滬商規〔2020〕1號《上海市商務(wù)委等七部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈上海市公共資源拍賣(mài)管理辦法〉的通知》

《上海市商務(wù)委等七部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈上海市公共資源拍賣(mài)管理辦法〉的通知》







滬商規〔2020〕1號

各相關(guān)單位：

為加強本市公共資源拍賣(mài)管理，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和廉政建設，保證公共資源拍賣(mài)的統一、規范、透明、高效，提高公共資源拍賣(mài)的質(zhì)量和效率，切實(shí)維護公共權益，現制定《上海市公共資源拍賣(mài)管理辦法》并印發(fā)給你們，請遵照執行。






 

上海市商務(wù)委員會(huì )

上海市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )

上海市市場(chǎng)監督管理局

上海市公安局

上海市財政局

上海市機關(guān)事務(wù)管理局

上海海關(guān)

2020年1月6日






 

上海市公共資源拍賣(mài)管理辦法




 

第一章 總則

第一條（目的和依據）

為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》，加強本市公共資源拍賣(mài)管理，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和廉政建設，保證公共資源拍賣(mài)的統一、規范、透明、高效，提高公共資源拍賣(mài)的質(zhì)量和效率，切實(shí)維護公共權益，依據《中華人民共和國拍賣(mài)法》《拍賣(mài)管理辦法》等法律法規，結合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條（定義）

本辦法所稱(chēng)公共資源是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源。

公共資源拍賣(mài)是指以公開(kāi)競價(jià)的形式，將特定的公共資源轉讓給最高應價(jià)者的買(mǎi)賣(mài)方式，包括拍賣(mài)標的委托、拍賣(mài)公告、標的展示、拍賣(mài)會(huì )組織、拍賣(mài)價(jià)款結算、標的交割、結案歸檔等流程和內容。

第三條（適用范圍）

本市范圍內公共資源拍賣(mài)活動(dòng)及平臺的運行、服務(wù)和監督管理適用本辦法。

公共資源拍賣(mài)活動(dòng)原則上應當通過(guò)公共資源拍賣(mài)平臺進(jìn)行，國家法律法規另有規定的除外。

第四條（原則）

公共資源拍賣(mài)活動(dòng)應遵循公開(kāi)、公平、公正和誠信原則，充分披露信息，充分公開(kāi)競價(jià)。做到統一進(jìn)場(chǎng)交易、統一網(wǎng)絡(luò )平臺、統一發(fā)布公告、統一接受監管、統一資金管理。

第五條（監管部門(mén)）

上海市商務(wù)委員會(huì )根據職責統籌協(xié)調處理本市公共資源拍賣(mài)活動(dòng)中涉及的重大問(wèn)題。

上海市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )、上海市市場(chǎng)監督管理局、上海市公安局、上海市財政局、上海市機關(guān)事務(wù)管理局、上海海關(guān)等部門(mén)按照各自職責依法對本市公共資源拍賣(mài)活動(dòng)開(kāi)展監督管理。

第六條（監管方式）

各監管部門(mén)根據需要不定期召開(kāi)會(huì )議，實(shí)施聯(lián)合議事監管。

各監管部門(mén)可以通過(guò)公共資源拍賣(mài)平臺建立的兼具拍賣(mài)業(yè)務(wù)和拍賣(mài)監管功能的信息化系統，開(kāi)展動(dòng)態(tài)數據采集和網(wǎng)絡(luò )實(shí)時(shí)監管。
 

第二章 拍賣(mài)活動(dòng)組織規則

第七條（公共資源拍賣(mài)平臺）

公共資源拍賣(mài)平臺應當具備相應網(wǎng)絡(luò )系統、設施設備以及線(xiàn)上線(xiàn)下融合的功能，可實(shí)現現場(chǎng)拍賣(mài)、現場(chǎng)與網(wǎng)絡(luò )同步拍賣(mài)、網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)。

第八條（委托人）

公共資源拍賣(mài)的委托人是指依法處置、出讓、管理公共資源的各類(lèi)法人或其他組織。

第九條（拍賣(mài)人）

公共資源拍賣(mài)人應為依法注冊的企業(yè)法人，并符合以下要求：

（一）取得從事拍賣(mài)業(yè)務(wù)的許可；

（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會(huì )計制度；

（三）具有履行委托拍賣(mài)合同所必需的設備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；

（四）有依法繳納稅金和社會(huì )保險的良好記錄；

（五）近兩年內沒(méi)有重大違法違規或失信記錄。

委托人有特殊要求的，拍賣(mài)人應當符合其要求。

第十條（競買(mǎi)人）

公共資源拍賣(mài)競買(mǎi)人是指參加競購公共資源拍賣(mài)標的的公民、法人或者其他組織。

競買(mǎi)人應按照拍賣(mài)公告約定的時(shí)間、地點(diǎn)和要求，辦理競買(mǎi)登記手續，同意遵守拍賣(mài)規定、競買(mǎi)規則等拍賣(mài)文件。

法律法規及相關(guān)規定對競買(mǎi)人資格有要求的，競買(mǎi)人應當符合其要求。

第十一條（拍賣(mài)保證金）

拍賣(mài)保證金是指競買(mǎi)人同意遵守規則和相關(guān)約定，參與公共資源拍賣(mài)活動(dòng)，承擔競買(mǎi)責任所提交的履約保證資金。

競買(mǎi)人應按約定的時(shí)間和方式足額交納拍賣(mài)保證金。

第十二條（拍賣(mài)公告）

拍賣(mài)人應當依法通過(guò)媒體發(fā)布公共資源拍賣(mài)公告，并在公共拍賣(mài)平臺上同步發(fā)布。

委托人可以根據公共資源的特性要求拍賣(mài)人在指定媒體發(fā)布拍賣(mài)公告。

第十三條（拍賣(mài)保留價(jià)）

拍賣(mài)保留價(jià)是指由委托人依據國家有關(guān)規定所確定的據以拍賣(mài)成交的最低價(jià)。

委托人應在拍賣(mài)會(huì )前以書(shū)面形式將拍賣(mài)保留價(jià)通知到拍賣(mài)人。

第十四條（競買(mǎi)方式）

競買(mǎi)人可以自行參加拍賣(mài)，也可以委托代理人參加拍賣(mài)。代理人參加拍賣(mài)的，應當出具競買(mǎi)人簽署的授權委托書(shū)和競買(mǎi)人、代理人的身份證明復印件。授權委托書(shū)應載明代理人的姓名或者名稱(chēng)、代理事項、權限和期限。

第十五條（拍賣(mài)記錄）

拍賣(mài)人以及公共資源拍賣(mài)平臺應當記錄保存和妥善保管拍賣(mài)活動(dòng)的現場(chǎng)拍賣(mài)全程錄像、網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)數據、拍賣(mài)筆錄及資料等，保管時(shí)間不少于五年。

第十六條（拍賣(mài)價(jià)款結算）

買(mǎi)受人應遵守拍賣(mài)規定并按時(shí)、足額支付成交價(jià)款以及應承擔的傭金、服務(wù)費等拍賣(mài)價(jià)款。

買(mǎi)受人不支付拍賣(mài)價(jià)款的，應承擔違約責任，拍賣(mài)人可以依法依約對其處理。

沒(méi)有競得標的競買(mǎi)人所交付的拍賣(mài)保證金應由收款人（拍賣(mài)人或公共資源拍賣(mài)平臺）在拍賣(mài)結束后及時(shí)按原路徑方式退還競買(mǎi)人。

第十七條（拍賣(mài)標的交付）

買(mǎi)受人付清拍賣(mài)價(jià)款的，拍賣(mài)人經(jīng)委托人確認后協(xié)助買(mǎi)受人辦理標的交付、交接等相關(guān)事項。

第十八條（結案歸檔）

拍賣(mài)人應當在拍賣(mài)完成后將拍賣(mài)的相關(guān)資料整理歸檔并按照有關(guān)規定向委托人報送結案報告。
 

第三章 平臺運行管理規范

第十九條（組織職能）

公共資源拍賣(mài)平臺應當建立相應的組織機構，制定運行規則和管理制度，保障公共資源拍賣(mài)活動(dòng)規范高效有序運行，以及網(wǎng)絡(luò )和信息安全。

第二十條（貫徹職能）

公共資源拍賣(mài)平臺應當嚴格執行公共資源拍賣(mài)的法律法規和相關(guān)政策，以通訊和簡(jiǎn)報等方式向監管部門(mén)報告工作動(dòng)態(tài)、重要標的拍賣(mài)結果、重大事件等。

第二十一條（日常管理）

公共資源拍賣(mài)平臺應當建立拍賣(mài)企業(yè)的信用評價(jià)體系和考核制度，加強對拍賣(mài)人、競買(mǎi)人以及公共資源拍賣(mài)活動(dòng)的規范引導，對拍賣(mài)活動(dòng)中出現的違法違規情況應采取有效措施予以制止，并及時(shí)上報相關(guān)監管部門(mén)。
 

第四章 違規處理

第二十二條（拍賣(mài)人違規處理）

拍賣(mài)人在從事公共資源拍賣(mài)活動(dòng)中，有以下情形的，公共資源拍賣(mài)平臺可以暫?；蛘呓K止現場(chǎng)拍賣(mài)活動(dòng)，并報告相關(guān)監管部門(mén)，由其依照各自職責依法依規進(jìn)行處理：

（一）未按公共資源拍賣(mài)平臺統一要求組織拍賣(mài)活動(dòng)的；

（二）未采取有效措施防止或制止競買(mǎi)人的惡意串通、擾亂拍賣(mài)會(huì )秩序行為的；

（三）未盡到拍賣(mài)人公告發(fā)布、保證金退還、標的交付等組織拍賣(mài)活動(dòng)相關(guān)責任義務(wù)的；

（四）未達到拍賣(mài)保留價(jià)而成交的、采取不正當的辦法限制競買(mǎi)人參加拍賣(mài)、故意誤導競買(mǎi)人競價(jià)的；

（五）其他違反《中華人民共和國拍賣(mài)法》《拍賣(mài)管理辦法》以及國家相關(guān)法律法規規定，造成重大影響或公共資源財產(chǎn)損失的。

第二十三條（平臺及其工作人員違規處理）

公共資源拍賣(mài)平臺及其工作人員在公共資源拍賣(mài)過(guò)程中收受賄賂、徇私舞弊、泄露秘密、弄虛作假、玩忽職守的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第二十四條（競買(mǎi)人違規處理）

競買(mǎi)人及相關(guān)人員擾亂公共資源拍賣(mài)活動(dòng)、串通圍標、破壞和干擾網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)系統運行的，由公共資源拍賣(mài)平臺給予批評教育、警示；情節嚴重的，公共資源拍賣(mài)平臺應當向有關(guān)監管部門(mén)報告，由相關(guān)部門(mén)依法處理。
 

第五章 附則

第二十五條（解釋?zhuān)?br />
本辦法由上海市商務(wù)委員會(huì )會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責解釋。

第二十六條（施行日期）

本辦法自2020年3月1日起施行，有效期至2025年12月31日。

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