與農產(chǎn)品電子商務(wù)及原產(chǎn)地的合作，通過(guò) “快遞＋電商 ”，拓展農產(chǎn)品線(xiàn)上線(xiàn)下多種銷(xiāo)售渠道。支持具備條件的村級農家店、供銷(xiāo)合作社基層網(wǎng)點(diǎn)、農村郵政局（所）、村郵樂(lè )購店、快遞網(wǎng)點(diǎn)、信息進(jìn)村入戶(hù)村級信息服務(wù)站等改造成具有農村電子商務(wù)功能的綜合服務(wù)站點(diǎn)，實(shí)現縣、鄉、村的電子商務(wù)運營(yíng)網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。（責任單位：省農委、省郵政管理局、省商務(wù)廳）

（二十九）抓產(chǎn)地初加工。利用農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目，在18個(gè)縣（市、區）新增馬鈴薯、果蔬以及特產(chǎn)品預計存儲能力5.5萬(wàn)噸。改造升級儲藏、保鮮、分類(lèi)分級、包裝等設施，重點(diǎn)投入在城鄉結合部、特產(chǎn)業(yè)聚集的產(chǎn)業(yè)帶，延長(cháng)農產(chǎn)品保鮮期，提高農產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格。（責任單位：省農委）

（三十）挖掘林業(yè)和漁業(yè)增收潛力。結合清收還林，利用林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，加大農民林下經(jīng)濟增收項目扶持力度。加快 “互聯(lián)網(wǎng)＋”智慧林業(yè)建設，打造林特產(chǎn)品電子商務(wù)，因地制宜推廣稻 -魚(yú)、稻-蟹、稻-鰍等養殖模式，發(fā)揮種養綜合效益，年內示范面積達到15萬(wàn)畝。大力發(fā)展休閑漁業(yè)，做大做強查干湖、月亮湖等項目，鼓勵有條件的漁業(yè)企業(yè)、養殖戶(hù)開(kāi)展垂釣、觀(guān)賞、餐飲等休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)。（責任單位：省林業(yè)廳、省水利廳）

七、抓規模經(jīng)營(yíng)促增收

（三十一）抓土地流轉指導和服務(wù)。利用現代農業(yè)發(fā)展資金，支持農村土地流轉管理服務(wù)體系建設，重點(diǎn)向現代農業(yè)示范區傾斜。依托農村經(jīng)濟管理機構搭建農村土地流轉服務(wù)平臺，完善縣、鄉、村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò )。加強農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉的日常管理，開(kāi)展農村土地流轉登記備案、信息收集發(fā)布、合同簽訂指導、法律政策咨詢(xún)、流轉價(jià)格指導、糾紛調解仲裁等指導和服務(wù)。（責任單位：省農委）

（三十二）抓農業(yè)社會(huì )化服務(wù)試點(diǎn)。通過(guò)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)培訓對接會(huì )等形式，指導各地開(kāi)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)對接。研究制定經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織承擔公益性服務(wù)的資質(zhì)標準。在14個(gè)現代農業(yè)示范縣中選取三個(gè)條件較好縣開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)。（責任單位：省農委、省供銷(xiāo)社）

（三十三）抓新型經(jīng)營(yíng)主體貸款扶持政策落實(shí)。利用現代農業(yè)發(fā)展資金，支持家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息和擔保費補助。盡快啟動(dòng)省級農業(yè)信貸擔保公司業(yè)務(wù)運營(yíng)，在糧食主產(chǎn)縣設立分支機構（非糧食主產(chǎn)縣按服務(wù)區域），并盡快開(kāi)展業(yè)務(wù)。（責任單位：省農委、省財政廳）

（三十四）抓規模經(jīng)營(yíng)模式總結推廣。2016年，力爭新增農民合作社1000家、家庭農場(chǎng)500家。在全省總結土地入股、土地托管、互換并地等土地流轉模式和私人訂制、休閑種植、體驗采摘等經(jīng)營(yíng)模式，提高規模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展水平和經(jīng)營(yíng)能力。指導農村產(chǎn)業(yè)項目謀劃和包裝，為工商資本進(jìn)入農業(yè)提供載體，舉辦工商資本進(jìn)入農業(yè)展洽對接會(huì )，引導工商資本下鄉。（責任單位：省農委）

（三十五）培育新型職業(yè)農民。實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程，增強農民創(chuàng )投能力。充分利用國家和省級專(zhuān)項資金，培訓新型職業(yè)農民2.4萬(wàn)人左右。依托龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體等建立和完善省級實(shí)訓基地10個(gè)。（責任單位：省農委）

八、抓改革促增收

（三十六）抓 “三權 ”分置試點(diǎn)。加快農村土地確權登記及承包管理系統軟件開(kāi)發(fā)進(jìn)度，力爭2016年年底前初步應用于各地試點(diǎn)。積極做好農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證信息化管理平臺的建設準備工作，推動(dòng)平臺建設啟動(dòng)。繼續在梅河口市和公主嶺市開(kāi)展農村土地 “三權 ”分置并行試點(diǎn)，條件成熟的頒發(fā)農村土地承包權證和經(jīng)營(yíng)權證，及時(shí)總結試點(diǎn)成功做法。抓好15個(gè)國家級試點(diǎn)縣（市、區）農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)工作，擴大省級農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)，2016年省級試點(diǎn)縣（市、區）力爭擴大到40個(gè)，確保年底前實(shí)現全省縣（市、區）全覆蓋，力爭做到鄉鎮全覆蓋。（責任單位：省農委、人民銀行長(cháng)春中心支行）。

（三十七）抓農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)和農村住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)。按照國家批準的入市試點(diǎn)實(shí)施方案，開(kāi)展直接就地入市，探索調整到產(chǎn)業(yè)集中區入市途徑，進(jìn)一步補充、修改和完善入市試點(diǎn)的各項政策。推動(dòng)九臺區落實(shí)農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)的基礎條件和配套措施，對辦理農民住房財產(chǎn)權抵押貸款的法人金融機構，在符合條件的前提下，加大支農再貸款支持力度，鼓勵涉農金融機構積極發(fā)放農民住房財產(chǎn)權抵押貸款，切實(shí)支持農村規模種養和新型農村經(jīng)濟組織額度較大的信貸需求。（責任單位：省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省金融辦、人民銀行長(cháng)春中心支行）

（三十八）抓農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)。開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，摸清集體家底。對資源性資產(chǎn)抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，探索發(fā)展土地股份合作。對經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)明晰集體產(chǎn)權歸屬，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員。探索集體經(jīng)濟組織成員資格界定辦法，建立集體資產(chǎn)運營(yíng)制度和股權管理制度，完善集體收益分配制度，明確收益分配范圍，規范收益分配順序，確定收益分配比例，逐步建立 “歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢 ”的現代產(chǎn)權制度。（責任單位：省農委）

九、強化社會(huì )保障促增收

（三十九）完善農村低保制度。2016年，農村低保標準按當地上年度農村居民人均可支配收入的30%確定。全面推行農村低保 “補差式 ”救助，確保符合條件的農村困難家庭應保盡保。制定實(shí)施按居住證申請低保政策，確保符合條件的進(jìn)城農村人口100%享受居住地低保待遇。（責任單位：省民政廳）

（四十）落實(shí)醫療保障制度。全面做好農村居民參合工作，保證農村居民參合率在95%以上，對農村特困供養人員參合個(gè)人繳費部分全額補貼，低保對象參合個(gè)人繳費部分定額補貼，將其納入基本醫療保障體系。做好分級診療和付費方式改革工作，提高新農合報銷(xiāo)、大病保險報銷(xiāo)和醫療救助保障能力，有效減輕農村居民醫療負擔；加大重特大疾病救助力度，符合醫療救助條件的農村居民救助率達到100%，經(jīng)新農合和大病保險報銷(xiāo)后的合規住院醫療費用，農村特困供養人員年救助封頂線(xiàn)2萬(wàn)元內全額補助、低保對象不低于70%補助、低收入家庭中的重度殘疾人、未成年人、老年人和重病患者不低于30%補助。（責任單位：省民政廳、省衛生計生委）

（四十一）完善臨時(shí)救助制度。對遭遇突發(fā)事件等特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會(huì )救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋，或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴重困難的家庭或個(gè)人給予應急性、過(guò)渡性救助。對特殊事件、特殊對象，按政策規定采取一事一議方式解決。（責任單位：省民政廳）

（四十二）完善農業(yè)保險政策。擴大主要糧油作物農業(yè)保險覆蓋范圍、責任范圍，提高農業(yè)保險保障水平，逐步覆蓋農作物直接物化成本。減輕產(chǎn)糧大縣玉米、水稻農業(yè)保險保費補貼的財政負擔，對產(chǎn)糧大縣財政原來(lái)承擔的15%的保費補貼予以取消。（責任單位：省財政廳、省農委、省金融辦）

（四十三）完善農業(yè)補貼政策。落實(shí)國家將農作物良種補貼、種糧農民直接補貼、農資補貼三項補貼合并為農業(yè)支持保護補貼政策，主要支持耕地地力保護和糧食適度規模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農民增收。（責任單位：省財政廳）

十、強化工作推進(jìn)機制

（四十四）建立促進(jìn)農民增收聯(lián)席會(huì )議制度。省政府分管副秘書(shū)長(cháng)擔任召集人，省農委、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省國土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省衛生計生委、省糧食局、省旅游局、省金融辦、省畜牧局、省供銷(xiāo)社、省婦聯(lián)、省郵政管理局、人民銀行長(cháng)春中心支行等部門(mén)分管負責人為聯(lián)席會(huì )議成員。辦公室設在省農委，主要負責綜合協(xié)調、政策研究、情況調度匯總等日常工作。

（四十五）建立農民增收工作推動(dòng)考核機制。各市（州）、縣（市）政府要整合相關(guān)項目資金，加大對農民增收工作扶持支持力度，建立相應的部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，加強對縣、鄉政府及各相關(guān)部門(mén)的工作考核。定期調度各項工作任務(wù)的落實(shí)情況，確保階段目標的完成。要做到以旬保月、以月保季、以季保年，對組織實(shí)施不力、不按要求推進(jìn)工作、未按時(shí)限要求完成任務(wù)的要實(shí)施批評問(wèn)責。

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省