吉政辦發(fā)〔2017〕58號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng )新農村基礎設施投融資體制機制的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng )新農村基礎設施投融資體制機制的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2017〕58號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng )新

農村基礎設施投融資體制機制的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2017〕58號



各市（州）人民政府,長(cháng)白山管委會(huì ),長(cháng)春新區管委會(huì ),各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

為創(chuàng )新農村基礎設施投融資體制機制,拓寬投融資渠道,加快農村基礎設施建設步伐,改善農村生產(chǎn)生活條件,補齊農村基礎設施建設短板,根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng )新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕17號）,經(jīng)省政府同意,結合我省實(shí)際,制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、構建多元化投融資新格局

（一）健全分級分類(lèi)投入體制。

1.建立健全政府投入機制。明確省、市、縣三級政府事權和投入責任,構建事權清晰、權責一致、省級統籌、市縣兩級負責的農村基礎設施投入體系。對農村道路等沒(méi)有收益的基礎設施建設以政府投入為主,鼓勵社會(huì )資本和農民參與。在中央財政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域,可根據行業(yè)特點(diǎn)和成熟度,探索開(kāi)展 “強制 ”試點(diǎn)。在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域,項目一般有現金流,市場(chǎng)化程度較高,PPP模式運用較為廣泛,操作相對成熟,各地新建項目要 “強制 ”應用PPP模式,中央財政將逐步減少并取消專(zhuān)項建設資金補助。對農村供電、電信等以經(jīng)營(yíng)性為主的基礎設施以企業(yè)投入為主,政府對貧困地區和重點(diǎn)區域給予補助。（責任單位:省發(fā)展改革委、省財政廳）

（二）完善財政投入穩定增長(cháng)機制。

2.逐步增加財政投入。優(yōu)先保障財政對農業(yè)農村的投入,相應支出列入各級財政預算,堅持把農業(yè)農村作為國家和省級固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域,確保力度不減弱、總量有增加。統籌政府土地出讓收益等各類(lèi)資金,支持農村基礎設施建設。（責任單位:省財政廳、省發(fā)展改革委）

3.整合現有涉農資金渠道。積極支持市（州）、縣（市）政府以規劃為依據,整合不同渠道下達但建設內容相近的資金,形成支持農業(yè)基礎設施建設的合力。（責任單位:省財政廳、省發(fā)展改革委）

（三）創(chuàng )新政府投資支持方式。

4.充分發(fā)揮政府投資的引導和撬動(dòng)作用。采取直接投資、投資補助、資本金注入、財政貼息、以獎代補、先建后補、無(wú)償提供建筑材料等多種方式支持公路、供水、通信、電力、防洪、灌溉等農村基礎設施建設。（責任單位:省發(fā)展改革委、省財政廳）

5.設立建設和養護基金。鼓勵市（州）、縣（市）政府和社會(huì )資本設立農村基礎設施建設投資基金。鼓勵市（州）、縣（市）政府通過(guò)財政撥款、特許或委托經(jīng)營(yíng)等渠道籌措資金,設立不向社會(huì )征收的政府性農村基礎設施維修養護基金。（責任單位:省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、省農委、省林業(yè)廳）

6.科學(xué)合理發(fā)行地方債和企業(yè)債。建立規范的地方政府舉債融資機制,推動(dòng)地方融資平臺轉型改制和市場(chǎng)化融資,重點(diǎn)向農村基礎設施建設傾斜。省級政府發(fā)行一般債券支持農村道路建設,發(fā)行專(zhuān)項債券支持農村供水、污水垃圾處理設施建設,探索發(fā)行縣級農村基礎設施建設項目集合債。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,用于農村供電、電信設施建設。（責任單位:省財政廳、省發(fā)展改革委、吉林銀監局）

（四）建立政府和社會(huì )資本合作機制。

7.支持地方政府和社會(huì )資本合作。鼓勵按照 “公益性項目、市場(chǎng)化運作 ”理念,大力推進(jìn)PPP和政府購買(mǎi)服務(wù)力度,創(chuàng )新農村基礎設施建設和運行模式,加強鄉鎮政府購買(mǎi)服務(wù)平臺建設,鼓勵和引導具備法人資格的農村集體經(jīng)濟組織、農民合作社、涉農社會(huì )組織、公益性服務(wù)機構,以及其他經(jīng)濟組織和個(gè)體工商戶(hù)等承接政府購買(mǎi)農業(yè)公益性服務(wù)。結合農村、農民需要,加大現代農業(yè)示范區農村公益事業(yè)由公共財政負擔的比例。對整體打包的農村基礎設施項目探索建立運營(yíng)補償機制,保障社會(huì )資本獲得合理投資回報。支持在符合條件的農村基礎設施項目中推廣運用PPP模式。對于符合要求的農村基礎設施PPP項目,省級財政將給予地方PPP項目以獎代補資金支持。（責任單位:省財政廳、省發(fā)展改革委、省通信管理局、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農委、省林業(yè)廳）

8.對農村基礎設施項目在用電、用地等方面優(yōu)先保障。保障農村基礎設施用地需求,優(yōu)先安排用地計劃指標,保障用地需求。對農村基礎設施重大項目,特別是交通、能源、水利等基礎設施項目,做好用地審批服務(wù),納入綠色審批通道,加快用地審批速度。（責任單位:省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省能源局）

（五）充分調動(dòng)農民參與積極性。

9.堅持執行和完善村民一事一議制度。尊重農民主體地位,加強宣傳教育,發(fā)揮農民、村級組織和各種新型經(jīng)營(yíng)主體在參與農村基礎設施建設、籌資籌勞等方面的作用。鼓勵農民和農村集體經(jīng)濟組織自主籌資籌勞開(kāi)展村內基礎設施建設。（責任單位:省農委、省水利廳、省林業(yè)廳、省民政廳、省住房城鄉建設廳）

10.推行農村基礎設施建設項目公示制度。將農村基礎設施建設項目納入村務(wù)公開(kāi)內容,發(fā)揮村務(wù)監督委員會(huì )、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等監督作用。繼續推行項目建設公示制度,增加受益群眾對政府投資項目建設的知情權、參與權和監督權。（責任單位:省民政廳、省農委、省水利廳、省林業(yè)廳、省住房城鄉建設廳）

11.支持貧困地區群眾直接參與重大生態(tài)工程建設。積極爭取中央專(zhuān)項資金投入,加強生態(tài)建設管護力度,在建檔立卡貧困人口中選聘部分人員成為生態(tài)護林員,把當地部分有勞動(dòng)能力的貧困人口轉為生態(tài)保護人員。（責任單位:省林業(yè)廳）

（六）加大金融支持力度。

12.改善農村金融服務(wù)。政策性銀行和開(kāi)發(fā)性金融機構要結合各自職能定位和業(yè)務(wù)范圍,強化對農村基礎設施建設的支持。發(fā)揮農業(yè)銀行面向 “三農 ”、商業(yè)運作的優(yōu)勢,加大對農村基礎設施的支持力度。鼓勵省內銀行業(yè)金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品,積極開(kāi)展收費權、特許經(jīng)營(yíng)權等擔保創(chuàng )新類(lèi)貸款業(yè)務(wù)。提升轄內銀行業(yè)涉農服務(wù)效率,有序推進(jìn)民營(yíng)銀行和非銀行機構發(fā)起設立。大力發(fā)展普惠金融,不斷提升 “三農 ”金融服務(wù)水平。（責任單位:人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀監局、省農發(fā)行、省國開(kāi)行、省農行）

13.持續加大重點(diǎn)領(lǐng)域信貸支持力度。繼續支持棚戶(hù)區改造,深入推進(jìn)房地產(chǎn)去庫存,全力支持改善農村人居環(huán)境建設。繼續支持水利、農村路網(wǎng)建設,積極支持納入172項重大水利工程、農村飲水安全鞏固提升、松花江流域綜合治理和黑臭水體整治項目。優(yōu)先支持貧困地區農村公路項目,積極支持新型城鎮化建設。（責任單位:人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀監局、省農發(fā)行、省國開(kāi)行、省農行）

14.優(yōu)化信貸政策。按照 “宜省則省、宜市則市、宜縣則縣”原則,各金融機構與省內各級政府溝通對接,建立長(cháng)效工作機制。研究制定多元化融資政策,針對公益性為主沒(méi)有收益的、有一定收益的和經(jīng)營(yíng)性為主的農村基礎設施項目,分別制定政策。結合特色小城鎮建設創(chuàng )新支持農村基礎設施建設,按照《國家發(fā)展改革委國家開(kāi)發(fā)銀行關(guān)于開(kāi)發(fā)性金融支持特色?。ǔ牵╂偨ㄔO促進(jìn)脫貧攻堅的意見(jiàn)》（發(fā)改規劃〔2017〕102號）,將特色小鎮作為加大對農村基礎設施建設的切入點(diǎn),運用開(kāi)發(fā)性金融理念創(chuàng )新設計投融資模式,加大資金支持力度。在貸款品種、擔保方式、項目形式等方面給予積極支持,加快審查審批,開(kāi)辟綠色通道。（責任單位:人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀監局、省農發(fā)行、省國開(kāi)行、省農行）

15.提高建設主體綜合融資能力。推動(dòng)保險公司為農村基礎設施建設項目提供貸款保證保險服務(wù)。建立并規范發(fā)展融資擔保、保險等多種形式的增信機制,提高各類(lèi)投資建設主體的融資能力。支持將收益較好,能夠產(chǎn)生穩定現金流的農村基礎設施作為基礎資產(chǎn),發(fā)行資產(chǎn)支持證券,進(jìn)一步拓寬農村基礎設施項目融資渠道。（責任單位:吉林保監局、吉林銀監局、省農委）

16.加快推進(jìn)農村信用體系建設。建立健全農村信用體系建設工作領(lǐng)導機制,明確有關(guān)部門(mén)職責,加強工作考核;建立農村信用信息采集共享長(cháng)效機制,有效整合各部門(mén)掌握的農村信用信息,健全信息共享應用機制;開(kāi)展農村信用評價(jià),指導金融機構加強與有關(guān)部門(mén)協(xié)調配合,積極做好信用戶(hù)、信用村（鎮）評定工作,加大對誠信主體支持力度;開(kāi)展形式多樣的宣傳教育,有效提升農戶(hù)信用意識。深入實(shí)施 “信用吉林 ”工程。健全誠信機制,建立農村信用領(lǐng)域異常信用記錄和嚴重違法失信 “黑名單 ”,納入全國信息共享平臺。（責任單位:人民銀行長(cháng)春中心支行、省金融辦、吉林銀監局、省發(fā)展改革委）

（七）強化國有企業(yè)社會(huì )責任。

17.推動(dòng)國有企業(yè)參與農業(yè)基礎設施建設。增強企業(yè)社會(huì )責任意識,輸配電企業(yè)、基礎電信運營(yíng)企業(yè)加大對農村電網(wǎng)改造升級、電信設施建設的投入力度。根據 “中央資金引導、地方政策支持、企業(yè)為主推進(jìn) ”原則,利用政府財政補貼資金充分帶動(dòng)企業(yè)履行普遍服務(wù)義務(wù),推動(dòng)我省農村及偏遠地區寬帶網(wǎng)絡(luò )建設,2018年底前,實(shí)現全省行政村通光線(xiàn)寬帶。鼓勵其他領(lǐng)域的國有企業(yè)拓展農村基礎設施建設業(yè)務(wù),引導中央企業(yè)和地方國有企業(yè)通過(guò)幫扶援建等方式參與農村基礎設施建設。（責任單位:省通信管理局、省能源局、省國資委、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農委、省電力公司）

（八）引導社會(huì )各界積極援建。

18.鼓勵社會(huì )各界參與建設。引導企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人通過(guò)捐資捐物、結對幫扶、包村包項目等形式,支持農村基礎設施建設和運行管護。發(fā)揮社會(huì )組織會(huì )員優(yōu)勢、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢,集中力量、資金,聯(lián)合會(huì )員企業(yè)參與農村基礎設施建設。引導國內外機構、基金會(huì )、社會(huì )團體和各界人士依托公益捐助平臺,為農村基礎設施建設籌資籌物。扎實(shí)推進(jìn)我省延邊州與浙江省寧波市以及省內長(cháng)春市與白城市、吉林市與白山市扶貧協(xié)作,加快貧困地區農村基礎設施建設。（責任單位:省民政廳、省扶貧辦）

19.落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策。繼續強化宣傳培訓、納稅輔導,分級負責,落實(shí)到位,充分利用網(wǎng)站、“12366”納稅服務(wù)熱線(xiàn)等載體,拓展宣傳渠道,廣泛開(kāi)展政策宣傳,有效普及政策信息,使企業(yè)和個(gè)人應知盡知,應享盡享。跟蹤政策落實(shí)進(jìn)程,定期統計分析稅收政策的數據信息,開(kāi)展政策效應分析。定期開(kāi)展執法檢查,問(wèn)責政策落實(shí)成果。對符合稅法規定的捐贈支出部分允許稅前扣除,鼓勵、引導、支持企業(yè)和個(gè)人對農村基礎設施項目進(jìn)行捐贈,為農村基礎設施建設服務(wù)。（責任單位:省國稅局、省地稅局）

二、完善建設管護機制

（九）完善農村公路建設養護機制。

20.落實(shí)建設養護資金。將農村公路建設、養護、管理機構運行經(jīng)費及人員基本支出納入一般公共財政預算。建立農村公路養護管理的長(cháng)效機制。推動(dòng)采用PPP、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式,引入專(zhuān)業(yè)企業(yè)、社會(huì )資本建設和養護農村公路。鼓勵采取出讓農村公路冠名權、廣告權、綠化經(jīng)營(yíng)權等多種方式籌集社會(huì )資金用于農村公路發(fā)展。通過(guò)開(kāi)展農村公路惠民工程及 “四好農村路 ”示范縣創(chuàng )建與考評工作,推動(dòng)縣級政府落實(shí)農村公路建養主體責任,完善建養機制,考評結果納入省對地方政府績(jì)效考核。（責任單位:省交通運輸廳、省財政廳、省發(fā)展改革委）

（十）加快農村供水設施投融資體制和產(chǎn)權制度改革。

21.明確各級政府事權和投入責任。采取政府投入為主,社會(huì )和農民投入為輔的投入機制,建立中央支持、省級統籌、縣級負責的投入體系,發(fā)揮政府投資的引導和撬動(dòng)作用,引導農民或農村集體經(jīng)濟組織投入供水設施建設。同時(shí),通過(guò)引導社會(huì )資本、利用金融貸款、發(fā)行專(zhuān)項債券等方式拓寬融資渠道。（責任單位:省水利廳）

22.明晰供水基礎設施產(chǎn)權歸屬。以政府投入為主興建、規模較大的農村集中供水基礎設施,由縣級政府或其授權部門(mén)根據國家有關(guān)規定確定產(chǎn)權歸屬;以政府投入為主興建、規模較小的農村供水基礎設施,資產(chǎn)交由農村集體經(jīng)濟組織或農民用水合作組織所有;單戶(hù)或聯(lián)戶(hù)農村供水基礎設施,國家補助資金所形成的資產(chǎn)歸受益農戶(hù)所有;社會(huì )資本投資興建的農村供水基礎設施,所形成的資產(chǎn)歸投資者所有,或依據投資者意愿確定產(chǎn)權歸屬。由產(chǎn)權所有者建立管護制度,落實(shí)管護責任。（責任單位:省水利廳）

23.引導農村供水設施產(chǎn)權交易。在不影響工程用途的前提下,政府鼓勵開(kāi)展農村供水設施產(chǎn)權交易,通過(guò)拍賣(mài)、租賃、承包、股份合作、委托經(jīng)營(yíng)等多種方式將一定期限內的管護權、收益權劃歸社會(huì )投資者。推進(jìn)國有供水企業(yè)股份制改造,引入第三方參與運行管理。（責任單位:省水利廳、省財政廳）

（十一）完善農村污水垃圾處理管理體制。

24.探索建立農村污水垃圾處理統一管理體制。加快農村環(huán)境綜合整治,以縣級行政區域為單元,實(shí)行城鄉生活污水 “統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理 ”集中處理與 “分戶(hù)、聯(lián)戶(hù)、村組 ”分散處理相結合的模式,推動(dòng)農村污水處理利用。完善農村垃圾 “戶(hù)分類(lèi)、村組收集、鄉鎮轉運、縣市處理 ”集中處置與 “戶(hù)分類(lèi)、村組收集、鄉鎮（或村）就地處理 ”分散處置相結合的模式,推動(dòng)農村垃圾分類(lèi)和資源化利用。建立農村污水垃圾治理后期運營(yíng)維護和日常保潔長(cháng)效機制。以農村廁所改造為重點(diǎn),實(shí)施中鼓勵引導具備條件的村莊采取切合實(shí)際的集中處理和分散處理相結合的改廁模式,實(shí)施整屯、整村、整鎮整體推進(jìn)。（責任單位:省住房城鄉建設廳、省環(huán)保廳）

25.深化 “以獎促治 ”政策。實(shí)施農村清潔工作,開(kāi)展河道清淤疏浚,推進(jìn)農村環(huán)境連片整治。到2020年新增完成環(huán)境綜合整治的建制村2000個(gè)。力爭生活污水處理率達到60%以上,生活垃圾無(wú)害化處理率達到70%,畜禽糞便綜合利用率達到75%。飲用水衛生合格率達到90%以上。（責任單位:省環(huán)保廳、省畜牧局）（十二）推進(jìn)農村電力管理體制改革。

26.加快建立規范的現代電力企業(yè)制度。逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電網(wǎng)投資業(yè)務(wù),賦予投資主體新增配電網(wǎng)的所有權和經(jīng)營(yíng)權。鼓勵國有資本、集體資本、非公有資本以及混合所有制等方式開(kāi)展農村售電業(yè)務(wù)。鼓勵通過(guò)公私合營(yíng)或者民營(yíng)獨資等形式引入社會(huì )資本參與農村電網(wǎng)改造升級工程建設及運行。支持社會(huì )資本投資建設清潔能源項目和分布式并網(wǎng)工程。（責任單位:省發(fā)展改革委、省能源局、省國資委）（十三）鼓勵農村電信設施建設向民間資本開(kāi)放。

27.鼓勵民間資本投入,創(chuàng )新農村電信基礎設施建設。支持具備許可資格的民營(yíng)企業(yè)在長(cháng)春試點(diǎn)地區開(kāi)展寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù),鼓勵民營(yíng)企業(yè)以資本入股、業(yè)務(wù)代理、網(wǎng)絡(luò )代維等多種形式與基礎電信企業(yè)開(kāi)展合作,參與農村電信基礎設施建設。適時(shí)向國家申請擴大省內寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)范圍,深入推動(dòng)農村寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施發(fā)展和業(yè)務(wù)服務(wù)的水平提升。（責任單位:省通信管理局）

（十四）改進(jìn)項目管理和績(jì)效評價(jià)方式。

28.優(yōu)化投資項目管理。建立涵蓋需求決策、投資管理、建設運營(yíng)等全過(guò)程、多層次的農村基礎設施建設項目綜合評價(jià)體系。對具備條件的項目,通過(guò)公開(kāi)招標、邀請招標、定向委托、競爭性談判等多種方式選擇專(zhuān)業(yè)化的第三方機構,參與項目前期論證、招投標、建設監理、效益評價(jià)等。（責任單位:省發(fā)展改革委）

29.強化監督管理。建立績(jì)效考核、監督激勵和定期評價(jià)機制。建立社會(huì )監督機制,推動(dòng)政府投資信息公開(kāi),鼓勵公眾和媒體對政府投資進(jìn)行監督。（責任單位:省發(fā)展改革委）

三、健全定價(jià)機制

（十五）合理確定農村供水價(jià)格。

30.嚴格執行水價(jià)管理制度。貫徹落實(shí)《吉林省人民政府關(guān)于加強農村飲水安全工程建設和管理工作的意見(jiàn)》（吉政發(fā)〔2013〕6號）,農村飲水安全工程要實(shí)行有償供水、水量收費、定額管理。按照促進(jìn)節約用水,降低農民水費支出,保障農村供水工程良性運行的原則,推進(jìn)農村供水價(jià)格改革,對供水工程進(jìn)行水價(jià)調查、測算和核定,按照 “補償成本、公平負擔 ”的原則,合理確定水價(jià),強化水費計費。（責任單位:省物價(jià)局、省水利廳）

31.細化農村供水計費標準。實(shí)行農村供水價(jià)格實(shí)施水價(jià)兩部制核算機制,即固定費用（包括折舊、大修理等費用）實(shí)行以縣（市、區）為單位統一核算,運行維護費用按供水量實(shí)際發(fā)生核算,保證平均價(jià)格水平控制在當地城市居民用水價(jià)格以下。對實(shí)際計提的折舊、修理費用不足以滿(mǎn)足更新改造資金的部分,由當地政府建立工程維修養護基金予以支付。（責任單位:省物價(jià)局、省水利廳）

（十六）探索建立污水垃圾處理農戶(hù)繳費制度。

32.探索建立農戶(hù)繳費制度。加強先行先試,有條件的地區可以實(shí)行污水垃圾處理農戶(hù)繳費制度,綜合考慮污染防治、經(jīng)濟社會(huì )承受能力、農村居民意愿等因素,合理確定繳費水平和標準,建立農戶(hù)付費、村集體補貼、財政補助相結合的機制,鼓勵和引導金融機構參與投資建設。積極探索引入市場(chǎng)機制,采取PPP模式和政府通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的形式解決資金籌集和后期運行維護的問(wèn)題,保障運營(yíng)單位獲得合理收益。（責任單位:省財政廳、省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委）

33.完善農村污水垃圾處理費用調整機制。貫徹落實(shí)國家制定的農村垃圾處理費價(jià)格調整聯(lián)動(dòng)機制,價(jià)格調整不到位時(shí),地方政府和具備條件的村集體可根據實(shí)際情況對運營(yíng)單位給予合理補貼。（責任單位:省物價(jià)局、省財政廳）

（十七）完善輸配電價(jià)機制。

34.合理安排電價(jià)制度。按照國家發(fā)展改革委統一部署和要求,推進(jìn)省級電網(wǎng)輸配電價(jià)改革工作,在嚴格成本監審的基礎上,合理確定輸配電價(jià)水平。繼續完善居民階梯電價(jià)制度,落實(shí)好 “兩分錢(qián) ”農網(wǎng)還貸資金政策,加快農村電網(wǎng)改造,支持農村經(jīng)濟發(fā)展。（責任單位:省物價(jià)局、省能源局）

（十八）推進(jìn)農村地區寬帶網(wǎng)絡(luò )提速降費。

35.加快通信建設和升級改造。加快農村信息通信基礎設施建設,降低網(wǎng)絡(luò )資費。開(kāi)展全省行政村信息通信基礎設施情況調研普查工作,進(jìn)一步完善農村信息通信基礎設施建設。2017年底前,力爭實(shí)現農村家庭寬帶接入能力提升到20Mbps以上占比達到99%;擴大4G網(wǎng)絡(luò )覆蓋廣度和深度;指導各基礎電信企業(yè)合理優(yōu)化套餐,創(chuàng )新產(chǎn)品,2017年底前,實(shí)現全面取消手機國內長(cháng)途和漫游費。（責任單位:省通信管理局）

四、保障措施

（十九）加強規劃引導。

36.編制縣（市）域鄉村建設規劃。認真貫徹落實(shí)《住房城鄉建設部關(guān)于改革創(chuàng )新、全面有效推進(jìn)鄉村規劃工作的指導意見(jiàn)》（建村〔2015〕187號）,促進(jìn)多規合一,提高規劃編制質(zhì)量和實(shí)用性。（責任單位:省住房城鄉建設廳）

（二十）完善相關(guān)法規規章。

37.推進(jìn)相關(guān)法規規章修訂工作。逐步完善農村基礎設施投融資相關(guān)法規、規章和文件制度等,依法保護投資者合法權益,維護公平有序的市場(chǎng)投資環(huán)境。推動(dòng)村莊和集鎮規劃建設管理等相關(guān)法規規章修訂工作,為創(chuàng )新農村基礎設施投融資體制機制創(chuàng )造條件。（責任單位:省住房城鄉建設廳、省農委、省法制辦）

（二十一）落實(shí)地方政府責任。

38.落實(shí)各級政府責任。各市（州）、縣（市）政府要切實(shí)加強組織領(lǐng)導,把創(chuàng )新農村基礎設施投融資體制機制擺上重要議事日程,統籌本轄區內國有林區、林場(chǎng)、墾區等基礎設施建設,探索新渠道,找尋新路徑?？h級政府是農村基礎設施建設管護的責任主體,要結合本地實(shí)際制定實(shí)施意見(jiàn),確保各項措施落到實(shí)處。（責任單位:各市〔州〕、縣〔市〕政府）

（二十二）加強部門(mén)協(xié)作。

39.強化部門(mén)分工協(xié)作。各地區、各部門(mén)要根據本意見(jiàn)精神,統一思想,分工協(xié)作,形成合力,明確任務(wù)分工、時(shí)間節點(diǎn),抓緊制定和完善相關(guān)配套措施,定期督察、強化問(wèn)責,確保各項改革任務(wù)落實(shí)到位。（責任單位:各有關(guān)單位,各市〔州〕、縣〔市〕政府）

吉林省人民政府辦公廳

2017年7月25日

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