吉政辦發(fā)〔2016〕25號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農作物秸稈綜合利用工作的指導意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農作物秸稈綜合利用工作的指導意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2016〕25號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)

農作物秸稈綜合利用工作的指導意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2016〕25號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

我省作為國家重要的商品糧基地，秸稈資源十分豐富，做好秸稈綜合利用工作，對于提高農業(yè)效益、促進(jìn)資源節約、保護生態(tài)環(huán)境、防治大氣污染意義重大。為加快推進(jìn)全省農作物秸稈綜合利用工作，減少秸稈焚燒造成的大氣污染，經(jīng)省政府同意，現提出如下意見(jiàn)：

一、明確目標任務(wù)

貫徹落實(shí)國家關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設、大氣污染防治的戰略部署，推進(jìn)秸稈資源多途徑、多層次利用，研究和完善鼓勵秸稈綜合利用配套政策措施，加大禁燒監管，形成 “疏堵結合、以疏為主、以堵促疏 ”的秸稈綜合利用長(cháng)效機制。到2020年，全省形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，建立較完善的秸稈收儲運體系，秸稈綜合利用水平顯著(zhù)提高，綜合利用率達到85%，基本解決秸稈露天焚燒問(wèn)題。

二、拓展秸稈利用途徑

（一）加大秸稈還田等秸稈肥料化利用力度。

大力推廣以秸稈覆蓋免耕播種為核心技術(shù)的保護性耕作技術(shù)，制定玉米保護性耕作技術(shù)規范，設立省級保護性耕作作業(yè)補貼資金，在省內適合推廣保護性耕作地區推廣實(shí)施。支持秸稈有機肥料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定秸稈肥料化利用實(shí)施方案。到2020年，全省累計推廣保護性耕作面積1600萬(wàn)畝。（責任部門(mén)：省農委）

（二）推進(jìn)秸稈飼料化。

穩步推進(jìn)糧改飼試點(diǎn)示范，逐步增加專(zhuān)用青貯飼料種植面積。培育飼料加工龍頭企業(yè)，建設以長(cháng)春、四平、松原和白城為重點(diǎn)的秸稈飼料產(chǎn)業(yè)化基地。鼓勵畜禽規模養殖場(chǎng)（小區）、飼料加工企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料，引導秸稈飼料規?；a(chǎn)。制定秸稈飼料化利用實(shí)施方案，到2020年，全省飼料加工利用秸稈達到700萬(wàn)噸。（責任部門(mén)：省畜牧局）

（三）鼓勵秸稈基料化利用。

擴大秸稈食用菌基料化應用，培育壯大秸稈基料化龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、種植大戶(hù)，發(fā)展秸稈育苗、花木基質(zhì)、草坪基料等利用新途徑，帶動(dòng)秸稈基料化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高秸稈基料化應用的比例。（責任部門(mén)：省農委）

（四）開(kāi)展秸稈能源化利用試點(diǎn)。

結合全省集中供熱改造、淘汰燃煤小鍋爐和農村清潔能源體系建設，到2020年，改造燃煤小鍋爐200臺，秸稈生物質(zhì)能源供熱面積達到900萬(wàn)平方米。推進(jìn)民用住宅燃煤供熱鍋爐改造成為秸稈成型燃料鍋爐，在市（州）、縣（市）及以下新建城區推廣利用秸稈成型燃料鍋爐供熱；將公共機構、企事業(yè)單位燃煤鍋爐供熱（供蒸汽）納入改造范圍，積極推廣秸稈成型燃料鍋爐供熱（供蒸汽），替代現有燃煤鍋爐；在秸稈資源豐富地區積極推進(jìn)一批 “低碳能源示范鄉鎮和低碳能源示范縣”“生態(tài)能源村 ”建設，支持縣、鄉鎮供熱鍋爐改造為秸稈成型燃料鍋爐，推廣使用農村戶(hù)用秸稈成型燃料爐具，制定推廣方案，促進(jìn)秸稈就地轉化。到2020年，推廣農村戶(hù)用生物質(zhì)成型燃料爐具30萬(wàn)臺；發(fā)展生物質(zhì)熱解多聯(lián)產(chǎn)項目，促進(jìn)秸稈生物天然氣在供熱、車(chē)用及工業(yè)等多領(lǐng)域的使用。（責任部門(mén)：省住房城鄉建設廳、省能源局）

（五）實(shí)施秸稈工業(yè)原料化利用。

堅持以市場(chǎng)為導向，鼓勵企業(yè)實(shí)施生物基化工產(chǎn)品、清潔制漿、纖維原料、秸稈代木、秸稈裝飾材料等以秸稈綜合利用為核心的示范項目，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟效益明顯、技術(shù)工藝先進(jìn)的高端化利用產(chǎn)業(yè)項目，提高秸稈附加值，培育龍頭企業(yè)和知名品牌，帶動(dòng)全省秸稈綜合利用整體水平提升。（責任部門(mén)：省發(fā)展改革委）

三、建設收儲服務(wù)體系

（一）建立專(zhuān)業(yè)化收儲運網(wǎng)絡(luò )。

建立以機收撿拾打捆為重點(diǎn)的較完善的秸稈收儲運體系，制定田間收儲實(shí)施方案。積極扶持以機收撿拾打捆為重點(diǎn)的收儲運服務(wù)組織發(fā)展，推廣農作物聯(lián)合收獲、秸稈撿拾打捆全程機械化，鼓勵企業(yè)和社會(huì )組織組建專(zhuān)業(yè)化秸稈收儲運機構，逐步形成商品化秸稈收儲和供應能力，構建 “村有收儲點(diǎn)、鄉鎮有收儲中心，市縣有綜合利用企業(yè) ”的秸稈收儲利用體系。（責任部門(mén)：省發(fā)展改革委、省農委、省環(huán)保廳）

（二）優(yōu)化農機裝備結構。

將秸稈還田、撿拾打捆等機械設備列入農機購置補貼目錄，鼓勵農民和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購置秸稈還田、撿拾打捆等秸稈綜合利用設備，推廣秸稈還田、撿拾打捆機械化生產(chǎn)裝備和作業(yè)技術(shù)。積極引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事秸稈田間綜合利用生產(chǎn)。（責任部門(mén)：省農委）

四、完善技術(shù)標準體系

（一）鼓勵研發(fā)秸稈綜合利用新技術(shù)。

加快秸稈綜合利用科技創(chuàng )新，通過(guò)省科技發(fā)展計劃項目，支持秸稈綜合利用新技術(shù)與裝備的研發(fā)及示范，不斷提高秸稈綜合利用的技術(shù)、裝備和工藝水平，依托高等院校、科研院所和重點(diǎn)企業(yè)加強對秸稈綜合利用領(lǐng)域共性、關(guān)鍵技術(shù)及裝備的開(kāi)發(fā)，加強秸稈就地轉化技術(shù)和裝備研發(fā)力度，合理選擇適宜的秸稈綜合利用技術(shù)和裝備進(jìn)行轉化示范。（責任部門(mén)：省科技廳）

（二）完善秸稈綜合利用標準體系。

研究建立秸稈綜合利用標準體系框架，加快相關(guān)技術(shù)標準研制。鼓勵高校、科研機構和企業(yè)將成熟的科技成果轉化為標準，制定秸稈農業(yè)化利用、工業(yè)化利用、能源化利用等領(lǐng)域地方標準，逐步建立秸稈綜合利用產(chǎn)品標準與質(zhì)量檢測體系，引導產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、指導企業(yè)生產(chǎn)及規范市場(chǎng)秩序。（責任部門(mén)：省質(zhì)監局）

五、加大政策支持力度

（一）加大資金投入。

整合現有省級專(zhuān)項資金，采取獎補或合同等方式，重點(diǎn)支持秸稈 “五化”（肥料化、飼料化、基料化、能源化和工業(yè)原料化）利用及以機收撿拾打捆為重點(diǎn)的秸稈收儲運體系建設。設立秸稈綜合利用基金，采取股權投入等方式，支持秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化項目建設。各級財政要加大秸稈綜合利用財政投入力度，積極創(chuàng )新財政資金扶持方式，支持秸稈綜合利用項目建設，撬動(dòng)社會(huì )資本投入。鼓勵各金融機構加大對秸稈綜合利用項目的信貸支持，增加信貸投放。（責任部門(mén)：省財政廳、省金融辦）

（二）實(shí)行秸稈運輸 “綠色通道 ”政策。

建立農作物秸稈運輸 “綠色通道 ”，享受車(chē)輛通過(guò)快檢快速放行、整車(chē)合法裝載捆扎打包后秸稈的運輸車(chē)輛減免車(chē)輛通行費等優(yōu)惠政策。（責任部門(mén)：省交通運輸廳、省財政廳、省物價(jià)局）

（三）制定用地支持政策。

落實(shí)好國家關(guān)于秸稈綜合利用臨時(shí)用地、設施農用地等土地政策，同時(shí)研究我省秸稈綜合利用和收儲體系項目建設用地的土地支持政策，制定土地支持政策清單，對秸稈綜合利用項目建設用地予以?xún)?yōu)先支持。（責任部門(mén)：省國土資源廳）

（四）落實(shí)稅收、電價(jià)等優(yōu)惠政策。

落實(shí)國家秸稈綜合利用企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，秸稈熱電聯(lián)產(chǎn)、直燃發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)且不限發(fā)政策，生物質(zhì)發(fā)電項目標桿上網(wǎng)電價(jià)政策。符合條件的秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工執行農業(yè)生產(chǎn)用電類(lèi)別價(jià)格，降低企業(yè)運營(yíng)成本。（責任部門(mén)：省國稅局、省地稅局、省物價(jià)局）

（五）制定秸稈田間收儲扶持政策。

研究以機收撿拾打捆為重點(diǎn)的秸稈田間收儲扶持政策，鼓勵重點(diǎn)地區開(kāi)展秸稈機收打捆作業(yè)。（責任部門(mén)：省環(huán)保廳）

六、落實(shí)保障措施

（一）做好國家政策銜接。

各部門(mén)要認真梳理國家現有支持秸稈綜合利用的相關(guān)政策，結合我省秸稈綜合利用所面臨的新形勢和新任務(wù)，做好與國家的規劃銜接、項目銜接、資金銜接和政策銜接工作，最大限度地爭取國家支持。（責任部門(mén)：省政府各相關(guān)部門(mén)）

（二）突出抓好重點(diǎn)區域。

根據秸稈資源區域分布情況，結合秸稈禁燒和綜合利用重點(diǎn)任務(wù)，重點(diǎn)抓好長(cháng)春市、吉林市、松原市、四平市，農安縣等15個(gè)市、縣、區的秸稈綜合利用工作。落實(shí)部門(mén)幫扶責任，省發(fā)展改革委負責幫扶德惠市、榆樹(shù)市，省環(huán)保廳負責幫扶長(cháng)春市九臺區、伊通縣，省農委負責幫扶農安縣、長(cháng)春市雙陽(yáng)區，省畜牧局負責幫扶雙遼市，省農發(fā)辦負責幫扶公主嶺市、梨樹(shù)縣，省住房城鄉建設廳負責幫扶永吉縣，省國土資源廳負責幫扶磐石市，省林業(yè)廳負責幫扶東遼縣，省水利廳負責幫扶長(cháng)嶺縣、扶余市，省能源局負責幫扶蛟河市。以上重點(diǎn)市、縣、區要編制年度秸稈綜合利用及禁燒實(shí)施方案，建立工作推進(jìn)機制，分解目標任務(wù)，加大工作力度。各部門(mén)要加大對幫扶地區的支持和指導，督促各地采取有效措施，推進(jìn)相關(guān)工作。（責任部門(mén)：重點(diǎn)地區市、縣級政府，省直相關(guān)部門(mén)）

（三）加強秸稈禁燒監管。

完善秸稈禁燒工作考核辦法及相關(guān)政策法規，健全秸稈禁燒管控網(wǎng)絡(luò )，加大秸稈禁燒督查和問(wèn)責力度，定期開(kāi)展聯(lián)合執法，確定省內秸稈禁燒與綜合利用重點(diǎn)區域，加大重點(diǎn)區域、重點(diǎn)路段的巡查力度，嚴厲打擊故意縱火焚燒秸稈的行為。同時(shí)，研究建立全省燃煤小鍋爐退出機制，為生物質(zhì)燃料使用拓寬空間，減少秸稈焚燒現象。（責任部門(mén)：省環(huán)保廳牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)配合）

（四）加大宣傳力度。

各地、各有關(guān)部門(mén)要發(fā)揮好新聞媒體的輿論引導作用，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種手段，大力宣傳焚燒秸稈的危害和秸稈綜合利用的益處，進(jìn)一步提高農民主動(dòng)參與意識和禁燒秸稈的自覺(jué)性。（責任部門(mén)：各市、縣級政府，省政府相關(guān)部門(mén)）

七、加強組織領(lǐng)導

（一）加強部門(mén)協(xié)調合作。

由省發(fā)展改革委牽頭建立秸稈綜合利用聯(lián)席會(huì )議制度，省環(huán)保廳牽頭建立秸稈禁燒聯(lián)席會(huì )議制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，協(xié)調解決工作推進(jìn)中的各種問(wèn)題。省直相關(guān)部門(mén)要按照各自職責范圍和工作分工，積極研究制定、落實(shí)相應的政策和措施，加強對秸稈綜合利用工作的督促和指導，密切協(xié)調配合，切實(shí)形成合力，扎實(shí)推進(jìn)全省秸稈綜合利用工作。

（二）落實(shí)目標責任。

建立秸稈綜合利用目標責任制，將年度目標任務(wù)分解落實(shí)到重點(diǎn)市和重點(diǎn)縣，制定秸稈綜合利用及禁燒考核辦法。各地政府是推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒工作的責任主體，要綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，落實(shí)目標任務(wù)，強化主體責任；要健全相關(guān)法規規章，出臺配套政策，建立考核制度，嚴格獎懲措施；實(shí)行秸稈綜合利用和禁燒工作目標責任制，把任務(wù)分解落實(shí)到部門(mén)、鄉鎮和村組。按照省里部署，建立相應的組織領(lǐng)導工作機制，制定具體工作方案，狠抓工作落實(shí)。

吉林省人民政府辦公廳

2016年4月25日

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