吉政辦發(fā)〔2016〕80號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展消費品工業(yè)“三品”專(zhuān)項行動(dòng)營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展消費品工業(yè)“三品”專(zhuān)項行動(dòng)營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2016〕80號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于開(kāi)展消費品工業(yè)“三品”專(zhuān)項行動(dòng)

營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2016〕80號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展消費品工業(yè) “三品 ”專(zhuān)項行動(dòng)營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕40號），推進(jìn)供給側結構性改革，增強創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展能力，促進(jìn)消費品供需結構升級，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效益、更可持續的發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，落實(shí)《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)中國制造2025吉林實(shí)施綱要的通知》（吉政發(fā)〔2016〕6號），以實(shí)施 “三品”（增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌）戰略為抓手，積極改善營(yíng)商環(huán)境，著(zhù)力改善消費品供給結構，著(zhù)力補齊消費品產(chǎn)業(yè)短板，從供給和需求兩側發(fā)力，加快消費品產(chǎn)業(yè)向中高端跨越，更好地滿(mǎn)足人民群眾消費升級需求，促進(jìn)消費品產(chǎn)業(yè)實(shí)現轉型升級。

（二）基本原則。

堅持市場(chǎng)主導，政府引導。堅持市場(chǎng)主導與政府引導相結合，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，以企業(yè)為主體，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng )造力，推動(dòng)消費品工業(yè)轉型升級；政府加強政策引導，完善配套措施，提高服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造公平競爭的營(yíng)商環(huán)境。

堅持改善供給，兩側發(fā)力。推進(jìn)供給側結構性改革，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)適應市場(chǎng)需求、滿(mǎn)足消費升級需要的產(chǎn)品和服務(wù)，提高供給質(zhì)量和效率；促進(jìn)供給升級和需求升級協(xié)調共進(jìn)，實(shí)現由低水平供需平衡向中高水平供需平衡躍升。

堅持創(chuàng )新引領(lǐng)，協(xié)調發(fā)展。把創(chuàng )新貫穿于消費品供給側結構性改革全過(guò)程，加強技術(shù)、管理、制造方式和商業(yè)模式創(chuàng )新，推動(dòng)消費品工業(yè)向中高端邁進(jìn)；推進(jìn)消費品工業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合、協(xié)調發(fā)展。

（三）主要目標。

1.產(chǎn)業(yè)規模進(jìn)一步壯大。到2020年，全省規模以上消費品工業(yè)企業(yè)力爭實(shí)現增加值3180億元，年均增長(cháng)8.0%。其中食品產(chǎn)業(yè)實(shí)現增加值1500億元，年均增長(cháng)7.0%；醫藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現增加值1000億元，年均增長(cháng)11.0%；輕工產(chǎn)業(yè)實(shí)現增加值480億元，年均增長(cháng)6.0%；紡織產(chǎn)業(yè)實(shí)現增加值200億元，年均增長(cháng)8.5%。

2.品牌影響力進(jìn)一步擴大。企業(yè)品牌意識不斷強化，產(chǎn)品品質(zhì)明顯提升，中高端產(chǎn)品比重持續增加。到2020年，消費品工業(yè)力爭新增馳名商標27個(gè)，其中食品產(chǎn)業(yè)10個(gè)、醫藥產(chǎn)業(yè)10個(gè)、輕工產(chǎn)業(yè)5個(gè)、紡織產(chǎn)業(yè)2個(gè)；力爭新增著(zhù)名商標180個(gè)，其中食品產(chǎn)業(yè)100個(gè)、醫藥產(chǎn)業(yè)30個(gè)、輕工產(chǎn)業(yè)25個(gè)、紡織產(chǎn)業(yè)25個(gè)；力爭新增省名牌產(chǎn)品250個(gè)，其中食品產(chǎn)業(yè)150個(gè)、醫藥產(chǎn)業(yè)50個(gè)、輕工產(chǎn)業(yè)35個(gè)、紡織產(chǎn)業(yè)15個(gè)；重點(diǎn)培育中新食品、通化醫藥、琿春木制品、敦化木制品、遼源襪業(yè)等一批區域品牌。

3.企業(yè)競爭力進(jìn)一步提升。大型企業(yè)（集團）競爭力不斷提升，規模進(jìn)一步擴大。到2020年，食品產(chǎn)業(yè)培育年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)500億元企業(yè)1戶(hù)，新增100億元企業(yè)1戶(hù)、50億元企業(yè)5戶(hù)、10億元企業(yè)30戶(hù)；醫藥產(chǎn)業(yè)培育年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)1000億元龍頭企業(yè)1戶(hù)，新增100億元企業(yè)4戶(hù)、50億元企業(yè)5戶(hù)、10億元企業(yè)50戶(hù)；輕工產(chǎn)業(yè)新增年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)50億元企業(yè)2戶(hù)、10億元企業(yè)8戶(hù)；紡織產(chǎn)業(yè)新增年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)100億元企業(yè)2戶(hù)、10億元企業(yè)2戶(hù)。

4.創(chuàng )新能力進(jìn)一步提高。企業(yè)創(chuàng )新主體地位不斷增強，研發(fā)投入持續增加，企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系進(jìn)一步健全，國家級檢測中心建設進(jìn)一步完善。到2020年，消費品工業(yè)省級企業(yè)技術(shù)中心力爭達到155個(gè)，其中食品產(chǎn)業(yè)40個(gè)、醫藥產(chǎn)業(yè)80個(gè)、輕工產(chǎn)業(yè)20個(gè)、紡織產(chǎn)業(yè)15個(gè)。醫藥產(chǎn)業(yè)規模以上企業(yè)Ｒ＆Ｄ（研究與試驗發(fā)展）投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重突破1.5%，其中超過(guò)3%的大型企業(yè)達到10家，研制新藥、醫療器械、特殊醫學(xué)用途配方（以下簡(jiǎn)稱(chēng)特醫）食品等產(chǎn)品達200個(gè)以上，進(jìn)入臨床研究的藥物100個(gè)以上。

二、主要任務(wù)

（一）增品種，滿(mǎn)足多樣化消費新需求。

適應和引領(lǐng)消費升級趨勢，支持企業(yè)在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、創(chuàng )意設計、用戶(hù)體驗、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)及產(chǎn)品智能化等方面加強創(chuàng )新，豐富和細化消費品品種，滿(mǎn)足多樣化消費新需求。

1.提高創(chuàng )意設計水平。鼓勵支持企業(yè) “微創(chuàng )新 ”，深度挖掘用戶(hù)的需求盲點(diǎn)，提升產(chǎn)品功能。加強市場(chǎng)需求追蹤與預測，研究消費品流行趨勢，利用吉林 “三寶 ”等長(cháng)白山特色資源優(yōu)勢，推動(dòng)提升吉林省集安益盛藥業(yè)股份有限公司、康美新開(kāi)河（吉林）藥業(yè)有限公司、吉云鹿業(yè)發(fā)展有限公司等企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng )意設計水平，發(fā)展富含長(cháng)白山文化底蘊的特色新資源產(chǎn)品，加強煙草、黃金飾品、木結構建筑等產(chǎn)品研發(fā)設計。支持地區和行業(yè)協(xié)會(huì )培育一批示范性創(chuàng )新設計平臺、設計中心。推動(dòng)消費品工業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養生深度融合，鼓勵發(fā)展消費品工業(yè)旅游、制造工藝體驗、文化設計創(chuàng )意等新業(yè)態(tài)。（省工業(yè)和信息化廳、省文化廳、省衛生計生委、省旅游局按職責分工負責）

2.加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系建設。支持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、政產(chǎn)學(xué)研用相結合的創(chuàng )新體系建設。以國務(wù)院藥品醫療器械審評審批制度改革為契機，加快新藥研發(fā)和成果轉化進(jìn)程。依托吉林人參研究院，聯(lián)合通化萬(wàn)通藥業(yè)股份有限公司、康美新開(kāi)河（吉林）藥業(yè)有限公司等企業(yè)建立人參產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新中心，推動(dòng)人參全株系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及應用。推動(dòng)吉林煙草和長(cháng)春應化所產(chǎn)學(xué)研合作，開(kāi)發(fā)可降解聚乳酸嘴棒卷煙。支持吉林天景食品有限公司與中國食品發(fā)酵工業(yè)研究院、吉林農業(yè)大學(xué)等合作開(kāi)發(fā)新資源食品。抓住大力發(fā)展裝配式建筑、開(kāi)展木結構建筑試點(diǎn)契機，支持建立木結構建筑協(xié)同創(chuàng )新中心。開(kāi)展省級企業(yè)技術(shù)中心認定，鼓勵爭創(chuàng )國家級企業(yè)技術(shù)中心和技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè)。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省食品藥品監管局、省農委、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）

3.提高食品產(chǎn)業(yè)有效供給。堅持健康營(yíng)養和精深加工，加快完善農牧復合供給體系，構建從農田到餐桌的食品供應鏈安全保障新模式。推動(dòng)玉米深加工產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快結構調整，大力發(fā)展以聚乳酸為代表的生物基新材料、以纖維素乙醇為代表的生物能源、以氨基酸為代表的食品添加劑和以啤酒糖漿等為代表的專(zhuān)用淀粉（糖）等產(chǎn)品。積極推進(jìn)礦泉水、清真食品、“藥食同源 ”食品、雜糧（弱堿性）食品等新興產(chǎn)業(yè)建設，培植壯大煙草產(chǎn)業(yè)。加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)食品工業(yè)轉型發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳、省農委、省食品藥品監管局、省衛生計生委按職責分工負責）

4.提高醫藥產(chǎn)業(yè)有效供給。在中藥領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)安神補腦液、肺寧顆粒、血栓心脈寧片、丹蔞片等名優(yōu)中成藥品種的二次開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。在化藥領(lǐng)域，加強國外專(zhuān)利到期藥物的搶仿，積極推進(jìn)阿莫西林、甲硝唑、奧美拉唑等品種開(kāi)展一致性評價(jià)。在生物藥領(lǐng)域，推動(dòng)重組人胰島素、重組人促卵泡激素、單克隆抗體等系列產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。在醫療器械領(lǐng)域，組建吉林省先進(jìn)醫療器械產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新中心。推動(dòng)吉林四環(huán)制藥有限公司、華大基因研究院等醫療器械產(chǎn)業(yè)基地建設。在特醫食品領(lǐng)域，積極推動(dòng)骨蛋白肽粉系列、苦瓜桑葉山藥粉系列等特醫食品的產(chǎn)業(yè)化。（省工業(yè)和信息化廳、省食品藥品監管局、省科技廳、省衛生計生委按職責分工負責）

5.提高輕工產(chǎn)業(yè)有效供給。推動(dòng)輕工產(chǎn)業(yè)向綠色環(huán)保、健康時(shí)尚、功能化、輕量化方向發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展實(shí)木復合地板、實(shí)木家具、木結構建筑，推動(dòng)硅藻土地板、家具板產(chǎn)業(yè)化。開(kāi)發(fā)聚酰亞胺特種紙、硅藻土壁紙，發(fā)展玉米秸稈本色紙及食品醫藥包裝紙系列產(chǎn)品。推動(dòng)發(fā)展新型農用地膜、節水器材、專(zhuān)用車(chē)塑料、ＡＢＳ滑雪板、生物質(zhì)可降解塑料制品。依托我省牛皮、羊皮、鹿皮、貂皮等豐富的皮革原料優(yōu)勢，發(fā)展鞋面、服裝、裝飾、汽車(chē)座椅等環(huán)保生態(tài)皮革產(chǎn)品。加快發(fā)展節能節水型、高效型、多功能的洗滌用品。（省工業(yè)和信息化廳負責）

6.提高紡織產(chǎn)業(yè)有效供給。加快高性能、生物基等新型纖維的開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，增加差別化、功能性纖維品種。支持吉林化纖集團有限責任公司實(shí)施 “三化”（傳統產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、規模產(chǎn)品差別化、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈一體化）戰略，開(kāi)發(fā)竹長(cháng)絲連續紡、扁平腈綸、人造絲細旦化、醋青等纖維產(chǎn)品。加強遼源襪業(yè)與阿迪達斯、彪馬、南極人等國內外品牌合作，研發(fā)功能性、生態(tài)性、運動(dòng)型新型襪品、針織無(wú)縫內衣、紗線(xiàn)染整等系列產(chǎn)品。加快麻纖維改性和混紡技術(shù)研發(fā)，發(fā)展麻纖維服裝面料、家居用品等系列產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展以 “溫馨鳥(niǎo) ”“琿春雅戈爾 ”為代表的品牌服裝、以 “際華3504”為代表的職業(yè)服裝服飾產(chǎn)品。（省工業(yè)和信息化廳負責）

7.發(fā)展智能、健康消費品。推進(jìn)新一代信息技術(shù)與消費品深度融入，加快發(fā)展遙感衛星信息數據消費品、光電指紋鎖、桌面云終端家庭應用產(chǎn)品。支持智能節能消費品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)機器人、消費類(lèi)無(wú)人機、可穿戴及便攜式太陽(yáng)能薄膜發(fā)電產(chǎn)品。支持研發(fā)具有健康和保暖性能的聚酰亞胺纖維戶(hù)外、冰雪運動(dòng)服裝服飾系列產(chǎn)品。推進(jìn) “藥食同源 ”食品發(fā)展，開(kāi)發(fā)以林蛙、鹿、食用菌、堅果等為原料的功能、醫用食品以及保健鹿酒。發(fā)展全株人參系列新資源食品及化妝品、紫蘇深加工產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)大豆、藜麥、雜糧、玉米須等為原料的功能性蛋白、膳食纖維、油脂、花絲飲料等健康醫用食品。開(kāi)發(fā)具有保暖防寒、抗菌抑菌功能的烏拉草睡眠枕、汽車(chē)座墊和烏拉草精油保健護膚品等系列產(chǎn)品。（省工業(yè)和信息化廳、省農委、省食品藥品監管局按職責分工負責）

8.發(fā)展民族特色消費品。充分依托中華傳統文化、少數民族特色文化等優(yōu)勢資源，推動(dòng)具有吉林地域特色的旅游商品發(fā)展，傳承發(fā)展一批民族特色消費品。推動(dòng)鼎豐真、長(cháng)白山、福源館等 “中華老字號 ”食品傳承升級。培育一批具有朝鮮族、滿(mǎn)族、蒙古族、回族等民族特色的食品和民族服裝服飾系列產(chǎn)品。深度開(kāi)發(fā)東部朝鮮族、西部蒙古族特色旅游資源，加快推動(dòng)蒙醫蒙藥、朝醫朝藥、滿(mǎn)醫滿(mǎn)藥發(fā)展。傳承發(fā)展具有民族特色和地域特色的滿(mǎn)族剪紙、滿(mǎn)族刺繡、東豐農民畫(huà)、吉林根雕、松花石硯、長(cháng)白石（玉）雕刻等工美產(chǎn)品及黃金飾品，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳、省文化廳、省食品藥品監管局、省旅游局、省衛生計生委、省民委按職責分工負責）

（二）提品質(zhì)，提振消費信心。

引導企業(yè)樹(shù)立質(zhì)量為先、信譽(yù)至上的經(jīng)營(yíng)理念，弘揚精益求精的工匠精神，走以質(zhì)取勝、重質(zhì)強企的發(fā)展道路。

9.引導企業(yè)技術(shù)改造。實(shí)施新一輪技術(shù)改造升級工程，引導企業(yè)增加技術(shù)改造投資，推進(jìn)產(chǎn)品結構調整，發(fā)展綠色、安全、智能化的多功能產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。開(kāi)展藥品工藝核對、化學(xué)藥品質(zhì)量和療效一致性評價(jià)工作，以吉林修正藥業(yè)集團、通化東寶實(shí)業(yè)集團有限公司等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，提高藥品質(zhì)量。建立消費品工業(yè)技術(shù)改造重點(diǎn)項目庫，加大對企業(yè)質(zhì)量技術(shù)改造的支持、引導力度。在肉制品、化學(xué)藥品制劑、中成藥、紡織、木加工等重點(diǎn)消費品領(lǐng)域，支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料，加大應用數字化、自動(dòng)化技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)力度，促進(jìn)信息化條件下新型企業(yè)發(fā)展模式創(chuàng )新。（省工業(yè)和信息化廳負責）

10.推進(jìn)質(zhì)量管理精準化。鼓勵企業(yè)引進(jìn)卓越績(jì)效、精益管理、六西格瑪等先進(jìn)管理模式和方法，建立和完善質(zhì)量管理體系，落實(shí)藥品ＧＭＰ（醫藥企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量管理規范）、ＧＳＰ（醫藥流通企業(yè)管理規范）質(zhì)量管理規范，全面提升質(zhì)量管理水平。全面推廣中新食品區標準體系模式，建立食品藥品等重點(diǎn)產(chǎn)品可追溯監管體系，實(shí)現重點(diǎn)產(chǎn)品來(lái)源可追溯，質(zhì)量可查證，責任可追究，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)誠信體系建設。引導重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)采用國際先進(jìn)標準組織生產(chǎn)，提升消費品質(zhì)量和品質(zhì)，鼓勵重點(diǎn)企業(yè)積極參與木結構建筑等行業(yè)標準制定修訂。實(shí)施消費品企業(yè)質(zhì)量安全與出口企業(yè) “同線(xiàn)同標同質(zhì) ”工程，加強產(chǎn)品質(zhì)量安全信息收集、風(fēng)險監測、風(fēng)險評估和風(fēng)險預警，實(shí)現與各監管部門(mén)、金融機構的信息共享。（省質(zhì)監局、吉林出入境檢驗檢疫局、省工業(yè)和信息化廳、省工商局、省食品藥品監管局、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）

11.強化質(zhì)量檢測和認證。加快發(fā)展第三方質(zhì)量檢驗檢測和認證服務(wù)，提高檢測認證機構公信力。支持重點(diǎn)消費品企業(yè)積極采用和參與制定國際質(zhì)量檢驗檢測標準，進(jìn)一步推行產(chǎn)品認證制度。指導食品生產(chǎn)企業(yè)加強質(zhì)量安全檢測體系建設，提升食品安全保障能力和水平。支持建設各級質(zhì)量檢測中心。鼓勵有條件的醫藥企業(yè)積極申請通過(guò)歐美等發(fā)達國家的ＧＭＰ認證。（省質(zhì)監局、省工業(yè)和信息化廳、省工商局、省食品藥品監管局按職責分工負責）

12.推動(dòng)產(chǎn)教融合及人才培養。推動(dòng)省內高校、職業(yè)教育體系圍繞食品、醫藥、輕工、紡織產(chǎn)業(yè)，建設產(chǎn)教融合工程規劃項目，搭建產(chǎn)教融合對接平臺，推行工學(xué)結合、校企合作的人才培養模式，促進(jìn)職業(yè)教育與 “三品 ”專(zhuān)項行動(dòng)融合發(fā)展，培養一批技術(shù)應用嫻熟、技能工藝精湛、實(shí)踐經(jīng)驗豐富、適應現代工業(yè)需求的高素質(zhì)技能型人才。加大傳統手工業(yè)從業(yè)人員的保護和培養力度，開(kāi)展 “匠心藝彩 ”活動(dòng)，發(fā)揮民間匠人創(chuàng )新精神，有效傳承、保護傳統和地方特色工藝。（省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

13.保障優(yōu)質(zhì)原料供應。加強吉林化纖集團有限責任公司腈綸纖維、竹纖維生產(chǎn)基地和保健功能紡織品原料基地建設。支持琿春市建立 “東北亞國際木材交易中心”“雅戈爾 ”高檔品牌服裝加工基地。加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構建從田間、養殖場(chǎng)到安全健康食品研發(fā)、加工，到消費終端的完整產(chǎn)業(yè)鏈。加強鮮活農產(chǎn)品冷鏈物流設施建設，構建社會(huì )化、網(wǎng)絡(luò )化、專(zhuān)業(yè)化冷鏈物流體系。著(zhù)力打造 “長(cháng)白山 ”地域品牌，加快發(fā)展標準化、規范化中藥材種植基地規模。（省工業(yè)和信息化廳、省質(zhì)監局、省商務(wù)廳按職責分工負責）

（三）創(chuàng )品牌，提升吉林制造影響力。

引導企業(yè)增強品牌意識，夯實(shí)品牌發(fā)展基礎，打造一批品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)、區域品牌，提高品牌的影響力、認知度和美譽(yù)度。

14.加強品牌培育。圍繞人參、梅花鹿、食用菌、烏拉草、礦泉水等長(cháng)白山特色資源和大米、雜糧雜豆、食用玉米等吉林優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持壯大一批地理標志產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。推動(dòng) “中華老字號”傳承升級，支持發(fā)展鼎豐真、長(cháng)白山等吉林品牌，提升吉林制造知名度；創(chuàng )建自主品牌，完善自主品牌培育、評價(jià)、宣傳和保護機制，加快推動(dòng)吉林大米、溫馨鳥(niǎo)服裝、金橋地板、修正藥業(yè)、喜豐節水器材等一批吉林名牌產(chǎn)品成為全國有影響力的品牌產(chǎn)品。培育人胰島素、泉陽(yáng)泉等產(chǎn)品成為國際品牌。（省質(zhì)監局、省工商局、省食品藥品監管局、省農委、省糧食局、省畜牧局、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

15.創(chuàng )建區域品牌。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集群區域品牌建設活動(dòng)，鼓勵特色工業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng )建品牌基地，支持產(chǎn)業(yè)集群內企業(yè)聯(lián)合申請注冊園區標志性商標。提升和規范各級政府品牌建設與管理的公共行政能力，擴大區域品牌影響，著(zhù)力打造通化醫藥、遼源襪業(yè)、敦化木制品、中新食品、長(cháng)春皓月清真食品等一批具有吉林特色的區域品牌。（省質(zhì)監局、省工商局、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

16.推進(jìn)品牌國際化。鼓勵優(yōu)勢品牌企業(yè)開(kāi)展國際交流合作，通過(guò)合資、合作、并購等方式，引進(jìn)國際知名品牌和先進(jìn)工藝技術(shù)，提升品牌競爭力。打造國際名牌產(chǎn)品，圍繞重點(diǎn)企業(yè)和重大技術(shù)創(chuàng )新產(chǎn)品，推動(dòng) “東北三寶 ”、吉林冰雪旅游及系列產(chǎn)品 “走出去 ”，拓寬市場(chǎng)渠道。支持企業(yè)境外申請專(zhuān)利、注冊商標，取得國際標準認證。（省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監局、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

17.加強品牌推廣。開(kāi)展品牌產(chǎn)品推介活動(dòng)，加強與國內外知名企業(yè)集團、大型商業(yè)零售終端的對接合作，利用國內外知名高端展會(huì )宣傳推介 “吉林名品 ”。推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展，支持大型企業(yè)自建電子商務(wù)平臺，鼓勵中小企業(yè)利用第三方電子商務(wù)平臺開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)。指導企業(yè)建立各具特色的品牌發(fā)展戰略，加強宣傳，提高知名度，擴大美譽(yù)度和影響力。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省質(zhì)監局按職責分工負責）

（四）調結構，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

引導企業(yè)兼并重組，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快 “互聯(lián)網(wǎng)＋”與消費品工業(yè)深度融合，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭實(shí)力，推動(dòng)消費品工業(yè)向中高端轉型升級。

18.優(yōu)化企業(yè)組織結構。支持行業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展跨區域和跨行業(yè)兼并重組，引導酒精、醫藥、輕紡企業(yè)開(kāi)展強強聯(lián)合、上下游整合，提升行業(yè)集中度和競爭優(yōu)勢，支持發(fā)展一批具有自主知識產(chǎn)權和國際競爭力的大型企業(yè)集團；支持中小企業(yè)向 “專(zhuān)精特新”方向發(fā)展，引導大企業(yè)與中小企業(yè)建立協(xié)同創(chuàng )新、合作共贏(yíng)的協(xié)作關(guān)系。（省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省財政廳按職責分工負責）

19.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。實(shí)施產(chǎn)業(yè)、集群、園區、企業(yè)、項目 “五位一體 ”系統工程，加快發(fā)展生物醫藥、健康食品、紡織襪業(yè)、特色家居等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。建設一批集食品研發(fā)、制造、冷鏈物流、工業(yè)旅游為一體的現代食品工業(yè)園區和生產(chǎn)基地，推進(jìn)聚乳酸和檸檬酸產(chǎn)業(yè)基地、長(cháng)春皓月清真食品產(chǎn)業(yè)園區，以及靖宇縣、撫松縣、安圖縣長(cháng)白山礦泉水產(chǎn)業(yè)基地建設。強化通化國家醫藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區和長(cháng)春國家生物產(chǎn)業(yè)基地 “一區一基地 ”雙核心發(fā)展區建設，積極扶持吉林市、四平市、遼源市、白山市、梅河口市、敦化市特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳負責）

20.推進(jìn) “兩化 ”深度融合。促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據綜合集成應用，推廣基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)品開(kāi)放式設計、柔性制造、個(gè)性化定制等新模式、新業(yè)態(tài)。在家具、紡織服裝、食品、醫藥等基礎條件好的行業(yè)，確定一批智能制造試點(diǎn)示范項目，推動(dòng)一批智能生產(chǎn)線(xiàn)、數字化車(chē)間的集成創(chuàng )新與應用示范。加強對醫療健康大數據的開(kāi)發(fā)和利用，指導疾病診斷、藥物評價(jià)和新藥開(kāi)發(fā)。發(fā)展具備云服務(wù)和人工智能功能的家用養老康復醫療設備，啟動(dòng)以通化醫藥為主體的吉林省醫藥云建設。（省工業(yè)和信息化廳負責）

三、保障措施

（一）加快完善市場(chǎng)準入。全面深化商事制度改革，加快建設企業(yè)信用信息公示 “全國一張網(wǎng) ”，全面推行工商登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執照。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，圍繞完善政府權力清單、政府責任清單、專(zhuān)項資金管理清單，推動(dòng)行政審批制度改革，完善吉林政務(wù)服務(wù) “一張網(wǎng) ”服務(wù)功能。對新業(yè)態(tài)、新模式等新生事物，既支持創(chuàng )新發(fā)展、激發(fā)活力，又嚴格依法監管、防范風(fēng)險。（省工商局、省政府辦公廳、省編辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省政府政務(wù)公開(kāi)協(xié)調辦、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

（二）營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。健全政策導向、市場(chǎng)開(kāi)拓、融資服務(wù)等長(cháng)效服務(wù)機制，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的難題，為企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、結構調整等方面提供全方位服務(wù)。嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權和企業(yè)合法權益行為，推動(dòng) “誠信示范企業(yè)創(chuàng )建活動(dòng) ”，逐步建立重大侵權、違法假冒信息披露發(fā)布制度和 “黑名單 ”制度。開(kāi)展社會(huì )信用體系建設試點(diǎn)，制定針對誠實(shí)守信者的激勵政策，建立健全失信聯(lián)合懲戒制度。加強和完善事中事后的市場(chǎng)監管，依法維護市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平規范的市場(chǎng)競爭環(huán)境。（省工商局、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

（三）加大政策支持力度。落實(shí)國家振興東北老工業(yè)基地的各項優(yōu)惠政策，積極爭取國家專(zhuān)項資金支持，利用省級中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項資金、省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，研究通過(guò)市場(chǎng)化模式設立消費品工業(yè)發(fā)展基金，引導帶動(dòng)社會(huì )資本支持消費品工業(yè)轉型升級，促進(jìn)大眾消費品創(chuàng )新、增加有效供給。指導企業(yè)用好用足國家各項稅收優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道，引導金融機構加大企業(yè)的信貸支持。鼓勵支持企業(yè)上市融資或發(fā)行債券。深入開(kāi)展企業(yè)降成本專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)一步清理規范中介服務(wù)項目和收費，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。（省財政廳、省國稅局、省地稅局、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀監局、吉林證監局、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

（四）加強輿論宣傳引導。支持主流媒體開(kāi)展系列報道，利用專(zhuān)題網(wǎng)站等多種新媒體平臺，加強對創(chuàng )新發(fā)展和品牌建設優(yōu)秀企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群和典型事例的宣傳報道，多渠道宣傳消費品工業(yè) “三品 ”工程，大力營(yíng)造支持創(chuàng )新、重視品牌的良好社會(huì )氛圍。通過(guò)市場(chǎng)手段加大優(yōu)質(zhì)品牌宣傳力度，提高消費者對自主品牌的認知度和忠誠度，提升群眾購買(mǎi)國貨的自豪感。（省委宣傳部、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

（五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，在政策研究、標準制修訂、人才培訓、宣傳推廣、新產(chǎn)品展覽展示、國內外交流合作等方面發(fā)揮積極作用，共同實(shí)施好消費品工業(yè) “三品 ”戰略。強化行業(yè)協(xié)會(huì )在行業(yè)內部約束、企業(yè)誠信自律等方面的引領(lǐng)示范作用，組織開(kāi)展質(zhì)量信譽(yù)承諾等活動(dòng)，維護良好的行業(yè)信譽(yù)，及時(shí)反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，研究提出相關(guān)政策建議。（省工業(yè)和信息化廳負責）

吉林省人民政府辦公廳

2016年11月28日

　

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