蘇發(fā)〔2019〕16號《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的實(shí)施意見(jiàn)》

中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的實(shí)施意見(jiàn)










2019年6月6日         蘇發(fā)〔2019〕16號

為認真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕32號）精神，進(jìn)一步增強消費對我省經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，加快構建符合長(cháng)遠戰略利益的經(jīng)濟發(fā)展方式，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，現結合江蘇實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，根據省委十三屆三次、四次、五次全會(huì )精神，緊扣我國社會(huì )主要矛盾變化，牢固樹(shù)立和自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持市場(chǎng)主導、創(chuàng )新驅動(dòng)、審慎監管、綠色發(fā)展，著(zhù)力完善促進(jìn)消費體制機制激發(fā)新活力，著(zhù)力增加高品質(zhì)商品和服務(wù)供給滿(mǎn)足新需求，著(zhù)力改善消費環(huán)境和規范市場(chǎng)秩序釋放新空間，加快培育經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)形成新動(dòng)能，構建穩定增長(cháng)長(cháng)效機制，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

二、推動(dòng)實(shí)物消費提檔升級，著(zhù)力拓展消費新空間

衣食住行。推進(jìn)市場(chǎng)主體提升品質(zhì)，提供更多安全放心的吃穿用消費品。加快耐用品的技術(shù)創(chuàng )新、功能提升和產(chǎn)品升級。完善餐飲行業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)、集中采購、統一配送等現代化經(jīng)營(yíng)方式。大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長(cháng)期租賃。鼓勵發(fā)展共享型、節約型、社會(huì )化的汽車(chē)流通體系。加快完善汽車(chē)以舊換新及二手車(chē)市場(chǎng)建設相關(guān)政策措施。加強城市停車(chē)場(chǎng)和新能源汽車(chē)充電設施建設。

智慧信息。推進(jìn)可穿戴設備、智能家居等智能終端產(chǎn)品的研發(fā)和普及，培育智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、虛擬現實(shí)產(chǎn)品、新型顯示產(chǎn)品等信息消費新熱點(diǎn)。加強核心技術(shù)研發(fā)，制定關(guān)鍵技術(shù)標準，推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化升級。不斷提升“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的綜合集成服務(wù)能力，滿(mǎn)足居民個(gè)性化多樣化的新興信息消費需求。

綠色消費。進(jìn)一步加大節能節水、資源再生、環(huán)境保護、綠色建材、新能源汽車(chē)等綠色消費品的推廣使用力度。有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò )預約拼車(chē)、自有車(chē)輛租賃、舊物交換利用等新興共享經(jīng)濟。建立健全綠色產(chǎn)品多元供給體系，鼓勵發(fā)展綠色商場(chǎng)、綠色電商、綠色交通、綠色郵政等。全面落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度。推進(jìn)公共機構帶頭綠色消費，加強綠色消費宣傳教育。

三、聚焦服務(wù)消費提質(zhì)擴容，著(zhù)力提升消費新能級

文化消費。促進(jìn)包容審慎監管與開(kāi)放準入有效結合，提供更多優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)。拓展數字電影、網(wǎng)絡(luò )音樂(lè )、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò )文學(xué)等數字文化內容，支持創(chuàng )意設計、藝術(shù)培訓等新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展?？偨Y推廣南京、蘇州國家文化消費試點(diǎn)城市經(jīng)驗，發(fā)揮無(wú)錫國家文化出口基地的集聚示范作用。健全完善文物合法流通交易體制機制以及文化、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域分類(lèi)開(kāi)放制度體系。完善國有文化文物單位文創(chuàng )產(chǎn)品開(kāi)發(fā)試點(diǎn)成效評價(jià)和激勵機制。

旅游消費。大力發(fā)展房車(chē)、自駕車(chē)、郵輪、游艇、低空飛行等新興業(yè)態(tài)，合理規劃配套設施建設和基地布局。規范推進(jìn)全域旅游示范區、省級旅游風(fēng)情小鎮等建設工作。推動(dòng)主題公園規范發(fā)展。全力打造大運河特色文化旅游精品路線(xiàn)，推進(jìn)一批運河文化主題重大項目建設。進(jìn)一步加強與國際旅游組織的合作，逐步放開(kāi)中外合資旅行社從事旅游業(yè)務(wù)范圍，拓展“一帶一路”沿線(xiàn)新興客源市場(chǎng)，擴大“水韻江蘇”品牌影響力。

體育消費。建立完善現代體育產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展山地戶(hù)外、水上、冰雪、航空、電子競技、馬術(shù)等運動(dòng)項目，推動(dòng)體育與旅游、健康等融合發(fā)展。加快推進(jìn)體育設施建設。研究制定全省賽事審批取消后的服務(wù)管理辦法，著(zhù)力打造一批品牌賽事和一系列品牌健身活動(dòng)。鼓勵符合條件的市場(chǎng)主體依法組織、承辦體育賽事，支持俱樂(lè )部參加各級各類(lèi)職業(yè)聯(lián)賽。

健康消費。鼓勵社會(huì )資本投向康復護理、高端醫療、口腔、醫療美容等資源稀缺領(lǐng)域以及特需醫療服務(wù)領(lǐng)域。推進(jìn)實(shí)施社會(huì )辦醫療機構跨部門(mén)聯(lián)合審批。支持社會(huì )辦醫療機構合理配置大型醫用設備，并優(yōu)先納入大型醫用設備配置規劃。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”發(fā)展，大力發(fā)展遠程醫療服務(wù)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫院建設。

養老消費。加快開(kāi)發(fā)適合老年人的產(chǎn)品和服務(wù)項目，發(fā)展老年電子商務(wù)。創(chuàng )新居家養老服務(wù)模式，推進(jìn)居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺建設，培育省級養老服務(wù)業(yè)綜合發(fā)展示范基地和創(chuàng )新示范企業(yè)。完善政府對養老服務(wù)機構運營(yíng)補貼方式方法，由“補磚頭”“補床頭”向“補人頭”轉變。

家政消費。推動(dòng)嬰幼兒照護、物業(yè)管理、搬家保潔、家庭管家等家政服務(wù)規范發(fā)展。積極推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合的家政服務(wù)新模式，加快建設家政服務(wù)及交易公共平臺。推行家庭服務(wù)標準和服務(wù)規范，建立家庭服務(wù)誠信體系。推動(dòng)實(shí)施家政服務(wù)專(zhuān)項培訓，開(kāi)展家政服務(wù)人員水平評價(jià)工作。

教育培訓。積極引進(jìn)境內外強校名校優(yōu)質(zhì)教育資源，建設一批高水平、示范性教育培訓項目。推進(jìn)高職院校專(zhuān)業(yè)課程與“國際通用職業(yè)資格證書(shū)”銜接。開(kāi)展產(chǎn)教融合建設試點(diǎn)工作，鼓勵有條件的地區探索推進(jìn)職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制改革。積極推進(jìn)創(chuàng )業(yè)培訓，加強教育培訓與“雙創(chuàng )”有效銜接。

四、科學(xué)細分市場(chǎng)補齊短板，著(zhù)力推進(jìn)消費新增長(cháng)

（一）以提升供給能力為重點(diǎn)釋放消費潛力。適應居民分層多樣的消費需求，引導市場(chǎng)主體不斷提升供給質(zhì)量和能力，保證基本消費經(jīng)濟、實(shí)惠、安全，加快培育中高端消費市場(chǎng)。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，構建完善與實(shí)體經(jīng)濟深度融合、促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展的服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。打造一批有世界影響力和全國知名度、能夠展示“江蘇制造”和“江蘇服務(wù)”的優(yōu)質(zhì)品牌。推進(jìn)實(shí)施“服務(wù)消費示范工程”，開(kāi)展“江蘇精品”品牌認證工作。研究制定我省保護和促進(jìn)老字號發(fā)展的相關(guān)政策措施。培育打造一批產(chǎn)城文旅融合、宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮。積極有序擴大進(jìn)口，引導境外消費回流。支持符合條件的航空口岸設立進(jìn)境免稅店。加大對醫藥、糧食、水果、肉類(lèi)、水產(chǎn)品等進(jìn)口指定口岸建設的支持力度。

（二）以消費領(lǐng)域基礎設施建設為抓手補齊發(fā)展短板。加快信息網(wǎng)絡(luò )提速降費，推動(dòng)光纖和4G網(wǎng)絡(luò )廣泛覆蓋，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息基礎設施建設，爭取在全國率先開(kāi)展5G商用。推進(jìn)幸福產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目建設。加快培育和建設國家消費中心城市和區域消費中心城市。推進(jìn)南京、蘇錫常、徐州等現代商圈相關(guān)配套基礎設施建設。大力發(fā)展面向長(cháng)三角城市群的共同配送，構建城市末端配送節點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )。加強農村消費網(wǎng)絡(luò )建設，推動(dòng)農村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)連鎖化經(jīng)營(yíng)、集中配送、信息化改造，發(fā)展一批商貿強鎮。推動(dòng)農產(chǎn)品冷鏈物流、質(zhì)量追溯體系建設。

（三）以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托引導發(fā)展消費新模式。加快推進(jìn)平臺型消費、共享經(jīng)濟等發(fā)展，提升相關(guān)主體整合資源、對接供需、協(xié)同創(chuàng )新能力。加快信息技術(shù)服務(wù)能力提升，推動(dòng)“企業(yè)上云”行動(dòng)。建立完善集健康醫療、家政服務(wù)、法律咨詢(xún)、物流服務(wù)等多種服務(wù)于一體的市民綜合服務(wù)平臺。推動(dòng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、購物中心、商業(yè)街區等加快應用移動(dòng)支付。加強與國際、國內知名電商平臺合作，推進(jìn)建立網(wǎng)上“江蘇消費名品城”。支持利用現有旅游景區、特色商業(yè)街區等拓展電商應用。推進(jìn)蘇州、南京、無(wú)錫等國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設。推動(dòng)農村電商標準化建設、品牌化發(fā)展。

五、堅持深化改革擴大開(kāi)放，著(zhù)力構建消費新生態(tài)

（一）進(jìn)一步放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場(chǎng)準入。全面實(shí)施準入前國民待遇加負面清單管理制度，加大生活性服務(wù)領(lǐng)域有效有序開(kāi)放力度。全面實(shí)施公平競爭審查制度，打破地域分割、行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，營(yíng)造權利平等、機會(huì )平等、規則平等的發(fā)展環(huán)境。在有效保障基本服務(wù)的前提下，引導社會(huì )資本進(jìn)入服務(wù)消費領(lǐng)域，支持社會(huì )力量提供多層次多樣化的服務(wù)產(chǎn)品。

（二）深入推進(jìn)“放管服”改革。探索既有必要的“安全閥”和“紅線(xiàn)”，又能包容創(chuàng )新發(fā)展的審慎監管體制機制。制定發(fā)布“不見(jiàn)面審批”服務(wù)地方標準。推進(jìn)完善“企業(yè)開(kāi)辦‘全鏈通’一站式綜合服務(wù)平臺”。深入開(kāi)展通關(guān)一體化改革，推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合檢查，有效壓縮進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間。加快推進(jìn)行政審批、電子政務(wù)、數據交換等領(lǐng)域標準制定工作，在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展標準化試點(diǎn)。建立部門(mén)間信息共享、協(xié)同監管和聯(lián)合獎懲機制，形成全過(guò)程監管體系。

（三）深化收入分配制度改革。完善有利于提高城鄉居民消費能力的收入分配制度，擴大中等收入群體，增加低收入者收入。全面落實(shí)“富民33條”政策措施。健全職工工資正常增長(cháng)機制，拓寬居民勞動(dòng)收入和財產(chǎn)性收入渠道。進(jìn)一步深化城鄉居民增收綜合配套政策試點(diǎn)、專(zhuān)項激勵計劃和收入監測試點(diǎn)，重點(diǎn)強化就業(yè)創(chuàng )業(yè)、農民增收、公共服務(wù)惠民等。建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。探索建立低收入群體基本生活現金救助、實(shí)物救助和救助服務(wù)相結合的社會(huì )救助方式。

六、健全質(zhì)量標準信用體系，著(zhù)力營(yíng)造消費新環(huán)境

（一）加快消費產(chǎn)品和服務(wù)標準體系建設。實(shí)施“標準化+”消費升級，以先進(jìn)標準引領(lǐng)消費品質(zhì)量提升。加快構建新型消費品標準體系。加大綠色產(chǎn)品標識認證制度實(shí)施和采信力度。開(kāi)展高端品質(zhì)認證。全面推進(jìn)實(shí)施企業(yè)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度，實(shí)施企業(yè)標準領(lǐng)跑者制度。加快推動(dòng)完善我省服務(wù)業(yè)地方標準，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)示范建設。在旅游、中醫藥、養老、家政、餐飲等重點(diǎn)領(lǐng)域遴選一批服務(wù)質(zhì)量標桿單位，推動(dòng)建設相關(guān)服務(wù)標準，引入推廣第三方服務(wù)認證。

（二）加強消費領(lǐng)域信用體系建設。依托江蘇省公共信用信息平臺、江蘇省市場(chǎng)監管信息平臺，將消費領(lǐng)域企業(yè)基礎信息、資質(zhì)資格信息、違法違規等信用信息歸集至企業(yè)信用檔案。建立健全守信“紅名單”制度，大力推進(jìn)消費領(lǐng)域“信易+”場(chǎng)景應用。建立健全失信“黑名單”制度，對失信主體實(shí)施市場(chǎng)禁入或服務(wù)受限等聯(lián)合懲戒措施。將消費領(lǐng)域企業(yè)相關(guān)信息在“信用中國（江蘇）”“國家企業(yè)信用信息公示系統”向社會(huì )公開(kāi)。建立典型消費糾紛案件、違法違規記錄公示制度。在重點(diǎn)消費領(lǐng)域加快形成和完善全過(guò)程信用管理機制。

（三）健全消費者權益保護機制。充分運用全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺功能，建立常態(tài)化消費者滿(mǎn)意度調查評估機制。全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )消費、服務(wù)消費、品牌消費和民生領(lǐng)域消費放心工程。聚焦信息消費、預付式消費、網(wǎng)絡(luò )購物、群體消費等領(lǐng)域出現的問(wèn)題，加強消費維權知識宣傳普及，在全省大型電商企業(yè)推廣使用在線(xiàn)糾紛信息平臺。嚴厲打擊假冒偽劣和虛假廣告宣傳。建立健全消費者信息保護、數據交易和共享相關(guān)制度。加大個(gè)人信息保護力度，嚴厲查處侵犯消費者個(gè)人隱私違法行為。

（四）建立完善消費市場(chǎng)監管體系和后評價(jià)制度。加快制定我省市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的實(shí)施意見(jiàn)，擴大“雙隨機”抽查事項清單覆蓋范圍。加快線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管機制建設。圍繞“延伸追溯鏈條、擴大追溯范圍”，開(kāi)展重要產(chǎn)品追溯創(chuàng )新示范升級。完善服務(wù)業(yè)質(zhì)量監督管理，推行首席質(zhì)量官制度。加強消費商品、服務(wù)質(zhì)量抽檢和專(zhuān)項整治，推進(jìn)質(zhì)量監督和風(fēng)險監測信息公開(kāi)，引導社會(huì )力量參與產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量監督。健全產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量治理體系和顧客滿(mǎn)意度測評體系，構建完善跟蹤反饋評估體系和質(zhì)量安全風(fēng)險監測評估制度。引導平臺型企業(yè)建立重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)后評價(jià)機制，實(shí)行評價(jià)信息公開(kāi)。在省內建立一批消費品質(zhì)量安全風(fēng)險信息監測點(diǎn)，構建統一的消費品質(zhì)量安全風(fēng)險監測網(wǎng)絡(luò )和風(fēng)險快速預警系統。

七、強化輿論引導政策支撐，著(zhù)力培育消費新動(dòng)能

（一）健全消費宣傳推介和信息引導機制。加強對促進(jìn)消費工作的輿論宣傳，有效引導社會(huì )預期，增強居民消費信心。構筑良好消費宣傳推介機制，客觀(guān)真實(shí)向消費者推介我省商品和服務(wù)。充分利用國際友城關(guān)系，加強對江蘇消費品牌的對外宣傳推廣力度。

（二）加大政策支持力度。加強省級服務(wù)業(yè)引導資金對省服務(wù)消費示范工程、幸福產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目的資金支持。充分發(fā)揮省級旅游、文化、健康、養老等領(lǐng)域財政專(zhuān)項資金引導促進(jìn)消費的作用，在具備條件的領(lǐng)域由補供方轉為補需方。落實(shí)好生活性服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。加大文化、旅游、體育、健康、養老、家政等領(lǐng)域用地政策落實(shí)力度，重點(diǎn)保障全省幸福產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目、服務(wù)消費示范工程項目用地需求。引導省內銀行業(yè)金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續、保持居民合理杠桿水平的前提下，加快消費信貸管理模式和產(chǎn)品創(chuàng )新，提供多樣化的消費信貸產(chǎn)品。支持省內符合條件的企業(yè)發(fā)起設立消費金融公司。鼓勵保險公司在風(fēng)險可控的前提下，為消費信貸提供融資增信支持。鼓勵錯峰休假和彈性作息，探索在有條件的地區實(shí)施“25天小長(cháng)假”政策措施。

（三）加強消費研究和完善消費統計監測。推動(dòng)我省消費大數據中心建設，建立消費領(lǐng)域運用大數據等新技術(shù)開(kāi)展形勢分析和政策輔助決策的機制，健全消費政策評估機制。推動(dòng)建立江蘇省消費研究院。加快研究服務(wù)消費和消費新業(yè)態(tài)新模式的統計分類(lèi)，完善相關(guān)統計監測，形成涵蓋商品和服務(wù)的消費領(lǐng)域統計指標體系。研究完善全省消費評價(jià)指標體系。

（四）加強組織領(lǐng)導和監督考核。各地、各部門(mén)要充分認識完善促進(jìn)消費體制機制的重要意義，切實(shí)強化組織領(lǐng)導，逐項抓好改革任務(wù)和政策落實(shí)。充分發(fā)揮省消費促進(jìn)工作聯(lián)席會(huì )議作用，落實(shí)工作責任，加強協(xié)調配合。要加強對完善消費體制機制工作的監督考核，將各設區市消費促進(jìn)和評價(jià)指標納入高質(zhì)量發(fā)展考核指標體系。要積極推進(jìn)本意見(jiàn)貫徹落實(shí)，抓緊制定江蘇省完善促進(jìn)消費體制機制行動(dòng)方案（2019-2021年）。各地要切實(shí)加大促進(jìn)消費政策的支持力度，研究制定適合本地消費發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力。

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