吉政辦發(fā)〔2016〕87號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2016〕87號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)

重要產(chǎn)品追溯體系建設的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2016〕87號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕95號）精神，經(jīng)省政府同意，結合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神為指導，認真貫徹落實(shí)國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，樹(shù)立 “創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享 ”發(fā)展理念，堅持以落實(shí)企業(yè)追溯管理責任為基礎，以推進(jìn)信息化追溯為方向，積極運用物聯(lián)網(wǎng)、云平臺、大數據等現代信息技術(shù)，促進(jìn)追溯管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)深入融合。加強統籌規劃，嚴格執行重要產(chǎn)品追溯標準規范，通過(guò)模式創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新等推進(jìn)模式，加強協(xié)調合作，強化互通共享，加快推進(jìn)我省重要產(chǎn)品追溯體系建設，促進(jìn)質(zhì)量安全綜合治理，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全與公共安全水平，更好地滿(mǎn)足人民群眾生活和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。

（二）基本原則。堅持政府引導與市場(chǎng)化運作相結合，發(fā)揮企業(yè)主體作用，調動(dòng)各方面積極性；堅持統籌規劃與屬地管理相結合，加強指導協(xié)調，層層落實(shí)責任；堅持形式多樣與互聯(lián)互通相結合，促進(jìn)開(kāi)放共享，提高運行效率；堅持政府監管與社會(huì )共治相結合，創(chuàng )新治理模式，保障消費安全和公共安全；堅持遠期目標與階段性目標相結合，先易后難，總結經(jīng)驗，扎實(shí)穩步推進(jìn)。

（三）發(fā)展目標。到2020年，食用農產(chǎn)品、食品、藥品、農業(yè)生產(chǎn)資料、特種設備、危險品等重要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)追溯意識明顯增強，運用信息技術(shù)建設追溯體系的企業(yè)比例大幅提高；社會(huì )公眾對追溯產(chǎn)品的認知度和接受度逐步提升，追溯體系建設市場(chǎng)環(huán)境明顯改善。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)食用農產(chǎn)品追溯體系建設。加快省級農產(chǎn)品質(zhì)量安全信息公共服務(wù)體系建設步伐。建立食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯協(xié)作機制，制定食用農產(chǎn)品追溯管理制度，引導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體積極參與農產(chǎn)品追溯管理平臺運行。逐步推動(dòng)農產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場(chǎng)準入相銜接，實(shí)現主要食用農產(chǎn)品 “從農田到餐桌 ”全過(guò)程追溯管理。中央財政資金支持開(kāi)展肉類(lèi)、蔬菜、中藥材等產(chǎn)品追溯體系建設的地區，要大力創(chuàng )新建設管理模式，加快建立保障追溯體系高效運行的長(cháng)效機制。（省農委、省食品藥品監管局、省商務(wù)廳、省水利廳、省畜牧局。列第一位的為牽頭部門(mén)，下同）

（二）推進(jìn)食品追溯體系建設。以原食品電子追溯系統為基礎，融合藥品追溯、監管需求，開(kāi)發(fā)食品藥品安全綜合電子追溯管理平臺。建設食品生產(chǎn)追溯系統、電子追溯專(zhuān)用終端餐飲服務(wù)管理系統及數據抽取管理系統。圍繞嬰幼兒配方食品、保健食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等食品，督促和指導生產(chǎn)企業(yè)依法建立質(zhì)量安全追溯體系，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全主體責任。推動(dòng)追溯鏈條向食品原料供應環(huán)節延伸，實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。（省食品藥品監管局、省農委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監局、長(cháng)春海關(guān)）

（三）推進(jìn)藥品追溯體系建設。按照國家建立藥品可追溯體系建設要求，以推進(jìn)藥品全品種、全過(guò)程追溯與監管為主要內容，建設完善藥品追溯體系。建立藥品追溯制度，實(shí)現藥品來(lái)源可查、去向可追、責任可究。在完成藥品制劑類(lèi)品種電子監管的基礎上，逐步推廣到化妝品、醫療器械等類(lèi)別。抓好生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節電子監管全覆蓋工作，啟動(dòng)吉林省藥品供應保障綜合管理平臺與醫院信息系統（ＨＩＳ）、企業(yè)物流管理系統（ＥＲＰ）、食藥監電子監管系統及省市醫保和新農合經(jīng)辦機構、物價(jià)和商業(yè)保險等部門(mén)信息互聯(lián)互通、資源共享。加大全省政府辦基層醫療機構和政府辦村衛生室藥品（疫苗）電子監管系統建設工作開(kāi)展力度。推進(jìn)醫療信息系統與國家藥品電子監管系統對接，形成全品種、全過(guò)程完整追溯與監管鏈條。（省食品藥品監管局、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省衛生計生委、省中醫藥管理局）

（四）推進(jìn)主要農業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系建設。以種子、農藥、獸藥等重要農業(yè)生產(chǎn)資料登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節全程追溯監管為主要內容，建立推廣電子追溯碼標識制度，建設農資產(chǎn)品追溯體系。通過(guò)農資市場(chǎng)監管信息系統，將農資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)商品和經(jīng)營(yíng)行為對社會(huì )公開(kāi)，實(shí)現可追溯管理，提高農資市場(chǎng)監管水平。建設吉林省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監管信息平臺，培育打造知名畜產(chǎn)品企業(yè)品牌，提升全省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監管能力，有效防范畜禽產(chǎn)品安全事件發(fā)生。（省農委、省畜牧局、省工業(yè)和信息化廳、省工商局、省質(zhì)監局）

（五）開(kāi)展特種設備和危險品追溯體系建設。以電梯、氣瓶等產(chǎn)品為重點(diǎn)，嚴格落實(shí)特種設備安全技術(shù)檔案管理制度，推動(dòng)企業(yè)對電梯產(chǎn)品的制造、安裝、維護保養、檢驗及氣瓶的制造、充裝、檢驗等過(guò)程的信息進(jìn)行記錄，建立電梯、氣瓶安全管理追溯體系。推進(jìn)電梯應急救援平臺建設，利用物聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展電梯遠程服務(wù)。推廣使用氣瓶電子標簽，對車(chē)用氣瓶的安裝、使用登記、檢驗全過(guò)程實(shí)施動(dòng)態(tài)監管。以民用爆炸物品、煙花爆竹、易制爆危險化學(xué)品、劇毒化學(xué)品等產(chǎn)品為重點(diǎn)，開(kāi)展生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸、使用和銷(xiāo)毀全過(guò)程信息化追溯體系建設。（省質(zhì)監局、省公安廳、省安監局）

三、推進(jìn)措施

（一）做好統籌規劃。按照食品安全法、農產(chǎn)品質(zhì)量安全法、藥品管理法、特種設備安全法和民用爆炸物品安全管理條例等法律法規和我省相關(guān)規定，圍繞對人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全有重大影響的產(chǎn)品，統籌規劃全省重要產(chǎn)品追溯體系建設。要立足當前兼顧長(cháng)遠，將食用農產(chǎn)品、食品、藥品、農業(yè)生產(chǎn)資料、特種設備、危險品等作為重點(diǎn)，分類(lèi)指導、分步實(shí)施，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加快建設追溯體系。各地、各部門(mén)要結合實(shí)際，制定實(shí)施規劃，確定追溯體系建設的重要產(chǎn)品名錄，明確建設目標、工作任務(wù)和政策措施。（省商務(wù)廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省農委、省質(zhì)監局、省安監局、省食品藥品監管局，各市州政府）

（二）完善標準規范。在國家總的追溯標準體系框架內，結合追溯體系建設實(shí)際需要，有針對性地規劃食用農產(chǎn)品、食品、藥品、農業(yè)生產(chǎn)資料、特種設備、危險品追溯標準體系。要圍繞不同產(chǎn)品生產(chǎn)流通特性，把握差異化的建設規范，明確基本要求，突出簡(jiǎn)便適用的追溯方式。以確保不同環(huán)節信息互聯(lián)互通、產(chǎn)品全過(guò)程通查通識為目標，制定實(shí)施一批普遍實(shí)用的共性標準，統一數據采集指標、存儲交換、傳輸格式、接口規范及編碼規則。加強標準制定工作統籌協(xié)作，確保不同層級、不同類(lèi)別的標準相協(xié)調。（省商務(wù)廳、省質(zhì)監局、省委宣傳部、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省農委、省衛生計生委、省安監局、省食品藥品監管局）

（三）發(fā)揮認證作用。按照國家的統一規定和要求，鼓勵社會(huì )機構將追溯管理作為重要評價(jià)要求，納入現有的質(zhì)量管理體系、食品安全管理體系、藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規范、藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規范、良好農業(yè)操作規范、良好生產(chǎn)規范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系、有機產(chǎn)品等認證，為廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供市場(chǎng)化認證服務(wù)。相關(guān)部門(mén)應支持第三方認證機構并采信第三方認證結果，示范帶動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提升產(chǎn)品追溯管理水平。（省質(zhì)監局、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省農委、省商務(wù)廳、省衛生計生委、省安監局、省食品藥品監管局）

（四）推進(jìn)互聯(lián)互通。建立完善政府追溯數據統一共享交換機制，積極探索政府與社會(huì )合作（ＰＰＰ）模式，推進(jìn)各類(lèi)追溯信息互通共享。各地、各部門(mén)可根據需要，依托行業(yè)或地區已建成的追溯管理信息平臺。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、商協(xié)會(huì )組織和第三方平臺接入行業(yè)或地區追溯管理信息平臺，實(shí)現上下游信息互聯(lián)互通。積極探索面向社會(huì )公眾提供追溯信息一站式查詢(xún)服務(wù)，開(kāi)通統一的公共服務(wù)窗口，創(chuàng )新查詢(xún)方式。（省商務(wù)廳、省委宣傳部、省公安廳、省農委、省質(zhì)監局、省安監局、省食品藥品監管局）

（五）強化企業(yè)主體責任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要嚴格遵守有關(guān)法律法規規定，切實(shí)履行主體責任，建立健全追溯管理制度。鼓勵采用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段采集、留存信息，建立信息化的追溯體系。批發(fā)、零售、物流配送等流通企業(yè)要發(fā)揮供應鏈樞紐作用，帶動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)共同打造全過(guò)程信息化追溯鏈條。企業(yè)主體要加強企業(yè)間建立多樣化的協(xié)作機制，通過(guò)聯(lián)營(yíng)、合作、交叉持股等方式建立信息化追溯聯(lián)合體。電子商務(wù)企業(yè)要與線(xiàn)下企業(yè)緊密融合，建設基于統一編碼技術(shù)、線(xiàn)上線(xiàn)下一體的信息化追溯體系。外貿企業(yè)要注重國內外兩個(gè)市場(chǎng)需求，建設內外兼容的進(jìn)出口信息化追溯體系。（省公安廳、省農委、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監局、省安監局、省食品藥品監管局按職能分工負責）

（六）發(fā)揮政府督促引導作用。要增強責任意識，加強對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監督檢查，督促企業(yè)積極建立健全追溯體系。圍繞追溯體系建設的重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節，開(kāi)展形式多樣的示范創(chuàng )建活動(dòng)。我省已開(kāi)展的農產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品藥品安全、質(zhì)量強市、質(zhì)量提升等創(chuàng )建活動(dòng)的地區，尤其要加大示范創(chuàng )建力度，不斷總結推廣創(chuàng )建經(jīng)驗。有條件的地方選取安全風(fēng)險隱患大、社會(huì )反映強烈的產(chǎn)品，依法強制要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用信息化手段建設追溯體系。（省公安廳、省農委、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監局、省安監局、省食品藥品監管局及各市州政府按職能和任務(wù)分工負責）

（七）支持協(xié)會(huì )積極參與。積極發(fā)揮行業(yè)自身優(yōu)勢，深入開(kāi)展有關(guān)法律法規和標準宣傳貫徹活動(dòng)，創(chuàng )新自律手段和機制，推動(dòng)會(huì )員企業(yè)提高積極性，更加主動(dòng)推進(jìn)追溯體系建設，形成有效的自律鼓勵推進(jìn)機制。行業(yè)協(xié)會(huì )投資建設追溯信息平臺，采用市場(chǎng)化方式引導會(huì )員企業(yè)建設追溯體系，形成行業(yè)性示范品牌。政府部門(mén)可通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式支持行業(yè)協(xié)會(huì )建設追溯信息平臺，提升服務(wù)功能，為會(huì )員企業(yè)建設追溯體系提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。（省商務(wù)廳、省農委、省衛生計生委、省食品藥品監管局、省質(zhì)監局、省安監局、省中醫藥管理局按職能分工負責）

（八）發(fā)展追溯服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持社會(huì )力量和資本投入追溯體系建設，培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)新領(lǐng)域。支持有關(guān)機構建設第三方追溯平臺，采用市場(chǎng)化方式吸引企業(yè)加盟，打造追溯體系建設的眾創(chuàng )空間。探索通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（ＰＰＰ）模式建立追溯體系云服務(wù)平臺，為廣大中小微企業(yè)提供信息化追溯管理云服務(wù)。支持技術(shù)研發(fā)、系統集成、咨詢(xún)、監理、測試及大數據分析應用等機構積極參與，為企業(yè)追溯體系建設及日常運行管理提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，形成完善的配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。（省委宣傳部、省公安廳、省財政廳、省農委、省商務(wù)廳、省質(zhì)監局、省安監局、省食品藥品監管局及各市州政府按職能和任務(wù)分工負責）

四、組織保障

（一）完善法規制度。進(jìn)一步完善追溯管理制度，細化明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責任和義務(wù)。研究制定農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯實(shí)施方案，建立農產(chǎn)品追溯管理和市場(chǎng)準入工作機制。針對建立信息化追溯體系的企業(yè)，研究建立健全相應的隨機抽查與監管制度，提高監管效率。研究制定追溯數據共享、開(kāi)放、保護等管理辦法，加強對數據采集、傳輸、存儲、交換、利用、開(kāi)放的規范管理。（省直相關(guān)部門(mén)及各市州政府按職能和任務(wù)分工負責）

（二）加強政策支持。加大政策支持力度，推動(dòng)建立多元化的投資建設機制，帶動(dòng)社會(huì )資本投入。鼓勵金融機構加強和改進(jìn)金融服務(wù)，為開(kāi)展追溯體系建設的企業(yè)提供信貸支持和產(chǎn)品責任保險。政府采購在同等條件下應優(yōu)先采購可追溯產(chǎn)品。完善追溯技術(shù)研發(fā)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。整合相關(guān)資金，積極支持企業(yè)開(kāi)展追溯體系建設，并對資金使用情況進(jìn)行績(jì)效評價(jià)。（省財政廳、省金融辦、吉林銀監局、吉林保監局及各市州政府按職能和任務(wù)分工負責）

（三）落實(shí)工作責任。各市（州）政府要按照國務(wù)院和省委、省政府的統一部署，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)區域，研究制定符合屬地實(shí)際的實(shí)施工作方案和重要產(chǎn)品名錄，明確任務(wù)目標及工作重點(diǎn)，出臺有針對性的政策措施，落實(shí)部門(mén)職責分工及進(jìn)度安排，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，勇于擔當，密切部門(mén)配合，加強上下協(xié)調，務(wù)求我省重要產(chǎn)品追溯體系建設取得實(shí)效。

吉林省人民政府辦公廳

2016年12月20日

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