京發(fā)〔2018〕1號《中共北京市委北京市人民政府印發(fā)〈關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共北京市委北京市人民政府印發(fā)〈關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》







京發(fā)〔2018〕1號

各區委、區政府，市委、市政府各部委辦局，各總公司，各人民團體，各高等院校：

現將《關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。





 

中共北京市委

北京市人民政府

2018年1月23日

關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》，更好發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵性作用，現就深化本市投融資體制改革提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，著(zhù)力深化供給側結構性改革，進(jìn)一步轉變政府職能，更加注重事前政策引導、事中事后監管約束和過(guò)程服務(wù)，建立完善企業(yè)自主決策、融資渠道暢通，職能轉變到位、政府行為規范，宏觀(guān)調控有效、法治保障健全的新型投融資體制，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。


二、優(yōu)化企業(yè)投資管理，充分激發(fā)社會(huì )投資動(dòng)力和活力

(一)確立企業(yè)投資主體地位。堅持企業(yè)投資核準范圍最小化，原則上由企業(yè)依法依規自主決策投資行為。對極少數關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項目，政府從維護社會(huì )公共利益角度確需依法進(jìn)行審查把關(guān)的，應將相關(guān)事項以清單方式列明，最大限度縮減核準事項。(責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委)

(二)建立投資項目“三個(gè)清單”管理制度。根據國務(wù)院公布的政府核準的投資項目目錄，及時(shí)修訂并公布本市政府核準的投資項目目錄。實(shí)行企業(yè)投資項目管理負面清單制度，除目錄范圍內的項目外，一律實(shí)行備案制，由企業(yè)按照有關(guān)規定向備案機關(guān)備案。建立企業(yè)投資項目管理權力清單制度，將各級政府部門(mén)行使的企業(yè)投資項目管理職權以清單形式明確下來(lái)，嚴格遵循職權法定原則，規范職權行使，優(yōu)化管理流程。建立企業(yè)投資項目管理責任清單制度，厘清各級政府部門(mén)企業(yè)投資項目管理職權所對應的責任事項，明確責任主體，健全問(wèn)責機制。建立健全“三個(gè)清單”動(dòng)態(tài)管理機制，根據情況變化適時(shí)調整。清單應及時(shí)向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督，做到依法、公開(kāi)、透明。(責任單位：市發(fā)展改革委、市政府審改辦、市各有關(guān)部門(mén))

(三)探索實(shí)行企業(yè)投資項目承諾制。在北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區率先實(shí)行企業(yè)投資項目承諾制，變“先批后建”為“先建后驗”，探索創(chuàng )新以政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、監管有效約束為核心的管理模式，努力形成可復制、可推廣的改革經(jīng)驗，并在中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城和中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區逐步推廣。相關(guān)審批部門(mén)應通過(guò)本市投資項目在線(xiàn)審批監管平臺一次性告知項目準入條件和標準，并以條目式綜合告知單形式列出，企業(yè)按照準入條件和規劃、環(huán)保、節能、消防、人防、安全、質(zhì)量等標準，公開(kāi)作出具有法律效力的書(shū)面承諾，在取得項目建設用地等必要的手續后即可開(kāi)工建設。項目竣工后，北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、相關(guān)區政府負責集中組織開(kāi)展專(zhuān)項驗收、質(zhì)量驗收和綜合開(kāi)發(fā)驗收，對建設項目公開(kāi)承諾履行情況和整體交付使用條件進(jìn)行綜合審查。相關(guān)審批部門(mén)應加強事中事后監管和過(guò)程服務(wù)，及時(shí)為企業(yè)辦理相關(guān)手續。(責任單位：市發(fā)展改革委、市政府審改辦、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市各有關(guān)部門(mén)、相關(guān)區委區政府)

(四)優(yōu)化投資項目管理流程。實(shí)行備案制的投資項目，備案機關(guān)要通過(guò)本市投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，提供快捷備案服務(wù)，不得設置任何前置條件。實(shí)行核準制的投資項目，各級政府部門(mén)要依托本市投資項目在線(xiàn)審批監管平臺實(shí)行并聯(lián)核準。精簡(jiǎn)投資項目準入階段的相關(guān)手續，只保留規劃意見(jiàn)、用地預審等必要的手續作為前置條件。繼續推動(dòng)審批部門(mén)協(xié)同下放審批權限，原則上由區級投資主管部門(mén)負責立項的項目，相關(guān)審批事項由區級部門(mén)辦理。優(yōu)化設置評估環(huán)節，探索建立多評合一、統一評審的新模式。加快推進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程，打破行業(yè)、地區壁壘和部門(mén)壟斷，切斷中介服務(wù)機構與政府部門(mén)間的利益關(guān)聯(lián)，建立公開(kāi)透明的中介服務(wù)市場(chǎng)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化、整合投資項目報建手續，取消投資項目報建階段技術(shù)審查類(lèi)的相關(guān)審批手續。(責任單位：市政府審改辦、市政務(wù)服務(wù)辦、市各有關(guān)部門(mén)、各區委區政府)

(五)規范企業(yè)投資行為。各類(lèi)企業(yè)要嚴格遵守城鄉規劃、土地管理、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面的法律法規，認真執行相關(guān)政策和標準規定，依法落實(shí)項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，切實(shí)加強信用體系建設，自覺(jué)規范投資行為。對于以不正當手段取得核準或備案手續以及未按照核準內容進(jìn)行建設的項目，核準、備案機關(guān)應當根據情節輕重依法給予警告、責令停止建設、責令停產(chǎn)等處罰；對于未依法辦理其他相關(guān)手續擅自開(kāi)工建設，以及建設過(guò)程中違反城鄉規劃、土地管理、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面的法律法規的項目，相關(guān)部門(mén)應依法予以處罰。相關(guān)責任人員涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。各類(lèi)投資中介服務(wù)機構要堅持誠信原則，加強自我約束，增強服務(wù)意識和社會(huì )責任意識，塑造誠信高效、社會(huì )信賴(lài)的行業(yè)形象。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )要加強行業(yè)自律，健全行業(yè)規范和標準，提高服務(wù)質(zhì)量，不得變相審批。(責任單位：市各有關(guān)部門(mén)、各區委區政府)


三、健全投資管理體制，更好發(fā)揮政府投資引導和帶動(dòng)作用

(六)嚴格界定政府投資范圍。政府投資資金只投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì )公益服務(wù)、公共基礎設施、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境保護和修復、重大科技進(jìn)步、社會(huì )管理、國家安全等公共領(lǐng)域和民生改善項目，以非經(jīng)營(yíng)性項目為主，原則上不支持經(jīng)營(yíng)性項目。對可以實(shí)行市場(chǎng)化運作的基礎設施、市政公用和其他公共服務(wù)領(lǐng)域項目，政府不再全額投資。建立政府投資范圍定期評估調整機制，不斷優(yōu)化投資方向和結構，提高投資效率。(責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局)

(七)優(yōu)化政府投資安排方式。政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主。對確需支持的經(jīng)營(yíng)性項目，可采取資本金注入方式投入，也可采取投資補助、貸款貼息等方式進(jìn)行引導。安排政府投資資金應當在明確各方權益的基礎上平等對待各類(lèi)投資主體，不得設置歧視性條件。根據發(fā)展需要，依法發(fā)起設立基礎設施建設基金、公共服務(wù)發(fā)展基金、住房保障發(fā)展基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金、綠色發(fā)展基金等各類(lèi)基金，充分發(fā)揮政府資金的引導作用和放大效應。加快本市政府融資平臺的市場(chǎng)化轉型。(責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市金融局、各區委區政府)

(八)規范政府投資管理。建立本市政府投資項目滾動(dòng)儲備庫，編制政府投資年度計劃，合理安排政府投資。完善政府投資項目?jì)淙霂旃芾磙k法，未入庫項目原則上不予安排政府投資。完善政府投資項目信息統一管理機制，用好本市投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，實(shí)現項目信息共享。改進(jìn)和規范政府投資項目審批制，采用直接投資和資本金注入方式的項目，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、社會(huì )公眾利益有重大影響或者投資規模較大的，要在咨詢(xún)機構評估、公眾參與、專(zhuān)家評議、風(fēng)險評估等科學(xué)論證基礎上，嚴格審批項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計及概算、決算；采用投資補助、貸款貼息方式的項目，只審批資金申請報告或者在審批立項時(shí)一并批復；經(jīng)國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)批準的專(zhuān)項規劃、區域規劃中已經(jīng)明確的項目，可直接審批可行性研究報告；對市委、市政府和國家發(fā)展改革委明確任務(wù)分工，建設內容和標準統一的項目，可由市級投資主管部門(mén)下達專(zhuān)項建設任務(wù)，按照“制定任務(wù)、下達資金、檢查驗收”的方式進(jìn)行管理，具體立項等審批手續由區級投資主管部門(mén)辦理；對建設內容單一、建設地點(diǎn)分散、投資規模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項目，可簡(jiǎn)化審批手續，直接審批達到初步設計及概算深度的實(shí)施方案。(責任單位：市發(fā)展改革委、各區委區政府)

(九)加強政府投資事中事后監管。加強政府投資項目建設管理，嚴格投資概算、建設標準、建設工期等要求。探索對政府投資建設項目委托專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行全過(guò)程咨詢(xún)和管理。嚴格按照項目建設進(jìn)度下達投資計劃，確保政府投資及時(shí)發(fā)揮效益。嚴格概算執行和造價(jià)控制，健全概算審批、調整等管理制度。完善政府投資監管機制，加強投資項目審計監督，強化重大項目稽察制度，完善竣工驗收制度和后評價(jià)制度，健全政府投資責任追究制度。鼓勵有條件的政府投資項目通過(guò)市場(chǎng)化方式進(jìn)行運營(yíng)管理。建立社會(huì )監督機制，推動(dòng)政府投資信息公開(kāi)，鼓勵公眾和媒體對政府投資進(jìn)行監督。(責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉建設委、市審計局、各區委區政府)

(十)鼓勵政府和社會(huì )資本合作。各區、各部門(mén)、各單位可以根據需要和財力狀況，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，在交通、市政公用、環(huán)保、醫療、養老等領(lǐng)域采取單個(gè)項目、組合項目等多種形式，擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。健全發(fā)展改革、財政、金融、行業(yè)主管部門(mén)等協(xié)同配合機制，加大政府和社會(huì )資本合作項目推進(jìn)力度。合理把握價(jià)格、土地、金融等方面的政策支持力度，穩定項目預期收益。發(fā)揮工程咨詢(xún)、金融、財務(wù)、法律等方面專(zhuān)業(yè)機構作用，提高項目決策的科學(xué)性、項目管理的專(zhuān)業(yè)性和項目實(shí)施的有效性。(責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市各有關(guān)部門(mén)、各區委區政府)


四、加大創(chuàng )新力度，拓寬融資方式和渠道

(十一)大力發(fā)展直接融資。依托多層次資本市場(chǎng)體系，拓寬投資項目融資渠道，支持有真實(shí)經(jīng)濟活動(dòng)支撐的資產(chǎn)證券化，盤(pán)活存量資產(chǎn)，優(yōu)化金融資源配置，更好地服務(wù)投資興業(yè)。結合國有企業(yè)改革和混合所有制機制創(chuàng )新，優(yōu)化能源、交通等領(lǐng)域投資項目的直接融資；選擇條件較為成熟的市屬?lài)衅髽I(yè)集團開(kāi)展股權多元化試點(diǎn)，引入主業(yè)匹配、管理規范、實(shí)力較強的戰略投資者。鼓勵金融機構加大對種子期、初創(chuàng )期企業(yè)投資項目的支持力度，有針對性地為“雙創(chuàng )”項目提供股權、債權以及信用貸款等融資綜合服務(wù)；研究設立風(fēng)險補償基金，支持商業(yè)銀行開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)金融創(chuàng )新。支持本市企業(yè)在滬深交易所上市進(jìn)行股權和債券融資，支持企業(yè)在“新三板”、本市區域性股權市場(chǎng)掛牌、融資、并購，支持企業(yè)在機構間私募產(chǎn)品報價(jià)與服務(wù)系統上進(jìn)行報價(jià)、發(fā)行、轉讓?zhuān)С址蠗l件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、項目收益債等，為投資項目籌措資金。設立政府引導、市場(chǎng)化運作的產(chǎn)業(yè)(股權)投資基金，積極吸引社會(huì )資本參與。充分發(fā)揮北京市科技創(chuàng )新基金作用，與社會(huì )資本形成合力，加大科技創(chuàng )新領(lǐng)域投資，為全國科技創(chuàng )新中心建設提供有力支撐。依法依規發(fā)行政府債券，用于公共領(lǐng)域、重點(diǎn)區域重點(diǎn)項目建設。(責任單位：市金融局、市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委、市各有關(guān)部門(mén))

(十二)發(fā)揮政策性、開(kāi)發(fā)性金融機構和保險機構等的積極作用。支持政策性、開(kāi)發(fā)性金融機構加大對本市城鎮棚戶(hù)區改造、生態(tài)環(huán)保、城鄉基礎設施建設、科技創(chuàng )新等重大項目和工程的資金支持力度。鼓勵保險資金通過(guò)債權、股權、資產(chǎn)支持等多種方式，支持重大基礎設施、重大民生工程、新型城鎮化等領(lǐng)域的項目建設。加大政策性擔保支持力度，研究設立融資擔?；?，以股權投資方式參股擔保機構，支持擔保公司開(kāi)展中小微企業(yè)、“三農”企業(yè)和科技企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)。健全政銀企社合作對接機制，搭建信息共享平臺，加強項目對接合作。(責任單位：市金融局、市發(fā)展改革委、市財政局、市投資促進(jìn)局)

(十三)加快構建更加開(kāi)放的投融資體制。創(chuàng )新有利于深化對外合作的投融資機制，用好各類(lèi)資金，為本市企業(yè)走出去和重點(diǎn)合作項目提供更多投融資支持。完善境外發(fā)債備案制，鼓勵和支持本市資信狀況好、償債能力強的企業(yè)發(fā)行外債，募集資金優(yōu)先用于“一帶一路”建設等重大工程和重點(diǎn)領(lǐng)域。加強與境外企業(yè)、金融機構等之間的多層次投融資合作。(責任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市金融局)


五、切實(shí)轉變職能，提高政府服務(wù)管理水平

(十四)深化公共服務(wù)類(lèi)建設項目投資審批改革試點(diǎn)。按照國務(wù)院對本市開(kāi)展公共服務(wù)類(lèi)建設項目投資審批改革試點(diǎn)的批復精神，堅持改革創(chuàng )新、大膽探索，依法行政、穩妥推進(jìn)，通過(guò)先行先試，提高投資項目審批服務(wù)效率和監管水平，努力形成可復制、可推廣的改革經(jīng)驗。(責任單位：市政府審改辦、市各有關(guān)部門(mén))

(十五)創(chuàng )新服務(wù)管理方式。加快建設集行政審批和公共服務(wù)功能于一體，市、區、鄉鎮(街道)、村(社區)四級貫通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、一網(wǎng)辦理、運行高效的政務(wù)服務(wù)體系。探索建立并逐步推行投資項目審批首問(wèn)負責制。充分運用互聯(lián)網(wǎng)和大數據等技術(shù)，完善本市投資項目在線(xiàn)審批監管平臺功能，聯(lián)通各級政府部門(mén)，實(shí)現一口受理、網(wǎng)上辦理、規范透明、限時(shí)辦結。嚴格執行投資項目統一代碼制度，統一匯集審批、建設、監管等項目信息，實(shí)現信息共享；同時(shí)推動(dòng)信息公開(kāi)，提高透明度。各有關(guān)部門(mén)要制定項目審批工作規則和辦事指南，及時(shí)公開(kāi)受理情況、辦理過(guò)程、審批結果，發(fā)布政策信息、投資信息、中介服務(wù)信息等，為企業(yè)投資決策提供參考和幫助。鼓勵新聞媒體、公民、法人和其他組織依法對政府的服務(wù)管理行為進(jìn)行監督。推動(dòng)服務(wù)管理重心下移，加強業(yè)務(wù)指導和基層投資管理隊伍建設，給予各區更多自主權，充分調動(dòng)其積極性。(責任單位：市政務(wù)服務(wù)辦、市政府審改辦、市各有關(guān)部門(mén)、各區委區政府)

(十六)加強規劃政策引導。充分發(fā)揮發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標準等對投資活動(dòng)的引導作用，并為監管提供依據。把發(fā)展規劃作為引導投資方向，穩定投資運行，規范項目準入，優(yōu)化項目布局，合理配置資金、土地、能源資源、人力資源等要素的重要手段。嚴格執行國家產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄及本市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄等，為各類(lèi)投資活動(dòng)提供依據和指導。結合本市實(shí)際，加快構建更加科學(xué)、更加完善、更具操作性的行業(yè)準入標準體系，制定修訂更加嚴格的能耗、水耗、用地、碳排放、污染物排放、安全生產(chǎn)等技術(shù)標準。(責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市規劃國土委、市環(huán)保局、市各有關(guān)部門(mén))

(十七)健全監管約束機制。按照誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管的原則，明確監管責任，統籌發(fā)揮投資主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)和屬地政府監管職能，共享監管信息，實(shí)現協(xié)同監管。依托本市投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，加強項目建設全過(guò)程監管，確保項目合法開(kāi)工、建設過(guò)程合規有序。各有關(guān)部門(mén)要完善制度規范，制定監管工作指南和操作規程，促進(jìn)監管工作標準具體化、公開(kāi)化。加大執法力度，提升執法水平，嚴格依法糾正和查處違法違規投資建設行為。實(shí)施投融資領(lǐng)域相關(guān)主體信用承諾制度，建立異常信用記錄和嚴重違法失信“黑名單”，納入北京市公共信用信息統一管理服務(wù)平臺，形成守信激勵、失信懲戒的約束機制，促使相關(guān)主體切實(shí)強化責任，履行法定義務(wù)，確保投資建設市場(chǎng)安全高效運行。(責任單位：市政務(wù)服務(wù)辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市各有關(guān)部門(mén)、各區委區政府)


六、強化組織實(shí)施，確保改革措施落實(shí)到位

(十八)加強組織領(lǐng)導。各區、各部門(mén)、各單位要充分認識深化投融資體制改革的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導，搞好分工協(xié)作，加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)；對本實(shí)施意見(jiàn)中已列入相關(guān)工作方案的改革事項，要抓緊組織實(shí)施；對新確定的改革事項，要制定具體方案，明確時(shí)間節點(diǎn)，積極有序推進(jìn)，確保各項改革措施落實(shí)到位。(責任單位：市各有關(guān)部門(mén)、各區委區政府)

(十九)完善法規制度。及時(shí)跟蹤對接國家關(guān)于政府投資、企業(yè)投資項目核準和備案管理、社會(huì )信用、股權投資等方面的立法進(jìn)展情況，結合本市實(shí)際，完善與投融資相關(guān)的地方性法規和規章制度，依法保護各方權益，維護競爭公平有序、要素合理流動(dòng)的投融資市場(chǎng)環(huán)境。(責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市金融局、市政府法制辦)

(二十)推進(jìn)配套改革。按照中央部署，加快推進(jìn)基礎設施、公共服務(wù)等領(lǐng)域改革，規范并完善政府和社會(huì )資本合作。完善市場(chǎng)決定價(jià)格機制和土地資源配置機制。加快推進(jìn)金融體制改革和創(chuàng )新，健全金融市場(chǎng)運行機制。投融資體制改革與其他領(lǐng)域改革要協(xié)同推進(jìn)，形成疊加效應，充分釋放改革紅利。(責任單位：市各有關(guān)部門(mén))

(二十一)轉變工作作風(fēng)。各區、各部門(mén)、各單位要加強對干部隊伍特別是基層一線(xiàn)辦事人員的教育培訓，引導其牢固樹(shù)立主動(dòng)服務(wù)理念，強化責任意識和專(zhuān)業(yè)精神，不斷提高服務(wù)能力和水平，營(yíng)造良好的投資創(chuàng )業(yè)環(huán)境。市委組織部、市人力社保局要從干部隊伍管理層面，建立健全相關(guān)考核獎懲機制。(責任單位：市各有關(guān)部門(mén)、各區委區政府、市委組織部、市人力社保局)

(二十二)加強宣傳引導。通過(guò)各種媒介對投融資體制改革有關(guān)政策法規進(jìn)行廣泛宣傳解讀，及時(shí)報道各項工作進(jìn)展和實(shí)際成效，最大限度凝聚共識、匯聚力量，形成改革發(fā)展合力，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。(責任單位：市發(fā)展改革委、市委宣傳部、市各有關(guān)部門(mén)、各區委區政府)

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/78451.html

本文關(guān)鍵詞： 京發(fā), 中共北京市委, 北京市, 投融資, 體制, 改革, 實(shí)施意見(jiàn), 通知