吉政辦發(fā)〔2016〕27號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2016〕27號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于

金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2016〕27號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為深入貫徹落實(shí)《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干實(shí)施意見(jiàn)》（吉發(fā)〔2016〕6號）精神，進(jìn)一步加大金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求與工作目標

（一）總體要求。按照全省服務(wù)業(yè)攻堅的統一部署，著(zhù)力強化政策引領(lǐng)，滿(mǎn)足文化產(chǎn)業(yè)融資需求，加強文化金融創(chuàng )新導向，多渠道增加文化金融供給，發(fā)揮保險保障作用，提高對文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)企業(yè)的金融服務(wù)水平，全面提升金融對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。

（二）工作目標。金融對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持能力顯著(zhù)提升，全省文化產(chǎn)業(yè)融資規模不斷擴大。文化企業(yè)貸款逐年提高，貸款增速力爭高于全部貸款平均增速。重點(diǎn)文化企業(yè)加快上市步伐，文化企業(yè)債券融資逐年提升，股權投資基金等社會(huì )資本向文化產(chǎn)業(yè)加快集聚。文化產(chǎn)業(yè)保險保障水平明顯改善。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強化銀行業(yè)金融機構對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。

1．發(fā)揮金融政策體系支持作用。綜合運用再貸款、再貼現等傳統貨幣政策工具，拓寬文化產(chǎn)業(yè)信貸資金來(lái)源。引導銀行機構將信貸資源向文化產(chǎn)業(yè)傾斜，根據不同文化企業(yè)的實(shí)際情況，建立符合監管要求的靈活的差別化定價(jià)機制。完善境外投融資外匯管理政策，為文化企業(yè)營(yíng)造寬松的外債管理政策環(huán)境。對支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展成效顯著(zhù)的銀行業(yè)金融機構提出的增設機構和創(chuàng )新業(yè)務(wù)的申請，符合準入條件的，監管部門(mén)將在同等條件下優(yōu)先予以審批。

2．加強對文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)與園區的信貸支持。鼓勵銀行中小企業(yè)信貸專(zhuān)營(yíng)機構安排專(zhuān)項信貸資金，支持潛力大、前景好的中小文化企業(yè)加快發(fā)展。加大對長(cháng)影集團有限責任公司、吉視傳媒股份有限公司、吉林東北亞出版傳媒集團有限公司、吉林省互聯(lián)網(wǎng)傳媒有限公司等重點(diǎn)文化企業(yè)的信貸投入，支持其進(jìn)一步發(fā)展壯大，提升其在全國的競爭力。通過(guò)銀團貸款、收費權質(zhì)押貸款等手段，增加對東北亞文化創(chuàng )意科技園、長(cháng)影世紀城文化主題公園、吉林動(dòng)漫游戲原創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園等省級文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區基礎設施建設、技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)推廣的信貸投入，強化文化產(chǎn)業(yè)聚集與孵化功能。

3．推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)信貸產(chǎn)品創(chuàng )新。支持銀行業(yè)金融機構依托產(chǎn)業(yè)鏈、上下游文化資源，將保函、保理、應收賬款融資、訂單融資、并購貸款等產(chǎn)品創(chuàng )新組合，開(kāi)發(fā)適合文化企業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品。在有效控制風(fēng)險的前提下，逐步擴大融資租賃貸款、應收賬款質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資、股權質(zhì)押貸款等適合文化企業(yè)特點(diǎn)的信貸創(chuàng )新產(chǎn)品的規模，探索開(kāi)展無(wú)形資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，拓寬文化企業(yè)貸款抵質(zhì)押物的范圍。

4．支持銀行機構創(chuàng )新文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)模式。鼓勵銀行機構設立文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)營(yíng)團隊或機構，為重點(diǎn)文化企業(yè)提供理財、結算、授信以及員工個(gè)人理財、信貸、代扣代繳等綜合性金融服務(wù)。支持銀行機構整合內部資源，開(kāi)辟綠色通道，同時(shí)抓實(shí)市場(chǎng)拓展，提高審批效率。

5．提升銀行機構文化產(chǎn)業(yè)國際業(yè)務(wù)服務(wù)水平。推動(dòng)銀行機構支持文化企業(yè)開(kāi)展海外并購、境外投資，提高文化產(chǎn)業(yè)貿易投資便利程度。支持發(fā)展信用證、打包貸款、保理、保兌等出口貿易融資，擴大吉林影視劇、紀錄片、圖書(shū)、特色民間工藝品等品牌文化產(chǎn)品出口。引導文化企業(yè)使用人民幣跨境結算，降低匯率風(fēng)險。

（二）提升資本市場(chǎng)對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能作用。

6.增強已上市文化企業(yè)再融資能力。支持已上市文化企業(yè)依法依規推行大股東增持、股權激勵、員工持股計劃。支持吉視傳媒股份有限公司、長(cháng)白山旅游股份有限公司等已上市文化企業(yè)，通過(guò)定向增發(fā)、配股、股票質(zhì)押式回購等方式實(shí)現再融資。

7.加快培育龍頭文化企業(yè)上市。推動(dòng)吉林出版集團股份有限公司、長(cháng)影集團有限責任公司、吉林省互聯(lián)網(wǎng)傳媒有限公司等大型文化企業(yè)加快上市步伐。依托東北亞文化創(chuàng )意科技園、吉林動(dòng)漫游戲原創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園、知合動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園等園區，積極培育上市資源，優(yōu)先將中小文化企業(yè)納入100戶(hù)企業(yè)上市培育工程，加強對入選企業(yè)的整體規劃和上市輔導。鼓勵各類(lèi)中小文化企業(yè)在 “新三板 ”掛牌，未來(lái)通過(guò)轉板上市。支持符合條件的文化企業(yè)進(jìn)入吉林股權交易市場(chǎng)。鼓勵文化企業(yè)尋找 “殼資源 ”，通過(guò)資產(chǎn)重組或并購，注入文化資產(chǎn)，實(shí)現借殼上市融資。

8.擴大文化企業(yè)債券融資規模。引導廣播影視、新聞出版、文化旅游等行業(yè)中效益好、償債能力強的骨干企業(yè)及企業(yè)集團，通過(guò)發(fā)行公司債、短期融資券、中期票據、可轉債等方式，籌集低成本資金。

9.推動(dòng)文化企業(yè)資產(chǎn)證券化。鼓勵文化企業(yè)推行知識產(chǎn)權證券化，發(fā)展以知識產(chǎn)權等無(wú)形資產(chǎn)的未來(lái)現金流和收益權為擔保、以證券化為載體的融資方式。支持長(cháng)影世紀城、長(cháng)白山旅游等有長(cháng)期穩定門(mén)票銷(xiāo)售收入的重點(diǎn)文化旅游項目，通過(guò)發(fā)行資產(chǎn)支持證券方式募集資金。支持文化企業(yè)以其持有的酒店物業(yè)等經(jīng)營(yíng)性物業(yè)資產(chǎn)為基礎，開(kāi)展資產(chǎn)證券化融資。

10．推動(dòng)文化企業(yè)并購重組。鼓勵銀行、證券等金融機構以并購貸款、并購基金、并購債等模式，支持我省大型文化企業(yè)開(kāi)展兼并收購，增強其綜合競爭力和品牌影響力。支持凈月旅游、偽皇宮旅游等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)加強并購重組，打造我省新的文化產(chǎn)業(yè)龍頭。支持動(dòng)漫、民俗、演藝等具有地方特色的中小文化企業(yè)，以資本為紐帶進(jìn)行整合并購，實(shí)現資源集聚、協(xié)同發(fā)展。

11．支持設立各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)投資基金。各地政府發(fā)起設立文化產(chǎn)業(yè)引導基金，以市場(chǎng)化運作方式吸引金融資本、社會(huì )資本參與。支持我省大型文化企業(yè)設立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，通過(guò)整合產(chǎn)業(yè)鏈、上下游文化資源，壯大企業(yè)規模實(shí)力。支持文化企業(yè)在影視制作投資上引入另類(lèi)投資基金，增強影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。支持在影視、動(dòng)漫等領(lǐng)域開(kāi)展股權眾籌試點(diǎn)，引導社會(huì )資金進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

12．加快培育文化產(chǎn)權要素市場(chǎng)。發(fā)揮文化產(chǎn)權交易所的投融資公共服務(wù)平臺作用，推動(dòng)金融機構以文化產(chǎn)權交易為平臺開(kāi)展股權質(zhì)押、知識產(chǎn)權質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權評估與交易，加強著(zhù)作權、專(zhuān)利權、商標權等文化類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)的評估、登記、托管、流轉服務(wù)。

（三）發(fā)揮保險機構對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障作用。

13．推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng )新。支持保險機構開(kāi)展針對大型會(huì )展、演藝活動(dòng)的公眾責任保險，開(kāi)展藝術(shù)品、影視、動(dòng)漫游戲等文化藝術(shù)產(chǎn)品綜合保險。發(fā)展出口信用保險，支持我省文化產(chǎn)業(yè)和服務(wù)擴大出口。探索建立適合我省影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的影視完片擔保、影視完工保險等新業(yè)務(wù)模式。探索開(kāi)發(fā)以出版權、著(zhù)作權、專(zhuān)利權、商標權等無(wú)形資產(chǎn)為標的的保險產(chǎn)品。

14．推進(jìn)保險資金進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。優(yōu)化保險資金與銀行保證業(yè)務(wù)的合作模式，降低保險資金引入門(mén)檻。鼓勵保險機構以保險資產(chǎn)管理計劃形式，加大對文化產(chǎn)業(yè)投入。推動(dòng)保險資金投資我省文化產(chǎn)業(yè)園區基礎設施建設項目，加快文化產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展。引導保險資金以股權和債權方式投資省內重點(diǎn)文化企業(yè)，增加文化企業(yè)發(fā)展資金來(lái)源。

（四）探索構建新型文化金融運營(yíng)模式。

15．推動(dòng)金融資源與文化產(chǎn)業(yè)資源的融合發(fā)展。鼓勵金融機構在長(cháng)春市、吉林市、延邊州等地重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區內增設金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，依托產(chǎn)業(yè)園區文化企業(yè)集聚優(yōu)勢，強化政策引導、項目對接、信息服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓等服務(wù)功能，提升文化產(chǎn)業(yè)與金融資源對接效率。推動(dòng)銀行、保險、擔保等機構開(kāi)展深入合作，創(chuàng )新 “信貸＋保險＋擔保 ”融資模式。根據投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)推進(jìn)情況，探索由銀行、創(chuàng )業(yè)投資、股權投資等機構合作篩選文化企業(yè)，開(kāi)展 “股權＋銀行貸款 ”和 “銀行貸款＋認證股權 ”等投貸聯(lián)動(dòng)融資創(chuàng )新。

16．豐富專(zhuān)注于服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)的金融業(yè)態(tài)。鼓勵省內符合條件的大型文化產(chǎn)業(yè)集團設立財務(wù)公司，強化對集團內企業(yè)的金融服務(wù)功能。支持文化企業(yè)吸引社會(huì )資本，發(fā)起設立文化類(lèi)融資租賃公司。促進(jìn)為文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)的融資擔保機構和小額貸款公司規范發(fā)展。

三、保障措施

（一）加強協(xié)調推動(dòng)。加強省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省財政廳、省文化廳、省旅游局、省新聞出版廣電局、省金融辦、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀監局、吉林證監局、吉林保監局等部門(mén)間的協(xié)同推進(jìn)、信息共享，完善政策措施，推動(dòng)金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）加強文化企業(yè)信用體系建設。探索建立符合文化企業(yè)特點(diǎn)的信用評價(jià)制度，構建文化企業(yè)信用擔保、信用評級、信用增進(jìn)體系。依托吉林省信用信息交換平臺、人民銀行企業(yè)征信系統等信用信息數據庫，整合各類(lèi)文化主體信息資源，強化信息采集、查詢(xún)等功能，為金融機構提供信息支持。

（三）加強文化金融宣傳。綜合運用各類(lèi)媒體、各種渠道加大對文化金融政策及金融產(chǎn)品創(chuàng )新的宣傳和培訓力度，提高文化系統、文化企業(yè)利用資本市場(chǎng)和金融工具的能力，激發(fā)市場(chǎng)主體參與文化金融工作的積極性。省委宣傳部、省金融辦牽頭組織金融機構對省內文化企業(yè)開(kāi)展金融知識培訓，提升企業(yè)融資水平。

（四）加強文化金融復合型人才培養。鼓勵高等院校加快建設與文化金融相關(guān)的重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)和學(xué)科，鼓勵金融機構、高等院校和文化單位、文化企業(yè)聯(lián)合建設文化金融人才培養基地，開(kāi)展文化金融理論研究、戰略設計、組織運作、操作實(shí)踐培訓。積極吸引財經(jīng)、金融等領(lǐng)域的優(yōu)秀人才進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快引進(jìn)海外文化金融高端人才。

吉林省人民政府辦公廳

2016年4月27日

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/85078.html

本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省