吉政辦發(fā)〔2017〕55號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)








吉政辦發(fā)〔2017〕55號

各市(州)人民政府,長(cháng)白山管委會(huì ),長(cháng)春新區管委會(huì ),各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

為全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕6號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2016〕71號)精神,推動(dòng)建造方式創(chuàng )新,大力發(fā)展裝配式混凝土結構、鋼結構和現代木結構建筑,結合我省實(shí)際,提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、基本原則

(一)市場(chǎng)主導、政府推動(dòng)。以市場(chǎng)需求為導向,整合資源、激發(fā)活力,促進(jìn)市場(chǎng)主體積極參與,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府規劃引導和政策支持作用,建立多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的工作機制,營(yíng)造適合裝配式建筑發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

(二)因地制宜、循序漸進(jìn)。根據不同地區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況和產(chǎn)業(yè)技術(shù)條件,制定合理的發(fā)展規劃和發(fā)展路徑,有計劃、分階段推進(jìn)各種結構形式的裝配式建筑。國有資金投資(以國有資金投資為主)的體育、教育、文化、衛生等公益性建筑、保障性住房、棚戶(hù)區改造及市政基礎設施等項目應率先采用裝配式建筑。鼓勵引導社會(huì )投資項目因地制宜采用裝配式建筑。加快產(chǎn)業(yè)基地(園區)、試點(diǎn)示范項目建設,促進(jìn)試點(diǎn)示范城市率先發(fā)展,取得突破,及時(shí)總結經(jīng)驗,并在全省逐步推廣,形成局部帶動(dòng)整體的工作格局。

(三)產(chǎn)業(yè)支撐、創(chuàng )新驅動(dòng)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,整合產(chǎn)業(yè)鏈條,推動(dòng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)規?；?、專(zhuān)業(yè)化、集成化,培育綜合性、全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集團。加快技術(shù)和管理創(chuàng )新,把標準、設計、生產(chǎn)、施工、使用維護等作為發(fā)展裝配式建筑的有效抓手,建立吉林省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展聯(lián)盟,推動(dòng)建筑業(yè)和其他行業(yè)協(xié)同創(chuàng )新,以建造方式變革促進(jìn)工程建設全過(guò)程提質(zhì)增效,帶動(dòng)建筑業(yè)整體發(fā)展水平提升。

二、發(fā)展目標

以長(cháng)春、吉林兩市為積極推進(jìn)地區,其余城市為鼓勵推進(jìn)地區,因地制宜發(fā)展裝配式混凝土結構、鋼結構和現代木結構等裝配式建筑。同時(shí),逐步完善法規、技術(shù)標準和監管體系,推動(dòng)形成一批集設計、部品部件規?；a(chǎn)、施工于一體的,具有現代裝配建造水平的工程總承包企業(yè)以及與之相適應的專(zhuān)業(yè)化技能隊伍。

(一)試點(diǎn)示范期(2017-2018年)。在長(cháng)春、吉林等地先行試點(diǎn)示范。到2018年,全省建成5個(gè)以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地,培育一批裝配式建筑優(yōu)勢企業(yè);全省裝配式建筑面積不少于200萬(wàn)平方米;初步建立裝配式建筑技術(shù)、標準、質(zhì)量、計價(jià)體系。

(二)推廣發(fā)展期(2019-2020年)。在全省統籌規劃建設裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地,加快發(fā)展裝配式建筑。建立完善適合裝配式建筑發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境,建立裝配式建筑技術(shù)、標準、質(zhì)量、計價(jià)體系。到2020年,培育起以裝配式建筑設計、施工、部品部件規?；a(chǎn)優(yōu)勢企業(yè)為核心,全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群,創(chuàng )建2—3家國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地;全省裝配式建筑面積不少于500萬(wàn)平方米;長(cháng)春、吉林兩市裝配式建筑占新建建筑面積比例達到20%以上,其他設區城市達到10%以上。

(三)普及應用期(2021-2025年)。自主創(chuàng )新能力增強,形成一批具有較強綜合實(shí)力的裝配式建筑龍頭骨干企業(yè)、技術(shù)力量雄厚的研發(fā)中心、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)基地,使新型建造方式成為主要建造方式之一,并由建筑工程、市政公用工程向橋梁、水利、鐵路等領(lǐng)域拓展。建筑品質(zhì)、工程質(zhì)量全面提升,節能減排、綠色發(fā)展成效明顯,全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%以上。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)健全標準體系。加快研究、編制裝配式建筑工程設計、部品部件生產(chǎn)和檢驗、裝配施工、質(zhì)量安全、工程驗收等地方標準及標準設計圖集,制定工程計價(jià)定額、用工定額等,形成規范統一的裝配式建筑地方標準體系。鼓勵企業(yè)開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、推廣適合裝配式建筑的技術(shù)、產(chǎn)品和裝配施工標準,盡快形成一批先進(jìn)適用的技術(shù)、產(chǎn)品標準和施工工法。對于沒(méi)有國家、行業(yè)和地方標準的新技術(shù)、新工藝、新材料,支持地方、社會(huì )團體和企業(yè)編制相關(guān)配套標準,促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)研究成果轉化為標準規范。完善裝配式建筑防火抗震防災標準及建筑部件燃燒性能檢測標準。研究建立裝配式建筑評價(jià)標準和方法。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省公安廳、省質(zhì)監局)

(二)培育市場(chǎng)主體。加大對裝配式建筑相關(guān)企業(yè)的培育,引導部品部件生產(chǎn)企業(yè)合理布局,提高產(chǎn)業(yè)聚集度,培育一批技術(shù)先進(jìn)、專(zhuān)業(yè)配套、管理規范的骨干企業(yè)和生產(chǎn)基地。鼓勵有條件的預制部件、墻材生產(chǎn)、商品混凝土、水泥、鋼材、鋼結構等企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)施技術(shù)改造升級,完善產(chǎn)品品種和規格,促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、標準化、規?；?、信息化生產(chǎn),優(yōu)化物流管理,合理組織配送。鼓勵科研、開(kāi)發(fā)、設計、生產(chǎn)、施工、物流、運營(yíng)維護等單位組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸,整合資源,實(shí)現融合互動(dòng)發(fā)展。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省工商局、省質(zhì)監局)

(三)提高創(chuàng )新能力。鼓勵和引導設計、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、施工企業(yè)與相關(guān)院校、科研院所廣泛合作,建立產(chǎn)、學(xué)、研、用相結合的協(xié)同創(chuàng )新機制,全面提升自主創(chuàng )新能力。發(fā)揮設計單位的龍頭作用,統籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝修裝飾,推行通用化、標準化、模塊化、一體化集成設計。裝配式建筑要一次達到設計深度,不得進(jìn)行二次拆分。積極應用BIM技術(shù)在裝配式建筑規劃、勘察、設計、生產(chǎn)、施工、裝修、運行維護全過(guò)程的集成應用,提高建筑領(lǐng)域各專(zhuān)業(yè)協(xié)同能力。盡快形成標準設計、部品部件生產(chǎn)、裝配施工、成品住宅集成等一批擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省教育廳、省質(zhì)監局)

(四)推廣先進(jìn)技術(shù)。積極引導建筑行業(yè)采用國內外先進(jìn)的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設備。在大型公共建筑和工業(yè)廠(chǎng)房建設中優(yōu)先采用鋼結構。在風(fēng)景名勝區、自然保護區、城市公園、特色村鎮等具備條件的地方,以及園林景觀(guān)、公共服務(wù)設施、休閑度假旅游建筑中,大力發(fā)展現代木結構建筑。積極發(fā)展裝配式混凝土建筑,鼓勵使用預制內外墻板、樓梯、疊合樓板、陽(yáng)臺板、空調板等部品部件。在臨時(shí)建筑、道路硬化、臨時(shí)性設施中積極采用可裝配、可重復使用的部品部件。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委、省質(zhì)監局)

(五)提升裝配施工水平。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)中心,研發(fā)應用與裝配式施工相適應的技術(shù)、設備和機具,提高部品部件的裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能。鼓勵企業(yè)創(chuàng )新施工組織方式,應用主體結構工程與分部分項工程協(xié)同施工新模式。支持施工企業(yè)總結編制施工工法,提高裝配施工技能,實(shí)現技術(shù)工藝、組織管理、技能隊伍的轉變,打造一批具有較高裝配施工技術(shù)水平的骨干企業(yè)。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省質(zhì)監局)

(六)促進(jìn)綠色發(fā)展。加強對品質(zhì)優(yōu)良、節能環(huán)保、功能良好、可循環(huán)利用建筑材料的研究與推廣,積極推進(jìn)綠色、低碳、環(huán)保的新型建筑材料在裝配式建筑中應用。加快推進(jìn)綠色建材評價(jià)工作,建立全省綠色建材產(chǎn)品名錄和裝配式建筑部品部件數據庫,提高鋼材、木材等可循環(huán)、可再生材料的應用比例,推廣應用高性能節能門(mén)窗。強制淘汰不符合節能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料,重點(diǎn)發(fā)展石膏類(lèi)、加氣類(lèi)、纖維增強類(lèi)、木制類(lèi)、秸稈類(lèi)復合墻材,推廣無(wú)污染涂料、油漆和膠結材料,確保安全、綠色、環(huán)保。裝配式建筑要全面執行綠色建筑標準,推動(dòng)清潔能源與裝配式建筑一體化應用。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳、省質(zhì)監局)

(七)大力發(fā)展全裝修。在長(cháng)春、吉林兩市加快推廣全裝修,實(shí)行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協(xié)同施工。積極推進(jìn)傳統裝修方式向一體化、標準化、集成化、模塊化裝修模式轉變,推進(jìn)整體廚衛、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設備管線(xiàn)集成化技術(shù)應用,提高裝配化裝修水平。鼓勵菜單式全裝修,滿(mǎn)足消費者個(gè)性化需求。大力提倡住宅全裝修交付使用,裝配式住宅全部實(shí)現全裝修交付。對實(shí)施全裝修,采用整體廚房、整體衛浴的,分別按一定比例直接計入單體建筑裝配率。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省質(zhì)監局)

(八)推行工程總承包。創(chuàng )新項目管理模式,裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式。政府投資工程應帶頭推行工程總承包。木結構公共建筑應采用以設計為龍頭的工程總承包模式,探索建立建筑師負責制。裝配式建筑可按照技術(shù)復雜類(lèi)工程項目招投標,評標辦法宜采用綜合評估法。工程總承包企業(yè)要形成項目設計、制造、采購、裝配各階段協(xié)同建造的管控體系,并對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)負總責。健全與裝配式建筑總承包相適應的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價(jià)、質(zhì)量安全監管、竣工驗收等制度,實(shí)現工程設計、部品部件生產(chǎn)、施工及采購的統一管理和深度融合,優(yōu)化項目管理方式。鼓勵建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟,支持大型設計、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)兼并重組,通過(guò)調整組織架構、健全管理體系,向具有工程管理、設計、施工、生產(chǎn)、采購能力的工程總承包企業(yè)轉型。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省質(zhì)監局)

(九)確保工程質(zhì)量安全。完善裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理制度,健全質(zhì)量安全責任體系,落實(shí)各方主體質(zhì)量安全責任。加強全過(guò)程監管,建設和監理等相關(guān)方可采用駐廠(chǎng)監造等方式加強部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控,對部品部件生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品使用流向登記。施工企業(yè)要加強施工過(guò)程質(zhì)量安全控制和檢驗檢測,完善裝配施工質(zhì)量保證體系,在建筑物明顯部位設置永久性標牌,公示質(zhì)量安全責任主體和主要責任人。加強行業(yè)監管,制定完善適合裝配式建筑特點(diǎn)的施工圖審查要求,建立全過(guò)程質(zhì)量安全追溯保障體系,加大抽查抽測力度,嚴肅查處質(zhì)量安全違法違規行為。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省質(zhì)監局、省安監局)

(十)加強人才培養。推進(jìn)裝配式建筑人才隊伍建設,加強裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工、監理、檢驗檢測、驗收、物業(yè)管理等各類(lèi)人員的教育和培訓,大力培育裝配式建筑技術(shù)技能人才,建立專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)工人隊伍。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳)

四、政策措施

(一)加大資金支持。鼓勵有條件的地區出臺促進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的支持政策,將裝配式建筑部品部件納入吉林省新型墻體材料目錄。利用省級現有專(zhuān)項資金,支持推廣裝配式建筑、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地(園區)、技術(shù)研發(fā)中心建設。(責任單位:省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳)

(二)加大金融支持。通過(guò)組織銀企對接會(huì )、提供企業(yè)名錄等多種形式向金融機構推介,爭取金融機構支持。鼓勵各類(lèi)金融機構對符合條件的企業(yè)積極開(kāi)辟綠色通道、加大信貸支持力度,提升金融服務(wù)水平。鼓勵住房公積金管理機構、金融機構對購買(mǎi)裝配式商品住房和成品住宅的購房人,按照差別化住房信貸政策積極給予支持。鼓勵社會(huì )資本發(fā)起組建促進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的各類(lèi)股權投資基金,引導各類(lèi)社會(huì )資本參與裝配式建筑發(fā)展。鼓勵符合條件的優(yōu)質(zhì)誠信企業(yè)通過(guò)發(fā)行各類(lèi)債券,積極拓寬融資渠道。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省金融辦、中國人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀監局)

(三)實(shí)施稅費優(yōu)惠。支持符合高新技術(shù)企業(yè)條件的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè),可按規定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。企業(yè)為開(kāi)發(fā)裝配式建筑配套的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費用,符合條件的除可以在稅前列支,還可享受加計扣除政策。涉及裝配式建筑的技術(shù)轉讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù),符合國家相關(guān)規定的免征增值稅。(責任單位:省財政廳、省住房城鄉建設廳、省國稅局、省地稅局)

(四)強化用地保障。各地要優(yōu)先保障裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地(園區)、裝配式建筑項目建設用地。對列入年度重大項目投資計劃的優(yōu)先安排用地指標。對以出讓方式供應的建設項目用地,要明確項目的裝配率、全裝修成品住房比例。對符合裝配率要求的建設項目,給予不超過(guò)裝配式建筑單體規劃建筑面積之和3%的面積獎勵。(責任單位:省國土資源廳、省住房城鄉建設廳)

(五)創(chuàng )新服務(wù)機制。對采用裝配式方式建設的項目,通過(guò)綠色通道,依法提供審批、審核、審查等相關(guān)事項快捷服務(wù)。對參與裝配式建筑項目建設的開(kāi)發(fā)和施工單位,可優(yōu)先辦理資質(zhì)升級、續期、預售許可等相關(guān)手續。優(yōu)先推薦裝配式建筑參與評優(yōu)評獎。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳)

(六)給予運輸支持。公安、市政和交通運輸管理部門(mén)對符合國家有關(guān)法律、法規、規章規定標準的運輸超大、超寬的預制混凝土部件、鋼結構部件、鋼筋加工制品、木結構建筑部品部件等的運輸車(chē)輛,在物流運輸、交通暢通方面依法依規給予支持。(責任單位:省公安廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳)

五、組織保障

(一)強化組織領(lǐng)導。建立省政府相關(guān)部門(mén)參加的工作協(xié)調機制,統籌推進(jìn)全省裝配式建筑發(fā)展工作,將裝配式建筑發(fā)展納入省政府監督考核指標體系。省住房城鄉建設廳要會(huì )同省直相關(guān)部門(mén),按照工作推進(jìn)目標,定期組織實(shí)施督查、考核,定期通報考核結果,研究解決實(shí)際工作中遇到的困難和問(wèn)題,及時(shí)總結和推廣成功經(jīng)驗。

(二)落實(shí)發(fā)展責任。各地要因地制宜制定發(fā)展裝配式建筑的目標和任務(wù),將裝配式建筑發(fā)展納入各地政府重要議事日程,建立健全工作機制,完善配套政策,組織具體實(shí)施,及時(shí)總結典型做法和成功經(jīng)驗,建立有效模式,形成有利于推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的工作格局,確保各項任務(wù)落到實(shí)處。

(三)加強指導服務(wù)。各級住房城鄉建設、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、科技、人力資源社會(huì )保障、國土資源、質(zhì)監、金融、稅務(wù)等部門(mén)要在本級政府的統一領(lǐng)導下,按照職責分工,認真履職盡責,密切協(xié)調配合,加大對發(fā)展裝配式建筑的指導和服務(wù),在裝配式建筑立項、規劃、用地、生產(chǎn)、施工、驗收、備案、產(chǎn)權登記等環(huán)節,以及科技支撐、招商引資、財稅政策、人才培養、金融服務(wù)等方面,建立健全工作機制。

(四)強化社會(huì )推廣。建立政府、媒體、企業(yè)與公眾相結合的推廣機制,讓公眾更全面了解裝配式建筑對提升建筑品質(zhì)、宜居水平、環(huán)境質(zhì)量的作用,提高裝配式建筑在社會(huì )中的認知度、認同度。通過(guò)舉辦全省裝配式建筑產(chǎn)品博覽會(huì )、施工現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì ),向社會(huì )推介誠信企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)、放心產(chǎn)品。




 

吉林省人民政府辦公廳

2017年7月14日

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