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中共河北省委河北省人民政府于深化改革加強食品安全工作的若干措施
冀發(fā)〔2019〕29號
為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見(jiàn)》精神，扎實(shí)推進(jìn)食品安全工作改革發(fā)展，結合我省實(shí)際，制定如下措施。
一、總體要求
1.指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的決策部署，堅持新發(fā)展理念，實(shí)施食品安全戰略，遵循最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責，堅持安全第一、問(wèn)題導向、預防為主、依法監管、改革創(chuàng )新、共治共享基本原則，建立食品安全現代化治理體系，提高從農田到餐桌全過(guò)程監管能力，實(shí)施食品安全放心工程攻堅行動(dòng)，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，為新時(shí)代全面建設經(jīng)濟強省、美麗河北提供堅實(shí)保障。
2.工作目標。到2020年，基于風(fēng)險分析和供應鏈管理的食品安全監管體系初步建立。農產(chǎn)品和食品抽檢量達到4批次/千人，農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測總體合格率穩定在98%以上，農業(yè)標準化生產(chǎn)覆蓋率達到70%以上，品牌農產(chǎn)品數量年均增長(cháng)10%，主要“菜籃子”產(chǎn)品京津市場(chǎng)占有率提高5個(gè)百分點(diǎn)以上，食品抽檢合格率穩定在98%以上，區域性、系統性重大食品安全風(fēng)險基本得到控制，群眾對食品安全滿(mǎn)意度穩定在80%以上，食品安全整體水平與全面建成小康社會(huì )目標基本相適應。到2035年，基本實(shí)現食品安全領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化。產(chǎn)地環(huán)境污染得到有效治理，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責任意識、誠信意識和食品質(zhì)量安全管理水平明顯提高，經(jīng)濟利益驅動(dòng)型食品安全違法犯罪明顯減少。從農田到餐桌全過(guò)程監管體系運行有效，食品安全狀況實(shí)現根本好轉，食品安全保障能力達到全國先進(jìn)水平。
二、建立最嚴謹的標準
3.加快制修訂標準。積極參與食品安全國家標準制修訂工作。對沒(méi)有食品安全國家標準的地方特色食品，制定食品安全地方標準。對標先進(jìn)的國際食品安全標準，加快制修訂相關(guān)行業(yè)標準。建立企業(yè)標準公開(kāi)承諾制度，鼓勵企業(yè)制定并實(shí)施嚴于食品安全國家標準或地方標準的企業(yè)標準，規范優(yōu)化食品安全企業(yè)標準備案工作。收集國內外食品限量標準、檢驗方法，開(kāi)展新檢驗技術(shù)和新方法研究。圍繞全省七大類(lèi)24種農業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)品，聚焦農業(yè)新技術(shù)推廣應用、集約化規?；N植養殖、農產(chǎn)品質(zhì)量安全和農業(yè)投入品質(zhì)量等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立相應的農業(yè)地方標準體系，到2020年，組織制修訂省級農業(yè)地方標準100項。
4.強化標準實(shí)施。加大食品安全標準解釋、宣傳貫徹和培訓力度，對食品安全標準的使用進(jìn)行跟蹤評價(jià)。及時(shí)公布制定和備案的食品安全國家標準、地方標準、企業(yè)標準和涉農省級地方標準。監督生產(chǎn)企業(yè)嚴格按照相應食品安全標準生產(chǎn)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，標注標簽。組織指導農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體制定與其相配套的生產(chǎn)操作規程和質(zhì)量控制措施。
三、實(shí)施最嚴格的監管
5.凈化產(chǎn)地環(huán)境。實(shí)施耕地環(huán)境治理保護重大工程。強化土壤污染管控和修復，健全和完善土壤信息共享機制，持續開(kāi)展以耕地重金屬污染重點(diǎn)區域為主的涉重金屬行業(yè)污染土壤風(fēng)險排查和整治。到2020年，完成全省耕地質(zhì)量類(lèi)別劃分。采取農藝調控、低積累品種替代、輪作間作等措施，降低農產(chǎn)品重金屬超標風(fēng)險。在涉及重度污染耕地的縣（市、區），依法劃定特定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區。以糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區的農產(chǎn)品超標耕地為重點(diǎn)，組織開(kāi)展受污染耕地治理與修復，受污染耕地安全利用率達到91%。強化大氣污染治理，加強揮發(fā)性有機物（VOCs）排放監控體系建設和專(zhuān)項執法力度，加強固定源、生活源VOCs排放管控，加大餐飲油煙治理力度。加強流域水污染防治，持續開(kāi)展跨界河流水質(zhì)監測及生態(tài)補償金扣繳，促進(jìn)流域水環(huán)境質(zhì)量改善。
6.規范農業(yè)投入品生產(chǎn)使用。嚴格執行農藥獸藥、飼料添加劑等農業(yè)投入品生產(chǎn)和使用規定，將高毒農藥禁用范圍逐步擴大到所有食用農產(chǎn)品。嚴厲打擊違法添加、使用國家明令禁止的農業(yè)投入品和有毒有害物質(zhì)行為。嚴格落實(shí)定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購買(mǎi)制度。依法落實(shí)農產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，推進(jìn)生產(chǎn)記錄電子化管理。指導農戶(hù)嚴格執行農藥安全間隔期、獸藥休藥期有關(guān)規定，防范農藥獸藥殘留超標。到2020年，主要農作物病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率達到30%以上，專(zhuān)業(yè)化統防統治覆蓋率達到40%以上。
7.加強糧食質(zhì)量安全監管。嚴格糧食企業(yè)收購資格管理，督促企業(yè)落實(shí)出入庫（廠(chǎng)）和庫存糧食檢驗制度，積極探索建立質(zhì)量追溯制度。加強烘干、存儲和檢驗監測能力建設。探索建立重金屬等超標糧食處置長(cháng)效機制，出臺超標糧食收購處置管理辦法，推進(jìn)無(wú)害化處理和資源合理化利用，嚴禁不合格糧食流入口糧市場(chǎng)和食品生產(chǎn)企業(yè)。
8.強化食品生產(chǎn)加工監管。引導食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）管理，到2020年，規模以上食品生產(chǎn)企業(yè)全部建立HACCP體系；完成18個(gè)食品集中生產(chǎn)區整治提升。實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險分級管理，對一般風(fēng)險企業(yè)實(shí)施“雙隨機”抽查，對高風(fēng)險企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)檢查，對問(wèn)題線(xiàn)索企業(yè)實(shí)施飛行檢查。加強特殊食品監管，開(kāi)展保健食品質(zhì)量安全提升行動(dòng)。將體系檢查從嬰幼兒配方乳粉逐步擴大到白酒、肉制品、食用植物油、飲料等高風(fēng)險大宗消費食品，檢查范圍涵蓋規模以上生產(chǎn)企業(yè)，著(zhù)力解決生產(chǎn)過(guò)程不合規、非法添加、超范圍超限量使用食品添加劑等問(wèn)題。
9.創(chuàng )新食品流通銷(xiāo)售監管。加快推進(jìn)省農產(chǎn)品冷鏈監控平臺建設，推動(dòng)與全國監控平臺實(shí)現信息共享。加大對冷鏈物流監控體系建設的支持力度，推動(dòng)冷庫、冷藏車(chē)等冷鏈設施安裝溫度傳感器、溫度記錄儀等冷鏈監控設備。嚴格執行冷藏、冷凍設施設備和貯存溫度控制等要求，防止冷藏、冷凍食品在儲藏、配送、銷(xiāo)售過(guò)程中脫冷變質(zhì)。嚴格執行畜禽屠宰檢驗檢疫制度。積極推行食用農產(chǎn)品合格證制度，強化農產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場(chǎng)準入銜接。開(kāi)展食品集中交易市場(chǎng)食品安全整治提升行動(dòng)，到2020年，整治提升率達到100%，食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)全部建立食品快檢室。制定市場(chǎng)開(kāi)辦者責任制規定，督促各類(lèi)食品經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)主體責任，嚴格執行進(jìn)貨查驗記錄制度和保質(zhì)期標識等規定，嚴查臨期、過(guò)期食品翻新銷(xiāo)售。
10.促進(jìn)餐飲業(yè)提高安全質(zhì)量。嚴格落實(shí)餐飲服務(wù)食品安全操作規范。全面執行食品原料采購、運輸、進(jìn)貨查驗、貯存和加工制作全過(guò)程及供餐、用餐環(huán)節的制度規范，嚴格執行從業(yè)人員健康、餐飲具清洗消毒保潔等管理規定和衛生規范。集體用餐配送單位、中央廚房、連鎖餐飲企業(yè)、學(xué)校食堂等餐飲服務(wù)提供者要建立穩定的食材供應渠道和追溯記錄，定期準確評價(jià)供貨者食品安全狀況，保證購進(jìn)原料安全。落實(shí)餐飲具集中消毒監管制度，確保抽檢合格率穩定在80%以上。嚴格落實(shí)網(wǎng)絡(luò )訂餐平臺責任，平臺要有專(zhuān)門(mén)的食品安全管理機構和人員，全面落實(shí)對入網(wǎng)餐飲單位的審查登記、經(jīng)營(yíng)行為抽查監測、食品安全違法行為制止報告、食品安全事故處置等責任；所有提供網(wǎng)上訂餐服務(wù)的餐飲單位必須有實(shí)體店經(jīng)營(yíng)資格，不得超范圍經(jīng)營(yíng)，保證線(xiàn)上線(xiàn)下餐飲同標同質(zhì)，保證送餐用具、餐具制品質(zhì)量安全和食品安全。
四、實(shí)行最嚴厲的處罰
11.健全法規規章。堅持“立改廢”并舉，加快構建現代化食品安全治理制度體系。依照法定權限，加快我省食品安全、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、糧食安全保障等方面法規規章的制修訂工作。2019年，修訂《河北省食品生產(chǎn)小作坊小餐飲小攤點(diǎn)管理條例》，出臺《河北省食品添加劑亞硝酸鹽監督管理辦法》；2020年，修訂《河北省食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作辦法實(shí)施細則》，清理與食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監管體制改革不相適應的法規規章和規范性文件。認真落實(shí)新出臺的食品安全司法解釋和司法鑒定制度，做好推進(jìn)食品制假售假行為“直接入刑”、追究故意違法者民事賠償責任等工作。
12.嚴懲重處違法犯罪。深化行政執法與刑事司法銜接，行政執法部門(mén)發(fā)現涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責任的，移送公安機關(guān)同時(shí)抄送檢察機關(guān)；發(fā)現涉嫌職務(wù)犯罪線(xiàn)索的，及時(shí)移送監察機關(guān)。落實(shí)“處罰到人”要求，嚴厲處罰違法企業(yè)及其法定代表人、實(shí)際控制人、主要負責人等直接負責的主管人員和其他直接責任人員，實(shí)行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，對再犯從嚴從重處罰，大幅提高違法成本。建立完善食品安全民事和行政公益訴訟的信息交流、案件通報等制度機制，做好與民事和行政訴訟的銜接配合，建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。
13.強化失信聯(lián)合懲戒。推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設，組織全省誠信管理培訓，支持企業(yè)開(kāi)展誠信管理體系評價(jià)。建立全省統一的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用檔案，依法向社會(huì )公布并實(shí)時(shí)更新；實(shí)行信用分級分類(lèi)管理，對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增加監督檢查頻次。健全食品安全嚴重違法失信者名單認定機制和管理制度，強化守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。
五、堅持最嚴肅的問(wèn)責
14.深化黨政同責。落實(shí)地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制規定，進(jìn)一步強化地方黨委領(lǐng)導責任、政府屬地管理責任、部門(mén)監管責任。各級黨政主要負責人要嚴格履行第一責任人職責，開(kāi)展專(zhuān)題調研，每年推動(dòng)解決1～2項影響本地食品安全的重點(diǎn)問(wèn)題。各級黨委要結合巡視巡察工作安排，對黨政領(lǐng)導干部履行食品安全工作職責情況進(jìn)行檢查。各級黨委、政府要把黨政領(lǐng)導干部落實(shí)食品安全責任情況納入督查督辦重要內容，跟蹤督辦。各級黨委、政府相關(guān)部門(mén)對主管行業(yè)領(lǐng)域的食品安全工作負有管理責任，按照“管行業(yè)必須管食品安全、管業(yè)務(wù)必須管食品安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，建立本部門(mén)本行業(yè)領(lǐng)域的食品安全工作制度，督促指導企事業(yè)單位落實(shí)食品安全工作職責。每年12月15日前，各市（含定州、辛集市，下同）、雄安新區和省有關(guān)部門(mén)向省委、省政府報告食品安全工作情況。
15.厘清層級監管事權。依法依規制定省市縣食品安全監管事權清單。省級監管部門(mén)做好對產(chǎn)品風(fēng)險高、影響區域廣的生產(chǎn)企業(yè)監督檢查，加強對重大復雜案件查處和跨區域執法的組織協(xié)調，市縣監管部門(mén)配合，也可實(shí)行委托監管、指定監管、派駐監管等制度，確保監管到位。市縣兩級主要承擔直接面向市場(chǎng)主體、直接面向消費者的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監管和執法事項。上級監管部門(mén)采取執法檢查、案卷評查等方式，加強對下級監管部門(mén)的監督管理。
16.依規依紀依法問(wèn)責追責。依照監管事權清單，盡職免責、失職問(wèn)責。各級黨委、政府要嚴格責任追究制度，對貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于食品安全工作的決策部署不力、履行職責不力，或者阻礙干涉監管部門(mén)履行職責，導致本地發(fā)生區域性系統性食品安全風(fēng)險和重特大食品安全事故，或者應對食品安全突發(fā)事件不力，造成重大損失或者惡劣影響的，依規依紀依法追究相關(guān)領(lǐng)導責任。對監管工作中失職失責、不作為、亂作為、慢作為等，依規依紀依法追究相關(guān)人員責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。對參與、包庇、放縱危害食品安全違法犯罪行為，弄虛作假、干擾責任調查，幫助偽造、隱匿、毀滅證據的，依法從重追究法律責任。
六、深化食品安全工作體制機制改革
17.強化食品安全組織領(lǐng)導。各級黨委、政府對本地食品安全工作負總責，要切實(shí)履行食品安全“一崗雙責”，加強監管隊伍建設，強化行政監督和技術(shù)支撐，健全部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制，深化監管體系建設，切實(shí)解決機構編制、人員配備、基本待遇、工作條件等方面的實(shí)際問(wèn)題，確保有職責、有崗位、有人員、有手段。
18.加強食品安全綜合協(xié)調。各級食品安全委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“食安委”）主任由政府主要負責同志擔任，定期召開(kāi)會(huì )議，研究解決影響本地食品安全的重大問(wèn)題。及時(shí)召開(kāi)食品安全委員會(huì )辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“食安辦”）會(huì )議，充分發(fā)揮食安辦統籌協(xié)調、監督指導作用。加強鄉（鎮、街道）食品安全綜合協(xié)調機制建設，黨政主要負責人為食品安全（含食用農產(chǎn)品）第一責任人，明確具體人員，配備裝備設備，確保事有人干、責有人負。
19.提升監管隊伍專(zhuān)業(yè)化水平。強化業(yè)務(wù)培訓，加快技術(shù)審評、執法辦案、監督抽驗、政策法規等人才隊伍建設。根據國家有關(guān)規定，建立食品專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化檢查隊伍。省市兩級監管部門(mén)要探索建立多元化考核評價(jià)體系，提高檢查人員專(zhuān)業(yè)技能，依法參加工傷保險。按照有關(guān)規定，對工作業(yè)績(jì)突出、發(fā)現或排除重大風(fēng)險隱患的檢查人員給予表彰獎勵。完善省市食品安全專(zhuān)家庫，為食品安全工作提供技術(shù)咨詢(xún)、政策建議，為食品安全犯罪認定提供技術(shù)支撐。擴大對取證工具、執法裝備的配備范圍，推進(jìn)食品安全監管裝備現代化。完善專(zhuān)業(yè)院校課程設置，加強食品學(xué)科建設和人才培養。加大公安機關(guān)打擊食品安全犯罪專(zhuān)業(yè)力量、專(zhuān)業(yè)裝備建設力度。
20.推進(jìn)基層執法改革。深化綜合執法改革，加強基層綜合執法隊伍和能力建設，確保有足夠資源履行食品安全監管職責?？h級市場(chǎng)監管部門(mén)及其在鄉（鎮、街道）的派出機構，要以食品安全為首要職責，執法力量向一線(xiàn)崗位傾斜。農業(yè)綜合執法要把保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重點(diǎn)任務(wù)。加強執法力量和裝備配備，確保執法監管工作落實(shí)到位。公安、農業(yè)農村、市場(chǎng)監管等部門(mén)要落實(shí)重大案件聯(lián)合督辦制度。全面落實(shí)基層執法人員工資政策，落實(shí)國家撫恤政策，推進(jìn)執法辦案人員依法參加工傷保險，鼓勵通過(guò)購買(mǎi)人身意外傷害保險提高職業(yè)傷害保障水平，健全職業(yè)風(fēng)險保障機制。
21.加強協(xié)管員隊伍建設。在城市社區和農村建立專(zhuān)兼職食品安全和食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員隊伍，充分發(fā)揮調查摸底、隱患排查、信息報告、聚餐登記、日常巡查、宣傳引導等方面作用。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，探索建立相對穩定的食品安全協(xié)管員報酬保障機制。
七、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任
22.落實(shí)質(zhì)量安全管理責任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責任人，要結合實(shí)際設立食品質(zhì)量安全管理崗位，配備專(zhuān)兼職食品安全管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況實(shí)施監督管控，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程持續合規，確保產(chǎn)品符合食品安全標準。強化制度建設和培訓考核，食品質(zhì)量安全管理崗位人員的法規知識抽查考核合格率要達到90%以上。食品生產(chǎn)企業(yè)要建立HACCP等先進(jìn)質(zhì)量安全管理體系，保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要全面加強質(zhì)量管理，規范生產(chǎn)行為，確保產(chǎn)品功能聲稱(chēng)真實(shí)，強化食品安全主體責任落實(shí)。
23.加強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體要對食品安全責任落實(shí)情況、食品安全狀況進(jìn)行自查自評，加強從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的全過(guò)程控制。對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件不符合食品安全要求的，立即采取整改措施；發(fā)現存在食品安全風(fēng)險的，立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并及時(shí)報送屬地監管部門(mén)。要主動(dòng)監測上市產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，對存在隱患的，及時(shí)采取風(fēng)險控制措施。食品生產(chǎn)企業(yè)自查報告率要達到100%。
24.完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。深入開(kāi)展肉類(lèi)、蔬菜等重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設工作。建設省級農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管追溯系統，統一制定追溯工作規范和數據標準，實(shí)行食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出憑證、銷(xiāo)地準入查驗內容、信息化建設標準“三統一”，推行合格證加施二維碼電子出證方式，實(shí)現全環(huán)節信息互聯(lián)互通，產(chǎn)品全程通查通識。將追溯工作與農業(yè)品牌推選、農產(chǎn)品認證、省級以上龍頭企業(yè)評定等工作掛鉤。到2020年，特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區、現代農業(yè)園區產(chǎn)品全部實(shí)現可追溯；到2035年，主要農產(chǎn)品基本實(shí)現可追溯。
25.完善食品安全追溯體系。建立省級重要產(chǎn)品追溯管理平臺，共享交換追溯數據。執行重要產(chǎn)品追溯國家標準，制定我省地方標準。鼓勵線(xiàn)下實(shí)體商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和線(xiàn)上電商平臺設立追溯產(chǎn)品專(zhuān)區。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)追溯體系建設主體責任，確保產(chǎn)品來(lái)源可查、去向可追。到2020年，基本實(shí)現乳制品、肉制品、酒類(lèi)、保健食品等重要產(chǎn)品全程可追溯，并逐步向其他類(lèi)別食品推廣。
26.全面推廣食品安全責任保險。推進(jìn)肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、集體用餐單位、農村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位主動(dòng)購買(mǎi)食品安全責任保險。有條件的中小企業(yè)要積極投保食品安全責任保險。將食品安全責任保險與日常監管、量化分級管理掛鉤。金融機構對被保險企業(yè)優(yōu)先給予信貸支持。支持保險公司針對市場(chǎng)需求開(kāi)發(fā)多樣化產(chǎn)品，不斷提高保險服務(wù)能力。加大責任保險宣傳力度。
八、推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
27.推進(jìn)許可認證制度改革。深化“放管服”改革，減少制度性交易成本。推進(jìn)農產(chǎn)品認證制度改革，對規?；?jīng)營(yíng)主體和小散農戶(hù)實(shí)行差異化食用農產(chǎn)品合格證管理制度。深化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可改革，優(yōu)化許可程序，實(shí)現許可全程電子化、信息全部可查詢(xún)。推進(jìn)保健食品注冊與備案雙軌運行，對食品添加劑經(jīng)營(yíng)探索實(shí)行備案管理。健全實(shí)施食品新業(yè)態(tài)、新模式監管制度。
28.實(shí)施質(zhì)量興農戰略。制定標準化工作推進(jìn)方案，推動(dòng)特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區、現代農業(yè)園區等按標生產(chǎn)。大力發(fā)展品牌農業(yè)。大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)展農民合作社規范提升行動(dòng)，深入推進(jìn)家庭農場(chǎng)認定和示范創(chuàng )建，加快發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極推廣面向小農戶(hù)的多種托管模式。到2020年，重點(diǎn)培育600家以上規范的農民合作社、1000家省級示范家庭農場(chǎng)、200家萬(wàn)畝以上托管服務(wù)示范組織。
29.加快食品產(chǎn)業(yè)轉型升級。實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌行動(dòng)，培育扶持一批國內外知名品牌，提升我省品牌美譽(yù)度和市場(chǎng)占有率。到2020年,重點(diǎn)打造糧油、乳制品、飲料和酒、方便休閑食品、功能保健食品等制造基地園區，培育7個(gè)以上超百億元產(chǎn)業(yè)集群。調整優(yōu)化農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局。加大冷鏈物流項目支持力度，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、規?；滏溛锪髌髽I(yè)發(fā)展，推廣專(zhuān)業(yè)化、輕量化冷藏運輸車(chē)輛。加強對生鮮食品流通環(huán)節監督檢查，鼓勵生鮮食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)施存儲、批發(fā)、加工、運送一體化冷鏈物流模式。
30.加強食品安全領(lǐng)域科技創(chuàng )新。將食品安全納入重點(diǎn)研發(fā)計劃，依托國家、省級重點(diǎn)實(shí)驗室、省屬高校和重點(diǎn)企事業(yè)單位，圍繞技術(shù)創(chuàng )新、設備研發(fā)，組織開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。以省食品檢驗研究院為龍頭，以推進(jìn)國家一流實(shí)驗室建設為抓手，加快人才隊伍引進(jìn)培養，打造高水平創(chuàng )新團隊。積極與國家級專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構廣泛開(kāi)展交流合作，深化基礎科學(xué)和前沿科學(xué)研究，提高食品安全風(fēng)險發(fā)現和防范能力。鼓勵企業(yè)加大科研投入，促進(jìn)科研成果轉化。
九、提高食品安全風(fēng)險管控能力
31.密切部門(mén)間協(xié)調配合。完善統一領(lǐng)導、分工負責、分級管理的食品安全監管體制。加強市場(chǎng)監管、農業(yè)農村、公安、衛生健康、海關(guān)等部門(mén)間溝通協(xié)作，共享資源、互通信息，防范監管失責缺位。健全協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，加強跨地區協(xié)作配合，發(fā)現問(wèn)題迅速處置，及時(shí)通報上游查明原因、下游控制危害。
32.完善風(fēng)險分析研判機制。落實(shí)食品安全風(fēng)險防控聯(lián)席會(huì )議機制，對各環(huán)節發(fā)現的風(fēng)險信息進(jìn)行分析研判，針對不同程度風(fēng)險，采取增加檢查頻次、加強監督抽檢、開(kāi)展專(zhuān)項整治、發(fā)布預警信息等措施，明確責任主體、處置措施和整改時(shí)限。構建常態(tài)化、制度化、規范化隱患排查治理機制，實(shí)現由被動(dòng)處理向主動(dòng)防控轉變。
33.加強技術(shù)支撐能力建設。嚴格檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理、跟蹤評價(jià)和能力驗證。加強省市縣三級檢驗檢測機構建設，普遍具備與當地食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、監管需要相適應的檢測能力；引導社會(huì )第三方檢驗檢測機構做大做強；加強企業(yè)檢驗檢測能力建設。推進(jìn)疾病預防控制機構能力建設，風(fēng)險監測覆蓋市縣并逐步延伸到農村地區；食源性疾病監測覆蓋各級醫療機構。強化農產(chǎn)品檢測體系建設，持續推進(jìn)檢測機構“雙認證”工作，加強證后監管，提升規范化管理水平。加大檢測技術(shù)培訓，提升基層檢測技術(shù)人員水平。
34.推進(jìn)食品安全智慧監管。強化信息技術(shù)在食品安全監管領(lǐng)域的應用研究，重點(diǎn)突破大數據及可視化展示等關(guān)鍵技術(shù)。加強食品安全和食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監管，著(zhù)重運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據推動(dòng)監管創(chuàng )新，依托省互聯(lián)網(wǎng)+監管平臺，加強網(wǎng)絡(luò )交易監管系統建設，打造食品安全監管大數據平臺，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下監管全覆蓋，實(shí)現食品安全違法犯罪線(xiàn)索網(wǎng)上排查匯聚和案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監督，提升監管工作信息化水平。完善藥安食美App，推進(jìn)移動(dòng)食品安全監管系統建設。
35.強化抽檢監測問(wèn)題導向。統籌國家和省市縣四級抽檢事權，統一制定計劃、統一組織實(shí)施、統一數據報送、統一結果利用，力爭抽檢樣品覆蓋所有農產(chǎn)品和食品企業(yè)、品種、項目。提高對高風(fēng)險食品、低合格率食品的抽檢頻次。加大對農藥獸藥殘留、重金屬殘留、生物毒素污染等指標的抽檢力度。加強對農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、學(xué)校周邊等重點(diǎn)區域的抽檢。有序推進(jìn)監督抽檢、風(fēng)險監測、評價(jià)性抽檢分離，提高監管的科學(xué)性和靶向性。依法定期公開(kāi)抽檢信息，強化檢打聯(lián)動(dòng)，對監督抽檢經(jīng)確證不合格的，做到100%溯源查處。
36.提升應急處置能力水平。修訂各級食品安全應急預案和農產(chǎn)品質(zhì)量安全應急預案，完善事故調查、處置、報告、信息發(fā)布等工作程序。健全跨區域、跨部門(mén)的食品安全應急管理協(xié)調聯(lián)動(dòng)和信息共享機制，完善食品安全事件預警監測、組織指揮、應急保障、信息報告制度，推進(jìn)專(zhuān)家體系建設，強化培訓演練，提升應急響應、現場(chǎng)處置、醫療救治能力。推動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)制定應急方案。指導張家口市做好冬奧會(huì )食品安全應急工作。加強輿情監測，建立重大輿情收集、分析研判和快速響應機制。
十、推進(jìn)食品安全社會(huì )共治
37.深入開(kāi)展宣傳引導。加強新聞宣傳和輿論引導工作，建立輿情回應引導機制，主動(dòng)發(fā)布權威信息，強化正面宣傳報道，鼓勵研究機構、高校、協(xié)會(huì )、媒體等參與食品安全風(fēng)險交流，及時(shí)開(kāi)展風(fēng)險解讀，科學(xué)解疑釋惑。鼓勵企業(yè)通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò )平臺等方式直接回應消費者咨詢(xún)。建立謠言抓取、識別、分析、處置智能化平臺，堅決打擊造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為，營(yíng)造社會(huì )關(guān)心、理解、支持食品安全工作的濃厚氛圍。
38.強化普法和科普宣傳。持續開(kāi)展“食品安全宣傳周”、食品安全進(jìn)校園、進(jìn)農村、進(jìn)社區等活動(dòng)，深化普法宣傳與科普教育，提高公眾安全意識和法治素養。落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制。推動(dòng)食品安全科普宣傳陣地建設，逐步形成“一市一基地、一縣一公園、一鎮一站、一村一欄”格局。在中小學(xué)開(kāi)展食品安全與營(yíng)養教育。普及健康知識，倡導合理膳食，開(kāi)展營(yíng)養均衡配餐示范推廣，提倡“減鹽、減油、減糖”。
39.支持鼓勵社會(huì )監督。全面推行行政執法公示制度，公開(kāi)執法職責、依據、標準、程序、結果和監督途徑，提高執法規范化水平。加強監管部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和媒體欄目設置，積極搭建政務(wù)公開(kāi)和執法公開(kāi)工作平臺，接受社會(huì )監督。鼓勵支持行業(yè)協(xié)會(huì )制定行規行約、自律規范和職業(yè)道德準則，主動(dòng)發(fā)現解決行業(yè)共性隱患問(wèn)題。鼓勵新聞媒體準確客觀(guān)報道食品安全問(wèn)題，有序開(kāi)展食品安全輿論監督。
40.完善規范投訴舉報。整合市場(chǎng)監管部門(mén)投訴舉報熱線(xiàn)，2020年底前建成統一、權威、高效的12315投訴舉報平臺，實(shí)現一個(gè)號碼受理、一個(gè)窗口對外、一套流程處理。暢通12316“三農”熱線(xiàn)、12360海關(guān)熱線(xiàn)，創(chuàng )新新媒體投訴舉報渠道。完善舉報獎勵制度，鼓勵群眾特別是企業(yè)內部知情人舉報違法犯罪行為。加強對舉報人的保護，嚴肅查處對舉報人的打擊報復行為。依法嚴厲打擊惡意舉報非法牟利的行為。
十一、深入開(kāi)展食品安全放心工程攻堅行動(dòng)
41.深化風(fēng)險監測和標準制定專(zhuān)項提升行動(dòng)。加強食品安全風(fēng)險監測工作，收集我省食源性疾病信息和食品中污染物及有害因素污染數據，分析危害因素來(lái)源。對重點(diǎn)地區、重要節點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)項監測。開(kāi)展食物消費量調查，完善國家風(fēng)險評估基礎數據庫。對沒(méi)有食品安全國家標準的地方特色食品，制定我省食品安全地方標準，做好標準跟蹤評價(jià)工作。
42.深化農藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化提升行動(dòng)。嚴格執行國家高毒高風(fēng)險農藥淘汰工作部署。大力實(shí)施化肥農藥減量增效、畜禽水產(chǎn)養殖用藥減量、獸用抗菌藥治理行動(dòng)，遏制農藥獸藥殘留超標問(wèn)題。在涉及重度污染耕地的縣（市、區），依法劃定特定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區。以糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區的農產(chǎn)品超標耕地為重點(diǎn)，組織開(kāi)展受污染耕地治理與修復。
43.深化國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉品牌提升行動(dòng)。全面實(shí)施良好生產(chǎn)規范、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，自查報告率達到100%。制定實(shí)施嬰幼兒配方乳粉安全檢驗監測方案。支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，建設自有自控奶源基地，提高原料奶質(zhì)量。發(fā)揮君樂(lè )寶等骨干企業(yè)引領(lǐng)作用，制定高于歐盟的企業(yè)標準，按照國際先進(jìn)管理體系調整生產(chǎn)工藝，健全技術(shù)規范，完善質(zhì)量追溯，加大產(chǎn)品研發(fā)力度，培育優(yōu)質(zhì)品牌，力爭3年內產(chǎn)品質(zhì)量顯著(zhù)提升，達到全球領(lǐng)先、全國領(lǐng)跑。
44.深化校園食品安全守護提升行動(dòng)。嚴格落實(shí)學(xué)校食品安全校長(cháng)（園長(cháng)）負責制，防范發(fā)生群體性食源性疾病事件。全面推行“明廚亮灶”，實(shí)行大宗食品公開(kāi)招標、集中定點(diǎn)采購制度，落實(shí)學(xué)校負責人陪餐制度，鼓勵家長(cháng)參與監督。對學(xué)校食堂、學(xué)生用餐配送單位、校園周邊食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)行全覆蓋監督檢查。落實(shí)好農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃，保證學(xué)生營(yíng)養餐質(zhì)量。
45.深化農村假冒偽劣食品治理提升行動(dòng)。持續推進(jìn)農村食品安全綜合治理，以農村小作坊、小攤販、小餐飲和農村集市、食品批發(fā)市場(chǎng)等為重點(diǎn)對象，以方便食品、保健食品、休閑食品、酒水飲料、調味品、奶及奶制品等為重點(diǎn)品類(lèi)，以食品產(chǎn)業(yè)集中區、農村市場(chǎng)、城鄉接合部、醫院周邊等為重點(diǎn)區域，全面打擊“山寨”、“三無(wú)”、假冒、劣質(zhì)、超期等食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，用2～3年時(shí)間，建立規范的農村食品流通供應體系，凈化農村消費市場(chǎng)，規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。
46.深化餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)。全面推行“明廚亮灶”、清潔廚房、量化分級。支持餐飲服務(wù)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和中央廚房，提升餐飲行業(yè)標準化水平，規范快餐、團餐等大眾餐飲服務(wù)；鼓勵餐飲外賣(mài)對配送食品進(jìn)行封簽，使用環(huán)?？山到獾娜萜靼b。推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理，防范“地溝油”流入餐桌；開(kāi)展餐飲門(mén)店“廁所革命”，改善就餐環(huán)境衛生。倡導分餐制，減少消化類(lèi)傳染疾病傳播。
47.深化保健食品行業(yè)專(zhuān)項清理整治提升行動(dòng)。嚴厲打擊保健食品非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、非法添加和虛假宣傳行為。加大違法廣告監測力度。廣泛開(kāi)展以老年人識騙、防騙為主要內容的宣傳教育活動(dòng)。加大聯(lián)合執法力度，嚴厲查處各種非法銷(xiāo)售保健食品行為，打擊傳銷(xiāo)。完善保健食品標準和標簽標識管理。做好消費者維權服務(wù)工作。
48.實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動(dòng)。按照“監測全覆蓋、監管無(wú)盲區”的要求，建立完善省市縣三級糧食質(zhì)檢體系。推動(dòng)建立符合種糧農戶(hù)需要的新型社會(huì )化糧食產(chǎn)后服務(wù)體系。開(kāi)展“中國好糧油”行動(dòng)，提高綠色優(yōu)質(zhì)安全糧油產(chǎn)品供給水平。
49.實(shí)施進(jìn)口食品“國門(mén)守護”行動(dòng)。認真落實(shí)境外輸華食品準入和生產(chǎn)加工企業(yè)注冊制度，推進(jìn)企業(yè)信用管理。加強食品進(jìn)口環(huán)節的抽樣檢驗和風(fēng)險監測，強化對不合格進(jìn)口食品的風(fēng)險預警和調查追溯。完善實(shí)施進(jìn)口食品國內進(jìn)口商備案機制，如實(shí)記錄食品進(jìn)口、銷(xiāo)售信息。嚴格入境動(dòng)植物產(chǎn)品審批，嚴禁疫區產(chǎn)品輸華，嚴防瘋牛病、非洲豬瘟、禽流感等重大疫病疫情傳入風(fēng)險。嚴厲打擊食品走私行為。
50.深化“雙安雙創(chuàng )”示范引領(lǐng)行動(dòng)。按照國家統一安排部署，推進(jìn)食品安全示范城市創(chuàng )建工作，發(fā)揮石家莊、唐山、張家口等3個(gè)首批國家食品安全示范城市帶動(dòng)引領(lǐng)作用，力爭2022年全省7個(gè)以上市達到食品安全示范城市創(chuàng )建標準。大力開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建，唐山市率先建成國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全市，到2020年底前，21個(gè)以上的縣（市、區）達到國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建標準，省級農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣覆蓋全部農業(yè)縣（市、區）。
51.實(shí)施冬奧會(huì )食品安全保障行動(dòng)。以保障北京冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )張家口賽區食品安全為目標，全面規范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，提升檢驗檢測能力，推進(jìn)供奧食品和食用農產(chǎn)品追溯平臺建設，培養高素質(zhì)保障人才隊伍，加快形成責任明確、協(xié)調一致、齊抓共管、運行高效的張家口地區食品安全控制體系。到2022年，張家口市主城區食品經(jīng)營(yíng)單位100％獲證，區域抽檢量達到每年4批次/千人，崇禮區抽檢量達到6批次/千人。
十二、加強組織保障
52.強化督查評議考核。各級黨委、政府要將食品安全重點(diǎn)工作納入督查督辦范圍，加強對同級黨委、政府有關(guān)部門(mén)和下級黨委、政府有關(guān)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)情況的督查。將食品安全工作納入地方黨政領(lǐng)導干部綜合考評體系，將考核結果作為評價(jià)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實(shí)績(jì)的重要內容。組織（人事）部門(mén)要把有關(guān)黨政干部履行食品安全工作職責情況，作為對其提拔使用考察時(shí)的重要內容。對考核、履職達不到要求的，約談地方黨政主要負責人，并督促限期整改。
53.激勵干部擔當作為。各級各部門(mén)要激勵干部擔當盡責、干事創(chuàng )業(yè)、改革創(chuàng )新。對符合容錯條件的干部要主動(dòng)容錯，充分調動(dòng)激發(fā)積極性創(chuàng )造性。在考察食品安全監管部門(mén)主要負責人擬任人選時(shí)，要注意聽(tīng)取上級監管部門(mén)意見(jiàn)。對在食品安全工作中作出突出貢獻的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規定給予表彰獎勵。在推薦評選黨政領(lǐng)導干部作為獎勵人選時(shí)，要通過(guò)食安辦考察其履行食品安全職責情況。
54.加大投入保障力度。各級黨委、政府要建立健全與食品安全和農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作相適應的財政資金保障機制，將所需經(jīng)費列入同級財政預算，保障必要的監管執法條件。企業(yè)要加大食品質(zhì)量安全管理方面的投入，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入食品安全專(zhuān)業(yè)化服務(wù)領(lǐng)域，構建多元化投入保障機制。
55.強化組織實(shí)施。各地各有關(guān)部門(mén)要根據中央和我省提出的改革任務(wù)和工作要求，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責任人，確保各項改革舉措落實(shí)到位。省食安辦要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立協(xié)調機制，加強溝通會(huì )商，研究解決實(shí)施中遇到的問(wèn)題。要嚴格督查督辦，將實(shí)施情況納入省重點(diǎn)工作大督查和考評重要內容，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。
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