吉政辦發(fā)〔2016〕91號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于全面落實(shí)行政執法責任制的實(shí)施意見(jiàn)》

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于全面落實(shí)行政執法責任制的實(shí)施意見(jiàn)







吉政辦發(fā)〔2016〕91號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面落實(shí)行政執法責任制的重大決策部署，切實(shí)加強行政執法監督工作，規范行政執法行為，深入推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府，經(jīng)省政府同意，現就全省全面落實(shí)行政執法責任制工作提出如下意見(jiàn)：

一、充分認識全面落實(shí)行政執法責任制的重大意義

（一）全面落實(shí)行政執法責任制是維護法律權威和尊嚴的重大舉措。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權威性也在于實(shí)施。行政機關(guān)是法律實(shí)施的重要主體，行政執法是人民群眾感知、擁護和信仰法律的重要方式。近年來(lái)，隨著(zhù)法治政府建設不斷推進(jìn)，行政執法狀況明顯改善，行政執法水平不斷提高。但有法不依、執法不嚴、違法不究、執法犯法等現象仍然存在，不僅影響了人民群眾對法律的信賴(lài)和擁護，也嚴重損害了法律的權威和尊嚴。全面落實(shí)行政執法責任制，使行政執法部門(mén)及其人員嚴格按照法定的職權、程序、標準等開(kāi)展行政執法活動(dòng)，對于全面貫徹實(shí)施法律規范、實(shí)現立法目的和宗旨、增強全民法治觀(guān)念、維護法律權威和尊嚴，意義重大而深遠。

（二）全面落實(shí)行政執法責任制是維護黨和政府形象的必然要求。權責一致是現代民主政治的基本要求。但長(cháng)期以來(lái)，行政執法權作為一項重要權力，普遍存在著(zhù)重權輕責、爭權推責、權實(shí)責虛甚至有權無(wú)責等傾向，行政執法中慢作為、不作為、亂作為和不文明執法等問(wèn)題突出，人民群眾反映強烈，嚴重敗壞了黨和政府形象?！?a href='http://www.jumpstarthappiness.com/law/6960.html' title='國辦發(fā)〔2005〕37號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執法責任制的若干意見(jiàn)》' target='_blank'>國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執法責任制的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2005〕37號）發(fā)布以來(lái)，全省各級行政機關(guān)積極推進(jìn)落實(shí)行政執法責任制，基本制度普遍建立，有權必有責、行權要規范、用權受監督、違法受追究、侵權要賠償的理念逐步深入人心，行政執法水平和質(zhì)量不斷提高。但也存在著(zhù)重視程度不夠、制度執行不嚴、機制運行不暢、工作措施不實(shí)、責任追究不力等問(wèn)題。迫切需要通過(guò)創(chuàng )新機制、完善舉措、強化保障等，全面、嚴格、扎實(shí)地推進(jìn)落實(shí)行政執法責任制，有效規范和監督行政執法活動(dòng)，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法。

（三）全面落實(shí)行政執法責任制是維護人民群眾切身利益的現實(shí)需要。行政執法包括行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政給付等諸多方面，大多涉及行政相對人權利義務(wù)的減損或增加，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。促進(jìn)社會(huì )公平正義、維護社會(huì )和諧穩定，是行政執法最重要的價(jià)值取向。但在行政執法中暴露出來(lái)的選擇執法、人情執法、釣魚(yú)執法、利益驅動(dòng)執法等問(wèn)題卻與其背道而馳，不僅侵害了人民群眾的合法權益，也損害了行政執法的權威性和公信力。必須通過(guò)強有力的監督，使違法或不當行政執法行為得到及時(shí)發(fā)現和糾正，使相關(guān)責任人員得到及時(shí)教育和懲戒，使人民群眾的合法權益得到全面維護和保障。

二、總體要求

（一）主要目標。全面落實(shí)行政執法責任制的制度體系進(jìn)一步健全完善；行政相對人對違法或不當行政執法行為的投訴舉報能夠得到依法受理、辦理和反饋；發(fā)現并糾正違法或不當行政執法行為的方式和途徑實(shí)現多元化、制度化；分工合理、權責明確、運轉協(xié)調、失責必究、震懾有力的行政執法責任追究機制基本形成；嚴格規范公正文明執法的基本要求得到有效落實(shí)；行政執法水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高；行政執法的權威性和公信力得到有效維護。

（二）基本原則。

——堅持制度先行。根據行政執法活動(dòng)的特點(diǎn)和規律，結合行政執法中出現的新情況、新問(wèn)題，從行政執法權的類(lèi)型、流程以及社會(huì )影響等方面不斷完善和細化行政執法責任制的工作要求，明確是非對錯的界限以及不同的違法或不當行政執法行為應當承擔的責任等，切實(shí)為行政執法部門(mén)及其人員立起規矩。

——堅持失責必究。凡屬違法或不當行政執法行為的線(xiàn)索必經(jīng)調查核實(shí)，凡經(jīng)查證情況屬實(shí)的必追究責任，凡不積極主動(dòng)履行追究職責的單位和人員必承擔相應后果。

——堅持過(guò)懲相當。根據違法或不當行政執法行為的主觀(guān)過(guò)錯、客觀(guān)行為、后果輕重、社會(huì )影響等因素，依法依規確定和追究相關(guān)責任人員的責任。

——堅持懲教結合。加強嚴格規范公正文明執法方面的教育培訓和對行政執法全過(guò)程的管控和監督，及時(shí)堵塞制度漏洞，防止權力濫用。

三、全面界定行政執法職責

（一）推行行政執法權責清單制度。以確認公布的權力清單、責任清單為基礎，按照梳理執法依據、分解執法職權、確定執法責任等行政執法責任制的工作要求，由各級政府組織所屬行政執法部門(mén)進(jìn)一步確認公布行政執法權責清單，全面界定執法職責。要突出清單的全面性和權威性，除具有行政執法權的各級政府工作部門(mén)外，法律、法規授權組織要同步確認公布，確保行政執法權責清單覆蓋各類(lèi)行政執法主體和行政執法權力。

（二）建立行政執法權責清單動(dòng)態(tài)管理和公布機制。結合法律、法規、規章的立、改、廢、釋和調整、取消、下放行政審批事項以及機構、職能調整等情況，應自相關(guān)執法依據公布之日起一個(gè)月內對行政執法權責清單進(jìn)行調整和公布。經(jīng)審核確認的行政執法權責清單，各級政府和行政執法部門(mén)應及時(shí)在本級政府、本部門(mén)網(wǎng)站的顯著(zhù)位置進(jìn)行公布，便于社會(huì )公眾查閱。要認真做好宣傳工作，充分利用各種傳播媒介向社會(huì )公眾闡明建立行政執法權責清單制度的目的、意義以及利用權責清單進(jìn)行監督的方式和途徑，切實(shí)使行政執法權責清單成為確權清單、曬權清單和限權清單。

（三）加強對委托執法的清理和管理。依法委托的應統一確認公布委托執法目錄，并在委托機關(guān)行政執法權責清單中一并注明受委托組織、委托依據等內容；不符合委托執法法定條件和要求的，要堅決予以清理，收回相關(guān)執法人員的執法證件，嚴禁不具備資格的單位和人員從事行政執法工作。

四、不斷完善行政執法制度

（一）完善行政執法程序。全面推行重大執法決定法制審核制度，明確法制審核的內容、程序、權限、責任和適用范圍，做到應審盡審、應糾盡糾。應審未審或審核未通過(guò)的，不得作出執法決定。

建立健全行政執法全過(guò)程記錄制度，根據行政執法行為的性質(zhì)、種類(lèi)、現場(chǎng)、階段不同，通過(guò)文字、音像等記錄方式，對執法程序啟動(dòng)、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等行政執法的全過(guò)程進(jìn)行記錄，有條件的地方和部門(mén)要對現場(chǎng)執法進(jìn)行全程音視頻記錄。

（二）規范行政執法權力運行。持續推進(jìn)行政裁量權基準制度建設，嚴格對行政處罰裁量權適用情況的監督檢查，穩步推進(jìn)行政許可、行政強制裁量權試點(diǎn)工作。推進(jìn)行政執法權限爭議協(xié)調機制建設，建立健全由編制、政府法制等部門(mén)進(jìn)行行政執法爭議協(xié)調的工作機制。

推行行政執法公示制度，堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，依法、有序推進(jìn)執法權限、執法依據、執法程序、裁量基準、救濟方式等執法信息的公開(kāi)工作。

堅持法定職責必須為，在一些行政執法任務(wù)重、群眾關(guān)注高的領(lǐng)域，探索推行行政執法級別管轄制度，按照“依法界定、合理配置、權責統一”的原則，梳理劃分同一行政執法領(lǐng)域省市縣三級行政執法部門(mén)的級別管轄范圍，破解權責不清、多層執法、消極執法等行政執法中的突出問(wèn)題，為落實(shí)行政執法重心下移要求提供制度保障。

五、大力推動(dòng)行政執法監督

（一）健全行政執法監督制度。充分結合近年來(lái)行政執法監督工作的新要求、新特點(diǎn)，不斷完善行政執法監督制度，積極推進(jìn)相關(guān)法規、規章的修訂工作，進(jìn)一步明確監督的主體、方式、權限、程序等內容，使監督權限與監督責任相匹配。

（二）完善行政執法監督機制。完善行政執法監督與監察、審計等專(zhuān)門(mén)監督的協(xié)作機制建設，使聯(lián)合辦案、情況通報、信息共享等工作制度化、常態(tài)化，推進(jìn)形成相互協(xié)作聯(lián)動(dòng)的“大監督”格局。加快推進(jìn)行政執法監督網(wǎng)絡(luò )平臺建設，實(shí)現對行政執法主體、行政執法人員以及行政執法案件情況的信息化管理和監督。充分發(fā)揮行政復議、行政訴訟對行政執法行為的監督作用，完善從行政復議、行政訴訟等工作中發(fā)現、糾正和追究違法或不當行政執法行為的制度和機制。

（三）加強行政執法投訴舉報工作。將受理及辦理行政相對人對違法或不當行政執法行為的投訴舉報，作為行政執法監督工作的一項重要內容。暢通投訴舉報渠道，規范投訴舉報、登記、受理、核查、反饋等工作。各地要將本級政府及所屬部門(mén)受理投訴舉報的范圍、電子信箱、熱線(xiàn)電話(huà)、通信地址等內容，通過(guò)報刊、網(wǎng)絡(luò )、發(fā)放監督卡等方式統一向社會(huì )公布。對接到的投訴舉報要進(jìn)行編號登記，并進(jìn)行嚴格管理和監督。要完善投訴舉報反饋機制，自收到投訴舉報之日起５個(gè)工作日內應告知投訴舉報人受理情況。屬于受理范圍的，應依法及時(shí)受理和辦理，并將調查進(jìn)展和調查結果及時(shí)反饋投訴舉報人；不屬于受理范圍的，應向投訴舉報人說(shuō)明理由，并在登記中如實(shí)注明相關(guān)內容。

（四）發(fā)揮負面典型的教育警示作用。深入開(kāi)展以案釋法教育，通過(guò)情境模擬、案例研討、庭審觀(guān)摩等形式，提高行政執法部門(mén)和人員嚴格規范公正文明執法的意識。充分發(fā)揮查處違法或不當行政執法行為的教育警示作用，將具有代表性、典型性的違法或不當行政執法行為進(jìn)行通報曝光，并對通報曝光案件進(jìn)行剖析，起到“曝光一個(gè)、教育一批、震懾一片”的作用。

六、深入開(kāi)展行政執法評議考核

（一）明確行政執法評議考核權限。行政執法評議考核應遵循公開(kāi)、公平、公正原則，按照管理權限組織實(shí)施。各級政府負責對所屬行政執法部門(mén)進(jìn)行考核，各級政府法制部門(mén)具體實(shí)施；實(shí)行垂直管理的行政執法部門(mén)，由上一級主管部門(mén)進(jìn)行考核，并充分聽(tīng)取當地政府的意見(jiàn)；實(shí)行雙重管理的行政執法部門(mén)，按照管理職責分工分別由上一級主管部門(mén)和本級政府負責考核；各行政執法部門(mén)負責對本部門(mén)內設行政執法機構及所屬行政執法人員進(jìn)行考核。

（二）規范行政執法評議考核實(shí)施。各級政府組織實(shí)施的行政執法評議考核原則上應與依法行政考核合并進(jìn)行，由各級政府法制部門(mén)單獨組織，考核結果直接納入依法行政的績(jì)效考評成績(jì)之中；要從行政執法情況、落實(shí)行政執法責任制情況等方面科學(xué)設定考核指標，充分運用專(zhuān)項檢查、案卷評查以及暗訪(fǎng)等方式，全面檢驗行政執法部門(mén)行使行政執法職權、履行法定義務(wù)以及落實(shí)行政執法責任制的真實(shí)情況；要突出考核的外部性，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、發(fā)放執法評議卡、開(kāi)通執法評議專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)、問(wèn)卷調查等方式聽(tīng)取社會(huì )公眾的真實(shí)意見(jiàn)，并作為評議考核的重要依據。

對行政執法人員的考核，要堅持平時(shí)考核與專(zhuān)門(mén)考核相結合。平時(shí)考核要突出糾錯功能，從積極履職、規范執法、執法結果等方面，發(fā)現和糾正存在的問(wèn)題，納入考核結果，將每次的行政執法活動(dòng)都作為具體的考核過(guò)程；專(zhuān)門(mén)考核要突出規范功能，通過(guò)法律素養測試、執法規范化測試和案卷評查等方式，不斷提高行政執法人員的執法能力和水平。

（三）強化行政執法評議結果運用。行政執法評議考核結果應作為領(lǐng)導干部和行政執法人員職務(wù)級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據。行政執法評議考核結果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)檔次。行政執法評議考核被確定為不合格檔次的行政執法人員，不得在年度公務(wù)員考核中評定為優(yōu)秀，并給予批評教育或者離崗培訓處理；連續兩年被確定為不合格的，要給予調離執法崗位或取消執法資格處理。對行政執法部門(mén)的考核結果，除納入績(jì)效考評總成績(jì)外，應在一定范圍內公開(kāi)；要與評選表彰掛鉤，充分結合評選表彰周期內行政執法評議考核的實(shí)際情況，綜合確定在依法行政、行政執法等類(lèi)別評選表彰中的名額分配比例；被確定為不合格的，應責令限期整改。

七、切實(shí)加強行政執法責任追究

（一）健全行政執法責任追究機制。進(jìn)一步建立健全對違法或不當行政執法行為的責任追究機制，完善承辦、報告、決定、移送等責任追究制度和程序，為嚴格落實(shí)行政執法責任提供有力的體制機制保障。切實(shí)做好責任劃分工作，從發(fā)現違法線(xiàn)索、調查核實(shí)違法情況、承辦人員提出具體建議、內部層級審核、法制審核以及作出行政執法決定等行政執法的整體工作環(huán)節和流程，明確劃分相關(guān)機構和人員的具體責任，切實(shí)發(fā)揮每個(gè)環(huán)節和流程的作用，有效預防和糾正違法或不當行政執法行為，嚴格確保行政執法質(zhì)量和水平。

（二）強化行政執法責任追究職責。堅持有案必查、查實(shí)必究原則，嚴格落實(shí)各級政府、行政執法部門(mén)以及相關(guān)行政執法監督部門(mén)和機構的主體責任、監督責任。要建立行政執法責任倒查機制，對于經(jīng)投訴舉報的違法或不當行政執法行為，相關(guān)單位和人員應受理未受理、應追究未追究，甚至姑息遷就、袒護縱容的，除嚴肅追究具體的行政執法責任外，要一并追究相關(guān)單位的主體責任、監督責任以及相關(guān)人員的責任。在嚴肅追究責任的同時(shí)，要做到實(shí)事求是、客觀(guān)公正，注重保護行政執法部門(mén)及其人員的工作積極性，充分保障其陳述和申辯的權利，充分保障其依法履職的權利。

八、加強組織保障

（一）強化各級政府和行政執法部門(mén)的主體責任。各級政府和各級行政執法部門(mén)要切實(shí)承擔起全面落實(shí)行政執法責任制的主體責任，主要負責人要切實(shí)履行第一責任人職責。要加強行政執法制度建設，不斷提高本地區、本部門(mén)、本系統行政執法水平；要加強行政執法規范化建設，切實(shí)將“法定職責必須為”“法無(wú)授權不可為”作為行政執法的根本準則，堅決防止和糾正行政執法中不作為、亂作為、慢作為等行為；要加強行政執法隊伍建設，創(chuàng )新教育、培訓、管理的方式和方法，不斷提高行政執法人員的執法素質(zhì)和執法能力；要加強對行政執法的保障，為行政執法部門(mén)和人員履行法定職責創(chuàng )造必要條件；要嚴格落實(shí)和執行罰繳分離、收支兩條線(xiàn)等要求，杜絕任何形式的設定罰款指標、將收費罰款數額與部門(mén)經(jīng)費掛鉤等行為；要切實(shí)完善權力運行的監督制約機制，領(lǐng)導和支持相關(guān)部門(mén)和機構對違法或不當行政執法行為進(jìn)行追究，確保將行政執法責任落到實(shí)處。

（二）充分發(fā)揮各級政府法制部門(mén)和行政執法部門(mén)法制機構作用。對本地區、本部門(mén)、本系統的行政執法責任制工作進(jìn)行具體指導、協(xié)調、考核和監督，是各級政府法制部門(mén)和行政執法部門(mén)法制機構的法定職責。各級政府和行政執法部門(mén)要為其正常履行工作職責提供支持和保證，依法賦予必要權限，樹(shù)立工作權威。各級政府法制部門(mén)和行政執法部門(mén)法制機構要充分結合本地區、本部門(mén)、本系統行政執法工作的實(shí)際，全面落實(shí)行政執法責任制的各項要求，認真組織檢查指導，研究解決工作中的突出問(wèn)題，充分發(fā)揮綜合協(xié)調、情況通報、經(jīng)驗交流等作用；要加強對行政執法責任制工作的研究和創(chuàng )新，在制度架構、工作運行、方法措施等方面探索全面落實(shí)行政執法責任制的新思路、新舉措，推動(dòng)行政執法責任制工作不斷取得新的成效；要認真做好行政執法評議考核的組織實(shí)施工作，克服“老好人”思想，敢于堅持原則、堅持標準，切實(shí)通過(guò)考核發(fā)現問(wèn)題、樹(shù)立導向、改善風(fēng)氣；要積極通過(guò)案卷評查、專(zhuān)項檢查等發(fā)現和糾正行政執法中影響法律實(shí)施的問(wèn)題；要認真履行行政執法監督職責，依法依規受理、辦理人民群眾的投訴舉報，調查處理違法或不當行政執法行為，維護人民群眾的合法權益。

（三）加強對行政執法責任制落實(shí)情況的檢查指導。各級政府、各相關(guān)部門(mén)要認真研究落實(shí)本意見(jiàn)的要求，結合本地區、本部門(mén)、本系統的實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確時(shí)間進(jìn)度安排、責任主體和可檢驗的成果形式。要建立情況報告制度，將全面落實(shí)行政執法責任制情況作為法治政府建設年度報告的一項重要內容，影響落實(shí)的情況和問(wèn)題要及時(shí)報告。要大膽創(chuàng )新和實(shí)踐，積極探索和完善落實(shí)行政執法責任制、提高行政執法水平和質(zhì)量的新思路、新舉措，切實(shí)將嚴格規范公正文明執法不斷引向深入，維護法律權威和尊嚴。





 

吉林省人民政府辦公廳

2016年12月30日

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