閩市監食流〔2020〕47號《福建省市場(chǎng)監督管理局關(guān)于在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節開(kāi)展“一證通”試點(diǎn)工作的通知》

福建省市場(chǎng)監督管理局關(guān)于在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節開(kāi)展“一證通”試點(diǎn)工作的通知







閩市監食流〔2020〕47號

各設區市、平潭綜合實(shí)驗區市場(chǎng)監督管理局,各試點(diǎn)區域縣級市場(chǎng)監督管理局：

為規范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，推動(dòng)我省食品安全“一品一碼”信息追溯工作，經(jīng)研究，決定在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節開(kāi)展“一證通”試點(diǎn)工作，現將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

“一證通”是在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節互認互通追溯憑證的一項創(chuàng )新制度，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者索取并查驗上游供貨者出具的追溯憑證，以落實(shí)法律法規規定的進(jìn)貨查驗和進(jìn)貨查驗記錄制度。上游供貨者出具的追溯憑證與貨物相符的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以不要求上游供貨者提供許可證、合格證明和購貨憑證等資料，也可以不用另外建立進(jìn)貨查驗記錄臺賬。追溯憑證可以是紙質(zhì)形式也可以是電子形式，但都要符合福建省食品安全信息追溯管理平臺接口規范的要求。通過(guò)開(kāi)展“一證通”試點(diǎn)工作，達到既能減輕食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負擔，又能推動(dòng)食品安全“一品一碼”信息追溯管理的目的。

二、試點(diǎn)區域

經(jīng)各地市場(chǎng)監管部門(mén)推薦，在福州市鼓樓區、連江縣，漳州市龍文區，泉州市安溪縣，莆田市城廂區、涵江區，三明市沙縣、泰寧縣，南平市建陽(yáng)區，龍巖市新羅區、武平縣，寧德市屏南縣，平潭綜合實(shí)驗區等13個(gè)區域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“試點(diǎn)區域”）的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節開(kāi)展“一證通”試點(diǎn)工作。

鼓勵省內其他非試點(diǎn)區域在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節開(kāi)展“一證通”試點(diǎn)工作。

三、工作要求

要求試點(diǎn)區域在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節開(kāi)展“一證通”試點(diǎn)工作，檢查復核時(shí)，試點(diǎn)區域被隨機抽查的90%食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者達到以下要求：

（一）食品生產(chǎn)環(huán)節

1．上游供貨者是省內食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。食品生產(chǎn)者采購的預包裝食品原料90%具有上游供貨者開(kāi)具的追溯憑證；向市場(chǎng)登記注冊的食用農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)、畜禽屠宰廠(chǎng)和向追溯系統注冊的供貨者采購的食用農產(chǎn)品原料70%具有上游供貨者開(kāi)具的追溯憑證。無(wú)法提供追溯憑證的食品和食用農產(chǎn)品，要按照法律法規要求100%落實(shí)進(jìn)貨查驗和進(jìn)貨查驗記錄制度。

2．上游供貨者是省外食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。食品生產(chǎn)者向省外的供貨者采購食品和食用農產(chǎn)品，可不向上游供貨者索取追溯憑證，但要按照法律法規的規定100%落實(shí)進(jìn)貨查驗和進(jìn)貨查驗記錄制度。

3．銷(xiāo)售自產(chǎn)食品。食品生產(chǎn)者銷(xiāo)售自己生產(chǎn)的食品時(shí)，100%向下游購貨者開(kāi)具追溯憑證。

（二）食品銷(xiāo)售環(huán)節

1．上游供貨者是省內食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。一是城區食品經(jīng)營(yíng)者采購的預包裝食品90%具有上游供貨者開(kāi)具的追溯憑證；二是特定零售經(jīng)營(yíng)者采購的90%預包裝食品和70%食用農產(chǎn)品具有上游供貨者開(kāi)具的追溯憑證；三是試點(diǎn)區域如果有重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)（指28個(gè)省重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)），重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)場(chǎng)內經(jīng)營(yíng)者采購的食用農產(chǎn)品70%具有上游供貨者開(kāi)具的追溯憑證；四是至少選擇一個(gè)有代表性的農貿市場(chǎng)開(kāi)展“一證通”試點(diǎn)工作，場(chǎng)內經(jīng)營(yíng)者100%在追溯系統注冊，場(chǎng)內經(jīng)營(yíng)者向市場(chǎng)登記注冊的食用農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)、畜禽屠宰廠(chǎng)和向追溯系統注冊的供貨者采購的食用農產(chǎn)品50%具有上游供貨者開(kāi)具的追溯憑證。無(wú)法提供追溯憑證的食品和食用農產(chǎn)品，要按照法律法規要求100%落實(shí)進(jìn)貨查驗和進(jìn)貨查驗記錄制度。

2．上游供貨者是省外食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。食品銷(xiāo)售者向省外的供貨者采購食品和食用農產(chǎn)品，可不向上游供貨者索取追溯憑證，但要按照法律法規的規定100%落實(shí)進(jìn)貨查驗和進(jìn)貨查驗記錄制度。

3．銷(xiāo)售食品和食用農產(chǎn)品。試點(diǎn)區域內食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售的預包裝食品100%向下游購貨者開(kāi)具追溯憑證，銷(xiāo)售的食用農產(chǎn)品70%向下游購貨者開(kāi)具追溯憑證；重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)內銷(xiāo)售的食用農產(chǎn)品70%向下游購貨者開(kāi)具追溯憑證。

（三）餐飲環(huán)節

1．上游供貨者是省內食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。特定餐飲服務(wù)提供者向追溯系統注冊的供貨者采購的預包裝食品100%具有上游供貨者開(kāi)具的追溯憑證，向市場(chǎng)登記注冊的食用農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)、畜禽屠宰廠(chǎng)和向追溯系統注冊的供貨者采購的食用農產(chǎn)品70%具有上游供貨者開(kāi)具的追溯憑證。無(wú)法提供追溯憑證的食品和食用農產(chǎn)品，要按照法律法規要求100%落實(shí)進(jìn)貨查驗和進(jìn)貨查驗記錄制度。

2．上游供貨者是省外食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。特定餐飲服務(wù)提供者向省外的供貨者采購食品和食用農產(chǎn)品，可不向上游供貨者索取追溯憑證，但要按照法律法規的規定100%落實(shí)進(jìn)貨查驗和進(jìn)貨查驗記錄制度。

四、工作措施

（一）加強對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導。各市級局要重視和支持試點(diǎn)工作，加強試點(diǎn)工作的指導協(xié)調支持。試點(diǎn)區域市場(chǎng)監管部門(mén)要強化組織領(lǐng)導，完善制度措施，成立試點(diǎn)推進(jìn)工作小組，及時(shí)研究有關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)到位，確保試點(diǎn)順利實(shí)施。省局將于2020年9月底前對試點(diǎn)區域的“一證通”試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查復核，省局給予復核符合要求的每個(gè)試點(diǎn)區域的市場(chǎng)監管部門(mén)30萬(wàn)元的專(zhuān)項資金補助。

（二）推動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規范開(kāi)具和使用追溯憑證。試點(diǎn)區域市場(chǎng)監管部門(mén)要推動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按照《福建省食品安全信息追溯管理辦法》的要求，注冊和使用《福建省食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)追溯管理系統》或當地的食品安全追溯系統，規范開(kāi)具和使用追溯憑證，在前期培訓的基礎上，各地要繼續加大培訓力度，推行統一的追溯憑證，并逐步替代原有的許可證、合格證明和購貨憑證等材料，切實(shí)減輕食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的工作量。

（三）加強對追溯憑證的監督檢查。各試點(diǎn)區域市場(chǎng)監管部門(mén)要加強“一證通”試點(diǎn)工作與食品安全日常監督檢查工作的有機結合，把追溯憑證作為對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)進(jìn)貨查驗工作的檢查重點(diǎn)，督促其規范開(kāi)具和使用追溯憑證，落實(shí)食品安全主體責任。對于不按要求落實(shí)“一證通”制度的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，要加強督促、指導和教育，及時(shí)糾正不按規定出具和使用追溯憑證的行為，檢查發(fā)現上游供貨者未出具或未按要求出具追溯憑證的情況，要及時(shí)將相關(guān)情況通報所在地市場(chǎng)監管部門(mén)。各試點(diǎn)區域市場(chǎng)監管部門(mén)在監督檢查過(guò)程中，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者如果已履行“一證通”工作，應當視同食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者已履行法律法規規定的進(jìn)貨查驗和進(jìn)貨查驗記錄制度。

（四）落實(shí)激勵政策和措施。各試點(diǎn)區域市場(chǎng)監管部門(mén)應當結合當地實(shí)際，出臺相關(guān)激勵扶持政策和措施，共同推動(dòng)落實(shí)“一證通”試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)區域市場(chǎng)監管部門(mén)在監督檢查中發(fā)現不符合食品安全標準的食品和食用農產(chǎn)品，如果食品和食用農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者已履行“一證通”工作，且追溯憑證信息與貨物相符的，可以按照《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條的規定，免于處罰。

（五）探索“一證通”制度的有效模式。推行“一證通”制度是食品安全管理工作的一項全新政策措施，各地市場(chǎng)監管部門(mén)要結合實(shí)際，勇于創(chuàng )新，積極探索“一證通”制度的有效模式，逐步優(yōu)化部門(mén)間協(xié)作機制，進(jìn)一步轉變監管方式，全面提升我省食品安全監管能力和水平。各地在試點(diǎn)過(guò)程中，遇到問(wèn)題要及時(shí)向省局相關(guān)業(yè)務(wù)處室報告。



 

福建省市場(chǎng)監督管理局

2020年2月21日

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