粵改委發(fā)〔2019〕16號《中共廣東省委全面深化改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)廣州市推動(dòng)“四個(gè)出新出彩”行動(dòng)方案的通知》

中共廣東省委全面深化改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)廣州市推動(dòng)“四個(gè)出新出彩”行動(dòng)方案的通知








粵改委發(fā)〔2019〕16號

省委全面深化改革委員會(huì )各專(zhuān)項小組，省委各部委，省直各單位，省各人民團體，中直駐粵有關(guān)單位，廣州市委全面深化改革委員會(huì )：

《廣州市推動(dòng)綜合城市功能出新出彩行動(dòng)方案》《廣州市推動(dòng)城市文化綜合實(shí)力出新出彩行動(dòng)方案》《廣州市推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)出新出彩行動(dòng)方案》《廣州市推動(dòng)現代化國際化營(yíng)商環(huán)境出新出彩行動(dòng)方案》已經(jīng)省委領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

廣州推動(dòng)“四個(gè)出新出彩”實(shí)現老城市新活力是習近平總書(shū)記對廣州、也是對廣東的重要指示要求，各地各部門(mén)要提高政治站位、深化思想認識，把支持廣州“四個(gè)出新出彩"實(shí)現老城市新活力與支持深圳先行示范區建設緊密結合起來(lái)，以同等的力度，全力推動(dòng)實(shí)施。省委辦公廳、省政府辦公廳要參照支持深圳建設先行示范區模式，牽頭建立支持廣州的工作機制和特事特辦機制。省委改革辦要強化督促指導，省有關(guān)改革專(zhuān)項小組要統籌推進(jìn)，省直有關(guān)部門(mén)要結合自身職能，主動(dòng)協(xié)調解決廣州遇到的困難和問(wèn)題，推動(dòng)各項改革任務(wù)落地見(jiàn)效。廣州市要切實(shí)負起主體責任，調動(dòng)全市資源，凝心聚力狠抓工作落實(shí)，充分發(fā)揮好粵港澳大灣區和深圳先行示范區“雙區驅動(dòng)效應"，不斷強化廣深“雙核聯(lián)動(dòng)”，深化珠三角城市戰略合作，加快推進(jìn)“四個(gè)出新出彩" 實(shí)現老城市新活力，為構建“一核一帶一區"區域發(fā)展新格局提供有力支撐。






 

廣州市推動(dòng)綜合城市功能出新出彩行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察廣東重要講話(huà)精神， 推動(dòng)廣州綜合城市功能出新出彩，更好發(fā)揮對全省的支撐引領(lǐng)作用，制定本方案。

—、工作目標

緊密對接國家戰略，貫徹省委“1+1+9”工作部署， 大力弘揚逢山開(kāi)路、遇水架橋的開(kāi)拓精神，緊緊扭住粵港澳大灣區建設這個(gè)“綱"，增強粵港澳大灣區區域發(fā)展核心引擎功能，在支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區中實(shí)現“雙核聯(lián)動(dòng)、雙輪驅動(dòng)”，著(zhù)力建設國際大都市。力爭到 2022年，城市能級、經(jīng)濟規模、創(chuàng )新帶動(dòng)力、要素集聚力和集中力量辦大事能力明顯提升，經(jīng)濟中心、樞紐門(mén)戶(hù)、科技創(chuàng )新、文化引領(lǐng)、綜合服務(wù)、社會(huì )融合等功能取得新突破，為全國全省發(fā)展大局提供有力支撐。

二、主要任務(wù)

（一）全力提升經(jīng)濟中心功能

1.建設先進(jìn)制造業(yè)強市。實(shí)施協(xié)同構建粵港澳大灣區現代產(chǎn)業(yè)體系行動(dòng)計劃，建設穗港智造特別合作區。與深圳加強上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作，與佛山共建萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)集群。融入珠江東西岸高端電子信息和先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，壯大新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫藥、新能源、新材料、高端裝備、綠色低碳、海洋經(jīng)濟等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。培育新能源汽車(chē)、超高清視頻及新型顯示等世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和傳統產(chǎn)業(yè)深度融合，打造國家服務(wù)型制造示范城市和全球定制之都。

2.建設現代服務(wù)業(yè)強市。支持廣州開(kāi)展國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。持續深化與港澳服務(wù)貿易自由化，建設粵港澳專(zhuān)業(yè)服務(wù)集聚區。與深圳共同打造國際多式聯(lián)運中心、全球供應鏈管理中心、國際物流航運中心。加快廣州創(chuàng )新型期貨交易所和粵港澳大灣區國際商業(yè)銀行落地，爭取試點(diǎn)深化外匯管理改革。深化建設國家綠色金融改革創(chuàng )新試驗區，推動(dòng)碳資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)。與深圳共同辦好中國風(fēng)險投資論壇。推動(dòng)內外貿高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化促進(jìn)消費體制機制，完善市場(chǎng)采購等試點(diǎn)政策體系，依托重點(diǎn)商圈建設國際消費城市示范區，打造一批地標性夜間經(jīng)濟集聚區，做強國際商貿中心。

3.提升重大發(fā)展平臺。推動(dòng)自貿試驗區重大政策創(chuàng )新。 加強南沙粵港澳全面合作示范區和前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區的合作，加快南沙粵港深度合作園、粵澳合作葡語(yǔ)國家產(chǎn)業(yè)園、穗港澳國際健康產(chǎn)業(yè)城規劃建設。優(yōu)化廣州南站功能，完善站場(chǎng)設施配套，謀劃建設國際醫學(xué)中心。推動(dòng)部省市共建國家級軟件產(chǎn)業(yè)基地等重大平臺。探索促進(jìn)私募股權交易的便利舉措，加快建設民間金融街、國際金融城。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，支持創(chuàng )建國家級營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng )新實(shí)驗區和科技型民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展先行示范區，試行香港工程建設管理模式，放寬港澳專(zhuān)業(yè)人才在穗執業(yè)。

（二）全力提升樞紐門(mén)戶(hù)功能

4.增強國際綜合交通樞紐功能。發(fā)揮廣州市國土空間總體規劃引領(lǐng)作用，全面提升海陸空樞紐能級和功能，實(shí)現全球重要綜合交通樞紐發(fā)展目標。完善并推進(jìn)實(shí)施廣州綜合交通樞紐總體規劃，建設優(yōu)化江海、鐵水、公水、?？?、空鐵等立體化交通聯(lián)運網(wǎng)絡(luò )，加快建設國際物流中心。共建大灣區世界級機場(chǎng)群，加快白云國際機場(chǎng)三期擴建，推動(dòng)第四、第五跑道建設，拓寬航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，壯大臨空經(jīng)濟示范區。 支持廣深兩地深化港口基礎設施建設合資合作，爭取國際航運保險增值稅免稅政策落地，加快建設世界級港口群。支持廣州建設世界級高鐵樞紐，謀劃建設廣深第二高鐵，推進(jìn)廣湛、廣汕汕高鐵等標志性骨干工程和廣佛環(huán)線(xiàn)、穗莞深等城際軌道項目，加快廣州地鐵線(xiàn)網(wǎng)向周邊城市延伸。支持廣州建設世界級都市數字交通體系，打造多模式多業(yè)態(tài)城市綜合公共交通體系，持續增強城市綜合交通精準動(dòng)態(tài)協(xié)同服務(wù)能力。

5.建設國際信息樞紐。加快布局建設5G網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)智慧燈桿和智能電網(wǎng)試點(diǎn)，培育引進(jìn)核心企業(yè)，建設5G+無(wú)人機（車(chē)/船）試驗場(chǎng)地，打造面向5G技術(shù)的物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市示范區。加快發(fā)展5G+4K/8K產(chǎn)業(yè)，建設花果山超高清視頻產(chǎn)業(yè)特色小鎮，辦好世界超高清視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì )。爭取國家支持數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展，推動(dòng)數據要素流通和深度融合。

6.加快建設國際交往中心。支持“廣交會(huì )"提升影響力和輻射面，建設高水平會(huì )展綜合體，與深圳共同爭取國際國內重大展會(huì )落戶(hù)兩市并合理布局。發(fā)揮世界大都市協(xié)會(huì )聯(lián)合主席城市作用，創(chuàng )設粵港澳大灣區國際論壇，擴大從都國際論壇等影響力。支持廣州加強國際城市合作，帶動(dòng)珠三角拓展友好城市、友好港口。

7.建設“一帶一路”重要樞紐城市。攜手港澳建設企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地。推動(dòng)“單一窗口”與港澳、 “一帶一路"沿線(xiàn)口岸互聯(lián)互通，支持南沙建設全球進(jìn)出口商品質(zhì)量溯源體系。推進(jìn)中歐班列等跨國物流發(fā)展。支持黃埔區建設“一帶一路”創(chuàng )新合作區，創(chuàng )建擁有廣州市級管理權限的創(chuàng )新城區樣板。深化中新廣州知識城合作以及中歐、中以、中日、中瑞（士）等科技和產(chǎn)業(yè)合作。支持廣州承辦 “一帶一路"重大主題活動(dòng)，推動(dòng)海絲博覽會(huì )升格為國家級展會(huì )。

8.服務(wù)全省“一核一帶一區”區域協(xié)調發(fā)展。強化廣州一深圳“雙核聯(lián)動(dòng)、雙輪驅動(dòng)”作用，深化產(chǎn)業(yè)、科技、金融、基礎設施等領(lǐng)域合作，共同做優(yōu)做強做大珠三角核心區。強化廣州一佛山極點(diǎn)帶動(dòng)作用，推動(dòng)廣佛全域同城化。建設廣清經(jīng)濟特別合作區。支持廣州與肇慶、云浮、韶關(guān)等城市加強商貿、物流、農產(chǎn)品等領(lǐng)域合作共建。深化與東莞、中山等周邊城市戰略合作。在推動(dòng)全省革命老區、原中央蘇區振興發(fā)展和少數民族地區加快高質(zhì)量發(fā)展中當好表率。

（三）全力提升科技創(chuàng )新功能

9.推進(jìn)廣深港澳科技創(chuàng )新走廊建設。圍繞打造科技創(chuàng )新強市和國際科技創(chuàng )新樞紐，規劃建設粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心廣州創(chuàng )新合作區，支持廣州參與共建綜合性國家科學(xué)中心，加強南沙科學(xué)城、中新廣州知識城、廣州科學(xué)城、琶洲人工智能與數字經(jīng)濟試驗區（含廣州大學(xué)城）與光明科學(xué)城、深港科技創(chuàng )新合作區、西麗湖國際科教城、東莞中子科學(xué)城等重大創(chuàng )新載體的對接合作，打造南沙慶盛科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)基地等一批創(chuàng )新節點(diǎn)。推動(dòng)科技服務(wù)平臺設施共建共享，推動(dòng)財政科技經(jīng)費跨境使用，共建穗港科技合作園。

10.加強創(chuàng )新基礎能力建設。深化與重點(diǎn)高校、中央和省直屬企業(yè)、科研院所等合作，與深圳共建人工智能與數字經(jīng)濟省實(shí)驗室，共同打造數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區。開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計劃，爭取設立更多國家級或省級制造業(yè)創(chuàng )新中心。建設冷泉生態(tài)系統、人類(lèi)細胞譜系、天然氣水合物鉆采船、大型水下智能無(wú)人系統、太赫茲國家科學(xué)中心等重大科技設施和研究平臺，引進(jìn)動(dòng)態(tài)寬域飛行器實(shí)驗裝置，支持在穗省實(shí)驗室建設。探索符合國際規則的創(chuàng )新產(chǎn)品政府首購制度。

11.深化科技體制改革。健全高校和科研院所科研評價(jià)和分配激勵機制，探索賦予科研人員科技成果所有權或長(cháng)期使用權。推動(dòng)廣州科技成果產(chǎn)業(yè)化引導基金落地實(shí)施。改革國有企業(yè)創(chuàng )新考核激勵制度，探索開(kāi)展員工持股改革試點(diǎn)。加強中新廣州知識城國家知識產(chǎn)權運用和保護綜合改革試驗區和中國（深圳）知識產(chǎn)權保護中心的合作，聯(lián)合港澳創(chuàng )建知識產(chǎn)權跨境交易平臺。支持廣州設立軍民融合知識產(chǎn)權運營(yíng)平臺，承辦粵港澳大灣區知識產(chǎn)權交易博覽會(huì )。

12.厚植人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)沃土。實(shí)施廣聚英才計劃，落實(shí)粵港澳大灣區個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，發(fā)揮好中國海外人才交流大會(huì )等平臺作用，集聚戰略科學(xué)家等急需緊缺人才。支持南沙粵港澳人才合作示范區先行先試。推動(dòng)廣州開(kāi)發(fā)區開(kāi)展技術(shù)移民試點(diǎn)。建設國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。實(shí)施支持港澳臺青年來(lái)穗發(fā)展行動(dòng)計劃，建設青年創(chuàng )業(yè)就業(yè)試驗區、創(chuàng )新工場(chǎng)（基地），支持廣州舉辦“一帶一路”青年創(chuàng )新大會(huì )。

（四）全力提升文化引領(lǐng)功能

13.打響文化品牌。打響紅色文化、嶺南文化、海絲文化、創(chuàng )新文化等品牌，支持廣州嶺南文化中心和對外文化交流門(mén)戶(hù)建設，打造文化強市。支持設立中共三大歷史研究中心。推進(jìn)歷史建筑保護利用試點(diǎn)城市建設。完善廣州地區文明城市創(chuàng )建工作機制。推進(jìn)廣東美術(shù)館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心、文學(xué)館“三館合一”項目和廣州“五館一院”等文化惠民工程。支持廣州與深圳加大文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)合作力度， 與港澳、佛山、中山等共建世界美食之都，推進(jìn)“粵菜師傅”工程。實(shí)施文藝高峰攀登行動(dòng)，推出一批精品力作。在廣州建設文化體制改革創(chuàng )新試驗區。

14.深化文商旅融合。支持廣州申報“文化系統裝備設計與研發(fā)”重點(diǎn)實(shí)驗室，培育旗艦型文化領(lǐng)軍企業(yè)。擴大文交會(huì )影響力，落實(shí)國家擴大文化消費試點(diǎn)工作。推進(jìn)國家旅游綜合改革和全域旅游示范區創(chuàng )建試點(diǎn)，推動(dòng)從化、花都、增城聯(lián)合清遠共建粵港澳大灣區北部生態(tài)文化旅游合作區。支持南沙創(chuàng )建國家郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗區，爭取郵輪入境限時(shí)免簽政策。加快構建穗港馬匹運動(dòng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈。

15.培育提升教育中心功能。支持部屬、省屬高校等在穗高校“雙一流”建設，加快建設香港科技大學(xué)（廣州）和華南理工大學(xué)廣州國際校區。探索建立與國際先進(jìn)教育體系接軌的辦學(xué)機制。爭創(chuàng )國家首批產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，推動(dòng)產(chǎn)教協(xié)同育人。支持加快廣州科教城建設，聯(lián)合深圳、港澳共建職業(yè)教育基地。推進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展和基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，創(chuàng )建品牌學(xué)校。推進(jìn)全國智慧教育示范區、全國青少年校園足球改革試驗區建設。

（五）全力提升綜合服務(wù)功能

16.提升城市規劃建設管理品質(zhì)。加快報批和實(shí)施廣州市國土空間總體規劃。推動(dòng)一批省級自然資源審批事項下放到廣州市，支持在南沙開(kāi)展土地管理改革綜合試點(diǎn)。支持黃埔區爭創(chuàng )“三舊”改造改革創(chuàng )新國家級試點(diǎn)。深化查控拆除違法建設行動(dòng)，堅決遏制新增違法建設，出臺存量違法建設分類(lèi)處置辦法。實(shí)施村級工業(yè)園、專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和中心城區物流園區整治提升行動(dòng)計劃，加快專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)轉型升級。落實(shí)城市信息模型（CIM）平臺建設試點(diǎn)工作。推進(jìn)智慧城市建設，用繡花功夫治理“大城市病”。完善城市能源保障體系，推進(jìn)北江引水工程，加快建設世界一流配電網(wǎng)。

17.推進(jìn)生態(tài)文明建設。加強粵港澳大灣區生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治，推進(jìn)廣佛跨界河流綜合整治，建設三十公里精品珠江，打造美麗廣州。完善河長(cháng)制湖長(cháng)制與網(wǎng)格化治水機制，加大“散亂污”場(chǎng)所整治力度，高標準建設千里碧道，建設人水互動(dòng)的美麗水岸。加強重點(diǎn)地區水土流失治理，落實(shí)小水電生態(tài)流量泄放措施，不斷修復河道水生態(tài)環(huán)境。落實(shí)藍天保衛戰工作方案，不斷改善空氣質(zhì)量。建立完善廣州地區生活垃圾分類(lèi)協(xié)調工作機制，全鏈條提升垃圾分類(lèi)體系，加快處理設施建設，打造全國垃圾分類(lèi)樣板城市。持續治理修復土壤污染場(chǎng)地。加快推進(jìn)白云山、麓湖、越秀山及周邊還綠于民，加快建設廣州花園。深入推進(jìn)城鄉“廁所革命”。

18.培育提升醫療中心功能。服務(wù)好在穗部屬、省屬醫院，支持廣州三甲醫院在深圳設置分支機構，促進(jìn)廣州地區優(yōu)質(zhì)醫療資源更好服務(wù)周邊城市群眾，爭取國家呼吸醫學(xué)中心、中南地區國家區域兒童醫學(xué)中心等落戶(hù)廣州。落實(shí)國家藥品集中采購試點(diǎn)工作。加快中醫藥創(chuàng )新發(fā)展和中藥產(chǎn)業(yè)現代化，與港澳創(chuàng )設中醫藥產(chǎn)品質(zhì)量標準。爭取復制海南醫藥試點(diǎn)的核心政策，打造國家生物醫藥和健康服務(wù)創(chuàng )新政策試驗區。鼓勵多層次社會(huì )辦醫，放寬外資參股醫療機構的股比限制。

19.提升社會(huì )保障水平。增強公共服務(wù)供給能力，建設幸福廣州。率先全面提升養老服務(wù)水平，開(kāi)展國家級醫養結合試點(diǎn)，探索“大城市大養老"模式。推進(jìn)高齡重度失能老年人照護商業(yè)保險等試點(diǎn)，建設社區嵌入式養老機構。推進(jìn)集體建設用地建設租賃住房試點(diǎn)，培育市場(chǎng)化住房租賃企業(yè)。貫徹國家關(guān)于港澳居民在內地參加基本養老保險相關(guān)政策，研究探索粵港澳大灣區社保制度銜接。完善困境兒童分類(lèi)救助幫扶制度，建設未成年人救助保護綜合平臺。優(yōu)化城鄉居民大病保險待遇標準調整機制。

（六）全力提升社會(huì )融合功能

20.推進(jìn)依法治市。建設法治政府，深入推進(jìn)依法行政。深化司法體制綜合配套改革，推動(dòng)粵港澳大灣區司法協(xié)作。推進(jìn)港澳律師在內地執業(yè)試點(diǎn)，建設粵港澳大灣區仲裁聯(lián)盟。提升廣州知識產(chǎn)權法院、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院服務(wù)大灣區水平。支持廣州開(kāi)發(fā)區創(chuàng )建國家級信用經(jīng)濟試驗區，率先實(shí)現信用聯(lián)合獎懲“一張單"。

21.建設平安廣州。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭。推進(jìn)南沙新警務(wù)改革，完善立體化治安防控體系。建設應急綜合指揮調度中心。推進(jìn)“廣州街坊”群防共治?？偨Y推廣P2P 等重點(diǎn)領(lǐng)域整治經(jīng)驗，探索對新技術(shù)新業(yè)態(tài)的風(fēng)險管控。構建“令行禁止、有呼必應”基層黨建引領(lǐng)社會(huì )治理體制創(chuàng )新工作格局，開(kāi)展創(chuàng )新城鄉社區治理改革試點(diǎn)。優(yōu)化來(lái)穗人員基本公共服務(wù)提供機制。創(chuàng )新與港澳社會(huì )組織合作交流機制。

22.推動(dòng)城鄉融合發(fā)展。完善城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，在全省鄉村振興中當好示范和表率。支持增城創(chuàng )建國家城鄉融合發(fā)展試驗區、從化創(chuàng )建全國全省鄉村振興示范區。支持廣州率先復制推廣土地制度改革經(jīng)驗，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)。共建大灣區“菜籃子”生產(chǎn)流通服務(wù)體系，建設廣州國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心和國際種業(yè)中心。

三、組織保障

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，深入貫徹落實(shí)省委、省政府部署安排，凝心聚力推動(dòng)各項改革舉措落地見(jiàn)效。省經(jīng)濟體制改革專(zhuān)項小組要強化統籌協(xié)調，省各有關(guān)單位要拿出具體舉措，主動(dòng)研究提出相關(guān)配套政策，及時(shí)協(xié)調解決方案實(shí)施中遇到的困難和問(wèn)題。廣州市要履行好主體責任，對接國家戰略，融入全省發(fā)展大局，明確分工、壓實(shí)責任、狠抓落實(shí)，做好輿論引導，確保完成各項改革部署。






 

廣州市推動(dòng)城市文化綜合實(shí)力出新出彩行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察廣東重要講話(huà)精神，建設粵港澳大灣區文化中心，推動(dòng)廣州城市文化綜合實(shí)力出新出彩，制定本方案。

一、工作目標

堅持中國特色社會(huì )主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象使命任務(wù)，全力打響紅色文化、嶺南文化、海絲文化、創(chuàng )新文化四大文化品牌，建設社會(huì )主義文化強國的城市范例。力爭到2022年，實(shí)現城市文明顯著(zhù)提升，文化事業(yè)繁榮興盛，文化產(chǎn)業(yè)競爭力進(jìn)一步增強，嶺南文化中心地位更加彰顯，對外交流門(mén)戶(hù)作用充分發(fā)揮，城市文化綜合實(shí)力與國家中心城市、國際大都市功能互促共進(jìn)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想凝心聚魂工程

1.堅定不移用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦。深化實(shí)施理論學(xué)習頭雁工程，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想、黨的十九大精神、習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神，作為黨委（黨組）會(huì )議第一議題，推動(dòng)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想在廣州落地生根、結出豐碩果實(shí)。

2.深入推進(jìn)黨的創(chuàng )新理論學(xué)習傳播。建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站），擦亮“百姓宣講”品牌，打通理論宣傳“最后一公里”。推動(dòng)思想政治理論課改革創(chuàng )新，推出一批21世紀馬克思主義理論精品課程。實(shí)施“網(wǎng)上理論傳播”工程，用好“學(xué)習強國”平臺，辦好“新思想引領(lǐng)新時(shí)代”媒體理論特刊和高質(zhì)量理論傳播節目。

3.打造馬克思主義理論研究高地。加強習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究及相關(guān)研究基地建設，鼓勵有條件的高校申報和建設全國重點(diǎn)馬克思主義學(xué)院，組織推出一批重大理論成果。實(shí)施廣州青年馬克思主義者培養工程，建設一批研究基地和實(shí)踐基地。加強與中國社科院等國家高端智庫合作，統籌推進(jìn)15至20個(gè)人文社科重點(diǎn)研究基地向新型專(zhuān)業(yè)智庫轉型，擦亮“廣州學(xué)術(shù)季” “廣州研究”品牌， 提高研究成果轉化率。

（二）紅色文化傳承弘揚工程

4.建設紅色文化傳承弘揚示范區。支持建設廣州市 （越秀）紅色文化傳承弘揚示范區。整體規劃保護中共三大舊址、廣州起義烈士陵園、農講所、中華全國總工會(huì )舊址、第一次全國勞動(dòng)大會(huì )舊址、楊匏安舊居等紅色革命遺址，連片打造革命史跡主題區域，擦亮英雄城市品牌。

5.打造廣州紅色文化地標。完善紅色革命遺址保護利用機制，實(shí)施紅色文化設施和革命遺址保護規劃建設提質(zhì)工程。規劃建設“中共三大紀念廣場(chǎng)”與紀念群雕，整治提升海珠廣場(chǎng)廣州解放紀念雕像周邊環(huán)境，建設東江縱隊紀念廣場(chǎng)。推動(dòng)廣東革命歷史博物館、廣州博物館與中國人民革命軍事博物館開(kāi)展合作，定期在廣州舉辦革命歷史文化主題展覽。

6.深化紅色文化研究教育。加強與中央黨史和文獻研究院合作，支持在廣州建設黨史展覽館，設立中共三大歷史研究中心。整合全省紅色文化資源，加快紅色革命遺址普查建檔，建立廣州紅色歷史資源數據庫和廣州革命歷史文獻資源庫。統一紅色革命遺址掛牌標示。辦好新時(shí)代紅色文化講堂，把革命遺址打造成為各級黨校教學(xué)課堂和愛(ài)國主義教育實(shí)踐基地。

7.打造廣州“紅色之旅”名片。開(kāi)展紅色旅游資源全國普查試點(diǎn)工作。結合鄉村振興戰略和特色小鎮建設，鼓勵文創(chuàng )企業(yè)、旅游企業(yè)進(jìn)行紅色旅游資源開(kāi)發(fā)。規劃建設紅色旅游經(jīng)典景區，精心打造“紅色之旅”精品旅游線(xiàn)路及城市間紅色之旅專(zhuān)線(xiàn)。加強紅色文藝精品創(chuàng )作。

（三）人文灣區共建工程

8.創(chuàng )新人文灣區建設合作機制。推動(dòng)建立穗港澳文化交流合作常態(tài)化機制，研究制定文化交流合作便利化政策，簡(jiǎn)化港澳企業(yè)及個(gè)人來(lái)穗文化活動(dòng)審批程序，促進(jìn)文化交融，共建人文灣區。爭取文化和旅游部在廣州創(chuàng )立粵港澳大灣區藝術(shù)創(chuàng )研中心。聯(lián)合香港、澳門(mén)開(kāi)展跨界重大文化遺產(chǎn)保護，建設粵港澳文化遺產(chǎn)游徑。打造“穗港澳青少年文化交流季”活動(dòng)品牌。加快構建穗港馬匹運動(dòng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈，深化從化無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區與香港在進(jìn)出境檢驗檢疫和通關(guān)等領(lǐng)域合作。

9.推動(dòng)灣區公共文化服務(wù)共建共享。強化廣州國家中心城市、省會(huì )城市文化服務(wù)功能，構建標準化均等化現代公共文化服務(wù)體系。實(shí)施博物館倍增提質(zhì)計劃，建設“圖書(shū)館之城”和“博物館之城”。推進(jìn)廣東美術(shù)館、廣東非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心、廣東文學(xué)館“三館合一”項目、廣州美術(shù)館、廣州文化館等省、市重大文化基礎設施建設。支持廣州建設大灣區影視后期制作中心，引進(jìn)世界級影視特效創(chuàng )意設計資源，引導設立電影發(fā)展基金，爭取粵語(yǔ)電影審批權限落地廣東（廣州）。支持廣州牽頭建立大灣區演藝聯(lián)盟，打造粵港澳大灣區演藝中心。創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程，辦好粵港澳大灣區文化藝術(shù)節，打造大灣區標志性文化品牌。

10.共建世界美食之都。實(shí)施“粵菜師傅"工程，聯(lián)合香港、澳門(mén)、佛山、中山等共建世界美食之都，建設粵港澳大灣區美食博物館，成立粵港澳大灣區美食研究院，定期舉辦國際美食文化節，申請加入聯(lián)合國教科文組織“世界美食之都"網(wǎng)絡(luò )城市體系。

（四）新時(shí)代精神文明建設提質(zhì)工程

11.大力培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。深入推進(jìn)鑄魂立德工程及社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)建設工程，大力弘揚敢想會(huì )干、敢為人先、開(kāi)放包容、務(wù)實(shí)創(chuàng )新的城市精神。推進(jìn)公民道德建設，大力弘揚以愛(ài)國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng )新為核心的時(shí)代精神，著(zhù)力培養擔當民族復興大任的時(shí)代新人。

12.深化全域文明創(chuàng )建。出臺《廣州市文明行為促進(jìn)條例》，實(shí)施公共文明指數測評，開(kāi)展“四級文明聯(lián)創(chuàng )”推進(jìn)文明理念培育行動(dòng)，開(kāi)展道德模范學(xué)習宣傳活動(dòng)，策劃建設市民榮譽(yù)館。發(fā)展志愿服務(wù)，打造一支文化旅游專(zhuān)業(yè)志愿者隊伍，建設“志愿之城”。推進(jìn)誠信建設制度化。

13.創(chuàng )新文藝精品創(chuàng )作生產(chǎn)機制。實(shí)施文藝高峰攀登行動(dòng)，發(fā)布廣州文藝創(chuàng )作生產(chǎn)引導目錄和項目題材庫，安排專(zhuān)項經(jīng)費扶持文藝精品創(chuàng )作。緊扣重大時(shí)間節點(diǎn)和重大題材， 創(chuàng )作推出一批在全國有重要影響的文藝精品力作。制定網(wǎng)絡(luò )文藝繁榮促進(jìn)計劃，支持廣州地區高校文學(xué)院開(kāi)設作家班， 推動(dòng)成立花城文學(xué)院，打造全國文學(xué)高地。

（五）嶺南文化中心建設工程

14.建設中華優(yōu)秀傳統文化傳承創(chuàng )新示范區。支持設立以廣州、佛山為核心的中華優(yōu)秀傳統文化傳承創(chuàng )新示范區。深入研究和挖掘嶺南文化、廣府文化內涵，支持建設廣州市 （荔灣）嶺南文化中心區，擴大嶺南文化的吸引力影響力輻射力。加快廣州粵劇院建設，建設省級粵劇文化生態(tài)保護實(shí)驗區，推動(dòng)粵劇振興。推動(dòng)嶺南畫(huà)派創(chuàng )新發(fā)展，支持廣州建立全國美術(shù)寫(xiě)生創(chuàng )作基地，推動(dòng)嶺南雕塑藝術(shù)創(chuàng )新發(fā)展。繼續推進(jìn)《廣州大典》編纂研究工作。建設廣州記憶數字平臺。

15.強化歷史文化名城空間活化利用。開(kāi)展面向2035年的歷史文化名城保護規劃修編，編制嶺南文化名城空間戰略，將歷史建筑保護規劃納入城鄉空間規劃“一張圖”管理。推進(jìn)住建部歷史建筑保護利用試點(diǎn)城市建設，加快推動(dòng)歷史文化街區及歷史風(fēng)貌區改造，推進(jìn)西關(guān)歷史文化街區活化提升，推動(dòng)昌興街、同文坊、靖遠路改造提升。推出西關(guān)尋蹤路、珠水絲路等9條歷史文化步道游徑?；罨A僑歷史文化景觀(guān)。

16.構建云山珠水城市文化景觀(guān)視廊。開(kāi)發(fā)利用亞運文化遺產(chǎn)，整合提升廣東省博物館、廣州圖書(shū)館、廣州大劇院、海心沙等場(chǎng)館設施及周邊環(huán)境，打造廣州藝術(shù)廣場(chǎng)暨城市文化客廳。編制文化名城云山珠水藝術(shù)提升總體設計，規劃建設環(huán)白云山文化生態(tài)帶，推進(jìn)白云山還綠于民整治工程，推進(jìn)長(cháng)洲島“珠江國際慢島”、南海神廟歷史文化景觀(guān)帶建設。

（六）文化產(chǎn)業(yè)壯大工程

17.培育發(fā)展文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)。加強粵港澳數字創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)合作。推動(dòng)電子競技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育具有國際一流水準的廣州原創(chuàng )游戲品牌、團隊和企業(yè)，打造動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)之都。辦好中國國際漫畫(huà)節，將中國動(dòng)漫金龍獎（CACC）辦成具有全球影響力的動(dòng)漫領(lǐng)域頂級專(zhuān)業(yè)獎項。加快發(fā)展文化裝備制造業(yè)，支持廣州企業(yè)制定和發(fā)布全國文化裝備類(lèi)行業(yè)標準和行為規范，推動(dòng)建設中國（廣州）文化裝備產(chǎn)業(yè)集聚區（基地）。

18.創(chuàng )新文化市場(chǎng)主體培育壯大機制。深化市屬?lài)形幕髽I(yè)股份制改造和混合所有制改革，推動(dòng)國有文化企業(yè)兼并重組、轉型升級。落實(shí)有利于文化企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，引進(jìn)世界500強文化類(lèi)企業(yè)地區總部和全國30強文化企業(yè)總部及其研發(fā)基地、交易中心落戶(hù)廣州，培育“專(zhuān)、精、特、新"文化創(chuàng )意“小巨人"企業(yè)群。

19.搭建“文化+ ”發(fā)展戰略平臺。建設廣州高新區國家級文化和科技融合示范基地，加快5G技術(shù)與高清/超高清視頻技術(shù)的結合應用。支持廣州創(chuàng )建國家文化與金融合作示范區，支持中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金（二期）在廣州設立粵港澳大灣區文化產(chǎn)業(yè)基金。做強廣州市天河區國家文化出口基地、中國（越秀）國家版權貿易基地。將廣州文化產(chǎn)業(yè)交易會(huì )打造成國家級文化產(chǎn)業(yè)交易平臺。

20.深化文化旅游融合發(fā)展。創(chuàng )建北京路國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區，打造具有世界影響力的文化旅游目的地。實(shí)施廣州市沙河片區文化振興計劃。加強文化古村落保護利用和旅游開(kāi)發(fā)。支持南沙區積極申報中國（南沙）郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗區，推動(dòng)南沙游艇會(huì )成為開(kāi)放口岸。

（七）對外文化交流門(mén)戶(hù)建設工程

21.加強“一帶一路”沿線(xiàn)城市文化交流。發(fā)揮廣州作為海上絲綢之路申遺牽頭城市作用，與香港、澳門(mén)一道聯(lián)合海上絲綢之路沿線(xiàn)城市共同開(kāi)展申遺。深化海絲遺產(chǎn)保護研究，完善文化遺產(chǎn)管理機制。做強文化金融服務(wù)、旅游資源交易等對外文化貿易，發(fā)展新型文化服務(wù)離岸外包業(yè)務(wù)。

22.推動(dòng)優(yōu)秀嶺南文化走出去。依托國際友城、世界大都市協(xié)會(huì )資源，推進(jìn)嶺南文化海外傳播。鼓勵符合國家“走出去”政策的各類(lèi)文化企業(yè)在境外開(kāi)展文化領(lǐng)域投資合作。加強對外文化學(xué)術(shù)交流合作。深化與國際主流媒體及海外華文媒體合作。推動(dòng)文化領(lǐng)域國際機構（組織）在廣州設立分支機構。

23.培育提升文化交流品牌。辦好全球市長(cháng)論壇暨廣州國際城市創(chuàng )新獎、從都國際論壇、中國（廣州）國際紀錄片節等高端文化論壇、節展。辦好廣州國際傳播年暨城市品質(zhì)提升年活動(dòng)，實(shí)施“廣州故事海外傳播使者行動(dòng)”，拓寬國際傳播渠道。打造一批賽事品牌，建設體育名城。

（八）文化體制改革創(chuàng )新工程

24.建設文化體制改革創(chuàng )新試驗區。賦予試驗區省一級文化管理權限，實(shí)施文化優(yōu)先發(fā)展戰略，優(yōu)化文化發(fā)展政策環(huán)境，探索一批可在全國復制推廣的文化體制改革經(jīng)驗。

25.創(chuàng )新媒體融合發(fā)展機制。加快建設市、區融媒體中心。支持成立媒體融合發(fā)展基金，推動(dòng)成立融媒發(fā)展集團。同人民日報社、新華社、中央廣播電視總臺等開(kāi)展戰略合作，支持中央廣播電視總臺在廣州設立粵港澳大灣區總部、廣東總站。加強網(wǎng)絡(luò )內容建設，支持社會(huì )新媒體以導向正確為前提發(fā)展壯大。

26.創(chuàng )新文化發(fā)展投融資機制。成立廣州文化發(fā)展集團，打造文化產(chǎn)業(yè)投融資綜合載體。支持粵港澳大灣區文化產(chǎn)業(yè)基金（籌）牽頭，聯(lián)合廣東南方媒體融合發(fā)展投資基金、廣東省新媒體產(chǎn)業(yè)基金、廣東全媒體文化產(chǎn)業(yè)基金等發(fā)起組建廣州文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺。

27.創(chuàng )新文化人才發(fā)展機制。賦予廣州省一級文化人才管理權限，實(shí)施更加積極開(kāi)放有效的文化人才政策，協(xié)同灣區城市引進(jìn)國際頂尖文化人才（團隊）并推動(dòng)交流共享。實(shí)施“廣聚英才計劃”，健全人才政策體系，完善文化人才評價(jià)機制，建立健全符合文化人才成長(cháng)發(fā)展規律的體制機制及文化藝術(shù)榮典制度，在入戶(hù)、住房、子女就學(xué)等方面給予文化人才特定激勵措施。實(shí)施文藝名家大師引進(jìn)扶持計劃，大力培養青年文藝人才和文藝創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊。

三、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導。深入貫徹落實(shí)省委、省政府部署安排，省文化體制改革專(zhuān)項小組要強化統籌協(xié)調，省各有關(guān)單位要積極支持配合，廣州市要負起主體責任，健全工作機制，有效整合資源，形成強大合力。

（二）加大資金保障。廣州市要加大財政資金投入，整合現有扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項財政資金，設立廣州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、園區、企業(yè)、平臺和項目建設發(fā)展。制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法，確保資金有效監管和使用。廣州市各區要根據自身實(shí)際情況參照設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金。

（三）加強督查考核。省文化體制改革專(zhuān)項小組要加強對廣州文化改革發(fā)展的督促檢查，及時(shí)評估工作成效。廣州市各級宣傳文化主管部門(mén)要發(fā)揮組織協(xié)調作用，加強對本方案實(shí)施情況的跟蹤分析、監測評估和監督檢查，確保各項任務(wù)措施落到實(shí)處。




 

廣州市推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)出新出彩行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察廣東重要講話(huà)精神，推動(dòng)廣州現代服務(wù)業(yè)出新出彩，加快建設具有國際影響力的現代服務(wù)業(yè)強市，制定本方案。

—、工作目標

把握粵港澳大灣區全面合作戰略契機，以創(chuàng )新為主要動(dòng)力，以打造高端化專(zhuān)業(yè)化發(fā)展平臺為重要抓手，著(zhù)力提升廣州現代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級，加快推進(jìn)國際商貿、國際科技創(chuàng )新、國際文化、國際教育醫療“四個(gè)中心”和國際物流、國際金融“兩個(gè)樞紐”建設。力爭到2022年，現代服務(wù)業(yè)持續快速增長(cháng)，占地區生產(chǎn)總值比重穩步提高；內需動(dòng)力充分釋放，人民群眾消費升級需求進(jìn)一步滿(mǎn)足；人工智能、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)與服務(wù)業(yè)深度融合，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的驅動(dòng)作用持續增強；現代服務(wù)業(yè)開(kāi)放程度和國際化水平顯著(zhù)提高，具有全球影響力的現代服務(wù)經(jīng)濟中心建設取得明顯進(jìn)展。

二、工作任務(wù)

（一）推動(dòng)傳統商貿業(yè)轉型升級，建設國際商貿中心

1.全面提升口岸保障服務(wù)能力。加快大通關(guān)建設和口 岸智能化改革，推進(jìn)國際貿易“單一窗口”應用主要項目全覆蓋，探索推進(jìn)“單一窗口”平臺與港澳、“一帶一路”沿線(xiàn)國家口岸的互聯(lián)互通。推進(jìn)口岸全天候通關(guān)通航，全面推廣內外貿和進(jìn)出口“同船運輸”模式。積極爭取海關(guān)特殊監管區域企業(yè)“一般納稅人”資格政策試點(diǎn)。

2.加快發(fā)展新型貿易方式。深入推進(jìn)平行進(jìn)口汽車(chē)試點(diǎn)，在南沙區盡快形成國際進(jìn)口汽車(chē)貿易中心。引進(jìn)保稅加工、維修、研發(fā)等高端項目，推動(dòng)境外高端汽車(chē)等裝備保稅維修項目落地。探索開(kāi)展“兩頭在外”航空器材包修轉包區域流轉試點(diǎn)。

3.提高跨境電商便利化水平。推動(dòng)利用保稅進(jìn)口模式開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)。探索跨境電商分類(lèi)監管模式，試點(diǎn)保稅免稅一體化監管運營(yíng)，建立跨境電商商品流通追溯體系。探索建設中國跨境電商國際樞紐港。深化粵澳跨境電商直通車(chē)，建立南沙與澳門(mén)之間的陸運快速貿易通道。

4.提升國際會(huì )展服務(wù)能力。探索“新業(yè)態(tài)+會(huì )展”模式，推動(dòng)數字化產(chǎn)業(yè)鏈等新興產(chǎn)業(yè)與會(huì )展融合發(fā)展。精簡(jiǎn)國際展覽品檢疫審批流程，爭取對相關(guān)展覽品免于檢驗。爭取允許展會(huì )展品提前備案，以擔保方式放行，展后結轉進(jìn)入保稅監管場(chǎng)所或海關(guān)特殊監管區域予以核銷(xiāo)。推動(dòng)車(chē)輛展品依法留購并給予展示交易便利。

5.推進(jìn)高端專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)與國際標準對接。積極爭取擴大穗港澳專(zhuān)業(yè)服務(wù)資格互認范圍。探索允許具有港澳執業(yè)資格的金融、建筑、規劃、專(zhuān)業(yè)代理等專(zhuān)業(yè)人才，經(jīng)備案后按規定范圍提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。加快穗港澳工程項目合作，確定若干建筑服務(wù)合作具體項目。支持天河中央商務(wù)區打造粵港澳 服務(wù)貿易自由化示范基地。

6.推動(dòng)商貿業(yè)態(tài)創(chuàng )新發(fā)展。推動(dòng)服務(wù)設施智能化改造和業(yè)態(tài)調整，打造體驗式智慧商圈。策劃推進(jìn)一批文商旅融合發(fā)展的特色夜間經(jīng)濟集聚區，打造國際知名的“廣州之夜”品牌。按照“一場(chǎng)一策”原則對專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行分類(lèi)處理，加快推動(dòng)市場(chǎng)轉型升級和非中心城區功能疏解。

（二）加快完善大物流格局，共建國際物流樞紐

7.提高國際航運服務(wù)能力。打造黃埔港新貿易創(chuàng )新中心，加快建設現代服務(wù)創(chuàng )新區。推動(dòng)建設郵輪物資配送中心，研究開(kāi)展國際航運保險等創(chuàng )新型保險要素交易。推動(dòng)實(shí)現南沙與香港快速聯(lián)檢，爭取將南沙港作為實(shí)施啟運港退稅政策的離境港，爭取在南沙實(shí)施國際航運保險免征增值稅政策。

8.提升國際航空樞紐服務(wù)便利性。支持白云國際機場(chǎng)申報國家指定進(jìn)口口岸資格，提升機場(chǎng)保稅物流規模。發(fā)展機場(chǎng)口岸新型貨運方式，探索建設海關(guān)多程多式聯(lián)運監管中心。探索加快完善“生鮮包機”等業(yè)務(wù)的航空冷鏈“產(chǎn)業(yè)鏈+物流鏈”，圍繞機場(chǎng)加快布局建設“低溫貨站”，打造全產(chǎn)業(yè)鏈“國際生鮮港”。

9.優(yōu)化物流配套體系。與深圳等重點(diǎn)港口城市深化港口基礎設施建設合資合作，探索港口資源優(yōu)化配置，協(xié)同強化港口集疏運體系建設，共同打造國際多式聯(lián)運中心、全球供應鏈管理中心、國際物流航運中心。規劃建設支撐物流園區合理布局、集約發(fā)展的路網(wǎng)體系，結合城市更新和區域產(chǎn)業(yè)升級，疏解一批非中心城區功能的物流園區。

（三）完善現代金融服務(wù)體系，共建國際金融樞紐

10.擴大金融業(yè)對外開(kāi)放合作。放寬銀行、證券、保險 行業(yè)外資股比限制，擴大外資金融機構在穗業(yè)務(wù)范圍。爭取大灣區飛機租賃業(yè)務(wù)創(chuàng )新政策試點(diǎn)，攜手香港共建全球飛機租賃中心。利用“一帶一路”國際金融平臺拓寬項目投融資渠道，攜手港澳建設中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地。在符合法律法規及監管要求的前提下，支持保險機構與港澳合作開(kāi)發(fā)跨境機動(dòng)車(chē)保險和跨境醫療保險產(chǎn)品，為跨境保險客戶(hù)提供便利化承保、查勘、理賠等服務(wù)。在CEPA框架下，爭取在廣州設立港澳保險公司內地保險服務(wù)機構和港資獨資證券公司、基金公司等金融機構。

11.推進(jìn)金融創(chuàng )新多元化。推進(jìn)國家綠色金融改革創(chuàng )新試驗區建設，探索開(kāi)展碳資產(chǎn)抵押貸款等業(yè)務(wù)，以及排污權、水權、用能權等交易，支持在綠色循環(huán)低碳領(lǐng)域發(fā)行綠色債券融資。推動(dòng)設立粵港澳大灣區國際商業(yè)銀行、廣州創(chuàng )新型期貨交易所。爭取國家支持開(kāi)展知識產(chǎn)權金融創(chuàng )新及知識產(chǎn)權證券化試點(diǎn)。與深交所合作共建廣州科技金融路演中心，為企業(yè)上市創(chuàng )造便利條件和環(huán)境。

12.支持發(fā)展金融創(chuàng )新平臺。支持區域性股權市場(chǎng)、產(chǎn)權市場(chǎng)及大宗商品交易中心加快發(fā)展，推動(dòng)廣東股權交易中心發(fā)揮資本市場(chǎng)重要平臺作用。推進(jìn)廣州商品清算中心打造供應鏈金融服務(wù)平臺。支持廣州金融資產(chǎn)交易中心依法依規 開(kāi)展金融產(chǎn)品交易等業(yè)務(wù)。建設創(chuàng )投風(fēng)投集聚地。鼓勵與港澳資本聯(lián)合成立創(chuàng )投基金，建立適應科技成果轉化需求的信貸、保險機制。

（四）提升信息與科技服務(wù)業(yè)核心競爭力，共建國際科技創(chuàng )新中心

13.優(yōu)化科技服務(wù)創(chuàng )新環(huán)境。支持以龍頭企業(yè)為主體建立創(chuàng )新聯(lián)合體。深化科技計劃項目管理權下放試點(diǎn)，建立主要由市場(chǎng)決定的項目管理、評價(jià)機制。探索開(kāi)展科技經(jīng)費管理“負面目錄"試點(diǎn)，放寬科技經(jīng)費使用門(mén)檻。實(shí)施科技成果轉化行動(dòng)，在高校、科研機構開(kāi)展將科技成果轉化所得全部用于獎勵科研人員試點(diǎn)，探索對科研人員實(shí)施股權、期權和分紅激勵。爭取科研類(lèi)事業(yè)法人單位以及民辦非企業(yè)科研類(lèi)單位享有進(jìn)口自用儀器設備購買(mǎi)免稅資質(zhì)。

14.加大區域協(xié)同創(chuàng )新力度。推動(dòng)穗港澳科技人員往來(lái)暢通、財政科研資金跨境使用、科研儀器設備通關(guān)便利、大型科學(xué)設施和科技資源共用共享。深化與港澳生物醫藥科技創(chuàng )新合作，對科研合作項目需要的生物樣品，在限定的高校、科研機構和實(shí)驗室跨境使用進(jìn)行優(yōu)化管理。簡(jiǎn)化研發(fā)設備、樣本樣品進(jìn)口手續，聯(lián)合港澳高校設立實(shí)驗室、工程中心和創(chuàng )新中心。支持創(chuàng )建粵港澳大灣區大數據技術(shù)國家工程實(shí)驗室，推進(jìn)大數據中心(IDC)項目建設。探索建立粵港澳三地數據流動(dòng)融合機制。積極參與共建綜合性國家科學(xué)中心，與深圳共建人工智能與數字經(jīng)濟省實(shí)驗室。

(五)促進(jìn)文商旅融合發(fā)展，建設國際文化中心

15.建設高水平文商旅融合示范區。將弘揚紅色革命精神融入城市文化，創(chuàng )建國家級紅色文化傳承弘揚示范區。探索允許外商在特定領(lǐng)域和區域投資音像制品制作、演出場(chǎng)所等業(yè)務(wù)。爭取在廣州設立國家視聽(tīng)許可證發(fā)放、變更審批機構粵港澳大灣區分支機構。依托空鐵聯(lián)運交通樞紐，建設粵港澳大灣區北部生態(tài)文化旅游合作區。建設廣州國際馬匹檢測中心和馬術(shù)運動(dòng)綜合體，構建穗港馬匹運動(dòng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈。

16.提升旅游便利化水平。積極爭取南沙口岸郵輪外國旅客入境免簽政策。推進(jìn)落實(shí)粵港澳游艇“自由行”，創(chuàng )新游艇進(jìn)境擔保方式。開(kāi)通廣州南沙一香港啟德郵輪碼頭的多點(diǎn)掛靠業(yè)務(wù)，進(jìn)一步探索實(shí)施郵輪旅游通關(guān)便利措施。爭取外商投資旅行社經(jīng)營(yíng)出境游業(yè)務(wù)試點(diǎn)。依托白云國際機場(chǎng)組建空鐵一體化游客換乘綜合交通樞紐，加快建設廣佛環(huán)城際、穗莞深城際等重大基礎設施。

（六）深化對外開(kāi)放合作，打造國際教育醫療中心

17.支持開(kāi)展國際及穗港澳教育合作。探索與港澳學(xué)分互認、師生交流交換等共享模式。積極爭取國家支持廣州探索建立與國際先進(jìn)教育體系接軌的辦學(xué)機制，引進(jìn)世界知名大學(xué)、開(kāi)辦特色學(xué)院，高標準建設國際教育示范區。推進(jìn)香港科技大學(xué)（廣州）項目建設，與港澳高校合作開(kāi)展酒店管理與旅游人才培養。豐富穗港澳教育交流形式，推動(dòng)建設港澳子弟學(xué)?；蛟O立港澳兒童班。探索建立粵港澳大灣區專(zhuān)業(yè) 技術(shù)人才職稱(chēng)評價(jià)和職業(yè)資格互認工作機制，促進(jìn)港澳專(zhuān)業(yè) 技術(shù)人才在灣區內便利執業(yè)。

18.創(chuàng )新發(fā)展生物醫藥服務(wù)業(yè)。爭取國家藥品監督管理局在廣州設立藥品和醫療器械審評檢查機構，提供藥品醫療器械上市審評注冊“一站式”服務(wù)。爭取對港澳已依法批準上市但未獲得內地進(jìn)口注冊許可的藥品（含進(jìn)口疫苗）和醫療器械，在指定的醫療機構使用。

19.加快發(fā)展高端醫療服務(wù)業(yè)。爭取國家試點(diǎn)放寬外資參股醫療機構的股比限制，聯(lián)合香港開(kāi)展全科醫生培養項目。推動(dòng)港澳醫療服務(wù)提供者開(kāi)辦醫療機構采用港澳審批標準，香港個(gè)人在廣州開(kāi)辦診所實(shí)行備案制，簡(jiǎn)化港澳醫師轉內地醫師資格認證手續，香港注冊中醫師可按程序轉內地中醫師資格。加強與港澳地區醫療服務(wù)業(yè)的交流合作，進(jìn)一步配套完善港澳居民在穗的醫療服務(wù)保障機制。積極爭取來(lái)華就醫簽證制度落地。充分發(fā)揮在穗高水平醫療機構作用，加快一批醫療聯(lián)合體建設。推動(dòng)與港澳共建國際健康產(chǎn)業(yè)城，在廣州南站地區加快建設國際醫學(xué)中心。支持與港澳科研機構共同建立國際認可的中醫藥產(chǎn)品質(zhì)量標準，推進(jìn)中醫藥標準化、國際化。

20.大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。建設穗港澳養老產(chǎn)業(yè)合作開(kāi)發(fā)示范基地。統籌推進(jìn)中央財政支持居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)、廣州市“3+X”創(chuàng )新試點(diǎn)。加強社區嵌入式養老機構建設，提升社區居家養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。深入開(kāi)展長(cháng)期護理保險制度試點(diǎn)工作，完善長(cháng)期護理保險政策，增強定點(diǎn)服務(wù)機構長(cháng)期照護供給能力。

（七）高標準打造創(chuàng )新發(fā)展載體，推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展

21.打造中新廣州知識城粵港澳大灣區知識創(chuàng )造示范區。加快布局建設太赫茲國家科學(xué)中心等高端科研基礎設施，加快清華珠三角研究院中新知識城創(chuàng )新基地、中新國際智慧產(chǎn)業(yè)園等項目建設。深化國家知識產(chǎn)權保護和運用綜合改革試驗，推動(dòng)建設國家知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區、北京大學(xué)粵港澳大灣區知識產(chǎn)權發(fā)展研究院。支持開(kāi)展粵港 澳知識產(chǎn)權金融、保險、交易、貿易活動(dòng)，建立粵港澳知識產(chǎn)權國際協(xié)作體系。

22.打造南沙粵港澳全面合作示范區。充分發(fā)揮國家級新區和自貿試驗區優(yōu)勢，建立與國際投資和貿易規則相適應的高標準制度規則。加快建設大灣區國際航運、金融和科技創(chuàng )新功能的承載區，建設高水平對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)。率先放寬具備港澳職業(yè)資格的金融、建筑、規劃等專(zhuān)業(yè)人才從業(yè)限制。加快南沙慶盛科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地等建設，培育一批創(chuàng )新孵化器和服務(wù)平臺，打造創(chuàng )新發(fā)展示范區。規劃建設南沙粵港深度合作園，探索建設國際數據安全流動(dòng)試驗區。打造國家級 智慧交通示范區，實(shí)施智慧城市示范工程。

23.推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)集聚聯(lián)動(dòng)發(fā)展?？茖W(xué)布局，合理分工，錯位發(fā)展琶洲人工智能與數字經(jīng)濟創(chuàng )新試驗區等一批聚集高端要素的現代服務(wù)業(yè)集聚區。加強與周邊城市戰略合作及產(chǎn)業(yè)鏈對接，為加快建設廣深港澳科技創(chuàng )新走廊、珠江兩岸產(chǎn)業(yè)帶提供配套服務(wù)。推動(dòng)新一輪廣佛同城化戰略合作，打造“1+ 4”廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗區。推動(dòng)廣清一體化 高質(zhì)量發(fā)展，與清遠共建廣清經(jīng)濟特別合作區。

三、組織保障

(一)加強統籌推進(jìn)。深入貫徹落實(shí)省委、省政府部署安排，省經(jīng)濟體制改革專(zhuān)項小組要強化統籌協(xié)調，省各有關(guān)單位要拿出具體措施，支持廣州開(kāi)展國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。廣州市委、市政府要主動(dòng)對接國家戰略，融入全省發(fā)展大局，進(jìn)一步壓實(shí)責任，確保各項措施盡快落地實(shí)施。

（二）強化項目支撐。廣州市委、市政府要加強現代服務(wù)業(yè)項目的謀劃和推進(jìn)，提高項目用地保障和服務(wù)能力，優(yōu)先保障現代服務(wù)業(yè)項目合理用地需求。實(shí)施創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用地相關(guān)支持政策，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的項目用地實(shí)行差別化管理。

（三）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。廣州市委、市政府要實(shí)行外籍人才辦理外國人工作許可證、居留證“一窗受理、并行辦理”。建立專(zhuān)門(mén)針對外籍人才的多語(yǔ)種、一站式政務(wù)服務(wù)與社會(huì )服務(wù)網(wǎng)站。加大人才公寓建設力度。推進(jìn)共有產(chǎn)權住房試點(diǎn)。在養老保險、醫療保險、住房公積金等社會(huì )保障體系方面與港澳加強對接，按照國家和省的部署，完善便利港澳居民在穗發(fā)展的政策措施。





 

廣州市推動(dòng)現代化國際化營(yíng)商環(huán)境出新出彩行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于廣州率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度、在現代化國際化營(yíng)商環(huán)境方面出新出彩的重要指示精神，率先對接國際先進(jìn)營(yíng)商規則，打造具有全球競爭力的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)廣州現代化國際化營(yíng)商環(huán)境出新出彩，著(zhù)力建設國際大都市，制定本方案。

一、行動(dòng)目標

緊緊扭住粵港澳大灣區建設這個(gè)“綱”，對表對標最高最好最優(yōu)，聚焦企業(yè)和群眾最關(guān)切的環(huán)節，著(zhù)力減流程、減時(shí)間、減成本、優(yōu)服務(wù)，解決營(yíng)商環(huán)境最突出的問(wèn)題，以改革實(shí)效更大程度激發(fā)市場(chǎng)活力，增強內生動(dòng)力，釋放內需潛力；以“數字政府”建設加快促進(jìn)政府職能轉變，提升政府服務(wù)效能，推動(dòng)治理體系和治理能力現代化。2019年構建更有效率的企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，營(yíng)造更有吸引力的投資貿易環(huán)境，營(yíng)商環(huán)境顯著(zhù)提升；2020年爭取與國際先進(jìn)營(yíng)商規則初步銜接，營(yíng)商環(huán)境位居全國前列；到2022年營(yíng)造國際一流營(yíng)商環(huán)境，打造現代化國際化營(yíng)商環(huán)境“廣州樣本”。

二、主要任務(wù)

（一）開(kāi)辦企業(yè)

實(shí)施新一輪商事制度改革，創(chuàng )新商事登記模式，推動(dòng)“人工智能+機器人”全程電子化商事登記全業(yè)務(wù)、全流程、全區域覆蓋，全面提升開(kāi)辦企業(yè)時(shí)效，推動(dòng)企業(yè)“準入” “準營(yíng)”同步提速。2019年將全市開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間壓減至1個(gè)工作日內，2020年壓減至0.5個(gè)工作日內。

1.全面提升開(kāi)辦企業(yè)時(shí)效。推行開(kāi)辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦、 并行辦理”，優(yōu)化部門(mén)間數據聯(lián)動(dòng)共享，實(shí)行線(xiàn)上線(xiàn)下“全渠道”快速商事登記、“全網(wǎng)辦”刻章備案和新辦納稅人“套餐式”服務(wù)模式，推動(dòng)全程電子化商事登記全覆蓋。

2.實(shí)施“證照分離”改革。2020年對所有涉及市場(chǎng)準入的行政審批事項按“證照分離”模式，推動(dòng)實(shí)行直接取消審批、審批改備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等分類(lèi)管理，實(shí)現“照后減證”和“準入”“準營(yíng)”同步提速。

3.創(chuàng )新商事登記模式。在黃埔區試點(diǎn)“區塊鏈+商事服務(wù)”模式，探索打造共享式登記模式。在有條件的區復制推廣越秀區實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦最快一天的典型經(jīng)驗做法。在南沙自貿片區深化“一照一碼走天下”和商事登記確認制改革。

（二）辦理建筑許可

進(jìn)一步深化工程審批制度改革成果，精簡(jiǎn)審批環(huán)節，減少審批時(shí)間，提高審批效能。2020年實(shí)現政府投資項目從立項到辦理施工許可控制在78個(gè)工作日內；社會(huì )投資項目從簽訂土地使用權出讓合同到辦理施工許可控制在28個(gè)工 作日內。

4.對工程建設項目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革。持續推進(jìn)全流程網(wǎng)辦，提高審批效能。綜合區域評估、多規合一等相關(guān)聯(lián)的改革，將技術(shù)審查過(guò)程納入監管范圍，取消建筑施工噪聲排污許可證核發(fā)、白蟻防治工程驗收備案、招標文件事前備案，取水許可審批調整至開(kāi)工前完成，探索“一套圖紙”貫穿項目建設全流程，實(shí)施全程免費代辦服務(wù)。

（三）不動(dòng)產(chǎn)登記

著(zhù)力打造全國一流的不動(dòng)產(chǎn)登記政務(wù)服務(wù)品牌。預告登記、抵押權注銷(xiāo)登記等13項業(yè)務(wù)1小時(shí)辦結，企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)轉移登記、變更登記、一般抵押登記當日辦結，其余業(yè)務(wù)4個(gè)工作日內辦結。2020年全面推行不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上申請，繼續增加1小時(shí)辦結業(yè)務(wù)種類(lèi)。

5.減少登記環(huán)節。將辦理不動(dòng)產(chǎn)登記壓縮為“簽訂合 同與申請不動(dòng)產(chǎn)登記繳納稅費、領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)”兩個(gè)環(huán)節。設置企業(yè)服務(wù)部門(mén)（窗口），建立總部企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)綠色通道，專(zhuān)崗專(zhuān)責對接涉企業(yè)務(wù)。

6.減少申請資料。推進(jìn)“一表”申請，企業(yè)可以單憑申請表辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。推廣“e登記”服務(wù)品牌，擴大網(wǎng)上申辦業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現辦理抵押登記“零跑動(dòng)”。建立“不動(dòng)產(chǎn)登記+稅務(wù)+民生服務(wù)”一體化服務(wù)專(zhuān)窗，整合線(xiàn)上平臺，共享信息數據。

7.實(shí)行容缺受理。企業(yè)或代理人書(shū)面承諾在10個(gè)工作日內補齊欠缺資料的（涉及權屬爭議的除外），不動(dòng)產(chǎn)登記 部門(mén)可以先行容缺受理。

8.提升土地管理質(zhì)量指數。通過(guò)人臉識別，實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢(xún)“零跑動(dòng)”。實(shí)時(shí)更新不動(dòng)產(chǎn)宗地及其附圖、 不動(dòng)產(chǎn)登記信息等數據庫。健全土地權屬爭議調處機制，開(kāi)放法院已判決土地糾紛案例等信息查詢(xún)。

（四）繳納稅費

深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)，完善電子稅務(wù)局功能，逐步實(shí)現網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)全覆蓋，著(zhù)力打造國內稅收營(yíng)商環(huán)境新標桿。納稅人辦稅資料再精簡(jiǎn)25%以上，實(shí)現70% 以上涉稅事項一次辦結，新辦企業(yè)稅務(wù)信息確認和首次申領(lǐng)發(fā)票時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日。

9.提升稅費繳納便利化水平。制定5大類(lèi)128項涉稅費事項“一次不用跑”清單，簡(jiǎn)化辦稅流程。推行增值稅納稅人“一鍵申報”，實(shí)現發(fā)票數據自動(dòng)匯總和申報表數據自動(dòng)生成。健全電子稅務(wù)局功能，實(shí)現文化事業(yè)建設費等10 項非稅收入業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦理，推廣“稅鏈”區塊鏈電子發(fā)票平臺，實(shí)現發(fā)票使用全免費、管理自動(dòng)化。

10.降低企業(yè)納稅負擔。全力落實(shí)國家降低制造業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔政策，將制造業(yè)等行業(yè)稅率降至13%,交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)稅率降至9%,擴大小規模納稅人、小型微利企業(yè)和投資初創(chuàng )科技企業(yè)優(yōu)惠范圍，按照50%的最高幅度頂格減征增值稅小規模納稅人資源稅、城市建設維護稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用 稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”。

11.降低企業(yè)繳費費率和比例。落實(shí)國家部署，2020年執行全省統一的城鎮企業(yè)職工基本養老保險用人單位繳費費率14%規定，工傷保險繳費費率階段性下調30%,延長(cháng)用人單位職工社會(huì )醫療保險繳費費率降為6.5%政策期限。企業(yè)可在5%至12%之間自主選擇確定住房公積金繳存比例，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)可申請降低繳存比例或緩繳住房公積金。

（五）跨境貿易

全面優(yōu)化口岸通關(guān)流程，降低合規成本，充分利用信息化、智能化手段，提高口岸監管執法和物流作業(yè)效率，持續提升貿易便利度，推動(dòng)各項服務(wù)達到全國領(lǐng)先水平。在南沙、白云機場(chǎng)等具備條件的監管現場(chǎng)實(shí)現全年“7×24”小時(shí)通關(guān)。

12.優(yōu)化口岸通關(guān)流程。拓展升級國際貿易“單一窗口”功能，由口岸通關(guān)領(lǐng)域向國際貿易管理全鏈條延伸，2019年實(shí)現貨物、艙單、運輸工具申報等主要業(yè)務(wù)應用率達到100%。加快智慧海港、智慧空港建設，推動(dòng)口岸通關(guān)全流程無(wú)紙化、智能化。深化“三互”大通關(guān)改革，推動(dòng)監管場(chǎng)地、設施共享共用。完善海運口岸24小時(shí)通關(guān)模式， 優(yōu)化出口方向“廠(chǎng)港聯(lián)動(dòng)” “場(chǎng)港一體”業(yè)務(wù)流程，擴大試點(diǎn)范圍，實(shí)現企業(yè)跨境貿易全天候通關(guān)。

13.進(jìn)一步壓縮通關(guān)時(shí)間。提升口岸基礎設施建設和作業(yè)水平，公示口岸通關(guān)流程、環(huán)節、時(shí)限和所需單證。推廣 “提前申報”模式，對進(jìn)口鐵礦、錳礦、鉻礦，鉛礦及其精礦，鋅礦及其精礦推行“先驗放后檢測”監管方式，推進(jìn)進(jìn)出境運輸工具一次性聯(lián)合檢查，加快建設全流程“線(xiàn)上海關(guān)”。

14.降低進(jìn)出口環(huán)節合規成本。全面實(shí)行口岸收費目錄清單制度，清單之外一律不得收費。深化全市港口口岸和白云機場(chǎng)口岸實(shí)施免除查驗沒(méi)有問(wèn)題外貿企業(yè)吊裝、移位、倉儲費用試點(diǎn)。免除貨物港務(wù)費地方政府留存部分。

15.創(chuàng )新口岸通關(guān)管理模式。加強與港澳在溯源、采信、檢驗檢測、認證許可等互認合作。打造粵港澳大灣區“水上貨運巴士”，整合內外貿同船、駁船水運中轉和內貿跨境運輸等多種水路運輸模式，固定航線(xiàn)和航次，多港?？?、隨裝隨卸，24小時(shí)通航。

（六）獲得電力

推動(dòng)從企業(yè)用電申請到獲得電力業(yè)務(wù)辦理全流程重構， 供電企業(yè)低壓電接入辦理時(shí)間不超過(guò)3個(gè)工作日，高壓電接入辦理時(shí)間不超過(guò)15個(gè)工作日。電力接入外線(xiàn)工程行政審批總時(shí)間不超過(guò)5個(gè)工作日。公告范圍內的高壓電外線(xiàn)工程、用電容量200千伏安及以下的低壓電實(shí)現接電“零審批、零成本、零跑動(dòng)”。全市中心城區平均停電時(shí)間不超過(guò) 1小時(shí)。

16.提升用電報裝服務(wù)水平。申請人憑《建設用地規劃許可證》、政府立項文件、物業(yè)權屬證明或鎮級以上人民政府出具的可供電證明等“任一”文件即可用電報裝。高壓電報裝程序精簡(jiǎn)為“業(yè)務(wù)受理、方案答復、竣工裝表”3個(gè)環(huán)節，低壓電報裝程序精簡(jiǎn)為“用電申請、勘察裝表”2個(gè)環(huán)節。推行“互聯(lián)網(wǎng)+用電報裝”服務(wù)，主動(dòng)公示報裝和電價(jià)實(shí)施信息，實(shí)現“一次都不跑”。

17.優(yōu)化接入外線(xiàn)工程審批。接入外線(xiàn)工程行政審批并聯(lián)辦理，總時(shí)間不超過(guò)5個(gè)工作日，其中，規劃許可辦理時(shí)限壓減至4個(gè)工作日內，交通疏解審核意見(jiàn)、開(kāi)挖許可、綠化工程審批、水利工程審批辦理時(shí)限壓減至5個(gè)工作日內。

18.推行“一窗式”審批服務(wù)。政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)統一受理業(yè)務(wù)，推送至對應政府審批部門(mén)并匯總審批結果。建立 “統一收件、統一出件、資料共享、同步審批”的網(wǎng)上并聯(lián)審批機制。

19.實(shí)行“信任審批、全程管控”。公布公共設施報裝和報建領(lǐng)域承諾制信任審批事項清單，對于實(shí)行承諾制信任審批的事項，允許申請人在做出具有法律效力的書(shū)面承諾后即可獲得審批，事后在規定期限內交齊全部審批要件。對違背信用承諾的失信企業(yè)，將其失信行為記入信用檔案，依法依規予以限制。

（七）獲得用水

推動(dòng)從企業(yè)用水申請到獲得用水業(yè)務(wù)辦理全流程重構， 優(yōu)化供水企業(yè)報裝流程，有外線(xiàn)工程辦理時(shí)間不超過(guò)10個(gè)工作日，無(wú)外線(xiàn)工程辦理時(shí)間不超過(guò)4個(gè)工作日。用水接入外線(xiàn)工程行政審批總時(shí)間不超過(guò)5個(gè)工作日。

20.優(yōu)化用水接入外線(xiàn)工程審批，推行“一窗式”審批服務(wù)，實(shí)行“信任審批、全程管控”。統一精簡(jiǎn)和規范全市各供水企業(yè)報裝服務(wù)程序，報裝流程精簡(jiǎn)為“受理報裝、施工報建、裝表通水”3個(gè)環(huán)節，申請材料精簡(jiǎn)為“身份證明材料、可供水證明”。提升用水報裝服務(wù)水平，在土地出讓時(shí)提供用水連接技術(shù)指標清單，推動(dòng)用地受讓單位實(shí)施的供水工程與主體工程同步實(shí)施、同步完工、同步供應。推行網(wǎng)上申報服務(wù)。

（八）獲得用氣

推動(dòng)從企業(yè)用氣申請到獲得用氣業(yè)務(wù)辦理全流程重構， 優(yōu)化供氣企業(yè)報裝流程，有外線(xiàn)工程辦理時(shí)間不超過(guò)10個(gè)工作日，無(wú)外線(xiàn)工程辦理時(shí)間不超過(guò)4個(gè)工作日。燃氣接入外線(xiàn)工程行政審批總時(shí)間不超過(guò)5個(gè)工作日。

21.優(yōu)化燃氣接入外線(xiàn)工程審批，推行“一窗式”審批服務(wù)，實(shí)行“信任審批、全程管控”。統一精簡(jiǎn)和規范全市各供氣企業(yè)報裝服務(wù)程序，報裝流程精簡(jiǎn)為“用氣申報、驗收通氣”2個(gè)環(huán)節，申請材料精簡(jiǎn)為“身份證明材料、可供氣證明”。探索建立公示開(kāi)挖范圍和施工周期內的燃氣外線(xiàn)工程事項免審批機制。從嚴審核定價(jià)成本，降低城鎮管道天 然氣輸配氣價(jià)格。

（九）獲得信貸

優(yōu)化金融信貸環(huán)境，提升小微企業(yè)信貸可獲得性，擴大科技信貸風(fēng)險補償資金池規模，破解民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題。

22.設立融資風(fēng)險補償資金。廣州市財政3年共安排 5000萬(wàn)元資金，支持銀行與融資性擔保公司、再擔保公司等合作為小微企業(yè)提供貸款業(yè)務(wù)并給予風(fēng)險補償。擴大科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險損失補償資金池規模，拓寬資金池受益企業(yè)范圍，2019年實(shí)現合作銀行翻番，發(fā)放貸款累計超120 億元。

23.建立市區兩級政策性融資擔保體系。通過(guò)新設、控股、參股等形式以及聯(lián)合擔保、再擔保業(yè)務(wù)合作方式，發(fā)展一批政策性融資擔保機構。對新設立和新增資的區級政策性融資擔保機構，市財政按不超過(guò)區財政出資額40%的比例配資，建立科學(xué)有效的風(fēng)險分擔機制。

24.建設推廣金融基礎設施平臺。建設中小微企業(yè)融資對接平臺，逐步實(shí)現電水氣等涉企信息接入，為金融機構向中小微企業(yè)授信提供支持。推廣應用人民銀行征信中心“應收賬款融資服務(wù)平臺” “動(dòng)產(chǎn)融資統一登記系統”。

（十）知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護和運用

深化國家知識產(chǎn)權運用和保護綜合改革試驗，在探索知識產(chǎn)權證券化等方面先行先試。全面提升知識產(chǎn)權創(chuàng )造質(zhì)量和運用效益，建立銜接配套、相融互補的多元化知識產(chǎn)權糾紛解決機制，打造全方位高效率的知識產(chǎn)權保護體系，創(chuàng )建 “對標國際、引領(lǐng)全國、服務(wù)灣區”的知識產(chǎn)權強市。

25.建立最嚴格的知識產(chǎn)權保護制度。強化司法保護主導地位，充分發(fā)揮廣州互聯(lián)網(wǎng)法院、知識產(chǎn)權法院作用，大力壓縮立案、審判期限，落實(shí)知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，推廣適用技術(shù)調查官制度、舉證妨礙規則，完善知識產(chǎn)權民事、刑事和行政案件審判“三合一”工作。細化司法保護、行政監管、商事仲裁、專(zhuān)業(yè)調解間的協(xié)調與銜接，統一知識產(chǎn)權行政執法立案標準，規范涉嫌犯罪案件的移送規則。探索推進(jìn)粵港澳大灣區知識產(chǎn)權保護政策和執法機制對接，推動(dòng)形成聯(lián)合執法機制。充分發(fā)揮廣州各類(lèi)維權機構功能，建立知識產(chǎn)權“一站式”維權平臺。加強知識產(chǎn)權信用監管，將侵犯知識產(chǎn)權行為納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄，健全知識產(chǎn)權失信主體聯(lián)合懲戒機制。

26.促進(jìn)知識產(chǎn)權創(chuàng )造提質(zhì)增量。優(yōu)化專(zhuān)利資助政策， 重點(diǎn)支持高新技術(shù)企業(yè)和科技創(chuàng )新小巨人企業(yè)專(zhuān)利創(chuàng )造工作，提升國際專(zhuān)利擁有量。實(shí)施專(zhuān)利強企工程，加大高價(jià)值專(zhuān)利培育和小微企業(yè)自主知識產(chǎn)權扶持，加強對高價(jià)值專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化的資助力度。完善專(zhuān)利導航工作體系，加強專(zhuān)利信息分析利用，定期發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域知識產(chǎn)權動(dòng)態(tài)，引導企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)利布局。支持指導企業(yè)申請馳名商標認定保護，培育一批具有國際影響力的廣州品牌。

27.優(yōu)化知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)。推進(jìn)商標注冊、版權登記便利化，提供知識產(chǎn)權質(zhì)押登記全流程服務(wù)，商標、專(zhuān)利質(zhì)押登記辦理時(shí)限分別壓縮至3個(gè)和5個(gè)工作日內。高標準建設中新知識城知識產(chǎn)權服務(wù)園區和越秀知識產(chǎn)權綜合服務(wù)中心，引進(jìn)知識產(chǎn)權代理、法律、評估、運營(yíng)等機構，打造知識產(chǎn)權全鏈條服務(wù)業(yè)態(tài)。擴大市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營(yíng)基金投資規模，重點(diǎn)投向支柱產(chǎn)業(yè)和戰略新興產(chǎn)業(yè)，助推企業(yè)知識產(chǎn)權成果轉化。多模式開(kāi)展知識產(chǎn)權融資工作，建立銀行、保險、財政分擔風(fēng)險的專(zhuān)利質(zhì)押融資機制。

（十一）打造“智慧政務(wù)"平臺

在“數字政府”建設框架下，逐步實(shí)現全市政務(wù)服務(wù)“一窗受理、一網(wǎng)通辦”，建成縱橫全覆蓋、服務(wù)全渠道、事項全標準、內容全方位的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。2019年建成政務(wù)數據高度共享、涉企審批事項高度整合、政務(wù)服務(wù)各環(huán)節與所需數據高度對接的“智慧政務(wù)"平臺。

28.建成“一網(wǎng)通辦、全市通辦"的總門(mén)戶(hù)。整合各部門(mén)現有政務(wù)服務(wù)系統，重點(diǎn)推動(dòng)開(kāi)辦企業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)登記、通關(guān)貿易等事項并聯(lián)審批，推行集網(wǎng)上申辦、網(wǎng)上審批、快遞送達于一體的“零跑動(dòng)”審批服務(wù)。依托市工程建設項目聯(lián)合審批平臺，實(shí)現電水氣線(xiàn)性工程聯(lián)合審批。2019年實(shí)現跨部門(mén)、跨區域、跨層級數據共享、身份互信、證照互用、 業(yè)務(wù)協(xié)同。

29.加快推動(dòng)“一窗受理、綜合服務(wù)”。將部門(mén)分設的辦事窗口整合為綜合窗口，實(shí)現重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項“線(xiàn)上 一網(wǎng)通辦、線(xiàn)下只進(jìn)一扇門(mén)、現場(chǎng)辦理最多跑一次”。2019 年全面實(shí)施“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、窗口統一出件”模式。

30.實(shí)現“信用獎懲、一鍵搞定”。將信用信息查詢(xún)、聯(lián)合獎懲措施應用嵌入各部門(mén)行政審批、事中事后監管等業(yè)務(wù)流程中。2019年實(shí)現自動(dòng)推送信用核查信息、自動(dòng)匹配紅黑名單、自動(dòng)嵌入獎懲措施、自動(dòng)匯集反饋實(shí)施情況的“信用獎懲、一鍵搞定”便捷模式。

（十二）促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境在更高水平上全面提升

推進(jìn)破產(chǎn)制度體系建設，保護中小投資者，加強執行合同，提升法治化營(yíng)商環(huán)境水平。強化勞動(dòng)力市場(chǎng)監管，推進(jìn)政府采購公開(kāi)透明，破除招標投標隱性壁壘，培育和完善統一開(kāi)放、公平競爭的市場(chǎng)秩序。加快構建以信用為核心的新型市場(chǎng)監管機制，構建更加彈性包容的新經(jīng)濟審慎監管制度，率先形成新經(jīng)濟企業(yè)成長(cháng)加速機制。

31.提高辦理破產(chǎn)效率。完善破產(chǎn)程序啟動(dòng)機制和破產(chǎn) 企業(yè)識別機制，大力推廣預重整制度，建立常態(tài)化的府院聯(lián)動(dòng)機制。推行破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流制度，推進(jìn)“繁案精審，簡(jiǎn) 案快審"，縮短破產(chǎn)案件審判周期，依法處置企業(yè)財產(chǎn)。

32.保護中小投資者的合法權益。依法加強對中小股東 依法享有的表決權、知情權、利潤分配請求權、監督權等權 利的司法保護，正確運用股東派生訴訟制度。

33.加強執行合同。強化合同權益保護，合理判斷各類(lèi) 交易模式和交易結構創(chuàng )新的合同效力，提高法院審判執行效 率。健全商事合同糾紛非訴解決、速調速裁機制，探索國際商事網(wǎng)上調解方式，快速解決商事?tīng)幾h。

34.加強勞動(dòng)力市場(chǎng)監管。開(kāi)展勞動(dòng)力市場(chǎng)監管專(zhuān)題研究，對勞動(dòng)力聘用情況、工作時(shí)間、工作質(zhì)量以及裁員規定、裁員成本進(jìn)行全面摸查。規范人力資源市場(chǎng)秩序和用人單位招用工行為，構建權責明確、透明高效的人力資源市場(chǎng) 事中事后監管機制。

35.加快推進(jìn)政府采購公開(kāi)透明。實(shí)施提升中介服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的專(zhuān)項方案。建設與電商同步、交易自主、行為可溯的政府采購電子賣(mài)場(chǎng)，推進(jìn)網(wǎng)上競價(jià)和自主詢(xún)價(jià)。進(jìn)一步建立健全政府購買(mǎi)服務(wù)目錄管理制度，擴大政府購買(mǎi)服務(wù)的范圍和規模。

36.破除招標投標隱性壁壘。簡(jiǎn)化審批程序，不超過(guò)項目概算的政府投資項目單項工程合同變更及免招標由行業(yè)主管部門(mén)審批。全面取消招標文件事前備案。推進(jìn)設計招標制度改革，落實(shí)招標人負責制，工程設計公開(kāi)招標可實(shí)行“評定分離”制度。

37.建立以“信用+監管”為核心的新型市場(chǎng)監管機制。建立健全全市統一的公共信用信息服務(wù)平臺和聯(lián)動(dòng)體系，擴大信用信息數據歸集范圍。將信用信息查詢(xún)和聯(lián)合獎懲措施應用嵌入行政審批、事中事后監管、公共資源交易、招投標等業(yè)務(wù)流程，率先實(shí)現信用聯(lián)合獎懲“一張單”。依托“雙隨機、一公開(kāi)”綜合監管平臺，實(shí)現聯(lián)合抽查常態(tài)化和抽查檢查結果跨部門(mén)互認、應用。

38.構建包容普惠創(chuàng )新的新經(jīng)濟監管制度。實(shí)施廣州市推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，按照“鼓勵創(chuàng )新、包容審慎、分類(lèi)監管”的原則，推行綜合監管、信用監管、柔性監管、沙盒監管等新模式，探索容錯機制、包容期管理、多元化場(chǎng)景應用服務(wù)，構建適應新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等“四新”經(jīng)濟發(fā)展的監管機制。

三、保障措施

39.加強組織實(shí)施。深入貫徹落實(shí)省委、省政府部署安排，省經(jīng)濟體制改革專(zhuān)項小組要強化統籌協(xié)調，省各有關(guān)單位要積極支持配合，主動(dòng)做好政策配套。廣州市委、市政府要履行好改革主體責任，研究制定具體工作方案或實(shí)施細則，明確各項工作的時(shí)序進(jìn)度和目標節點(diǎn)，確保改革落地見(jiàn)效。

40.堅持企業(yè)需求導向。將市場(chǎng)主體的期盼和訴求作為推進(jìn)改革的首要目標，將市場(chǎng)主體的獲得感和滿(mǎn)意度作為衡量改革的首要標準。設立多種形式的營(yíng)商環(huán)境咨詢(xún)、投訴、 建議平臺，暢通反饋渠道，專(zhuān)人負責收集企業(yè)訴求，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，以?xún)?yōu)質(zhì)的服務(wù)讓廣州營(yíng)商環(huán)境更有溫度。

41.持續優(yōu)化審批流程。廣州市各相關(guān)部門(mén)要立足提高企業(yè)和群眾辦事的體驗感和獲得感，對行政審批事項進(jìn)行全面梳理，按照即來(lái)即辦、網(wǎng)上審批、上門(mén)服務(wù)、聯(lián)合審批、容缺受理等類(lèi)別逐項確定辦理方式和流程。探索大數據審批服務(wù)新模式，應用云計算等先進(jìn)信息技術(shù)，實(shí)現網(wǎng)上審批事項“應上盡上、全程在線(xiàn)”。制定公布“一站式審批”標準清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)審批標準明確、流程優(yōu)化、材料精簡(jiǎn)，進(jìn)一步增強透明性和可預期性。

42.突出試點(diǎn)帶動(dòng)。廣州高新區（黃埔區）要率先對接港澳投資貿易規則，聚集創(chuàng )新要素，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，著(zhù)力打造粵港澳大灣區營(yíng)商環(huán)境示范區，爭創(chuàng )國家級營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng )新實(shí)驗區。南沙區要充分發(fā)揮國家級新區和自貿試驗區優(yōu)勢，創(chuàng )建粵港澳大灣區營(yíng)商環(huán)境試驗區，建設成為大灣區國際航運、金融和科技創(chuàng )新功能承載區，打造粵港澳全面合作示范區。

43.加大宣傳推介力度。在廣州市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設立“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”網(wǎng)站專(zhuān)欄，展示全市各區各部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗成果、典型案例。及時(shí)全面公開(kāi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策制度，做好政策解讀推介工作，實(shí)現各項制度文件一鍵可查，提升政策認知度、可及性。

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