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《云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)跨越發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》
云政辦發(fā)〔2018〕69號
為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕1號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕93號）精神，促進(jìn)我省農產(chǎn)品加工業(yè)跨越發(fā)展，打造世界一流“綠色食品牌”，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，全面實(shí)施鄉村振興戰略，經(jīng)省人民政府同意，現提出以下意見(jiàn)：
一、重要意義
大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)是破解我省農產(chǎn)品供給結構性矛盾的有效路徑，是打造世界一流“綠色食品牌”的重要抓手，是推進(jìn)高原特色農業(yè)現代化的重要支撐，是促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、提升農民組織化程度、轉變農業(yè)發(fā)展方式、激活農村發(fā)展活力的客觀(guān)需要，是實(shí)施鄉村振興戰略的重點(diǎn)任務(wù)。近年來(lái)，我省高原特色現代農業(yè)取得了較大成效，但農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，提升空間十分巨大。各地各部門(mén)要深刻認識加快推進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重要意義，逐級細化完善政策措施，全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，全力補齊制約農業(yè)農村現代化發(fā)展的短板，為打造世界一流“綠色食品牌”、實(shí)施鄉村振興戰略提供強勁動(dòng)力。
二、總體要求
（一）發(fā)展思路
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，圍繞實(shí)施鄉村振興戰略總體要求，以增加農民收入、提高農業(yè)綜合效益和競爭力為核心，以做大做強茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、中藥材、肉牛、咖啡等8個(gè)產(chǎn)業(yè)加工業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)“大產(chǎn)業(yè)＋新主體＋新平臺”發(fā)展模式，按照“創(chuàng )品牌、育龍頭、建平臺、占市場(chǎng)、解難題”工作思路，用工業(yè)化理念全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)高原特色農產(chǎn)品加工業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、標準化、規?；?、名牌化發(fā)展，促進(jìn)農產(chǎn)品加工企業(yè)集群不斷壯大、科技和管理創(chuàng )新能力不斷增強、農產(chǎn)品加工業(yè)規模效益和品牌價(jià)值不斷提升，實(shí)現農產(chǎn)品加工業(yè)跨越發(fā)展。
（二）基本原則
科技支撐、綠色發(fā)展。建設全程質(zhì)量控制、清潔生產(chǎn)和可追溯體系，生產(chǎn)開(kāi)發(fā)安全優(yōu)質(zhì)、綠色生態(tài)的各類(lèi)食品及加工品，占領(lǐng)行業(yè)制高點(diǎn)。
市場(chǎng)主導、政府支持。以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。針對農產(chǎn)品加工業(yè)的薄弱環(huán)節、制約瓶頸和重點(diǎn)領(lǐng)域，強化政府服務(wù)，加大扶持力度。
以農為本、轉化增值。立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，以農產(chǎn)品加工業(yè)為引領(lǐng)，著(zhù)力延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，進(jìn)一步提升品質(zhì)，提高農產(chǎn)品附加值。
集聚發(fā)展、利益共享。引導加工產(chǎn)能向農產(chǎn)品主產(chǎn)區、優(yōu)勢產(chǎn)區、加工園區和物流節點(diǎn)集聚，打造專(zhuān)用原料、加工轉化、現代物流、便捷營(yíng)銷(xiāo)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。完善企農利益聯(lián)結機制，保障農民獲得產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
（三）主要目標
到2020年，力爭全省農產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農業(yè)總產(chǎn)值比達到全國平均水平。農產(chǎn)品加工水平顯著(zhù)提高，市場(chǎng)影響力不斷擴大，品牌知名度不斷提升，形成一批具有較強競爭力的知名品牌、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。
到2025年，力爭全省農產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農業(yè)總產(chǎn)值比達到3∶1以上。農產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現重大跨越，自主創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，轉型升級取得突破性進(jìn)展，進(jìn)入全國農產(chǎn)品加工業(yè)強省行列。
三、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化農產(chǎn)品加工業(yè)布局。以打造“一村一品、一縣一業(yè)”為基礎，以茶葉等8個(gè)產(chǎn)業(yè)加工業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，推進(jìn)加工業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區集中布局，形成生產(chǎn)與加工、科研與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與農戶(hù)相銜接相配套的上下游產(chǎn)業(yè)融合格局。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)跨區域帶動(dòng)發(fā)展精深加工。支持優(yōu)勢農產(chǎn)品主產(chǎn)區建設優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用原料基地和便捷智能的倉儲物流體系。支持鮮活特色農產(chǎn)品主產(chǎn)區建設電子商務(wù)等新型營(yíng)銷(xiāo)平臺和冷鏈物流體系。支持城市郊區發(fā)展主食、方便食品、休閑食品、傳統食品和凈菜加工。支持貧困地區引進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展特色農產(chǎn)品加工。（責任單位：省農業(yè)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、扶貧辦，各州、市人民政府）
（二）引進(jìn)培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。強化金融、財政、用地和稅收政策支持，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、產(chǎn)品附加值高、市場(chǎng)競爭力強、品牌影響力大的本土農業(yè)龍頭企業(yè)。優(yōu)化招商環(huán)境，開(kāi)展精準、定向、專(zhuān)項招商活動(dòng)，引進(jìn)世界500強、中國企業(yè)500強、民營(yíng)企業(yè)500強目標企業(yè)以及國內外農業(yè)龍頭企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)、配套企業(yè)和研發(fā)機構來(lái)滇投資，設立農產(chǎn)品加工區域總部、加工生產(chǎn)基地、加工研發(fā)中心。引導龍頭企業(yè)采取兼并、重組、參股、收購等方式組建大型企業(yè)集團。支持有條件的龍頭企業(yè)上市融資，增強發(fā)展實(shí)力。（責任單位：省工業(yè)和信息化委、農業(yè)廳、招商合作局、財政廳、國土資源廳、發(fā)展改革委、科技廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、工商局、國資委、金融辦，各州、市人民政府）
（三）提升農產(chǎn)品加工水平。支持農民合作社和家庭農場(chǎng)改善儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備條件，促進(jìn)商品化處理，減少產(chǎn)后損失，夯實(shí)農產(chǎn)品初加工基礎。支持加工企業(yè)加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應用力度，加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節能干燥、清潔生產(chǎn)等技術(shù)升級，開(kāi)展精深加工技術(shù)和信息化、智能化、工程化裝備研發(fā)，提升農產(chǎn)品精深加工水平。加強農產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物綜合循環(huán)利用、全值利用、梯次利用。采取先進(jìn)的分級、提取、分離與制備技術(shù)，集中建立副產(chǎn)物收集、運輸和處理渠道，提高副產(chǎn)物綜合利用水平。（責任單位：省工業(yè)和信息化委、農業(yè)廳、發(fā)展改革委、科技廳、林業(yè)廳、糧食局，各州、市人民政府）
（四）增強科技創(chuàng )新能力。圍繞農產(chǎn)品加工重點(diǎn)領(lǐng)域，建設農產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系和技術(shù)集成示范基地。組建云南綠色食品國際合作研究中心，瞄準國內外高端市場(chǎng)開(kāi)展基礎研究、應用研究、共性關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)，組織實(shí)施營(yíng)養功能成分提取技術(shù)研究，開(kāi)發(fā)營(yíng)養均衡、養生保健、食藥同源功能性食品。搭建農產(chǎn)品加工協(xié)同創(chuàng )新、資源共享、成果轉化、信息咨詢(xún)服務(wù)平臺，促進(jìn)科研單位、高等院?？萍佳邪l(fā)與企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新需求有效對接，提高科技成果轉化率。鼓勵加工企業(yè)自主設立或借助高等院校、科研院所現有平臺聯(lián)合設立研發(fā)機構，支持農產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)改造和工藝創(chuàng )新，研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的生產(chǎn)加工設備。鼓勵科技人員以科技成果入股加工企業(yè)，并實(shí)行股權分紅等激勵措施。（責任單位：省科技廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、食品藥品監管局，各州、市人民政府）
（五）打造知名產(chǎn)品品牌。制定特色農產(chǎn)品區域品牌生產(chǎn)技術(shù)規程和產(chǎn)品質(zhì)量標準，構建農產(chǎn)品全過(guò)程質(zhì)量安全可追溯體系，建立完善質(zhì)量品牌管理制度，提升標準化生產(chǎn)能力、全程化質(zhì)量控制能力、品牌培育創(chuàng )建能力，打造獨具特色、綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)安全的農產(chǎn)品區域公用品牌和“云系”知名品牌。支持宣傳推廣茶葉等8個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)特色農產(chǎn)品區域公用品牌，支持企業(yè)申報綠色食品、有機食品認證和農產(chǎn)品地理標志登記。加強農產(chǎn)品商標和地理標志證明商標的注冊與保護，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品等行為。（責任單位：省質(zhì)監局、農業(yè)廳、林業(yè)廳、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、發(fā)展改革委、科技廳、工商局、食品藥品監管局，各州、市人民政府）
（六）拓展市場(chǎng)銷(xiāo)售渠道。大力開(kāi)拓以中東為主的國外市場(chǎng)和以北京、上海為主的國內市場(chǎng)，擴大云南農產(chǎn)品影響力和市場(chǎng)份額。支持構建全鏈條、網(wǎng)絡(luò )化、標準化、智能化、可追溯、高效率的農產(chǎn)品現代化物流體系，建立覆蓋全省主要產(chǎn)地和銷(xiāo)地的冷鏈物流基礎設施體系。積極推進(jìn)農村電商發(fā)展，鼓勵發(fā)展農產(chǎn)品跨境電商。支持農業(yè)龍頭企業(yè)建立云南高原特色農產(chǎn)品線(xiàn)上、線(xiàn)下專(zhuān)賣(mài)店，進(jìn)一步暢通農產(chǎn)品上行渠道。鼓勵企業(yè)在各大主流媒體、網(wǎng)絡(luò )平臺以及戶(hù)外廣告等各類(lèi)媒體宣傳推廣云南優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品。（責任單位：省商務(wù)廳、交通運輸廳、質(zhì)監局、工商局、科技廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、食品藥品監管局，各州、市人民政府）
（七）提高質(zhì)量管理水平。強化質(zhì)量、安全、衛生、環(huán)保、能耗等標準體系建設。鼓勵企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量管理、食品安全控制、質(zhì)量安全追溯等體系認證。支持企業(yè)開(kāi)展危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)、良好農業(yè)規范認證，加強事中事后監管。繼續推動(dòng)出口農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區建設，開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣和食品安全城市創(chuàng )建活動(dòng)，提升農產(chǎn)品和加工產(chǎn)品質(zhì)量。（責任單位：省質(zhì)監局、工商局、農業(yè)廳、工業(yè)和信息化委、科技廳、環(huán)境保護廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、食品藥品監管局，各州、市人民政府）
（八）鼓勵企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。引導農產(chǎn)品加工企業(yè)向前端延伸帶動(dòng)農戶(hù)建設原料基地，向后端延伸建設物流營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。鼓勵農產(chǎn)品加工企業(yè)與上下游各類(lèi)市場(chǎng)主體組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，創(chuàng )新完善與農民的利益聯(lián)結機制，建立穩定的契約關(guān)系，以“保底收益、按股分紅”為主要形式，構建讓農民分享加工增值收益的利益聯(lián)結機制。（責任單位：省農業(yè)廳、工業(yè)和信息化委、林業(yè)廳、商務(wù)廳，各州、市人民政府）
（九）創(chuàng )新發(fā)展模式和業(yè)態(tài)。將農產(chǎn)品加工業(yè)納入“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)行動(dòng)，利用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò )化、智能化、精細化現代加工新模式。引導農產(chǎn)品加工業(yè)與休閑、旅游、文化、教育、科普、養生養老等產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)特色農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展高原直通車(chē)、農商直供、加工體驗、中央廚房等新業(yè)態(tài)。（責任單位：省工業(yè)和信息化委、科技廳、旅游發(fā)展委、農業(yè)廳、教育廳、民政廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、文化廳，各州、市人民政府）
（十）加強人才隊伍建設。引進(jìn)和培育一批經(jīng)營(yíng)管理人才、科技領(lǐng)軍人才、生產(chǎn)技能人才。鼓勵企業(yè)完善薪酬制度，引進(jìn)高層次人才、創(chuàng )新團隊和職業(yè)經(jīng)理人。支持大中專(zhuān)院校開(kāi)設食品科學(xué)與工程、農產(chǎn)品加工等有關(guān)專(zhuān)業(yè)。開(kāi)展職業(yè)技能和創(chuàng )業(yè)培訓，培養一批食品加工與安全專(zhuān)業(yè)高質(zhì)量人才、技能人才和創(chuàng )業(yè)帶頭人。建設一批農產(chǎn)品加工創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新孵化園，支持返鄉下鄉人員創(chuàng )辦領(lǐng)辦加工企業(yè)。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、農業(yè)廳、科技廳，各州、市人民政府）
四、保障措施
（一）強化金融服務(wù)支持
1.加大信貸投入力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對農產(chǎn)品加工企業(yè)信貸投入，2018—2022年期間，力爭每年對各級農產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)放貸款300億元以上，逐步提升對農產(chǎn)品加工企業(yè)的信貸支持力度。對符合條件的縣域金融機構涉農貸款增量部分按照《云南省普惠金融發(fā)展專(zhuān)項資金管理暫行辦法》（云財金〔2017〕18號）有關(guān)政策給予獎勵。（責任單位：省金融辦，人民銀行昆明中心支行、云南銀監局，省農業(yè)廳、林業(yè)廳、糧食局，各州、市人民政府）
2.提升企業(yè)融資能力。鼓勵銀行業(yè)金融機構積極創(chuàng )新金融產(chǎn)品，拓展企業(yè)抵（質(zhì)）押擔保物種類(lèi)，推廣生產(chǎn)設備等動(dòng)產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)。探索發(fā)展知識產(chǎn)權、股權、應收賬款、大額訂單、農副產(chǎn)品倉單等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。積極推廣林權抵押貸款，穩妥推進(jìn)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)工作，有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)依法辦理抵（質(zhì)）押登記手續。鼓勵保險機構為農產(chǎn)品加工企業(yè)提供財產(chǎn)保險、貨運保險、信用保證保險等服務(wù)。探索小微企業(yè)貸款信用保證保險，發(fā)揮保險增信優(yōu)勢，提高企業(yè)間接融資能力。（責任單位：省金融辦，人民銀行昆明中心支行、云南銀監局、云南保監局，省工商局、農業(yè)廳、林業(yè)廳、糧食局，各州、市人民政府）
3.落實(shí)信貸擔保政策。建立健全全省農業(yè)信貸擔保體系，為符合條件的企業(yè)提供信貸擔保，給予符合“雙控”標準的政策性業(yè)務(wù)適當的擔保費用補助。財政補助后的綜合擔保費率（向貸款主體收取和財政補助之和）不得超過(guò)3%。具備條件的省級農擔公司如開(kāi)展財務(wù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)對接等增值服務(wù)，在綜合擔保費率不超過(guò)3%的同時(shí)，要確保貸款企業(yè)實(shí)際承擔的綜合信貸成本（貸款利率、貸款主體承擔的擔保費率、增值服務(wù)費率等各項之和）控制在8%以?xún)?，如基準利率調整，按照據實(shí)增減數對8%予以調整。（責任單位：省財政廳、金融辦，人民銀行昆明中心支行、云南銀監局，省農業(yè)廳、林業(yè)廳，各州、市人民政府）
4.落實(shí)風(fēng)險補償政策。充分發(fā)揮財政資金導向和放大作用，鼓勵和引導銀行業(yè)金融機構積極向有融資需求的企業(yè)發(fā)放貸款。對符合條件的農產(chǎn)品加工企業(yè)，按照《云南省中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金管理辦法（試行）》（云政辦規〔2018〕1號）有關(guān)政策給予重點(diǎn)支持。各地要組織開(kāi)展企業(yè)貸款協(xié)調工作，督促有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)貸款企業(yè)的認定、初審和推薦，加強銀企對接，切實(shí)加大金融支持農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的力度。（責任單位：省工業(yè)和信息化委、財政廳、金融辦，人民銀行昆明中心支行、云南銀監局，省農業(yè)廳、林業(yè)廳、糧食局，各州、市人民政府）
5.降低企業(yè)融資成本。銀行業(yè)金融機構要結合農產(chǎn)品加工業(yè)特點(diǎn)，合理確定貸款期限和利率水平，推廣無(wú)還本續貸業(yè)務(wù)，支持正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)融資周轉“無(wú)縫對接”，不得向貸款企業(yè)轉嫁評估費用和收取貸款質(zhì)押金，禁止對企業(yè)貸款收取承諾費和資金管理費，嚴格限制收取財務(wù)顧問(wèn)費和咨詢(xún)費。（責任單位：人民銀行昆明中心支行、云南銀監局，省財政廳、金融辦、農業(yè)廳、林業(yè)廳，各州、市人民政府）
6.支持鼓勵直接融資。鼓勵企業(yè)通過(guò)主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、新三板、區域性股權交易市場(chǎng)進(jìn)行直接融資。在上述資本市場(chǎng)成功融資的企業(yè)，按照《云南省資本市場(chǎng)發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法》（云財金〔2017〕15號）有關(guān)規定予以支持。充分利用貧困地區企業(yè)公開(kāi)發(fā)行股票、在全國中小企業(yè)股權轉讓系統掛牌、發(fā)行公司債券等按照規定實(shí)行綠色通道的有關(guān)政策優(yōu)勢，發(fā)揮資本市場(chǎng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的積極作用。（責任單位：省金融辦、財政廳、發(fā)展改革委、農業(yè)廳，人民銀行昆明中心支行、云南證監局、云南銀監局，各州、市人民政府）
（二）優(yōu)化用地保障機制
1.落實(shí)設施農業(yè)用地政策。按照《國土資源部 農業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）有關(guān)規定和支持政策，在符合土地利用總體規劃的前提下，對設施農業(yè)用地優(yōu)先保障供給，切實(shí)解決農產(chǎn)品清洗、分揀、包裝和小型冷庫等初加工企業(yè)設施農業(yè)用地需求。（責任單位：省國土資源廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳，各州、市人民政府）
2.保障建設用地指標。各地要統籌規劃農產(chǎn)品加工建設用地，將永久性建設用地統一納入當地土地利用總體規劃加以落實(shí)，并根據項目建設時(shí)序納入年度用地計劃予以?xún)?yōu)先保障。優(yōu)先辦理省級農產(chǎn)品加工園區內企業(yè)的建設用地及固定資產(chǎn)建設手續和證件。（責任單位：省國土資源廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳，各州、市人民政府）
3.盤(pán)活農村存量土地。允許通過(guò)村莊整治、閑置宅基地和農村空閑建設用地復墾整理等措施，依法依規盤(pán)活現有農村集體建設用地，調整村莊建設用地布局，騰退的集體建設用地優(yōu)先支持農產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織依法使用集體建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等方式與企業(yè)共同發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)。（責任單位：省國土資源廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳，各州、市人民政府）
（三）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)農產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。國家授權省級確定的稅費減免，按照程序報批后，可免征的一律按照規定免征，可減征的一律按照規定的最高限減征。符合規定的企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規定據實(shí)扣除的基礎上，按照研究開(kāi)發(fā)費用的50%加計扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷(xiāo)。逐步擴大農產(chǎn)品增值稅進(jìn)項稅核定扣除試點(diǎn)范圍。一般納稅人向農業(yè)生產(chǎn)者個(gè)人（自然人）收購全環(huán)節免征增值稅農產(chǎn)品，可以按日、按收購地點(diǎn)匯總開(kāi)具農產(chǎn)品收購發(fā)票。優(yōu)先受理出口企業(yè)農產(chǎn)品出口退（免）稅申報，優(yōu)先辦理符合退稅條件的農產(chǎn)品出口退（免）稅審核、審批手續。（責任單位：省稅務(wù)局，省農業(yè)廳、林業(yè)廳、糧食局，各州、市人民政府）
（四）實(shí)施優(yōu)惠能源政策。鼓勵企業(yè)進(jìn)入電力市場(chǎng)化交易，支持符合準入條件的農產(chǎn)品加工企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易，與發(fā)電企業(yè)通過(guò)自主協(xié)商、市場(chǎng)競爭等方式形成電價(jià)，降低企業(yè)用電成本。將農產(chǎn)品加工用電納入優(yōu)先保障范圍，落實(shí)農產(chǎn)品初加工用電執行農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格的政策。農產(chǎn)品加工企業(yè)種植、養殖、加工峰值期用電實(shí)行優(yōu)先保障。因擴大生產(chǎn)需電力擴容，有關(guān)部門(mén)要優(yōu)先安排并給予優(yōu)惠。（責任單位：省發(fā)展改革委、農業(yè)廳、林業(yè)廳、糧食局，云南電網(wǎng)公司，昆明電力交易中心，各州、市人民政府）
（五）加大招商引資力度。各地各部門(mén)要加大農產(chǎn)品加工企業(yè)招商引資力度，引進(jìn)國內外一流企業(yè)入滇投資發(fā)展，為全省農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能，快速提升我省農產(chǎn)品精深加工水平。符合條件的企業(yè)新增投資，省財政按照《云南省培育綠色食品產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)鼓勵投資辦法（試行）》（云財規〔2018〕16號）有關(guān)規定給予獎勵。（責任單位：省招商合作局、農業(yè)廳、工業(yè)和信息化委、財政廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、人力資源社會(huì )保障廳，各州、市人民政府）
（六）強化政府公共服務(wù)
1.加強信用體系建設。搭建以“數據庫+網(wǎng)絡(luò )”為核心的信用信息服務(wù)平臺。運用大數據、云計算等技術(shù)，整合歸集工商、稅務(wù)、公安、財政、海關(guān)、國土資源、人力資源社會(huì )保障、質(zhì)監、安全監管、科技等部門(mén)的涉企信息，構建金融服務(wù)信用信息共享平臺，為企業(yè)建立信用檔案，設置綜合服務(wù)、評價(jià)、風(fēng)險預警系統，嵌入優(yōu)質(zhì)信用企業(yè)的優(yōu)先“白名單”或不良信用企業(yè)“黑名單”。（責任單位：省發(fā)展改革委、農業(yè)廳、財政廳、工業(yè)和信息化委、科技廳、公安廳、國土資源廳、人力資源社會(huì )保障廳、工商局、質(zhì)監局、安全監管局、金融辦，省稅務(wù)局、昆明海關(guān)、人民銀行昆明中心支行、云南銀監局）
2.促進(jìn)通關(guān)貿易便利。推動(dòng)國際貿易“單一窗口”建設，加強數據共享，優(yōu)化口岸監管執法和通關(guān)流程，實(shí)行“聯(lián)合查驗，一次放行”等一站式作業(yè)通關(guān)新模式，實(shí)現信息互換、監管互認、執法互助，最大化地為進(jìn)出口農產(chǎn)品提供便利。發(fā)揮我省5小時(shí)航空物流輻射圈優(yōu)勢，對高附加值農產(chǎn)品航空運輸給予倉位優(yōu)先權，降低農產(chǎn)品流通損耗。（責任單位：昆明海關(guān)，省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、農業(yè)廳、林業(yè)廳、財政廳、交通運輸廳、物價(jià)局、質(zhì)監局、民航發(fā)展管理局）
3.強化質(zhì)量安全監管。健全農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監管體制，強化風(fēng)險分級管理和屬地責任，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的追溯監管綜合服務(wù)平臺，將農產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)主體納入全省各級質(zhì)量安全追溯體系予以監管。（責任單位：省農業(yè)廳、林業(yè)廳、財政廳、商務(wù)廳、質(zhì)監局、食品藥品監管局，各州、市人民政府）
（七）加大財政支持力度。省級加大資金統籌力度，重點(diǎn)支持農產(chǎn)品加工企業(yè)加工技術(shù)創(chuàng )新、品牌打造、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面。各地各部門(mén)要結合自身職能，加大對農產(chǎn)品加工業(yè)支持力度。（責任單位：省財政廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、質(zhì)監局、科技廳，各州、市人民政府）
（八）建立考核評價(jià)機制。建立落實(shí)支持農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展考核評價(jià)機制，強化督促檢查，確保各項政策落實(shí)到位。開(kāi)展年度政策落實(shí)效果評價(jià)，將支持農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展責任目標納入全省“三農”發(fā)展綜合考評指標體系。（責任單位：省委農辦，省農業(yè)廳、統計局，各州、市人民政府）
云南省人民政府辦公廳
2018年8月27日
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