閩委發(fā)〔2017〕16號《中共福建省委關(guān)于加快社會(huì )事業(yè)發(fā)展補齊民生短板確保如期全面建成小康社會(huì )的決定》

中共福建省委關(guān)于加快社會(huì )事業(yè)發(fā)展補齊民生短板確保如期全面建成小康社會(huì )的決定










閩委發(fā)〔2017〕16號

為深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面落實(shí)中央關(guān)于保障和改善民生的重大決策部署，中共福建省委十屆三次全體會(huì )議就加快我省社會(huì )事業(yè)發(fā)展，補齊民生短板，確保如期全面建成小康社會(huì )，進(jìn)行了深入討論，并作出如下決定。

一、加快社會(huì )事業(yè)發(fā)展補齊民生短板的重要意義和總體要求

1.重要意義。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持五大發(fā)展理念，對加快社會(huì )事業(yè)發(fā)展、保障和改善民生作出一系列頂層設計、制度安排和工作部署。省委堅決貫徹中央重大決策，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，持續加大民生投入，有力推動(dòng)社會(huì )事業(yè)加快發(fā)展，不斷提高人民生活質(zhì)量和水平。但與全面建成小康社會(huì )目標和人民群眾過(guò)上更加美好生活期待相比，我省社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域還有不少薄弱環(huán)節，特別是教育、衛生與健康、養老和城鄉民生基礎設施等領(lǐng)域短板比較明顯，主要體現在優(yōu)質(zhì)資源供給缺口較大、城鄉區域發(fā)展不均衡、體制機制不夠順暢，群眾反映比較強烈。當前，全面建成小康社會(huì )進(jìn)入決勝階段，我省正從中等收入經(jīng)濟向高收入經(jīng)濟邁進(jìn)，群眾對過(guò)上更加美好生活的要求日益提高，必須把加快補齊社會(huì )事業(yè)短板擺到更加突出的位置，不斷增進(jìn)民生福祉，讓人民群眾有更多的獲得感，推動(dòng)“再上新臺階、建設新福建”取得更大成效。

2.指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略以及對福建工作的重要指示，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，增強“四個(gè)意識”，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞“再上新臺階、建設新福建”的新要求，緊盯薄弱、對接需求，突出重點(diǎn)、精準發(fā)力，加快補齊教育、衛生與健康、養老和城鄉民生基礎設施等社會(huì )事業(yè)短板，不斷增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全面性平衡性協(xié)調性，讓人民群眾有更多的獲得感，確保如期全面建成小康社會(huì )。

3.發(fā)展目標。到2020年，社會(huì )事業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟發(fā)展水平基本相適應，公共服務(wù)體系更加完善，供給能力顯著(zhù)增強，“學(xué)有所教”“病有所醫”“老有所養”“宜居宜業(yè)”等基本公共服務(wù)保障能力和水平邁上新臺階。社會(huì )事業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域主要指標高于全國平均水平，力爭達到東部地區平均水平。

——優(yōu)質(zhì)教育公平可及。各類(lèi)教育資源總量擴大，教育各項主要指標進(jìn)入全國第一方陣，學(xué)前三年入園率超過(guò)98%，義務(wù)教育鞏固率穩定在98%以上，高中階段毛入學(xué)率超過(guò)96%，高等教育毛入學(xué)率達到53%，基本滿(mǎn)足人民群眾獲得更好教育的愿望。

——人民健康水平不斷提升。醫藥衛生體制改革持續深化，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，主要健康指標保持在全國前列，每千常住人口醫療機構床位6張，城鄉居民國民體質(zhì)達標率90%以上，人均預期壽命78.29歲，健康福建建設邁上更高層次。

——養老服務(wù)體系基本形成。居家社區養老和機構養老協(xié)調發(fā)展，基本養老服務(wù)覆蓋全體老年人，每千名老年人擁有養老床位數35張以上，打響“清新福建·頤養福地”養老品牌。

——城鄉民生基礎設施體系更加完善。堵、澇、污等得到有效治理，城市建成區平均路網(wǎng)密度8公里/平方公里，人均公園綠地面積14.1平方米，市縣生活污水、垃圾處理率分別達到94%和98%以上，基本實(shí)現鄉鎮村莊生活污水垃圾處理全覆蓋，建成便捷舒適的宜居宜業(yè)環(huán)境，生態(tài)文明試驗區建設取得新進(jìn)展。

4.基本原則

——堅持問(wèn)題導向。對標全面建成小康社會(huì )目標，以教育、衛生與健康、養老、城鄉民生基礎設施的短板為著(zhù)力點(diǎn)，集中力量、精準施策，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，有效保障人民群眾日益增長(cháng)的多樣化多層次需求。

——堅持改革創(chuàng )新。正確處理政府作為與市場(chǎng)作用的關(guān)系，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )事業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，著(zhù)力理念創(chuàng )新、工作創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新和體制機制創(chuàng )新，破除影響社會(huì )事業(yè)發(fā)展的各種障礙，不斷增強社會(huì )事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力活力。

——堅持統籌推進(jìn)。更加注重經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的內在統一，城鄉區域之間的一體推進(jìn)，保障重點(diǎn)與兼顧全面的有機銜接，當前可承受與未來(lái)可持續的全盤(pán)籌劃，分清輕重緩急，盡力而為，量力而行，推動(dòng)公共服務(wù)資源在空間分布、建設標準、管理水平上更加科學(xué)合理。

——堅持共建共享。切實(shí)把共建共享理念貫穿和體現到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程、各領(lǐng)域，既履行政府職責、提供有力保障，又發(fā)揮人民群眾主體作用、凝聚全社會(huì )力量，形成“人人參與、人人盡力、人人享有”的良好局面。

二、加快補齊教育事業(yè)短板，辦好人民滿(mǎn)意教育

5.擴大普惠性學(xué)前教育資源供給。實(shí)施幼兒園建設“工程包”，到2020年全省每年新建一批公辦幼兒園，按照“社會(huì )投資、政府扶持、依法監管”機制，吸引社會(huì )資本新建一批普惠性幼兒園，各地再配建、改建一批普惠性幼兒園，確保普惠性幼兒園覆蓋率達到85%。堅持地方政府為主、省級通過(guò)設立專(zhuān)項獎補資金，鼓勵和支持地方通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、補貼租金、培訓教師等形式，加快普惠性民辦幼兒園發(fā)展。建立教育與規劃建設等部門(mén)會(huì )商機制，落實(shí)新建住宅小區規劃配套建設幼兒園政策，完善配套幼兒園的移交、舉辦、回收等具體辦法。

鼓勵用地緊張的縣（市、區）在中心區域利用閑置資源改建普惠性幼兒園。改革幼兒園收費標準管理，普惠性民辦幼兒園保教費收費標準控制在當地同質(zhì)公辦幼兒園2倍以?xún)?。探索建立以幼兒園和婦幼保健機構為依托，面向社區、指導家長(cháng)的公益性嬰幼兒早期教育服務(wù)模式。

6.推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。堅持把中小學(xué)建設納入城鄉建設發(fā)展總體規劃，優(yōu)先保障建設用地。統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革，進(jìn)一步加大對蘇區、老區、山區和偏遠、落后農村中小學(xué)傾斜支持力度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置。實(shí)施城鎮中小學(xué)擴容工程和義務(wù)教育提升工程，基本消除義務(wù)教育大班額。實(shí)施初中“壯腰”工程，補足初中辦學(xué)條件缺口，縮小城鄉、校際辦學(xué)差異。改革初中考試評價(jià)制度，統一初中教育質(zhì)量要求。規范民辦初中招生，加強計劃管理，實(shí)行公辦民辦初中同期招生、免試入學(xué)。落實(shí)義務(wù)教育劃片就近入學(xué)政策，做好隨遷子女、留守兒童和殘疾兒童入學(xué)組織工作，保障不同群體平等享有教育權利。

7.配足配好高中教育資源。優(yōu)化高中學(xué)校布局結構，力爭到2020年90%公辦普通高中完成達標建設，省一級達標高中比例達到30%左右、省級高中課改基地達到100所左右、示范性高中達到35所左右。引導和支持符合條件的民辦學(xué)校爭創(chuàng )省級達標高中。實(shí)施高中多樣化特色發(fā)展計劃，重點(diǎn)培育一批特色高中，滿(mǎn)足不同潛質(zhì)和興趣愛(ài)好學(xué)生的發(fā)展需求。加強普通高中教師配備。加大教研教改經(jīng)費投入，建立基于教學(xué)成果的教研人員準入機制。

8.強化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。實(shí)施職業(yè)院?；A能力建設計劃，加大財政投入力度，力爭全省中等職業(yè)學(xué)校全部達到教育部設置標準。鼓勵企業(yè)和民間資本興辦職業(yè)教育。堅持把技工教育納入職業(yè)教育體系，加強技工院校的規劃和建設。完善協(xié)同推進(jìn)校企合作機制，探索符合現代職業(yè)教育特點(diǎn)的績(jì)效考核分配機制。對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建立“正面清單”“負面清單”制度，建設一批緊密對接產(chǎn)業(yè)的特色專(zhuān)業(yè)群和品牌專(zhuān)業(yè)，推動(dòng)普通本科高校應用轉型發(fā)展，培育一批服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉型升級品牌職業(yè)院校。支持具有實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和高技能人才兼職任教。

9.推動(dòng)高等教育上層次上水平。深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革，推動(dòng)“管辦評分離”改革，積極探索實(shí)行高校人員總量管理，營(yíng)造辦學(xué)育人良好環(huán)境。支持廈門(mén)大學(xué)建設成為世界一流大學(xué)，支持福州大學(xué)、福建師范大學(xué)、福建農林大學(xué)、華僑大學(xué)建設全國一流大學(xué)。積極推動(dòng)教育部、國家衛計委與省政府共建福建醫科大學(xué)、福建中醫藥大學(xué)，支持與交通部共建集美大學(xué)，將閩江學(xué)院納入省重點(diǎn)建設高校。落實(shí)好“高峰”“高原”學(xué)科建設計劃，重點(diǎn)支持一批優(yōu)勢學(xué)科成為國際國內一流學(xué)科，建設一批對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì )需求的特色優(yōu)勢學(xué)科。進(jìn)一步擴大對外辦學(xué)合作，引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源舉辦高水平中外合作大學(xué)，爭取國內著(zhù)名高校、中科院、工程院、中國社科院等來(lái)閩設立研究生院、研究中心和新型智庫。

三、加快補齊衛生與健康事業(yè)短板，有力維護和保障人民健康

10.加緊解決產(chǎn)兒科供給不足和精神科建設滯后問(wèn)題?？茖W(xué)規劃全省兒童醫療資源布局，新建省兒童醫院，所有設區市原則上建設1所兒童醫院，提高縣級綜合醫院兒科建設水平，采取措施增加兒科醫務(wù)人員數量，到2020年實(shí)現每千名兒童兒科床位數達到3張，每千名兒童兒科執業(yè)（助理）醫師配置高于全國平均水平。進(jìn)一步完善婦幼保健體系，新建省婦產(chǎn)醫院，推進(jìn)市、縣婦幼保健機構標準化建設，繼續抓好市、縣婦幼保健機構功能建設，到2020年保障每千分娩量產(chǎn)科床位數達到21張，基本滿(mǎn)足轄區內孕產(chǎn)婦住院分娩需求。高度重視精神疾病防治能力建設，新建省精神衛生中心，進(jìn)一步完善省、市、縣三級精神衛生防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，力爭精神衛生床位每萬(wàn)人口達到5.64張，精神科執業(yè)（助理）醫師每10萬(wàn)人達到3.8名。

11.集中力量推進(jìn)醫療“創(chuàng )雙高”建設。持續深化省立醫院、協(xié)和醫院、附一醫院與北京協(xié)和醫院、上海瑞金醫院和華山醫院的合作共建，力爭成為國家區域醫療中心，進(jìn)入國家百強醫院行列。鼓勵支持各地各類(lèi)醫院與國內知名醫院開(kāi)展多種形式的交流合作，引領(lǐng)我省醫療技術(shù)高水平發(fā)展。整合調動(dòng)醫療系統資源，加快建設一批高水平臨床醫學(xué)中心和臨床重點(diǎn)專(zhuān)科，配置與臨床新技術(shù)應用密切相關(guān)的高精尖醫療設備，增強疑難急危重癥救治能力。加強專(zhuān)科醫院建設。支持建設省級開(kāi)放共享的高水平臨床醫學(xué)實(shí)驗平臺和高水平醫學(xué)實(shí)驗動(dòng)物中心，鼓勵參與國家醫學(xué)研究中心和一流大學(xué)的科研項目，鼓勵舉辦高層次的國際性和全國性醫學(xué)學(xué)術(shù)研討活動(dòng)。

12.著(zhù)力夯實(shí)基層醫療衛生基礎。進(jìn)一步深化醫藥衛生體制改革，建立“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的分級診療體系，建設緊密型城市醫聯(lián)體和縣域醫療共同體，推動(dòng)跨區域醫聯(lián)體和專(zhuān)科聯(lián)盟建設，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療資源向基層流動(dòng)，力爭到2020年基層醫療衛生機構診療量占總數比例65%以上，縣域內就診率達90%以上，將家庭醫生簽約服務(wù)擴大到全人群,基本實(shí)現家庭醫生簽約服務(wù)制度的全覆蓋。加快醫療信息化建設，逐步建立居民健康檔案。加快建設遠程影像診斷、心電診斷、會(huì )診等系統，遠程醫療服務(wù)覆蓋到80%以上的縣（市、區）。全面加強縣級醫療中心診療服務(wù)能力建設，切實(shí)發(fā)揮好縣級醫院在農村醫療服務(wù)體系中的龍頭作用。實(shí)施基層中醫藥服務(wù)能力提升工程，力爭每個(gè)市縣辦好1所中醫醫院。推進(jìn)全省康復機構網(wǎng)絡(luò )建設，提升中醫特色康復服務(wù)能力。加強鄉鎮衛生院基本能力建設，合理設置公立村衛生所，實(shí)現全省基層醫療衛生機構基礎設施、基本設備100%雙達標。推進(jìn)以病種收（付）費為主的醫保復合付費方式改革，適當擴大重大疾病患者用藥目錄范圍，加大對重大疾病患者及家庭的救助力度，增強基本醫療保障能力。

13.完善預警及時(shí)、處置有力的疾病預防控制體系。完成省疾控中心遷建，力爭整體建設水平達到東部省份先進(jìn)水平。鼓勵設區市提升檢測能力，支持23個(gè)省級扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣疾控中心業(yè)務(wù)用房建設和儀器設備配置，推進(jìn)全省疾病預防控制機構達標建設。開(kāi)展重大疾病和突發(fā)急性傳染病聯(lián)防聯(lián)控，提高對傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病和出生缺陷等的監測、預防和控制能力。以預防為主，加強健康教育、治未病等前端服務(wù)，推動(dòng)衛生工作由“以治病為中心”向“以健康為中心”轉變。組建國家級緊急醫學(xué)救援隊伍，加強突發(fā)事件緊急醫學(xué)救援、突發(fā)公共衛生事件監測預警和應急處理。加強預防接種能力建設，確保到2020年以鄉鎮（街道）為單位適齡兒童免疫規劃疫苗接種率達到95%以上。

四、加快補齊養老服務(wù)短板，有效保障老年人服務(wù)需求

14.提升居家社區養老生活品質(zhì)。結合城鄉發(fā)展總體規劃，統籌建設城鄉養老服務(wù)設施，推進(jìn)網(wǎng)格化布局、標準化建設，力爭到2020年城市社區每萬(wàn)人擁有養老服務(wù)設施達到500平方米以上，居家社區養老服務(wù)照料中心功能齊全，并覆蓋全省所有街道和中心城區鄉鎮。建立支持家庭養老的政策體系，鼓勵成年子女與老年父母共同生活，履行贍養義務(wù)和承擔照料責任。創(chuàng )新居家社區養老服務(wù)模式，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”養老工程。探索互助式養老等新模式，引導老年人開(kāi)展結對幫扶養老。采取政府補助、社會(huì )捐贈、老年人繳費等辦法，保障養老服務(wù)設施可持續運營(yíng)，繼續建設并管理好農村幸福院。加大對失獨、殘疾老年人的關(guān)愛(ài)幫扶力度，建立健全經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼制度，80周歲以上老年人居家社區養老基本服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍。加強居住區無(wú)障礙改造，完善適老化配套設施。

15.推動(dòng)機構養老服務(wù)提質(zhì)增效。加快公辦養老機構改革，推動(dòng)符合條件的公辦養老機構轉制為企業(yè)或開(kāi)展公建民營(yíng)，實(shí)行老年人入住評估制度，優(yōu)先保障特困人員集中供養需求和孤寡、失獨、失能、高齡老年人的服務(wù)需求。鼓勵支持民間資本和社會(huì )力量申辦養老機構，完善和落實(shí)對民辦養老機構的優(yōu)惠政策，力爭到2020年民營(yíng)養老床位占全社會(huì )養老床位總數比例達到50%以上。鼓勵通過(guò)公建民營(yíng)、民辦公助等方式舉辦養老機構，鼓勵整合改造企業(yè)廠(chǎng)房、商業(yè)設施、存量商品房等用于養老服務(wù)。盤(pán)活用好鄉鎮敬老院，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)或社會(huì )服務(wù)機構規?；薪?、連鎖化運營(yíng)，著(zhù)力提升敬老院床位使用率。加強異地養老機構互助合作，開(kāi)展異地養老、候鳥(niǎo)式養老等服務(wù)。

16.深入推進(jìn)醫養融合發(fā)展。建立健全醫療衛生機構與養老機構合作機制，搭建雙向轉診綠色通道，深入開(kāi)展醫養結合試點(diǎn)，確保到2020年護理型床位數占養老床位總數比例達到30%以上。醫療衛生機構和醫保部門(mén)要在養老機構開(kāi)展醫療服務(wù)，創(chuàng )造條件將養老機構納入基本醫療保險定點(diǎn)范圍。加快發(fā)展服務(wù)老年人專(zhuān)業(yè)醫療衛生機構，積極構建集老年病醫院、護理院、康復醫院和綜合醫院老年病科等于一體的老年病醫療服務(wù)體系，推動(dòng)省、市、縣三級綜合性醫院設立完善老年病科。推進(jìn)醫療衛生服務(wù)延伸至社區、家庭，支持社區醫療護理和養老服務(wù)機構整合資源，為老年人提供緊急救援、醫療護理、生活照料等一站式專(zhuān)業(yè)服務(wù)。重視老年人的心理健康、精神慰藉、臨終關(guān)懷等安寧養護服務(wù)，營(yíng)造舒心養老環(huán)境。

17.積極培育壯大養老產(chǎn)業(yè)。支持養老服務(wù)企業(yè)連鎖化、規?；?、專(zhuān)業(yè)化、品牌化經(jīng)營(yíng)，加快培育養老產(chǎn)業(yè)集群。引導養老與醫療、保險、教育、健康、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成一批具備成熟運營(yíng)模式、在全國具有較大影響力的龍頭企業(yè)，建設老年用品研發(fā)生產(chǎn)、中醫養生、旅居養老等一批富有特色的產(chǎn)業(yè)基地。加強與港澳臺地區、“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區交流合作，積極引進(jìn)養老新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。

18.促進(jìn)養老服務(wù)健康有序發(fā)展。堅持“放管服”相結合，全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)，限時(shí)完成已建養老機構安全達標和設立許可，對無(wú)法完成整改或不具備整改條件的養老機構予以搬遷。依法依規加強對從事養老服務(wù)的機構和社會(huì )組織的全過(guò)程監管，推動(dòng)養老服務(wù)規范化、標準化。大力推行養老服務(wù)合同制度，明確養老服務(wù)過(guò)程中各環(huán)節當事人雙方的責、權、利關(guān)系，嚴格按合同約定提供服務(wù)、支付費用，切實(shí)保護當事人的合法權益。鼓勵養老機構投保責任保險，降低養老機構運營(yíng)風(fēng)險。全面啟動(dòng)養老機構、居家社區養老服務(wù)照料中心、農村幸福院等服務(wù)的星級評定工作，建立全省統一的服務(wù)質(zhì)量標準和評價(jià)體系。

五、加快補齊城鄉民生基礎設施短板，創(chuàng )建便捷舒適的宜居宜業(yè)環(huán)境

19.持續改善交通出行條件。加快完善城市綜合交通體系，強化鐵路站點(diǎn)、高速公路、機場(chǎng)與城市內部路網(wǎng)的銜接，加快推動(dòng)城市快速路網(wǎng)建設，完善中心城區主次干道路網(wǎng)。加快福州、廈門(mén)地鐵和泉州現代有軌電車(chē)項目建設。持續推進(jìn)交通治堵行動(dòng)，打通“斷頭路”，加快主干道交叉路口渠化或立交改造，整治完善支路小巷，加快重要擁堵節點(diǎn)治理，強化交通智能管理，挖潛提高現有道路通行能力。挖掘利用地上地下空間，加快建設公共停車(chē)設施和停車(chē)泊位智能誘導系統，規范共享單車(chē)停放，有效緩解停車(chē)難和無(wú)序停放問(wèn)題。加快推進(jìn)公交、地鐵等公共交通建設，提高公共交通分擔率。改造提升自行車(chē)道、人行道和過(guò)街系統，并與城市公園和綠道聯(lián)通，構建完善舒適的城市慢行系統。規劃完善普通國省道網(wǎng)建設布局，深入實(shí)施交通惠民工程，推進(jìn)“四好農村路”建設，重點(diǎn)支持53個(gè)“老少邊”縣的縣鄉道聯(lián)網(wǎng)提級和旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)路建設，實(shí)施“百鄉千村”公路提升計劃、海島交通運輸精準扶貧工程，進(jìn)一步完善基層交通基礎設施。加快電動(dòng)汽車(chē)推廣和充電設施建設。完善城鄉物流配送網(wǎng)絡(luò )。加強水、氣、電、通信等地下管線(xiàn)建設改造，推進(jìn)地下綜合管廊建設試點(diǎn)，減少城市“馬路拉鏈”對道路暢通的影響。

20.著(zhù)力構建內澇防治體系。持續推進(jìn)城市內澇防治行動(dòng)，統籌實(shí)施蓄排結合的雨洪防御措施，大力推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)建設。加快江河流域防洪治理，實(shí)施高水高排等大型防洪排澇工程、調蓄設施建設。強化城市河道、排水管渠系統改造和定期清障清淤，限期完成易澇點(diǎn)排查整治。推進(jìn)城區水系聯(lián)排聯(lián)調系統建設，加強汛前汛期城市上下游水系綜合調度，配備充足的應急搶險隊伍和設施設備，提高科學(xué)排水防澇水平。各市縣應對暴雨災害能力明顯提高，實(shí)現中小雨不積水、大雨暴雨不發(fā)生嚴重內澇、特大暴雨城市運轉基本正常。

21.有效提升城鄉環(huán)境質(zhì)量。持續推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，深化水、大氣、土壤污染防治，加大小流域環(huán)境綜合整治力度，健全“有專(zhuān)人負責、有監測設施、有考核辦法、有長(cháng)效機制”的治理模式，實(shí)現流域治理向縱深、源頭、治本方向發(fā)展。實(shí)施一批城市山體修復、黑臭水體綜合治理、老城空間整治和功能修補項目，提升城市生態(tài)環(huán)境和空間品質(zhì)。積極完善城市污水垃圾處理設施，抓緊完善污水配套管網(wǎng)，實(shí)施源頭雨污分流改造，強化違法排污執法，提升城市污水垃圾收集處理能力。廈門(mén)市全市、福州市城區范圍內先行實(shí)施生活垃圾強制分類(lèi)，其他設區市、平潭綜合實(shí)驗區和有條件的縣（市）推行生活垃圾分類(lèi)。加快農村生活污水垃圾治理，到2020年所有鄉鎮建成生活污水處理設施、垃圾轉運系統并有效運行，所有行政村生活污水處理及生活垃圾收運處理全覆蓋。推進(jìn)城鄉公廁改造建設。加緊提高危險廢物處置能力。加快城市應急備用水源建設，推動(dòng)城鎮老舊水廠(chǎng)工藝升級和老舊管網(wǎng)改造，鞏固提升農村飲水安全。堅持低維護、節約型園林綠化理念，著(zhù)力建設園林城市、森林城市。

22.加快建設公共文化等社會(huì )事業(yè)設施。弘揚優(yōu)秀傳統文化，抓緊落實(shí)《福建省優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展工程實(shí)施方案》的各項任務(wù)。加快推進(jìn)省圖書(shū)館改擴建、海峽演藝中心等省級重點(diǎn)文化設施建設，改造提升一批縣（市、區）公共文化服務(wù)設施，鼓勵引導社會(huì )資本參與建設市縣文體中心。統籌建設集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體的基層綜合性文化服務(wù)中心。實(shí)施公共文化數字化建設工程，建設“福建文化記憶”等地方特色數字文化資源數據庫和非遺數據庫，推進(jìn)建設全省公共文化服務(wù)供需信息平臺。加強中小型公共體育設施建設，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，到2020年全省人均體育場(chǎng)地面積高于全國平均水平。充分依托現有條件和政府綜合服務(wù)場(chǎng)所，完善省、市級社會(huì )保障服務(wù)設施，推動(dòng)800個(gè)鄉鎮（街道）勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)設施建設。探索建立優(yōu)撫安置對象社會(huì )化服務(wù)平臺，將優(yōu)撫安置對象優(yōu)先納入社區、養老、醫療衛生等服務(wù)體系。加大對殘疾人以及因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病導致基本生活陷入困境的家庭和個(gè)人救助保障力度。加強城鄉無(wú)障礙設施、信息無(wú)障礙建設。

六、切實(shí)強化各項保障措施

23.強化責任落實(shí)。各級黨委政府要把加快社會(huì )事業(yè)發(fā)展、補齊民生短板擺上重要位置，加強研究部署，科學(xué)規劃布局，細化落地措施，明確量化目標和時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責任人，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。教育、衛計、民政、住建、文化、交通、體育等職能部門(mén)要加強統籌協(xié)調，細化任務(wù)分工、實(shí)施步驟，各參與單位要各司其職、積極配合，共同推動(dòng)各項工作任務(wù)落實(shí)。要加強督查和考核，把補短板惠民生的實(shí)績(jì)作為各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部績(jì)效考評的重要內容，確保責任到位、工作到位、投入到位、見(jiàn)到實(shí)效。對于工作領(lǐng)導不力、工作開(kāi)展不到位的要嚴肅問(wèn)責。

24.加大投入力度。完善公共財政投入體制，優(yōu)化財政支出結構，重點(diǎn)保障全省民生和各項社會(huì )事業(yè)支出。優(yōu)化轉移支付結構，增加一般性轉移支付規模和比例，重點(diǎn)加大對欠發(fā)達地區的轉移支付力度，促進(jìn)城鄉區域間基本公共服務(wù)均等化。健全正向激勵機制，對補短板惠民生成效明顯的要加大激勵支持力度。加強與國家有關(guān)部委的對接，用好用足國家有關(guān)優(yōu)惠支持政策。完善金融政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，加強對社會(huì )事業(yè)發(fā)展的引導和扶持。積極盤(pán)活閑置資產(chǎn)資源，加強相關(guān)公共服務(wù)設施整合利用，防止一邊加大投入、一邊低效浪費。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，鼓勵倡導社會(huì )各界、海內外鄉親捐贈助推社會(huì )事業(yè)發(fā)展。鼓勵支持公共服務(wù)投資主體和投資模式多樣化，大力引進(jìn)社會(huì )資本，加快培育市場(chǎng)主體，推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)，形成多方參與、多元供給格局，增強社會(huì )事業(yè)可持續發(fā)展能力。

25.創(chuàng )新體制機制。加快推進(jìn)社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域立法，制定或修訂有關(guān)法規制度，形成加快社會(huì )事業(yè)發(fā)展、補齊民生短板的法制保障和長(cháng)效機制。深化“放管服”改革，加快事業(yè)單位分類(lèi)改革，逐步將有條件的事業(yè)單位轉制為企業(yè)或社會(huì )組織。鼓勵探索社會(huì )事業(yè)項目建設、運營(yíng)、管理新機制。加強社會(huì )事業(yè)發(fā)展規劃與城鄉規劃、土地規劃、人口規劃等多規融合，推動(dòng)社會(huì )事業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合理布局、協(xié)調發(fā)展。完善支持社會(huì )事業(yè)發(fā)展的配套政策，優(yōu)先保障公益事業(yè)用地、用海、用林、污染物排放總量指標以及用水、用電、用氣等指標需求。建立健全基本公共服務(wù)標準體系，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)，提升基本公共服務(wù)信息化、智能化水平，推進(jìn)省會(huì )城市與省級公共服務(wù)設施共建共享。

26.加強人才建設。加大社會(huì )事業(yè)專(zhuān)業(yè)人才培養培訓力度，支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)設與社會(huì )事業(yè)相關(guān)的學(xué)科專(zhuān)業(yè)，擴大專(zhuān)業(yè)服務(wù)和管理人才的培養規模，加大急需緊缺人才培養力度。主動(dòng)對接國家“千人計劃”“萬(wàn)人計劃”，實(shí)施高校高層次人才培養引進(jìn)“三項計劃”和“閩江學(xué)者獎勵計劃”，繼續實(shí)施“有突出貢獻中青年專(zhuān)家激勵、醫學(xué)領(lǐng)軍人才引進(jìn)、中青年骨干人才培養、高級管理人才能力提升”等四個(gè)高層次衛生人才隊伍建設項目，積極匯聚一批一流科學(xué)家、學(xué)科領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊。完善師資補充機制，全面推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，實(shí)施鄉村教師支持計劃，落實(shí)沿海帶山區、城市帶農村的人才對口支持政策。加強基層衛生人才隊伍建設，加大全科醫生培養力度，開(kāi)展村醫規范培訓，著(zhù)力解決基層衛技人員短缺問(wèn)題。加大養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)培訓力度，著(zhù)力培育護理專(zhuān)業(yè)人才。提高基層一線(xiàn)人員待遇，完善工資收入、職稱(chēng)評定、醫療保險、養老保障等激勵政策，加大對山區具有高級職稱(chēng)的教師、醫務(wù)人員等專(zhuān)業(yè)人才的獎勵力度，鼓勵和引導各類(lèi)人才向基層流動(dòng)。

27.營(yíng)造良好氛圍。加強民生政務(wù)公開(kāi)，及時(shí)向社會(huì )公布社會(huì )事業(yè)補短板項目實(shí)施進(jìn)度，創(chuàng )新群眾參與的載體、渠道和方法，大力發(fā)展慈善事業(yè)、志愿服務(wù)等。堅持正確輿論導向，加強公民教育和行風(fēng)建設。合理引導社會(huì )預期，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、健康向上的社會(huì )心態(tài)?？偨Y宣揚民生工作先進(jìn)典型和經(jīng)驗，調動(dòng)廣大群眾積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。

28.弘揚務(wù)實(shí)作風(fēng)。堅持質(zhì)量引領(lǐng)、標準為先，設計、施工、驗收等各個(gè)環(huán)節都要高標準嚴要求，確保每個(gè)項目都經(jīng)得起歷史檢驗。堅持規范運作，切實(shí)抓好廉政建設，嚴肅查處各類(lèi)違法違規案件，防止出現勞民傷財，避免出現貪污腐敗和侵犯群眾利益的不正之風(fēng)，真正把實(shí)事辦實(shí)、好事辦好，凝聚合力共建共享幸福美好生活。

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